檔案法治建設

⑴ 建立法治社會有什麼建議

一、 正確看待和評價中國傳統法制
如何看待中國傳統法制和法律文化？從理論上講，似乎這個問題已經解決了，人們都認同對其應持批判、繼承的態度，取其精華，去其糟粕。然而，時至今日，人們在論及中國傳統法制和法律文化有哪些優良傳統時，仍是泛泛而論、空洞無物，而在說到其消極因素時卻生動具體，給人一種傳統法律文化「糟粕大於精華」的感覺，好像一部中國法律史除君主專制、刑罰殘酷、控制和鎮壓人民之外，沒有多少積極意義。為什麼會出現這種狀況？除了對基本的法律資料了解和研究不夠外，一個重要的原因就是囿於先入為主的框架，還沒有完全按照實事求是的認識論去審視中國法律史，對傳統法律文化的精華與糟粕還沒有給予恰當和充分的闡述。
新中國成立五十多年來，在如何對待傳統法制和法律文化的問題上，經歷了曲折的歷程。從20世紀五十年代初到七十年代末，受法律虛無主義、「階級斗爭為綱」等左的思想影響，傳統法律被說成是封建主義的毒瘤，屬於被肅清的對象，受到全面的否定。「文化大革命」中，「四人幫」為篡黨奪權，批孔批儒，中國歷史被全面歪曲，更談不到傳統法律文化有什麼優良傳統。進入改革開放的新的歷史期以後，隨著民主和法制建設的加強，法史研究取得了重大進展。近二十多年來法史研究的實踐表明，凡是有建樹的學術成果，其成功之處都在於能夠實事求是地對待和評析傳統法文化，注重依據大量的史料得出研究的結論。但也應當看到，在法史研究中，一些非科學的認識論和研究方法論仍有市場。表現在脫離歷史實際，把中國傳統法制視為現代法治的對立物，割裂二者的傳承關系，簡單地以現代法學理念為尺度，凡是古代法制不符合現代法學理念的地方，就不加分析地予以否定；受舊的「以論代史」研究方法的影響，不是論從史出，而是摘錄史籍中的只言片語去證明自己預設的、批判傳統法制的觀點。受這種非科學的思想方法論的影響，就很難對中國傳統法製做出恰如其分的評價。
要科學地認識和闡述中國法制史，必須堅持實事求是的認識論。實事求是是治學的基本原則，也是研究中國法制史的基本方法。把實事求是原則運用於法史研究，就是要以歷史實事為根據，客觀地再現中國法制史的面目，探討它發展的內在規律性。而要做到這一點，必須克服兩種錯誤傾向：一種是歷史虛無主義。歷史虛無主義無視古代法制在推進中華文明進程中的作用，認為中國傳統法制漆黑一團，都是落後的、反科學和反民主的東西，不值得研究。另一種是苛救古人，無視古今法制的概念、內容及其他方面是否相同，以現代法治的理念套用、描繪和拔高古代法制。這兩種傾向都不符合實事求是的精神，因而不能正確地闡述中國法制史，也無法區分古代法制的精華與糟粕，達不到研究中國法制史的目的。在這兩種傾向中，前一種傾向是主要的，應特別注意予以克服。
以實事求是的認識論研究中國法制史，要求我們必須按照科學的發展觀和辯證唯物主義的觀點，正確評價傳統法制和法律文化。其一，要全面地而不是片面地去評價中國傳統法制。中國古代法制既是中華文明的重要組成部分，又是維護和推動當時社會文明的法律保障。盡管古代法制與現代法治在許多方面理念不同，在今天看來也存在不少消極因素，但它總體上是同當時的社會、經濟狀況和歷史進程相適應的。中華法系曾在相當長的一個歷史時期內，較之世界其他法系更為發達，並對周邊國家法制產生了重大影響。全面評析中國古代法制，應該說其在歷史上的積極作用是主要的。其二，要以科學的發展觀而不是形而上學的觀點去認識中國法制史。在中華文明發展史上，社會在進步，法制也隨著不斷完善，後一代法制都是在吸收前一代法制建設經驗教訓的基礎上發展起來的。既使當代中國的法制，也與歷史上的法制在許多方面有著傳承關系。因此，我們不能苛求古人，不能割斷歷史，更不能以今天的進步否定古人的貢獻。而應當以科學的發展觀，對歷史上的法制產生的原因、社會作用、功過是非作出客觀的評價。其三，要用辯證的而不是絕對的觀點去研究中國法制史。對於中國古代法制的積極因素和消極因素，應以事實為依據，進行科學的分析。有些在我們今天看來屬於消極的部分，在當時可能也有其存在的合理性，也應實事求是地做出評價。古代法律注重禮教，維護等級制度，致使法有等差，這是我們今天應該拋棄的。但是，禮教中的仁恕之道和慎刑原則，親屬相容隱不為罪的原則，仍有借鑒的價值，不能因其屬於禮教範疇一概否定。總之，只有實事求是地分析和評價古代法制，才能使本學科的內容建立在科學的基礎上，正確地區分古代傳統法制的精華與糟粕，更好地發揚中華民族的優良傳統，服務於當代法制建設。
二、全面認識中國古代法律體系
要科學地闡述中國法制發展史，必須對中國古代法律體系有一個全面認識。在中國古代法律體系中，律典是國家的刑法典，其內容是對有關違反國家和社會基本制度以及侵犯他人人身、財產犯罪行為進行刑事處罰的規定。律典屬於刑事法律的范疇，只是諸多法律中的一種。從古代法律的立法形式看，不僅名目繁多，有關法律形式的名稱以及各朝注重的法律形式也不盡一樣。如秦有律、命、令、制、詔、程、式、課等；漢有律、令、科、品、比；晉為律、令、故事；唐有律、令、格、式；宋於律令、格、式之外，重視編敕、又有斷例和指揮；元有詔制、條格、斷例；明、清兩代於律和各種法律形式的單行法外，廣泛適用例等。此外，歷朝還頒布了多種法律形式的地方法規。每一種法律形式都有其獨特的功能。以唐代為例，「律」是有關犯罪與刑罰的規定，「令」是指國家組織制度方面的規定和行政命令， 「格」是皇帝臨時頒布的各種單行敕令、指示的匯編，「式」是國家機關的公文程式的辦事細則，各種法律形式共同組成唐朝的法律體系。我們在了解中國古代法制的面貌時，不能只偏重刑事法律，而忽視其他形式的法律。
中國古代法律如按內容分類，是由行政、經濟、刑事、民事、軍事、文化教育、對外關系等方面的法律共同構成的法律體系，其中行政法律是大量的。各種形式的法律，其體例結構既有綜合性編纂方式，也有大量的各類單行法律法規。以明代為例。除《大明律》、《問刑條例》和一些單行刑事法律外，有關行政方面的單行法規有數十種之多，如《諸司職掌》、《六部條例》、《吏部條例》、《憲綱事類》、《宗藩條例》等。明代還制定了不少經濟、軍事、學校等方面的單行法規，制定了《教民榜文》這類民間訴訟和鄉里管理的單行法律，縣以上地方長官或衙門還以條例、則例、禁約、告示等形式頒行了大量的地方法規。要全面地認識中國法制的全貌或某一朝法制的全貌，必須對各種形式的法律有一個全面的了解。雖然我們不可能對每一種法律都進行深入研究，但起碼應做到不能把中國古代法律僅僅理解為刑事法律，不能把古代法制僅僅理解為是打擊犯罪。
在學習和研究中國古代法律體系時，應充分評估少數民族建立的王朝對中華法系的貢獻。如北魏拓跋氏創立的《北魏律》，宗承漢律，並柔和了南朝各律而成，其結構體系和基本內容都為隋唐律奠定了基礎，唐律實際上是各民族法文化的綜合體。又如，《大明律》的分目不少與元代的條格相同，說明明初修律時曾吸收了元代的立法經驗。滿族入關前的一些民族習慣和行為規則，也融進了大清律、例。對於少數民族貴族集團建立的王朝的法律制度及在中華法系中的地位，應該予以恰如其分的評價。
三、客觀地論述中國古代的社會矛盾與法律的功能
中國歷史上任何一種法律和法律制度，都有其形成的深層社會原因，都是為了解決某些社會矛盾，適應時局的發展而制定的。因此，研究中國古代法制必須正確分析社會矛盾。傳統觀點在闡述法律思想和法律制度形成的歷史條件時，往往把當時的社會矛盾概括為階級矛盾。然而，無論是古代還是近、現代社會，並非只存在階級矛盾，還有大量的並不屬於階級斗爭范疇的各類社會矛盾，有統治集團內部的矛盾，平民與平民之間的矛盾等。由少數民族建立的王朝，還存在嚴重的民族矛盾。在社會矛盾之外，還存在著人與自然的矛盾。不同歷史時期、不同的朝代進行的各種立法活動，所面臨和需要解決的社會矛盾並不完全相同，每次立法的針對性也是很具體的。在分析古代社會矛盾時，應當採取實事求是的態度，對那些用於解決階級矛盾、鎮壓勞動人民反抗的法律，自然可以運用階級分析的觀點予以評判。但對於那些用於行政、經濟、文化和其他社會生活管理以及處理民族矛盾和一些對外關系方面的法律，就應當按照歷史實際客觀地闡述當時的社會矛盾和立法的背景。
歷史上的各種類型的法律，因其內容不同，發揮著不同的功能。如西晉的《晉令》，南北朝時期的《梁令》，隋朝的《開皇令》、《大業令》，唐代的《貞觀令》，宋代的《天聖令》等，其內容都是以行政法律為主，詳細規定了國家的各種基本制度，屬於令典性質，是治理國家的基本法典。而宋代的《吏部條法》、明代的《諸司職掌》、清代的《欽定吏部則例》，其內容是有關國家官制及其職掌的規定，是吏治方面的單行行政法律。至於行使國家經濟管理職能方面的法律，內容也十分豐富，其內容涉及到農業、手工業、商業、對外貿易、財政稅收、貨幣金融等各個方面。就保障國家財政收入的法律而言，漢以後各朝，都制定了鹽法、茶法，禁止私人經營，實行國家專賣。唐代的兩稅法、均田法，明清的一條鞭法，也都是為了簡化稅制、減輕人民負擔，確保國家財政收入而制定的。至於明清兩代頒行的「里甲法」、「保甲法」，其功能是為了加強基層政權建設，及時處理民間糾紛，維護社會治安。可以說，歷朝頒行的上千種法律，每一種法律都有特定的內容和功能，這些法律共同發揮著維護統治集團的權益、維護社會秩序、實行社會經濟生活管理、協調社會各階層人們的相互關系和權益等各種功能，因而具有階級性和社會性兩種屬性。只有正確地認識和區分法律的屬性和功能，才能正確地評價不同形式、不同內容法律的歷史作用。
