袁曙宏立法
1. 什麼是行政執法
行政執法是指行政主體依照行政執法程序及有關法律、法規的規定，對具體事版件進行處理並直接影響相對權人權利與義務的具體行政法律行為，是國家行政機關在執行憲法、法律、行政法規或履行國際條約時所採取的具體辦法和步驟，是為了保證行政法規的有效執行，而對特定的人和特定的事件所做的具體的行政行為。
2. 關於行政法的核心論文
行政法的核心與理論模式
作者：羅豪才
行政法的核心是什麼？對這個問題可能有不同的回答，也可能有不同的理論模式和研究方法和理論模式。
一、傳統行政法學以行政權為核心夠建理論體系
傳統的行政法學都是以行政權為核心來構建理論體系。戰前的大陸法系國家如德、日以及舊中國等，他們的行政法學的核心概念，就是行政權。這集中表現在行政法學理論體系的架構上結構方面。傳統行政法學的結構主要由有三部分內容構成：一是行政組織法。行政組織、行政機關、行政主體，這三個概念的含義存在差別，運行機能也不盡相同，不是同等概念，但都與行政權有關，都是作為行政權的載體存在的。二是行政作用法或行政行為法，都是有關行政權運作的表現形式和具體內容的法律。三是行政救濟法。行政機關要為其權力的行使承擔責任，給受損害的公民提供賠償。總的說來，在歷史上大陸行政法系國家強調以行政法為工具來保障行政權有效地行使，強調行政效率、公共利益等。
英美傳統行政法理論體系，主要也是三個部分，即由委任立法、行政程序和司法審查三部分內容構成。這三個部分內容體現的中心原則，是以權力制約權力。委任立法是通過立法權對行政權進行制約，行政程序是事中控制行政權，司法審查是司法權對行政權進行制約。可以看出，這種理論體系還是以行政權力為核心來構建，強調控權，不重視相對方應有的地位位置。
改革開放初期，我國行政法學界也有過關於行政法性質、功能的爭論，提出了控權、保權以及既要控權又要保權的三種理論觀點。由於當時行政法學還處於起步階段，又急於回應社會實踐的需求，便大量地從日本和我國台灣教材中「移植」其概念、原則甚至理論框架。二十世紀八十年代中期以後，為制定行政訴訟法作理論准備，我國行政法學階曾圍繞行政法與行政權的關系、行政法的性質和功能、行政法的基本原則等問題，展開一場關於行政法要「控權」、「保權」還是「既要保權又要控權」的爭論。我國1989年制定的行政訴訟法規定了「保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護和監督行政機關依法行使職權」這場學術爭論未引起人們足夠的重視，因此爭論並不深入的立法宗旨，與這一階段理論爭論有密切的關聯。
自80年代後期以來，隨著我國行政訴訟法的制定與實施，我國行政法學界對實踐的發展作了比較深入的總結。人們逐步認識到，雖然以行政權為核心構建行政訴訟制度，、強調維護和監督行政權，有其一定的合理性。但，從整個行政法制、行政法學理論體系來看，其視角比較狹窄，思路比較短淺，形而上學的片面性比較突出，認識到以行政權為核心來構建理論體系具有很多缺陷很多，難以揭示行政法內在質的規定性和發展的預期，不能適應時代發展的要求。事實上，二戰後，特別是自80年代以來，無論是日本、美國還是歐洲，其行政法理論也不完全拘泥於傳統的理論，也在不斷探討2。這些都促使我們重新考慮行政法的核心問題。
二、以行政權與公民權的關系為核心重構行政法的理論體系
當前，理論界已就行政法的核心問題達成了一定的共識，即我們認為，應以行政權與公民權的關系為核心來重構行政法的理論體系。以行政權和公民權的關系作為行政法的核心，應該說在當前的理論界爭議並不大，共識程度比較高。行政權不是一個孤立的概念。它只有同相關的概念結成一定關系，才有其實質意義。在行政法上，行政權與公民權是一對相互關聯的范疇。行政法學歸根到底也是權利義務之學。但是即便承認行政權與公民權的關系是行政法的核心，也不等於只有一種理論模式。對行政權力和公民權利相互關系的認知和定位的不同，以及價值取向、目標的差別，會形成不同的理論模式。