傳統觀點由於只肯定法律的階級性而否定法律的社會性，所導致的後果不僅是許多著述忽視了對大量的刑事以外的其他形式法律的研究，還在評價律典與其他形式法律的相互關系和歷史作用時，把兩者對立了起來。如在對宋代的編敕、元代的條格、明清的條例等論述和評價方面，多是不加分析地對後者採取貶低或否定態度。事實上，律典的刑事職能，並不能包羅萬象般地替代古代國家的行政和社會經濟生活管理的多種職能。律典頒行後，因在較長時間內保持相對穩定，歷代為了適應社會發展和時局變化的需要，有針對性地解決社會生活和司法實踐中出現的新的問題，往往是通過各種形式的立法以補充律典的不足。離開了其他形式的法律，律典在司法實踐的許多方面也很難操作。因此，我們絕不能貶低律典以外的其他立法的作用。以明清兩代為例。雖然在某一時期也曾出現過「以事制例」、「條例浩繁」的弊端，但從現知的數百種條例來看，基本上是按照「例以補律」的立法原則制定的，與律文和律義沖突的條例極其罕見，這就要求我們應當重新審視以前的研究結論是否正確。
四、科學地闡述中國法制發展的基本線索和規律
在中國古代社會里，法律作為歷朝治理國家和管理經濟、社會生活的工具，是隨著社會的發展而不斷變革和完善的。由於歷史的發展是曲折復雜的，法律在其發展的進程中因受到各種因素的影響，也呈現出極其紛雜的現象。但縱觀兩千多年的中國法律發展史，從總體上說，「因時變革，不斷發展、完善」是法律制度演進的主旋律。法律條文從表面上看是靜態的，而法律的制定過程和實施歷來都是動態的。即便是在國家政局比較穩定的時期，法律也是隨著社會經濟的發展和司法活動的實踐，在逐步發展和完善，並未處於停頓狀態。因此，我們應當用發展的、動態變化的觀點去論證和闡述中國法制史。
關於中國法制史的發展進程，學界通常是按照不同的歷史分期闡述它的發展線索。然而對於中國法制史的發展階段的斷限，因對我國古代的社會性質和法律的屬性認識不同，存在著不同的意見。一種見解是從階級和社會形態分析的角度上闡述的。認為法是階級和國家出現後才產生的，但對中華法系的斷限看法不一。相當多的學者認為中華法系是指中國古代的法律，是奴隸制和封建製法律的泛稱，至20世紀初期，隨著封建社會的解體，中華法系也就壽終正寢了。也有一些學者認為，中華法系歷經封建社會、近代社會乃至社會主義社會，雖有重大變化，但作為法系的外貌和沿革關系而言，依然存在。中國自有法以來，直到新中國的社會主義法律，均屬中華法系。爭論的焦點，實際上是涉及到中華法系是死法系還是活法系、古今法系有無傳承關系的問題。對於這一爭論，包括中國有沒有經歷過奴隸社會和是否存在奴隸製法制的問題，應繼續予以探討。然而，無論按照何種標准劃分法制的發展時期，古今法制存在著傳承關系這一點卻是無疑的。
另一種是從中華文化與法律相互關系發展史的角度闡述的。認為中國古代法律起源於國家產生前的遠古時期，但對其發展階段的認識也存在差異。有的學者認為從太古終於戰國，是中國法律的創始期；秦至南北朝，可稱之發達期；隋唐至明清，可稱之確定期；清末以後，可稱之改革期。也有學者則認為，中國法律體系的形成可分為四個歷史時期，即：上古到堯、舜為黎明時期，夏、商至戰國為光輝時期，秦漢至隋、唐、五代為發達時期，宋至近代為沿襲時期。還有的學者認為先秦、秦漢為形成期，魏晉南北朝為發展期，隋唐為成熟或定型期，宋元明清為延續期。此外，也有學者認為，宋元明清是中華法系的僵化期或衰退期。對於中國歷史的分期問題，國內外學術界歷來存在爭論。對此，應依據豐富的文獻資料和地下挖掘，對中國法制發展的歷史階段和斷限繼續進行學術探討。
對中國法制史的基本線索和規律，學界也存在一些不同看法。其中需要商榷的一個重要問題是，有些著述認為唐代以後法律制度沒有大的發展。事實上，宋元至明清是中國古代法制走向更加成熟的時期，也是中華法系進一步完善的時期。隨著生產力的發展和明代中後期資本主義萌芽的出現，頒行了大量的經濟類法律，其涉及內容之廣泛，為前代所不及。隨著中央集權制的強化，行政方面的立法多方位完善。地方立法在明清兩代成績斐然，僅現見的這類單行法規就達上百種。在民族立法方面，清代頒行了許多重要的法律，達到了中國歷代王朝民族立法的高峰。即是刑事法律，無論從內容上還是法典編纂體例上，也都有創新和發展。這一歷史時期的西夏、遼、金、元、清諸朝的法律，因融入了契丹、女真、蒙古文化及其民族習慣，更體現出了中華各民族共創中華法系的特色。因此，不能只依據幾部律典而貶低唐以後法律制度的發展。
法律思想是中國法律史的重要組成部分，研究中國法制史必須與研究中國法律思想史相結合，這樣才能深刻揭示法律形成的深層原因，揭示法律思想對立法司法的影響。中國歷朝的立法和司法活動，都是在一定的法律思想指導下制定和實施的。一些著述認為自西漢中葉「德主刑輔」成為立法、司法的指導原則之後近兩千多年中，法律思想基本處於停滯乃至僵化、衰退的狀態。這種觀點顯然是與歷史實際相悖的。在封建社會中後期法律不斷完善、歷朝頒行了上千部法律的情況下，法律思想反而一成不變，這是令人難以理解的。固然，封建社會中後期歷朝奉行的是經官方改造了的儒家法律主張，其發展變化是在儒家學說的總框架內進行的。但隨著社會政治、經濟、文化狀況的不斷變化和治國實踐的需要，儒家的法律思想也在調整和發生變化。比如，形成於兩宋、盛行於明清的宋明理學，就對中國法律制度產生了重大影響；行政、經濟、民事、軍事諸方面的法律思想得到了進一步的發展：「明刑弼教」思想經過朱熹新的闡發，強調先刑後教，成為明初重典之治的理論支柱；明清兩代的律學不斷開拓了律學研究的領域，在應用律學、比較律學、律學史、古律輯佚和考證方面，取得了令人矚目的成就，如明人何廣的《律解辨疑》，張楷的《律條疏議》，王肯堂的《律例箋釋》，雷夢麟的《讀律瑣言》；清人王明德的《讀律佩觿》，吳壇等的《大清律例通考》等一大批著述，都不同程度地對律學有所建樹。現存大量的判例判牘及題本奏本，也包含了極其豐富的司法思想。明清兩代在法律思想領域最重大的建樹，是確立了律例關系理論，這一理論曾長期指導了立法和司法活動。我們應當開闊視野，以發展變化的觀點研究中國法律思想與法律制度互動關系，科學地闡述中國法律史。
五、實事求是地評析中國古代司法制度
中國古代的訴訟經過漫長的歷史發展，積累了豐富的司法經驗，形成了「德主刑輔」、「明德慎刑」、便民訴訟和慎刑等司法指導原則，建立起諸如起訴與管轄制度、上訴與直訴制度、聽訴迴避制度、會審制度、錄囚制度、死刑復奏制度、審判監督制度、司法官員責任制度、民事糾紛調解制度等相當完善的司法制度，在審判中確立了區分公私罪、首犯與從犯、過失罪從輕、自首免罪或從輕、二罪俱發以重論、刑事年齡責任等一系列詳細的審判原則，這些制度和審判原則與現代司法有不可分割的傳承關系，其中許多值得我們繼承和發揚。
長期以來，司法制度研究一直是法史研究的薄弱環節。近年來，一些學者注意了這方面的研究，發表了一些有價值的著述，但與古代立法研究相比較，司法研究仍顯得滯後。加強對古代司法制度的研究，仍然是我們面臨的重要課題。
研究中國古代司法制度，同樣需要堅持實事求是的原則。我國古代的一些司法制度不符合現代法治的精神，但在當時的條件下卻有其存在的合理性，是若干代人的智慧的產物。我們在研究這類制度時，必須結合時代條件做出有分析的、恰當的評價。比如，人們通常把「司法與行政合一」概括為古代法制的特徵，認為這是導致司法腐敗的重要根源。誠然，在現代法制建設中，必須堅持司法獨立，反對行政干涉司法，清除歷史上「司法與行政合一」的消極影響。但在評價古代這一制度時，採取簡單否定的做法卻是不公允的。其一，這種概括並不完全符合事實，古代地方的司法與行政機構是合一的，但中央的司法機構，如唐代設有大理寺，明清兩代設有刑部、大理寺，專主司法審判和覆核，稱其為司法行政合一就欠妥當。其二，對地方官府的司法與行政合一，應就這種機制形成的原因和作用做出正確分析。就縣級機構而言。當時各縣管轄的人口有限，商品經濟很不發達，縣官的主要職責是理訟和徵收錢糧，每縣只設幾名官員和數額有限的吏員，在這種情況下，無論是國家的財力還是從老百姓的承受力，都不可能設立行政與司法、立法分立的龐大機構。其三，就古代知縣的審判許可權而論，主要受理人命重事、詐偽和姦、盜等重大案件，對刑事案件只有判處笞、杖刑的權力；對於徒罪以上案件，則只能擬出審判意見，供上級官府復審。至於流罪以上案件，決定權在中央司法機構，死刑案件還需經中央司法機構復審乃至皇帝批准。因此，我們在闡述古代「司法與行政合一」這一歷史現象時，應客觀地闡述其歷史面貌，正確評價它的歷史作用及歷史局限性，只有這樣才能正確地說明這一制度的來龍去脈，以及為什麼在現代社會中不能繼續延用。
一些著述以「一任刑罰」概括古代司法審判的狀況，不加區分地把歷朝司法都描繪為君主專橫、官吏任意用法、冤獄泛濫。這種結論缺乏歷史根據。在中國歷史上，確實存在著司法腐敗的現象，也存在著某一君主在一定時期內因政治斗爭的需要濫殺官吏和臣民的問題。但縱觀一部中國司法制度史，幾乎所有的王朝都反對「一任刑罰」。從現存的歷代判例判牘看，司法審判程序是很嚴格的，絕大多數案件的審理是依法進行的。因此，對各個歷史時期的司法審判情況，應依據史料作出具體的有分析的判斷，而不能籠統地概括為「一任刑罰」，全面否定。
要科學地認識和闡述中國司法制度，必須把立法與司法結合研究，把司法制度與判例判牘結合研究，把民事訴訟與刑事訴訟結合研究。民事訴訟是司法研究中最為薄弱的領域，存在的爭議也較多。現存的民事訴訟資料相對較少，且散存在歷史檔案、地方誌、古人文集、野史筆記和判例判牘中，應當加強這方面資料的搜集和整理。

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⑵ 領導幹部法治檔案的內容包括哪些

將於10月召開的十八屆四中全會,首次以「依法治國」為主題。
地方法治的先行先試,也在各地積極展開。今年伊始即發布依法治省綱要的四川,正在以其密集的法治建設行動,在其中嶄露頭角,成為先行者。
在近日由四川省依法治省領導小組辦公室、省委宣傳部、省委政法委聯合主辦的全國媒體「法治四川行」大型集中采訪活動中,四川省委副秘書長、省依法治省辦主任楊天宗透露,領導幹部年終將不僅要述職、述廉,還要述「法」。四川正探索在各級領導班子中配備具有法律專業背景或工作經歷的成員,探索建立黨員領導幹部和司法公職人員法治檔案。
不能玩虛的必須來實的
中國政法大學終身教授江平認為,「去年召開的十八屆三中全會相當於是列出了改革的時間表和路線圖,而即將召開的四中全會所說的國家治理的現代化,實際意味著領導方式的改變。」
四川法治建設的高潮,也由黨委對自我領導方式革新開始。
「治蜀興川重在厲行法治」,省委書記王東明表明確建設法治四川的決心,「要形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境,夯實治蜀興川的法治根基」。
「不能玩虛的,必須來實的。」王東明強調。
迄今,已經有3個市(州)的領導小組負責人被專門約談,其中一個市還在全省依法治省工作座談會上作了整改情況說明。
在剛剛過去的7月中上旬,四川完成了依法治省工作上半年情況的交叉督察。「四次大督查,全域全覆蓋,工作不力的市(州)和部門領導小組負責人被約談,督促限期整改。」楊天宗說。
接下來,四川21個市(州)還將進行相互交叉檢查。
此外,四川省委成立了「依法治省指標體系和評價標准起草領導小組」,已形成初稿,共設依法行政、科學立法、依法行政、公正司法、社會法治、學法用法、監督問責、組織保障8個部分,85項指標,正在徵求有關方面意見,並組織專家論證。
凡是外省取消的都取消
在黨委領導下,政府也著力於「自縛手腳」。
去年,新一屆四川省政府履新後即向自己「開刀」,出台了專門用來管自己的《四川省人民政府嚴格依法行政的規定》,稱「依法行政十條規定」。力促它出台的,便是省長魏宏。
令四川省政府法制辦公室主任張渝田印象深刻的是,「去年正月初五,魏省長就把我們喊過去,討論他親手擬寫的這個規定的草稿。這給我們的感覺是『要他依法行政』變成了『他要依法行政』。在魏宏主持下,一系列規范權力依法規范公開運行和動態調整的規定,如《四川省行政權力依法規范公開運行平台建設和使用管理辦法(試行)》、《四川省行政職權目錄動態調整管理辦法(試行)》、《四川省行政權力依法規范公開運行電子監察管理辦法(試行)》等,先後密集出台。為規范政府與市場、政府與社會、政府層級間的關系,又頒布了《四川省人民政府職能轉變和機構改革方案》。
政府對於自身權力的規范,不僅停留於紙面上的各項規定。四川省在全國率先實現了省、市、縣三級互聯互通的行政權力依法規范公開運行平台,省、市、縣三級政府所有行政權力全部錄入行政職權目錄。據四川省政府副秘書長張晉川介紹,去年以來,四川省政府先後三批取消省本級279項行政審批事項。目前省本級行政審批事項274項,是全國省本級行政審批項目最少的省份之一。
達到「最少」的目標,是有剛性措施的。張渝田告訴《法制日報》記者,四川行政審批事項清理確立的11項原則中,其中一條便是「凡是外省取消下放的,我們都取消下放」。
而且,清理方式也與過去呈現出極大的不同。先由法制辦提出清理意見,再和省委編辦、省審改辦、省政務服務管理辦等單位組成會審小組,與有關審批項目的實施部門交換意見,還有專家參與。實施部門不同意取消下放的,要對三個問題作出明確回答:保留審批項目有什麼新的理由、不審批可能產生什麼風險、為什麼無法採用事後監管等方式替代審批。
這樣做的好處,就在於杜絕了部門出於自身利益考慮而保留行政審批的可能。
此外,四川減少、停收(免收)國家及四川省設立的行政事業性收費項目共86項,減少行政事業性收費9億元。
領導學法群眾更有信心
領導幹部帶頭學法用法在四川已蔚然成風。各級黨政及相關部門普遍建立了常委會、常務會、黨委(黨組)會前學法制度。
「去年從2月份第一次學法開始,到年底學了24次。今年已經學習了17次。講法內容既涉及憲法、行政法規及與各部門日常行政管理工作相關的法律,也涉及一些民事法律。」張渝田表示,通過會前學法,省級政府官員的法治意識提高了,也帶動了市縣級政府和省政府各部門學習法律的積極性。「現在對法治的制度之治都了解,但對於法治的理念之治還沒有認識清楚。」這就使得領導學法的意義更加深刻。此外,會前學法通過政府網路和微博向社會公布後,「老百姓對我們依法行政更有信心。」
領導幹部學法之風,在未來只會加強而不會減弱。因為法律已經成為領導幹部考核任命的硬性標准。
四川省人大常委會《關於深入推進依法治省的決議》明確強調,選舉和任命國家工作人員時,要把運用法治思維和法治方式的能力作為重要條件,把是否學法用法、依法辦事作為必要條件。依法治省工作已被列入各級領導班子和領導年度考核和年度述職述廉報告的重要內容,並在一定范圍內通報考核結果。
四川省委組織部結合貫徹新頒布的幹部選任條例,啟動在各級黨政「領導班子中配備具有法律專業背景或者工作經驗的成員」程序,建立黨員幹部和司法公職人員法治檔案。
四川省紀委將貫徹落實省委依法治省重大決策部署納入巡視監督內容。