第一種理論認為行政主體和公民的關系是一種「支配與服從的關系」，把公民置於被管理、被支配的地位，主張二者法律地位不平等，強調維護行政特權。以這樣的原則來構建的行政法理論體系，我們稱之為「管理理論」。第二種理論強調控制行政權、保護公民權利，主張通過立法、行政程序和司法審查來控制行政權，認為只有行政權受到嚴格控制，公民權利才有保障。其最大特點是突出監督行政的關系。，我們稱之為「控權理論」。第一種理論曾主要流行於德、日等大陸法系國家和實行計劃經濟體制的國家如蘇聯等，第二種理論主要流行於英美等普通法系國家。應該說，近幾十年來德、日以及普通法系國家的行政法學已有長足的進步，無論在體系、方法、原則、規范，還是行政法的適用范圍等方面都有所創新，值得我們高度重視並加以借鑒，但也應當看到，他們的行政法理論模式沒有根本性的改變。
第三種就是我們所倡導的現代行政法的平衡理論。我們認為，行政法關系的各方主體都是能動的，擴張的，又有兩重性。雙方既對立又合作，是行政法制發展的根本原因。行政法對雙方主體既要加以制約，又要加以激勵。當然在中國現有的法治條件下，我們應該重點強調制約行政權。行政主體應維護和增進相對方的合法權益，行政相對方要理解和支持行政主體的執法行為，特別要通過互動的參與機制，形成和諧、合作的行政關系格局。我們的理論框架正是建立在此基礎上。因此，以行政權與公民權的關系為核心來構建行政法理論體系，至少有三種模式。這些模式在價值取向、目標、規范體系、制度體系的設定，以及行政法治原則的適用范圍和要求等方面都存在差別3。
三、行政法平衡理論的創見與價值
在行政法學的研究中，是否還存在別的研究視角？是否還有別的研究範式，或者別的理論模式？回答是肯定的。行政法現象紛繁復雜，並在發展之中，人們的認識不斷深化，行政法的研究方案也呈現多樣化，理論模式決不會是單一的。何種理論模式更具合理性，有待時間的考驗。
但是，我們認為，行政法的平衡理論作為一種理論模式，主要有自己的有如下獨特的創見和價值特點:
（一）平衡理論為建立行政主體與相對方的良性互動構築重要平台提供理論支持。
要構築行政主體與相對方行政領域十分廣泛，具體關系多種多樣，非常復雜。但隨著現代行政的發展，以「命令－服從」為特徵的強制性行政行為的范圍將日益縮小，而以協商、引導等方式實施的行政指導、行政合同行為將大量增加。激勵性規則的引進，將極大地改善行政主體與相對方之間良性互動的關系。平衡理論認為，要構築行政主體與相對方良性互動的平台，必須保證行政法關系主體之間平等的法律地位。從我國憲法上看，這個問題早已明確。但仍有不少人認為，「行政法是以公共利益為本位的公法」，「主體地位不平等是行政法的本質特徵」。我們認為，主體地位平等是現代行政法治的重要標志，就我國當前轉型的社會形態而言，首先要逐步提升相對方的法律地位，使其成為獨立的主體；其次，要調整行政主體的職能，改革行政權力的運作方式；第三，要加強社會組織建設，增強其公共治理能力；第四，要盡量發揮其他國家機關的制約作用，保證行政機關和相對方的權利義務處於動態平衡平等。
（二）平衡理論為調整行政法權利（權力）結構機制的構建提供理論指導。
在行政法實踐中，由於受各種因素的影響，行政主體和公民之間的權利義務關系總是處於不斷變化之中，作為最優化的平衡狀態是相對的，不平衡狀態則是絕對的。平衡理論不僅在行政法學研究方法和理論體繫上有所創新，同時非常注重對行政法制度的研究。主張構建調整權利結構的機制，明確評價權利結構平衡與失衡狀態的標准，並通過相應的手段對影響權利結構平衡的各種因素進行有效的調整，以維護和實現相對平衡的狀態。