⑶ 檔案室的任務

檔案室工作，是為了集中統一管理單位在工作活動中形成的全部檔案而建立起來的一項專門業務。《檔案法》、《機關檔案工作條例》和《機關檔案工作業務建設規范》，對檔案室的任務都作了明確規定，其基本任務有五個方面：1、貫徹執行黨和國家檔案工作的法律、法規和方針政策，建立健全檔案工作的各項規章制度。檔案室是國家檔案事業的基層組織，必須遵守黨和國家關於檔案工作的法律、法規和方針政策，依法從事本單位的檔案工作，這是做好檔案室工作的基本前提。同時，為了貫徹執行檔案工作法律、法規和方針政策，檔案室還應該採取一系列有效的措施，建立健全本單位檔案工作的規章制度，使本單位的檔案工作有章可循，從而將本單位的檔案工作納入國家檔案事業法治建設的軌道，這是開展檔案室工作的基本保證。2、對本單位各部門形成的文件材料的收集、整理、立卷和歸檔工作監督和指導。檔案室的檔案，來源於本單位文書部門和業務部門，案卷質量的高低，與文書部門和業務部門有直接關系。為使本單位文書部門和業務部門的文件材料的形成、積累、歸檔工作符合檔案工作的要求，檔案室應對本單位各部門形成的文件材料的收集、整理、立卷、歸檔工作進行監督指導，以保證歸檔案卷的質量，這是國家賦予檔案室的權力。3、集中統一管理本單位各種門類和載體的檔案，積極提供利用。檔案室應該是集中統一管理本單位全部檔案的信息中心。因此，要創造良好的基礎和物質條件，確保檔案的完整與安全。管理是手段，利用是目的。檔案室工作的根本目的，就是充分發揮檔案的作用，為單位領導決策和各項工作服務。檔案室工作是否有效，是從利用工作表現出來的。利用工作的好壞，直接影響檔案室的發展，影響單位工作效益的提高。如果檔案室只起「一把鎖」的作用，就得不到領導和業務人員的重視與支持。檔案室要根據本單位工作利用檔案的特點，編制各種檢索工具和參考資料，開展各種利用工作，變被動服務為主動服務。4、對所屬單位的檔案工作進行監督和指導。按照檔案工作統一領導、分級管理的原則，各專業主管機關的檔案部門，除管理好本單位的檔案外，還應負責對所屬單位和本專業的檔案工作進行監督和指導。5、依法向檔案館移交檔案。《檔案法》第十一條明確規定「機關、團體、企業事業單位和其他組織必須按照國家規定，定期向檔案館移交檔案。」檔案室保存的檔案，一方面，它是本單位形成的，對本單位有用，要在本單位保存；另一方面，它又是國家的，對國家各項工作有用，又需要移交給國家檔案館保存，在更大的范圍為社會各方面當前和長遠的需要服務。按照《機關檔案工作條例規定》，「省級以上機關應將永久保存的檔案在本機關保存二十年左右；省轄市（州、盟）和縣級以下機關應將永久、長期保存的檔案在本機關保存十年左右，連同目錄資料庫軟盤、案卷目錄（一式三份）和有關的檢索工具、參考資料，一並向有關的檔案館移交。一個機關的全部檔案是不可分割的整體，應統一向一個檔案館移交。」 檔案室不僅要按照移交范圍向檔案館移交檔案，而且移交的檔案要符合一定的質量要求。在移交前，要根據檔案館接收檔案的要求，進行以下方面的工作：①根據國家檔案局制訂的檔案保管期限表，對本單位保存的應該移交的檔案進行鑒定，確定移交范圍；②對應移交的檔案進行質量檢查，對不符合要求的案卷進行必要的加工調整；③對發現遺缺未歸檔的文件材料要進行收齊補充；④對案卷內字跡褪色洇化的材料要進行登記修復；⑤修改或重新編制檢索工具和有關的參考資料。准備工作做好後，經過檔案館驗收，認為合格，雙方辦理交接手續。6、辦理領導交辦的其它有關的檔案業務工作。

⑷ 為什麼依法行政過程中要建立檔案制度

通過建立執法人員依法行政的檔案制度，全方位、全過程地反映執法人員依法行政的狀況，從而促進全體執法人員自覺提升業務素質，樹立規范執法、科學執法的理念，不斷規范執法行為。

通過依法行政檔案全面記錄和反映執法人員執法全過程，覆蓋行政執法的各環節。檔案的內容包括執法人員基本情況、法律法規學習及業務技能培訓情況、履職情況、考核情況、獎懲情況五個方面。按照專人負責、分步實施、各司其職、動態管理的原則建立和管理，分基層分局、機關科室兩個層次分別建立，採取紙質和電子檔案相結合、以電子檔案為主的辦法，分步實施推進到位。

建立基層行政執法人員依法行政檔案，然後在機關科室中推行。該制度還明確了建立依法行政檔案過程中，人事教育、紀檢監察、法制等部門的職責分工，並明確要求對每位執法人員的年度依法行政情況進行綜合評價，作為獎懲、晉升、提撥任用的依據。

黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》，將依法治國提升到國家戰略層面。《決定》指出，要深入推進依法行政，加快建設法治政府，其核心要求是將行政權力限定在法治框架內。作為政府組成部分的檔案行政管理部門，在學習貫徹《決定》過程中，需要將依法行政的要求同檔案工作實踐相結合，依法全面履行職能，所有的行政行為必須於法有據，法無授權不可為，法定職責必須為。

1、加強檔案依法行政，要完善地方性檔案法規體系建設。

完備的檔案法律規范體系是檔案依法行政的保障。檔案工作的各個方面均有法可依，才能實現良法善治，才能為檔案部門依法行政提供基本制度依循。雖然目前各地檔案行政管理部門不斷加強檔案立法工作，但總體上看檔案立法步伐不快，很多問題和環節還無法可依。各地檔案行政管理部門要根據《國家檔案法規體系方案》的規劃，結合工作實際，認真研究立法需求，突出地方特色，優先解決群眾需求最迫切的突出問題。拓寬公眾參與立法的渠道，增強立法的公開性和透明度。做好檔案法律法規評估工作，及時對出台的法規、規章和規范性文件的實施情況進行評估。

2、加強檔案依法行政，要加強依法行政決策機制建設。

要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。在重大行政決策制度制定過程中，要始終做到「四個堅持」：堅持凡與人民群眾切身利益密切相關的重大檔案決策，除依法應當保密之外，都要進行社會公示和聽證；堅持對涉及經濟社會發展的重大檔案決策事項以及專業性較強的決策事項，都要事先組織專家進行可行性論證；堅持重大檔案決策公布實施前，都要經過法制機構的合法性審查；堅持所有重大決策，都要在深入調查研究、廣泛聽取意見、充分比較論證的基礎上，由集體討論決定。

3、加強檔案依法行政，要加強法治實施體系建設。

當前，檔案法律實施中還存在不少問題。有法不依、執法不嚴時有發生，檔案法治的權威尚未完全樹立。保證法律有效實施，嚴格執法是關鍵。要深化檔案行政執法體制改革，加快建立與檔案依法行政管理相適應的權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的檔案行政執法體制，嚴格按照法定的許可權、依據、程序依法行政。

4、加強檔案依法行政，要切實規范行政執法行為。

用依法行政打造「陽光政府」，實施行政管理的各個環節都要公開透明，因此檔案部門也要實行行政權力公開運行。要按照國務院的統一要求做好行政權力清理工作，製作本單位的行政權力清單，將本部門的行政執法種類、依據、標准、程序、期限和具體辦事機構、監督電話等通過網路向社會公示，接受社會各方面的檢查和監督。

5、加強檔案依法行政，要樹立服務意識、提高辦事效率。

要深入剖析檔案法制工作存在的實際問題，規范工作內容、工作方式和工作程序，堅持「以人為本」開展人性化服務，強化服務意識，拓寬服務領域，完善服務機制。寓監管於服務之中，增強檔案部門的公共服務功能，努力使檔案工作在服務黨委、政府決策上出成果，在服務部門工作上做文章，在服務社會各界和人民群眾上求突破。

⑸ 年度法治考核登記表中個人述法怎麼填

主要有四個大項共十個小項。

一、大項是推進依法執政情況。

主要針對黨組（黨委）考核三方面內容：

1、年度研究部署推進法治建設工作情況。包括黨組（黨委）是否將法治建設納入本地區、本部門、本單位年度總體工作計劃並抓好落實；是否落實每半年至少在黨委會上研究一次法治建設的重大問題，以及解決相關法治問題的成效和經驗教訓；

2、落實依法依規決策情況。是否建立依法依規決策機制和法律顧問、公職律師制度（黨政各部門是否全部聘用法律顧問以及法律顧問參與決策情況）；

3、法治建設組織領導情況（是否成立法治建設的組織領導機構，人員經費是否落實到位等推進情況等）。

二、大項是推進依法行政（或公正司法）情況。

主要針對政府機關和司法機關考核兩方面內容：

1、規范權力運行、促進依法履職情況。政府權力清單和責任清單制定與公開、規范行使情況，行政審批制度執行和完善情況；服務型行政執法建設情況；執法程序和執法行為是否規范，重大執法決定法治審核制度執行情況；全面落實行政執法責任制；行政執法與刑事司法是否建立銜接機制等。

2、維護司法權威情況。包括政府機關是否支持法院受理行政案件，保障公民、法人和其他組織的訴訟權利情況；是否依法及時全面履行以行政機關為被執行人的民事、行政案件生效判決情況；是否全面落實行政機關負責人行政訴訟案件出庭應訴制度等。

三、大項是深化法治宣傳教育情況。

著重考核三方面內容：

1、普法工作規劃保障情況。包括組織實施普法規劃，落實普法工作組織領導、協調指導和經費保障等；

2、「誰執法誰普法、誰主管誰普法」普法責任制落實情況。對推行「板塊式」普法的有關單位是否落實板塊普法工作制度進行重點考核；全面考核各部門是否建立法治宣傳機制以及開展「法律六進」情況；法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度等普法宣傳活動開展情況。

3、推進法治文化陣地建設情況。

縣區是否建成法治文化廣場（公園），鄉村法治文化長廊和櫥窗建成率是否達到50%；全市各單位是否建成有法治文化宣傳版面、櫥窗、園地等陣地。

四、大項是領導幹部尊法學法守法用法情況。

著重考核兩方面內容：

1、領導幹部嚴格依法辦事情況。是否帶頭遵守法律，嚴格依法辦事，自覺維護司法權威，是否違規干預司法活動、插手具體案件處理。

2、落實學法用法制度情況。黨組（黨委）中心組是否建立學法制度；領導幹部年度參與集體學法情況；是否參加年度學法用法考試及成績；各級政府年度舉辦領導幹部法治專題培訓班情況等。

(5)檔案法治建設擴展閱讀：

為確保述法考核與述職評測相一致，在考評檔次劃分上，可以考慮對領導班子設定「好」「較好」「一般」「差」四個檔次，領導幹部一般分為「優秀」「稱職」「基本稱職」「不稱職」四個檔次，並對各檔次設立不同的評價標准。

考核的結果在於運用，這是述法考核的目的。根據考核結果，樹立在相同條件下優勝劣汰、優進劣退的用人導向。在考核結果運用上。

要體現三個方面：

1、對各單位考評結果檔次在全市范圍內進行通報；

2、將考核結果作為幹部業績評定、獎懲、考核任用的重要依據之一，存入領導幹部政績檔案，並作為對各地各單位平安建設考核的重要依據；

3、對單位實施獎懲措施，對考評結果為「好」的單位在全市通報表揚，對考評結果為「差」的單位實行一票否決，並責令其限期內整改，整改情況書面報市全面依法治市工作領導小組辦公室。

⑹ 從現代平等法治的角度論檔案管理

張秀辰

（天津市地質工程勘察院天津300191）

摘要本文指出了檔案工作中存在著與現代文明的平等、法治理念相悖的管理意識、管理方式、管理制度及其對檔案工作產生的負面影響，並分析了其產生的原因，認為必須引入普適性的現代文明成果，運用平等、法治的理念，建立科學的管理體系，使檔案工作和諧嵌入到體系中，才能實現檔案管理的最高境界。

關鍵詞檔案管理法治平等

近年來，有關檔案管理的論文非常多，幾乎涉及了檔案工作的方方面面，針對某些問題的討論尤其集中，如檔案管理現代化，但所論及的現代化大多是利用計算機技術管理檔案的問題；有些討論檔案的制度化建設問題的論文，也是僅就某一具體方面、具體業務而言，很少有從現代文明平等、法治的角度來討論檔案管理問題的。筆者在這里嘗試從這個角度提出個人的見解。因為只是一個初步的思考，一定很膚淺，有很多不當之處，希望得到批評指正，以便進一步學習和提高，並作更深入的思考。

1 從平等、法治的角度看檔案管理中存在的問題

1.1 服務意識的欠缺

檔案工作不僅僅是管理，更重要的是服務。管理是為了服務，提高管理水平就是為了提高服務水平。不能一味強調管理，而忽視服務。筆者認為，檔案工作的管理絕大部分應是針對檔案本身的管理，而不是針對人的管理。

檔案管理部門為所有有條件、有需要的人提供檔案的利用，是檔案工作的一個重要目標。但並非所有檔案工作者的認識都很清晰。筆者曾參加一個講座，政府機關的檔案專業管理人員在談到檔案服務工作時，居然首先強調的是為領導服務，並將其作為檔案部門存在的重要條件。按照這個思路，檔案部門豈不由公共服務部門變身為領導的秘書部門？由此看來，等級觀念已經成為一些人、甚至是檔案領導部門的專業人員的一種本能反應，並在檔案工作中形成思維定勢，在一定程度上影響著檔案管理的發展方向。

1.2 檔案管理制度中的不平等意識

有關檔案管理的一些法律法規是多年前制定的，其中的一些觀念已不符合現代平等法治意識。在具體的管理制度中，這種現象也存在。例如，一些檔案管理制度規定檔案管理人員有權檢查、監督檔案形成部門的歸檔工作，而監督本身所包含的不平等含義，把檔案管理部門凌駕到了其他部門之上。筆者認為，檔案管理作為專業管理，可以對其他部門的檔案歸檔工作進行業務上的指導、培訓，但監督是否適用、是否有用值得商榷。在實際工作中，檔案監督基本上形同虛設。這是現實對這種不平等的一種反映。檔案管理制度表現出過度管理的地方還有，檔案管理人員一般不通曉其他的專業知識，或僅僅大致了解，有時難免因為不理解檔案之間的內在聯系，以至於歸檔要求破壞了檔案的本身的完整性，受到檔案形成部門的質疑，做了費力不討好的事。

另外，在檔案的保密與公開、保護與利用，檔案的編研，前些年檔案的達標工作中無不打著等級意識、過度管理的烙印。

2 平等、法治意識欠缺的歷史和現實根源

以上分析的現象並不是孤立的，其中一個重要的原因在於，大一統觀念、等級觀念是我國幾千年的專制制度貫穿下來、根深蒂固的，其表現在社會的方方面面，滲透於我們生活中的時時處處。而且，由上面的分析我們可以推斷，讓現代平等法治意識深入人心將是一個漫長甚至艱難的過程。所以檔案工作中的「人治」意識、「管理」意識，至少在目前還不可能完全避免。