平衡理論認為，有效的機制是發展和維持一種良好行政法制度的重要保障。如果沒有良好的機制調整行政權力與公民權利的結構，一個完美的制度設計是無法在運作中發揮現實作用。因此，行政法學不但要對制度本身進行研究，還要研究相應的機制，通過機制的有效運作，實現公民權利和行政權力的平衡。
在行政法機制的構建上，應當特別注重對激勵機制的研究。建立激勵機制是現代行政法制建設的一個重要任務，這是由現代市場經濟、現代行政以及民主政治的發展趨勢所決定的。而這些機制的構建與權力的配置、行政程序的設置以及司法審查的范圍和標准有著密切的聯系。
（三）平衡理論揭示了行政法特有的不對等關系。
平衡理論首次揭示行政法關系的本質特徵，認為行政法關系中的每一個具體關系都是不對等的。一般情況下，在實體行政法律關系中，行政主體和相對方形成行政機關為優勢主體、相對方為弱勢主體的不對等關系；在程序法律關系和司法審查關系中，則形成另一種反向的不對等關系。4不對等關系是行政法關系不同於私法領域的其他法律關系的最重要特徵。在行政法關系中，一定的不對等關系的存在是必要的，但不等於所有的不對等關系都是必要的和合理的，也不等於不同性質的不對等關系必然形成平衡的行政法關系。
平衡理論對行政法中不對等關系的揭示，有助於行政法在權利義務配置的合理化方面取得的突破。我們在研究特定的行政法律關系中的不對等關系的形成過程的同時，要研究正向不對等關系的必要性、行政指導和行政合同等非強制行政行為過程中形成的不等關系的特徵和行政程序、司法審查中的反向不對等關系等等相關問題。
另外，我們還需要進一步研究具體的行政法律關系中不對等程度的區別，具體法律關系的不對等與行政法關系平衡之間的內在聯系及其與行政程序和訴訟程序制度構建之間關系。把不對等關系問題的研究與行政管理、行政程序和司法審查的具體制度安排相結合，改善公民權利和行政權力的結構。
（四）平衡理論揭示了行政程序的性質。
行政程序制度的建構對於建立和維持公民權利和行政權力的平衡具有不可替代的重要作用，而對行政程序性質的研究和探索至關重要。傳統行政法理論認為，行政程序規范對於行政機關而言既可以是權利性規范也可以是義務性規范。不同的學派持不同的主張，集中體現了不同的程序性價值取向。這種觀念阻礙了行政程序理論的發展和行政程序制度的建設。平平衡理論第一次把行政程序界定為行政行為的時間和空間的表現形式，並根據雙方的情勢，認為把行政程序法應重點制約行政主體的行為，應為其設定更多的規范界定為義務性規范。，但不同的行政行為其適用的程序的性質應有所不同，行政相對方亦應遵守必要的義務性規范。是對行政程序理論的重要變革。
平衡理論認為，義務性的行政程序規范，就其性質而言是一種義務性規范，行政程序其制度的設計應當充分考慮行政行為對相對方權利的影響程度。但行政程序不應是越復雜越好，越嚴格越好，而是要根據行政行為的不同作出不同的安排。對於嚴重影響相對方權利的行政行為，如行政處罰、行政強制措施、行政許可等，應當設置嚴格的行政程序，以規范行政行為，防止行政權力濫用；對於不會嚴重影響或者不會直接影響相對方權利的行政行為，如行政指導行為、行政合同行為、行政建議行為等，應當設置相對寬松的行政程序，要給行政機關積極行政、充分行使行政自由裁量權留有餘地。
（五）平衡理論有利於行政法方法的創新和引進。
促使行政主體和相對方進行良性互動、進而調整權利結構的方法是多種多樣的，平衡理論主張運用各種有效方法實現權利義務的均衡化。這有利於方法論的創新和引進。除了傳統的歷史、比較、邏輯等方法外，平衡理論更多地運用博奕和利益衡量的方法研究行政法的制度、機制和規范。
在某種程度上講，行政立法是一個通過博奕的方法使行政主體和相對各方達成共識或達成一定的共識，並通過一定的程序上升為法律和政策的過程；行政管理是行政機關和相對方在既有的規則（法律規范和行政政策）的框架內的博奕過程。平衡理論為引進博奕方法研究行政法問題提供理論上的可能，而博奕方法有助於分析和解決行政機關和相向對方的動態矛盾，為制度的設計和機制的構建提供實證依據。博奕方法的引進，有利於促進作為博奕規則的法律規范和行政政策公平、公開，並有利於優質的行政對策的產生和行政管理質量的提高，對於揭示行政法的價值取向也有重要意義。
由於公共利益和私人利益在司法審查案件中有著充分的體現，利益平衡已經是一個不可忽視的司法方法。平衡范疇不僅體現行政權力和公民權利的狀態，同時也體現一種方法。在司法過程中，利益衡量是法官審視行政法主體之間博弈是否符合原則和規則的重要方法，同時，利益衡量也是在司法解釋和司法裁判的過程中促使利益最大化的重要方法。這種方法正在司法審查的各個領域受到重視並得到不斷運用。
（六）平衡理論揭示了行政法的功能。
關於行政法的功能問題，理論界歷來爭議很大。我們可以換一個思路，從平面思維轉換到立體思維，可以認識到行政法應當為行政主體和相對方良性互動的構建一個平台。在這個平台上，首先，行政法為行政機關和相對方提供一定的程序和機制，使各方有可能充分表達自己的利益主張。5這種利益主張表達可以在某種程度上體現為一個政治過程，但更多的應當體現為一個行政過程，這就要求行政程序的公平、公開和公正。其次，行政法還應當為行政機關和相對方合理的利益主張的實現提供渠道和保障。其三就是這是一個權利補救的問題，即當相對方的合理利益主張無法通過相應的制度和機制獲得實現的權利受到侵犯時候，提供應當有一個後續的制度和機製作為權利補救的保證。此外第三，行政法不但應當具有為行政法主體利益主張得到代表並得以實現的功能，還應當具有保護行政法主體利益以外的權利的主張和實現協調發展的功能。行政法的功能不應當簡單的界定為維護公共利益或者保護公民權利，我們需要通過對行政過程的研究，揭示現代行政法的最高真正功能，並為行政法制建設提供理論支持。
盡管平衡理論提出了自己的創見，並在一定程度上推動了行政法基礎理論的發展，但目前還存在一些有待於進一步深入研究的問題。今後，我們應當進一步加強對行政相對方行為、非強制性行政行為、市場機制與政府機制的關系等問題的研究。平衡理論是一種開放式的理論，自身也正在不斷的完善。理論模式的變化，會引起行政法概念、原則、制度等方面的變化，也會引起行政法的價值取向和目標的變化。因此，我們必須深入研究，整體把握。行政法基礎理論的研究，必須理論聯系實際，堅持鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，實事求是，與時俱進，不斷開拓進取。
例如：注意行政法權利（力）結構的研究，主張現階段要強調提升行政相對方的法律地位，合理定位行政職能，調整行政權力，綜合利用相關因素，逐步實現權利（力）結構動態平衡、實現利益均衡、實現行政法關系主體的法律地位平等；主張整合行政關系和監督行政關系，調整規范體系，形成統一、有機、協調的行政法律制度；強調制約與激勵並重、實體與程序並重的行政法機制；主張行政程序重點制約「硬性行政行為」，對「軟性行政行為」，則重績效，只要求其符合一般程序原則；主張保障行政相對方權利的行使，促進其與行政主體之間的良性互動，營造一種合而不同、和諧的行政法制環境；注意研究行政法制方法，提倡在某些決策過程中，通過各方反復博弈，形成廣泛共識，並通過立法程序上升為國家意志；堅持行政法治原則支配整個行政過程，政府機制與市場機制相結合，實現行政法權利（力）結構的均衡化；等等。