另一個原因，這里姑且稱之為「反彈效應」。檔案工作比較繁瑣、枯燥，需要非常認真、嚴謹的態度；而它的輔助性質和常常處於幕後不被人所注意的特點，使人們只有在利用檔案的時候才意識到檔案的存在。這樣，檔案工作者自然會產生一種被邊緣化的感覺，認為自己付出的辛苦勞動得不到認同。其客觀的結果就是過度強化了檔案的管理意識，與傳統等級觀念的管理方式產生了異曲同工的效果。當然，從另一種意義上來說，這也是檔案工作者一種負責任的表現。

3 以平等、法治的理念建立科學的管理體系是做好檔案工作的最高境界

政府部門近年來已經在強調由管理型向服務型政府的轉變，就是將現代民主平等法治理念引入管理工作的最好體現。檔案工作也是一樣。很多檔案管理部門、檔案管理者為了更好地利用檔案在做著各種各樣的嘗試。服務意識雖然還有欠缺的一面，但隨著利用水平的提高也有了很大程度的提高，它們的關系是相輔相成的。當然，這樣的轉變絕不是一朝一夕就能完成的，需要方方面面長時間的努力。

在上述基礎之上，我們可以在檔案管理工作中進行一些探索，進一步推進這種科學、文明的管理方式。這里就這個問題提出筆者的思路。在一個具體單位，首先應該做的是，在全體員工中而不是僅僅在檔案工作人員中有意識地樹立平等、法治的觀念。讓人們有一個基本的認同，即每一個專業、每一個部門都是一個單位整體的有機組成部分，都是不可缺少的。它們之間的關系是互相協調、配合的關系，是承上啟下、相互關聯的關系，而不是管理與被管理、監督與被監督的關系。每一個專業或部門都沒有必要強調自己工作的重要性，它的作用是客觀地體現出來的，它們的目標是一致的。

在這種平等觀念的指導下，建立一套完整的管理制度體系，在這個體系中，每一個專業、每一個部門分工不同，起著不同的作用，在體系中有自己的位置，都是體系工作流程的一個環節。所有環節的工作只要按照流程規定的方式運轉，就能夠自然進入下一個流程，否則就不能向下進行，必須進行糾正，才能夠符合流程的要求。這樣，一切都在自然和諧的狀態中完成，沒有誰高高在上的檢查、監督。

在我們與國際制度接軌，建立了比較科學的質量、環境、安全管理體系之後，檔案工作就是管理體系中的一個組成部分。歸檔是相關部門、相關人員工作中的一道程序，只有完成了包括歸檔在內的所有程序的工作，一個流程才能閉合，一個工作目標才能實現。不需要強調檔案的重要性，不需要檢查和監督，檔案工作順利地開展起來了，並在體系中穩定地運轉，一切按部就班。

通過學習、思考和工作實踐經驗的總結，筆者認為，在現代管理中，做好檔案工作——也包括做好其他工作——應該摒棄等級意識、「人治」意識，引入普適性的現代文明成果，運用平等、法治的理念，建立科學的管理體系，使每一項工作都成為這個體系的一部分，共同維系著體系的運行，以實現總體的目標。在這里，筆者提出「和諧嵌入」一詞，我們的檔案工作，應該「和諧嵌入」在這種科學的管理體系中，做到無痕而有為，自然「天」成。這才是檔案工作，也是其他工作的最高境界。

⑺ 什麼是檔案工作

檔案是人類活動的記錄，更是大楊鎮人民認識和把握客觀規律的重要依據。藉助檔案，能夠更好地了解過去、把握現在、預見未來。因此加強社區檔案管理、增強社區服務、經濟建設等功能成了大楊鎮一項必須要面對的問題。鎮黨委、政府高度重視，以「對歷史負責，為現實服務，替未來著想」的精神，認真做好檔案管理工作。幾年來通過認真做好文件材料的收集，提高檔案人員的業務素質，強化檔案工作的服務意識，充分發揮出了檔案信息資源的作用的同時，也使鎮黨委、政府及鎮屬單位獲得了最佳的經濟效益和社會效益。主要工作匯報如下：
一、有一個好的認識。
把學習貫徹《檔案法》，提高檔案管理水平，列入重要議事日程，對檔案工作進行了多次的專題研究，重點認真查找檔案管理工作中存在的薄弱環節，制定整改措施，研究探討進一步做好檔案管理和服務的辦法措施，對相關工作進行認真的部署安排，促進工作落實。從經濟投入、人員配備、設備裝具購置等方面給予大力支持，確保檔案室的正常運轉和安全。長期以來，堅持開展創建活動，鼓舞激勵社區檔案管理人員的工作積極性，發揚整體團隊精神，不斷獲得進步，自98年鎮檔案管理晉升省一級先進，截止05年8個社居委檔案管理工作全部達標，達標率100%。
二、有一個堅強的領導班子。
在黨委的關心和重視下，專門落實人員親抓檔案工作，確定領導責任制，劃定階段性任務、目標。檔案工作實行目標管理，實現了檔案管理制度化、規范化。為進一步加強社區領導，各社區分別成立了檔案工作領導小組，在達標創建中制定工作實施方案，定期不定期進行分析研究，認真落實創建措施，做到了組織有保障、工作有目標、過程有檢查、成果有痕跡。在堅持統一領導下，重視發揮好支部、工會、婦聯、共青團等協助作用。
三、有一支過硬的工作隊伍。
針對檔案工作是一項默默無聞無私奉獻的工作實際，近幾年來，從抓檔案員思想教育入手，著力全面提高人的素質，不斷強化服務意識，打造行業精神。以文明行業創建活動為動力，多次邀請區檔案局領導到鎮開展政治理論和業務知識培訓學習，結合開展「創先爭優」、 「保持共產黨員先進性教育」等活動，廣泛聽取和吸納各種意見、建議和評價，檔案員的政治意識、大局意識、服務意識不斷增強。按照檔案部門自身特點制定了「勤奮務實、敬業奉獻、團結拼搏、開拓創新」的大楊鎮檔案行業精神和政治堅、思想新、學習勤、作風正、紀律嚴、業務精、服務優、業績佳的大楊鎮檔案工作職業基本標准，以激勵和鼓舞檔案工作者敬業奉獻。
四、有一套完整的規章制度。
為保障工作需要，從抓制度建設入手，在不斷總結的基礎上，健全完善了政治理論學習、培訓教育、檔案室管理、文件管理、環境衛生管理、檔案員崗位職責、設備管理、保密等規章制度。把對外聯系群眾較多的檔案資料提供利用、業務監督指導和咨詢服務、檔案資料收（征）集、檔案用品供應等工作確定為全程代理服務，群眾、單位查找檔案由村居全程代理服務點和鎮受理中心負責受理、承辦、回復。原則上在半個工作日內完成，實現農民辦事，幹部跑腿。解決群眾辦事「門難進、人難找、臉難看、事難辦」問題。
除將部分規章制度粘貼在顯眼位置外，另將所有規章制度和崗位職責匯編成冊，並注重經常組織學習教育和督促檢查執行，讓制度生效，用規章制度不斷規范全體檔案員的言行。對於極個別檔案員有時出現組織紀律觀念淡薄，及時開展紀律作風整頓教育，糾正不良行為。鎮檔案室明確職責，建立常抓機制，設立專門檔案員對文件、材料的收集、整理、分類進行專門負責，特別是對散存在領導班子成員手中的文件、材料，及時予以收集，避免了檔案、材料的丟失。對檔案文件嚴格按照程序做好鑒定、銷毀、歸檔工作。由於建立健全完善了一整套規范、系統的規章制度，保障了檔案工作有序、規范運轉。
五、有一股艱苦創業的精神。
檔案部門比較清貧，。在別人看來檔案部門清閑，而在實際工作中檔案工作比較細致、繁雜、面廣，任務十分繁重，需要堅持不懈地比他人付出更多的艱辛，並要耐得住寂寞和冷落，面對困難，不攀比，不懈氣，弘揚了默默無聞無私奉獻和有為爭有位，有位更有為的艱苦創業精神，不斷促進檔案事業發展。
所有檔案員無論是檔案室的目標管理，還是幫助單位和重點工程項目進行檔案工作的指導整改，加班加點，有時佔用了節假休息日，也從不計較，以圓滿出色地完成好工作任務為重。
六、我們的一點工作體會。
通過達標創建活動，規范了全鎮檔案管理，美化、凈化了環境，激發和調動了全體檔案員的積極性，有力的促進了全鎮檔案事業的發展。
一是變「死檔案」為「活信息」，是抓好檔案工作的動力。檔案價值的實現取決於如何有效地利用它為政治、經濟、文化以及社會各項事業提供信息服務，讓「死檔案」變成「活信息」，是大楊鎮扎扎實實抓好檔案工作的動力。在抓好文件材料歸檔、檔案的保管以及檔案室基礎建設的同時，積極採取措施，抓好開發和利用檔案信息工作，充分發揮檔案的獨特作用，使建檔工作和提供檔案服務工作相互促進，協調發展，從而有力地促進了建檔工作持續發展。區劃調整時，鎮檔案部門向區提供移交100多卷宗資料，保證了鎮人、財、物平穩過渡。
二是檔案法制建設不斷加強，是抓好檔案工作的前提。檔案法規宣傳貫徹有聲有色，執法檢查活動不斷開展，依法規范管理檔案工作，多次得到了有關部門的肯定和贊揚。
三是積極落實，推進檔案信息化工作，是抓好檔案工作的方向。積極落實信息化建設，辦公自動化的信息平台，實現了檔案服務利用網路化。
四是檔案業務基礎建設全面提升，是抓好檔案工作的保障。2完成了規范化管理考評驗收工作，全面推行《歸檔文件整理規則》，規范檔案工作全面開展，