在這里需要指出的是，研究行政法平衡理論的不是我一個人，而是一個不斷擴大的群體，並已歷時十餘年。本書作者是參與行政法基礎理論研究的重要一員，為行政法平衡理論研究作出了積極的貢獻。本書以兩個對立的理論模式為切入點，對行政法的基礎理論作了系統的、歷史的、比較的研究，對行政與法律的基本理論作了深入的闡釋，對中國的行政法理論狀態提出不少建設性批評觀點，反映了一部分平衡理論研究的成果，具有一定的創見。本書作者作為一名法官，對基礎理論的實踐運用價值問題有較為深入的觀察和分析，有獨到的見解。因此，本書對於推動司法改革，完善司法機制，落實依法治國的方略也具有重要的參考價值。
注釋:
1 北京大學法學院教授,中國法學會行政法學會理事長。
2 可參見：（英）CarolHarlow, RichardRawlings,在《Law andAdministration》（《法律與行政》）一書中關於行政法的「紅燈理論」和「綠燈理論」的論述；[日]和田英夫在《現代行政法》一書中關於「對以公共權力為中心的行政法體系一直在傳統的行政法中佔主導地位，現在人們對此提出了疑問和批評，不斷主張建立新的方法」（第12頁）的論述，中國廣播電視出版社1993年版。
3 關於行政法的三種理論模式，即「管理理論」、「控權理論」和平衡理論產生的時代背景、歷史過程以及它們之間的相異之處，我曾在一些論著中論及，也有其他同志的相關論著可以參考。可參見羅豪才主編：《現代行政法的平衡理論》，北京大學出版社1997年版。
4 參見羅豪才、袁曙宏：《現代行政法的理論基石》，《中國法學》1993年第1期。 羅豪才、甘雯：《行政法的「平衡」和「平衡理論」范疇》，《中國法學》1996年第4期。
5 美國學者理查德·B·斯圖爾特認為，「歷史上，行政法的根本前提始終是限制政府權利以保護私人自治權」，然而，由於積極行政的出現，公民的參與，「私人行為和政府活動截然兩分的領域已經融合在一起」。這個設想就不再是一個適當的模式了，外部對政府控制的原則已「無濟於事了」。他更認為，「一個日益增長的趨勢是，行政法的功能不再是保障私人自主權，而是代之以提供一個政治過程，從而確保在行政程序中廣大受影響的利益得到公平的代表」。見（美）理查德·B·斯圖爾特著，沈巋譯：《美國行政法的重構》，商務印書館2002年版，第196－197頁。
3. 行政主體，內容，程序和許可權合法的內涵有哪些
廣義的執法是與立法相對應的，而行政執法是狹義上的執法。行政執法是指建立在近代國家權力的立法、執法、司法三分立的基礎上的國家行政機關和法律委託的組織及其公職人員依照法定職權和程序行使行政管理權，貫徹實施國家立法機關所制定的法律的活動。行政執法具有以下特徵：執法主體的法定性和國家代表性、執法具有主動性和單方意志性、執法具有極大的自由裁量性。功能行政執法的功能有：實施法律的功能、實現政府管理的職能、保障權利的功能。[1] 原則行政執法要堅持的基本原則有：合法性原則、合理性原則、正當程序原則、效率原則、誠實守信原則、責任原則。[1] 分類根據不同的標准，行政執法主要可以分為以下幾類：抽象執法和具體執法、羈束性執法和自由裁量性執法、依職權的執法和依申請的執法、強制性執法和非強制性執法。從體系結構上看，行政執法主要分為：政府的執法、政府工作部門的執法、法律授權的社會組織的執法、行政委託的社會組織的執法。羈束行政執法與自由裁量行政執法行政執法行為因受法律拘束的程度不同而分為羈束行政執法與自由裁量行政執法。羈束行政執法是法律法規對需執行的事項有明確、具體的規定，執法者必須嚴格按法律法規的規定執行，沒有自由處置的執法行為；自由裁量行政執法在法律法規規定中，執法者可在范圍、方式、數額等方面有一定的選擇餘地的執法行為。羈束與自由裁量是相對的，如徵收個人所得稅的條件與稅額一般都沒有伸縮餘地，治安管理處罰卻有一定的幅度，可供行政機關自由裁量。