檔案價值的實現取決於如何有效地利用它為政治、經濟、文化以及社會各項事業提供信息服務，讓「死檔案」變成「活信息」，是扎扎實實抓好檔案工作的動力。在以後的工作中，應該向重視檔案的開發利用的方向努力，在抓好文件材料歸檔、檔案的保管以及檔案室基礎建設的同時，積極採取措施，抓好開發和利用檔案信息工作，充分發揮檔案的獨特作用，使建檔工作和提供檔案服務工作相互促進，協調發展，從而有力地促進了我建檔工作持續發展。

一、檔案工作的主要做法：
一是領導重視，加強對檔案工作的組織領導。將檔案工作納入管理處年度工作目標，檔案工作實行扎口管理，配備具有一定業務能力、工作責任心強的兼職檔案員，負責及時收集和整理日常工作中形成的各類文件、資料並歸檔立卷，為檔案工作的開展提供組織保證。二是加強檔案法制建設。把檔案法律法規的學習宣傳納入管理處普法整體規劃，列入周三下午的業務學習內容，通過黑板報等形式，宣傳檔案法律法規和檔案工作動態；
其次，理順檔案工作的各個環節，制定了文書檔案、科技檔案、會計檔案歸檔制度及檔案保管、調閱利用、統計、保密、移交等制度並懸掛上牆。還制定了檔案管理人員崗位責任制。
第三，在日常工作中，我們一是強調檔案工作快、全、便。快、全就是收集的快，收集的全。檔案工作人員自始至終，確保不丟失一份有價值的文件，保證了檔案的完整性。便，就是檔案利用方便。在平時的檔案借閱中，我們雖然制定了嚴格的借閱制度，但遇到緊急情況，我們通常採取人性化服務的方式，做到急事急辦。為了方便工作，檔案人員隨叫隨到，有時先提供檔案，後辦理借閱手續，二是對檔案整理採取走出去請進來的方法，盡量做到科學、規范。
在檔案工作業務建設方面，我們按照管理職責和檔案工作相關規定，對管理處檔案實行集中統一管理，並制定了完整的、合理實用的檔案分類方案及文件材料歸檔范圍和保管期限表，保證了應歸檔的文件材料齊全、完整。文件材料的形成質量符合歸檔要求。我處還按國家規范要求對歸檔的文件材料進行整理、編目。做到定期檢查、鑒定檔案，按規定對到期檔案進行登記、銷毀。
隨著辦公自動化的不斷推進，我們建立了檔案管理系統，系統實現了檔案收集、整理、編目、統計等功能。檔案管理系統在我處日常工作中得到充分運用。
在檔案的開發利用方面，檔案檢索工具齊全，我們編制了較完備的檔案目錄，根據檔案資源，還編寫了檔案利用典型事例及大事記匯編、組織機構沿革匯編等多種較為實用的編研材料，基本滿足了我們日常利用需要，檔案利用服務成效顯著。
由於我們平時工作中各項制度健全，紀律嚴明，檔案人員工作負責，建處至今，未發生過丟失文件材料及泄密事件，先後被授予XXXX年度文明單位...。檔案工作也在市檔案局關心指導下，通過檔案人員的齊心協力，被評為市XXXX年度檔案工作先進集體榮譽稱號，並於年月日通過了檔案局組織的檔案工作認定，取得了檔案工作一級證書。
二、幾點體會：
1、領導重視是做好檔案工作的前提。我們一是把檔案工作實行目標管理，納入單位年度工作計劃和總結，納入分管領導和檔案人員的崗位責任，明確職責，年終考核；二是實行例會制度。每次例會，處一把手都要把檔案工作作為一項專項工作親自過問，了解檔案工作中存在的問題，切實解決檔案工作中的困難，由於領導高度重視，為我們做好檔案工作提供了組織保障，也為我處檔案工作達標奠定了基礎。
2、檔案人員認真踏實的工作是做好我處檔案工作的保證。我們組織相關人員，對我處歷年形成的各類檔案進行回頭看，進一步規范我處的檔案工作。在整個工作過程中，無論是黨員還是普通職工，隨叫隨到，加班加點，不計報酬，在規定的時間內全部完成整理任務。為我處檔案工作整體達標，付出了艱辛勞動，受到領導和職工的一致好評。
今後，我們將按照對檔案工作提出的要求，進一步改進和加強我處的檔案工作，使檔案工作再上新台階。