但後者較之那種「可以處罰」而無任何種類、幅度的規定，顯然又屬於羈束執法。行政執法在多數情況下都屬自由裁量。自由裁量也必須根據法律法規的授權和在法定的幅度以內進行，否則行政執法將無所適從，因執法而引起的行政訴訟也難以裁判。如何使行政行為既受法律的約束，又有根據具體情況作出處置的主動權，是行政法學研究的重要任務之一。制度行政執法制度：行政強制執行制度是國家行政管理活動中必不可少的制度，它對於保障法律法規的順利實施，行政權力的有效運作乃至社會秩序、公共利益的維護都具有十分重要作用。由於行政強制執行是以強制為主 要特徵的，因此，該項制度設置是否合理和必要，運行是否適當也直 接關繫到公民法人的基本權利。為此，規范和限制行政強制執行權力成為很多國家行政法近幾十年的重要課題之一。我國經過近二十年的 法制實踐，各行政管理領域的強制執行制度已初步建立。首先，在主體上，形成了「以申請人民法院強制執行為原則，以行政機關強制執行為例外」的特有執行模式。其次，在手段上，直接強制似遠遠多於間接強制。再次，在程序上，則以法院「非訴訟化」的「申請與形式審查」為主要形式。最後，在監督與救濟方面，則以行政復議、訴訟與國家賠償為主要途徑。但是，制度的初步建立既不意味著其合理性得到肯認，也不意味著法治化程度得到提高。相反，從我國行政強制執行實踐來看，還存在著大量問題，主要表現在，缺乏統一立法，執行許可權模糊，手段混亂，程序不健全，行政決定的執行缺乏力度等，這些問題亟待統一立法解決。本文是從我國行政強制執行的現狀出發，通過對行政強制執行存在問題的分析，提出制定統一行政強制執行法的立法構想，行政強制執行的原則。[ 行政執法的生效、撤銷、變更和終止行政執法的生效要件：行政執法行為必須是依法組成的並享有管理許可權的行政機關在法定范圍內採取的，執法內容必須合法；在行政執法中，管理相對人必須具有法定的權利和行為能力；行政執法的標的物必須是依法能作為該執法行為的物品；行政執法行為必須符合法定程序和法定形式。已經成立的行政執法行為，如發現其違法、不當或不再適應新的情況，可由有權機關撤銷，宣布無效或不再生效。部分內容應予撤銷，部分內容繼續有效的，可以宣布保留其整體而變更其應撤銷部分，對應變更部分作出新的決定。行政執法行為已執行完畢，或執行的條件已不復存在，或有期限的行政執法行為已到期，應宣布該執法行為終止。[2] 中國將清理行政執法人員，合同工臨時工不執法全面調離土地徵用、房屋拆遷、環境保護等引發糾紛甚至群體性事件，往往由執法機關不按程序辦事或程序不規范造成。鑒於此，中國將全面清理行政執法人員，嚴禁未取得執法資格的人員執法，將履行行政執法職責的合同工、臨時工調離執法崗位。十八屆三中全會精神中央宣講團成員、國務院法制辦副主任袁曙宏公開發行的三中全會《決定》輔導讀本中撰文披露上述內容。[3]
4. 法制中國的難點是什麼
法制中國的難點如下：
人治和法治。盡管從價值觀念上講，每個人都毫不猶豫地認同法律權威高於個人意志的法治，但在目前改革開放這樣的社會變革時代，人治卻是一種難以避免的現象，它與衷心期盼的法治價值目標形成了尖銳的矛盾。
個人本位與社會本位。「個人本位」理論認為，社會的邏輯起點和價值起點是個人，法律的設立在於對個體權利的保護。反映在民法領域，便是以權利為中心，構築權利保障體系。「社會本位」理論認為，社會的邏輯起點和價值起點是社會、集體而不是個人，個人只有處於社會集體之中才有其自身價值。因此，法律應該促使個人在行使權利之際，承擔增進社會福利、鞏固國家安全和維持公共秩序的義務。這種觀念尊崇國家，高揚權力。
立法超前與觀念滯後。中國法制現代化的歷史進程是：19世紀四、五十年代魏源等開始注意中西政制之別，贊揚民主制度又「公」又「周」，六十年代馮桂芬提出「君民不隔不如夷」，批評專制制度不如立憲制度通達民情，七十年代個別改良派如鄭觀應等發出開議院的議論；八十年代部分洋務派如張樹聲等提出立憲問題。個別改良派（如何啟）開始宣傳「公平」思想；九十年代出現了戊戌變法；二十世紀初先是清末法制改革，爾後是五四新文化運動的崛起，民主思想的激盪。
法制中國其實質是建立一套培育、適應、促進市場經濟發展的法律制度，並實現「法治國」價值目標。
5. 法治政府的標准由哪些
法治政府的標準是來由源六個層面、24個字組成，是要建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
國新辦舉行深入推進依法行政、加快建設法治政府有關情況新聞發布會。國務院法制辦公室副主任袁曙宏在介紹有關情況時表示，深入推進依法行政、加快建設法治政府是全面推進依法治國的重大任務，是發展社會主義民主政治的迫切需要，也是實現社會公平正義的重要保障。
(5)袁曙宏立法擴展閱讀
依法治國作為中國基本治國方略，強調科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法，其中執法是關鍵。國家的法律法規都需要各級政府來實施，與群眾關系最密切的也是各級人民政府，政府的決策與執法活動是否合法、是否適當，不僅關系人民福祉和社會穩定，也關系依法治國這一基本方略能否落實。
因此，法治政府是依法治國的關鍵，如果能夠緊緊抓住這個關鍵，在規范政府權力的行使、防止權力濫用方面有切實可行的制度安排，將對全面推進依法治國產生重大作用。
參考資料來源：國務院新聞辦公室-法治政府建設的基本標准包括六個層面24個字
6. 司法部和法制辦合並嗎
重新組建司法部，將國務院法制辦公室的職責整合到司法部，不再保留國務院法制辦公內室。
全面依法治國是容國家治理的一場深刻革命。為貫徹落實全面依法治國基本方略，統籌行政立法、行政執法、法律事務管理和普法宣傳，推動政府工作納入法治軌道，方案提出，將司法部和國務院法制辦公室的職責整合，重新組建司法部，作為國務院組成部門。
(6)袁曙宏立法擴展閱讀
改革後的司法部主要承擔以下職能：
（一）擬訂司法行政工作方針、政策，起草有關法律法規草案，制定部門規章，制定司法行政工作的發展規劃並組織實施；
（二）負責全國監獄管理工作並承擔相應責任，監督管理刑罰執行、改造罪犯的工作；
（三）負責指導、監督司法行政系統戒毒場所的管理工作；
（四）擬訂全民普及法律常識規劃並組織實施，指導各地方、各行業法制宣傳、依法治理工作和對外法制宣傳；
（五）負責指導監督律師工作、公證工作並承擔相應責任，負責港澳的律師擔任委託公證人的委託和管理工作；
（六）監督管理全國的法律援助工作；
（七）指導、監督基層司法所建設和人民調解、社區矯正、基層法律服務和幫教安置工作；
（八）組織實施國家司法考試工作；
7. 楊建順的代表作品
論文類：
《論「服務型政府」在行政法上的定位》，載《河南省政法管理幹部學院學報》2009年第1期
《論經濟規制立法的正統性》，載《法學家》2008年第5期
《導讀：拓展和創新行政法學研究的階梯》，載王名揚著《法國行政法》，北京大學出版社，2007年12月版
《計劃行政的本質特徵與政府的職能定位》，載《中國人民大學學報》2007年第3期；摘錄轉載於人大復印報刊資料《公共行政》2007年第10期
《論政府職能轉變與建設和諧社會》，載中國法學會行政法學研究會編《行政管理體制改革的法律問題》（中國法學會行政法學研究會2006年年會論文集，中國政法大學出版社，2007年7月版
《論城市創新中的市民參與》，載《法學雜志》2007年第3期（總第166期）；收錄入北京市法學會編《走進法治——紀念改革開放三十年》，2008年7月