人民法院檔案是國家的重要檔案資源，是國家民主和法治建設縮影的一部分，它真實地記錄了人民法院的審判工作和其他各項活動，同時又為實行審判監督提供了重要依據和必要條件，因此檔案管理工作是法院工作不可分割的重要組成部分。如何做好法院檔案管理工作，實現法院檔案工作規范化、制度化、科學化、便捷化，使人民法院檔案工作在推進依法治國、建設社會主義法治國家進程中發揮其應有的作用。筆者就如何做好基層法院檔案管理工作談幾點淺見。 一、抓好規范化，夯實基礎 人民法院檔案是人民法院在審判工作等活動中形成的各種材料，反映了人民法院貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家法律、法令的情況以及人民法院的基本職能，又是人民法院進行審判工作，實行審判監督的重要依據和必要條件。抓好各類檔案規范化是保證檔案管理質量的基礎，是實現檔案保管利用價值的最大化、檔案完整化、檔案檢索便捷化的重要保障。因此在規范化上應做到把好「三關」。 （一）把好「收集關」，基礎材料規范化 法院工作人員，特別是審判一線人員要嚴格樹立「對歷史負責」的高度責任感，嚴格按照法律、法規及上級的要求，認真細致、按時保質地收集各種文字圖表、音像等不同形式的歷史記錄，准確反映整個訴訟活動等工作的全過程，使整個法院檔案形成鏈條式的材料體系，准確完整，從根本上提高檔案質量。 （二）抓好「整理關」，科學立卷規范化 法院綜合檔案室的管理人員要加強對各職能部門檔案工作的督查和指導，職能業務部門要加強與檔案業務部門的溝通與交流，齊心協力抓好檔案基礎建設，制定統一、科學的檔案整理方案，增強訴訟檔案規范建設的可操作性，提高訴訟檔案建設的整體水平。要把法院系統檔案管理和《中華人民共和國檔案法》相關規定有機的結合起來，從而真正實現基層法院檔案的規范化。 （三）強化「考核關」，促進檔案規范化 針對近年來基層法院書記員新招人員較多，在業務能力上參差不齊，在檔案管理上時有問題發生。因此，這就要求基層法院在加強業務培訓的同時強化考核，使每個相關人員加強工作責任心，深刻認識做好檔案工作的重要性和必要性，從而提高做好檔案工作的自覺性，並通過量化考核，獎優罰劣，彰顯檔案工作在基層法院工作的應有地位。 二、落實制度化，持之以恆 以制度管事，以制度管人是現代管理科學的重要方面，認真落實檔案管理工作的各項制度，是做好檔案管理工作的有力保證和重要手段。在落實上我認為應著重從三個方面： （一）組織落實 法院的檔案管理是一個科學、合理、合情、合法的鏈條體系，單從哪一個方面，哪一個環節去落實是不夠的，必須從案件受理直至案件審結以及調檔查閱等多個環節，全方位的按照檔案法律和上級的制度去執行，所以法院的檔案管理涉及到上上下下的每一個同志，每一個工作環節，光靠幾個檔案人員是永遠不夠的，這就需要領導的高度重視，並建立一套組織體系，從各項工作的源頭，從案件的起點就一絲不苟地抓好檔案管理，要求各項工作落實到位，形成一級抓一級，一層抓一層，壓力傳遞，人人負責的良好氛圍和責任意識。 （二）不斷完善 隨著社會發展，改革創新的不斷深化，面對新的形勢，原有的制度、規定可能就不能完全適應新的形勢的需要，因此，這要求我們要用創新的理念，創新的思維去不斷地完善和健全規章制度，對已有的檔案管理制度，要根據新近頒發的檔案法規和規定，該廢止的要廢止，該修改的要修改，該制訂的要制訂，從而適應法院檔案發展的需求。 （三）長效管理 牢固樹立長效管理的科學發展理念，摒棄「為爭創而爭創」和「管理達標萬事大吉」的思想，將檔案管理責任落實到法院業務管理工作中去，進一步明確各業務崗位的職責分工，使檔案的收集、整理、歸檔、借閱等工作日常化、規范化、制度化，使歸檔驗收、閱檔審批，借檔催收等制度得到全面規范的落實，從而使基層法院檔案管理工作長效有序的發展。 三、依託信息化，科學發展 法院檔案信息化建設是拓寬檔案服務利用外延，提高檔案服務效能的重要手段。因此基層法院在檔案管理信息化進程中要做好以下三方面的工作： （一）加強信息化基礎設施建設 軟硬體基礎設施建設是檔案信息化建設不可缺少的基本條件，是檔案信息資源開發利用和信息技術應用的基礎。這就要求基層法院在檔案信息化建設過程中要捨得投入資金，在添置必要的硬體設備如計算機、掃描儀、伺服器等的同時，亦要積極加大適應基層法院檔案管理實際工作的軟體設備的開發和利用。 （二）加快檔案信息庫的建設 檔案信息資源共享的前提是各類信息資源資料庫的建設。因此在檔案信息化建設過程中，不光要對室藏檔案數字化，同時還對新生成的文件進行數字化。充分利用計算機技術、掃描技術等多種現代化技術，實現電子檔案與紙質檔案同步歸檔，建立一個有序結構的檔案信息庫，為法院檔案信息在線查詢，交換和共享提供服務。 （三）加大檔案人才隊伍的建設 人才隊伍建設是檔案信息化建設中一個重要因素，因此，基層法院要把培養檔案人才，建設檔案隊伍，提高檔案管理人的素質放在首位，對檔案管理人員進行現有實際工作需求和檔案現代化管理知識的業務培訓，培養和造就一批既掌握法院檔案管理知識，又了解信息技術等現代科學技術知識的復合型人才，以應對信息化時代法院檔案管理工作的需要。 綜上所述，做好基層法院的檔案工作，必須有領導的高度重視，配有優秀的檔案人員，給予足夠的投入，強化基礎建設，重視信息化建設，才能不斷提升檔案現代化管理水平，最大限度地發揮檔案工作的重要作用，促進各項工作的全面發展，進一步開創法院工作的新局面。

下步工作思路： 1、加強學習，提高人員素質 學習是工作的基礎。在今後的工作中，我們首先要加強專業知識的學習，增強專業技能，以便提高今後的工作能力。其次要在學習業務的同時，加強學習十四屆三中、四中全會精神，以及「三個代表」的理論精髓，以提高我們的政治素質，並把這些理論運用到工作中，使今後的工作再上新台階。第三，要加強對「保密法」等一些相關的法律、規章制度的學習，提高工作人員的綜合素質，以確保工作的優質完成。 2、加強管理，規范各種制度 第一，將加強檔案的防鼠、防潮、防腐、防光等方面的工作，使檔案保管更加完好無損；第二，繼續堅持、規范查閱、借閱等規章制度，使檔案在利用下，做到萬無一失；第三，繼續經常性地清理檔案、清掃檔案室及檔案櫃等，保證檔案的清潔衛生。總之，在今後的工作中，我們要一如繼往地加強對檔案的管理工作，規范各種規章制度，使我公司的檔案工作逐步步向正規化、規范化、現代化.
3、加強領導，納入工作日程 第一，領導重視，公司已把檔案工作納入工作的重要日程。第二，繼續加強檔案的硬體建設。在資金允許的情況下，將繼續配備檔案工件所需的檔案櫃、檔案盒、微機等一系列硬體設施。 4、提高檔案的利用率 加強檔案管理，建立和健全各種檔案規章制度，嚴格把關，力求盡最大力量把檔案工作的利用率大幅度提高，使檔案工作做到存有所有用，用之有效。以便更好地為公司的經濟建設服務。
檔案安全是檔案工作的重中之重，我們要求檔案工作者要從對黨、對國家、對人民負責的高度，深刻認識檔案安全的重要性，自覺從思想上、行動上確保把檔案安全放在首位。
1、加強領導，充分認識檔案安全工作的重要性。加強了對檔案工作的領導，實行安全領導一把手負責制，確定了檔案工作的主管領導和檔案機構責任人。並把安全教育貫穿在學習的始終，時刻牢記「檔案安全，責任重於泰山」，牢固樹立「安全第一，預防為主」的思想，堅決防止和克服鬆懈、僥幸心理，確保檔案安全萬無一失。
2、把安全工作重點從事後處理轉到事前防範上來。在自查的基礎上，對重點部位和可能存在安全事故隱患的地方進行重點檢查。對檢查中發現的問題和隱患，採取了有力措施，及時整改，堅決堵塞危及檔案安全的漏洞，防止各種危害檔案安全事故的發生。在汛期前認真排查，做好防災預案，確保檔案安全。建立健全檔案安全規章制度。把建立健全檔案保管、編目、利用、編研、保護、保密等方面的規章制度，真正做到責任到人，措施到位。

曾有人說：「蘭台是個滯後兵，用不著時往後仍。」此話含兩層義：一是說檔案部門具有滯後性，不急需時就把檔案工作往後推；二是認為檔案工作帶有滯後性，用不著的檔案文件只要仍到檔案部門整理就行了。其實，這都是對檔案工作不了解、檔案觀念和意識缺失造成的。造成這種現象的原因是多方面的，既有外部的，也有檔案部門自身的。檔案部門能不能做到努力爭取，有沒有發揮更高積極性，是不是在服務上更加主動到位，以及在社會需求和利用上是否做到了全方位服務等等，都是應該認真思考的問題。
檔案謀形象，服務是根本。為解決好檔案工作自身的發展問題，各級檔案部門都在積極探索，都在努力轉變，尋求到一些創新的方法和途徑，使檔案工作能夠與時俱進，贏得了社會的肯定與尊重。特別是近幾年來，檔案部門和廣大檔案工作者積極轉變工作作風，充分發揮積極主動性，逐步使檔案工作由封閉走向了開放，由機關走向了社會，由為「官」走向為「民」，融入普通家庭，貼近人民群眾，以此營造了優越的檔案事業發展環境，塑造了檔案部門良好形象，贏得新的發展空間。
檔案事業發展的關鍵，是做到全方位的檔案服務。服務是檔案的宗旨，服務是檔案的最終目的和歸宿，只有抓好檔案服務，讓檔案發揮出真正功能，產生實實在在的效益，才能使社會各方面滿意，檔案工作才會有地位、有形象、有出路。檔案服務的宗旨具體說來，就是圍繞中心謀發展、跟上發展強功能、面向群眾搞服務。
筆者認為，服務是多方面的，涉及業務、管理、宣傳、編研、利用等方面。業務上，要為各方面業務建設搞好服務，積極地做好業務指導，幫助支持各級各類單位以及家庭、個人規范檔案工作；管理上，要進一步強化責任，實現檔案規范管理、安全保管，維護好檔案完整與安全；宣傳上，要向社會廣泛宣傳檔案法律法規，宣傳檔案的影響與作用，讓人們都來認識檔案，增強整體社會檔案意識；編研上，要立足檔案服務，以社會需要為前提，貼近群眾需求，切合社會熱點；利用上，就是以檔案信息為本，積極向社會各方面提供利用服務，為解決各方面問題，促進經濟社會發展，切實發揮作用。只有這樣，才能真正贏得社會的認可，謀得更好形象，才能不斷開創檔案事業發展新局面。

⑻ 《中華人民共和國檔案法》頒布的意義

檔案法總則明確——
第一條 為了加強對檔案的管理和收集、整理工作，有效地保護和利用檔案，為社會主義現代化建設服務，制定本法。