《論根治腐敗的制度支撐》，載《河南省政法管理幹部學院學報》2007年第3期
《論行政評價機制與參與型行政》，載《北方法學》創刊號，2007年1月
《論政府職能轉變的目標及其制度支撐》，載《中國法學》2006年第6期（中國社會科學引文資料庫（CSSCI）收錄2006年）
《論構建和諧社會中城管執法的作用》，載《法學家》2006年第2期（中國社會科學引文資料庫（CSSCI）收錄2006年）
《新世紀中國行政法與行政法學發展分析——放權、分權和收權、集權的立法政策學視角》，載《河南省政法管理幹部學院學報》2006年第4期；全文轉載於人大復印報刊資料《憲法學、行政法學》2007年第3期
《建立和完善國家科研項目監理制度》，載《人民法院報》2006年4月17日
《論行政復議——我國行政復議的現狀與課題》，載《人大法律評論》2004年卷，中國人民大學出版社，2005年11月版
《行政訴訟的類型與我國行政訴訟制度改革的視角》，載《河南省政法管理幹部學院學報》2005年第4期；全文轉載於人大復印報刊資料《訴訟法學、司法制度》2005年第 11期
《行政訴訟法修改的視點和方向》，載《人民法院報》2005年6月20日；全文轉載於人大復印報刊資料《訴訟法學、司法制度》2005年第8期
《論行政訴訟判決的既判力》，載《中國人民大學學報》2005年第5期；全文轉載於人大復印報刊資料《訴訟法學、司法制度》2005年第 12期（中國社會科學引文資料庫（CSSCI）收錄2005年）
《論房屋拆遷中政府的職能——以公共利益與個體利益的衡量和保障為中心》，載《法律適用》2005年第5期
《論產品質量保障、消費者維權與政府職能定位》，載應松年教授賀壽文集編輯委員會編《行政法的中國之路》，中國政法大學出版社，2005年12月版
《論基層政府法治建設的定位及其發展方向》，載《南陽師范學院學報（社會科學版）》，2005年第11期；全文轉載於人大復印報刊資料《憲法學、行政法學》2006年第 3期
《高校教師聘任制與維權、救濟機制》，載《中國教工》2005年第3期
《公共利益辨析與行政法政策學》，載《浙江學刊》2005年第1期；中國人民大學復印報刊資料《憲法學?行政法學》2005年第5期全文轉載（中國社會科學引文資料庫（CSSCI）收錄2005年）
《行政裁量的運作及其監督》，載《法學研究》2004年第1期；全文收入中國法制出版社編《憲法與行政法論文選萃》，中國法制出版社，2004年12月版；全文收入法苑精萃編輯委員會編《中國行政法學精萃（2005年卷）》，高等教育出版社，2005年11月版（被中國社會科學引文資料庫（CSSCI）收錄2004年）
《行政立法過程的民主參與和利益表達》，載《法商研究》2004年第3期（被中國社會科學引文資料庫（CSSCI）收錄2004年）
《論行政裁量與司法審查——兼及行政自我拘束原則的理論根據》，載《法商研究》2003年第1期 ；《中國社會科學文摘》2003年第5期予以摘錄；被收入周國均主編《中國法學文叢?行政法行政訴訟法卷》，中國人民公安大學出版社，2004年4月版；被收入法苑精萃編輯委員會編《中國行政法學精萃（2004年卷）》，高等教育出版社，2004年11月版（被中國社會科學引文資料庫（CSSCI）收錄2003年）
《公共選擇理論與司法權的界限》，載《法學論壇》2003年第3期
《論危機管理中的權力配置與責任機制》，載《法學家》2003年第4期；《中國社會科學文摘》2003年第6期予以摘編刊載（被中國社會科學引文資料庫（CSSCI）收錄2003年）
《行政許可的合理化與相對人的權益保障》，載孫琬鍾、江必新主編《行政管理相對人的權益保護》，人民法院出版社，2003年6月版
《論政策制定的程序化、法制化和民主化》，載《政府法制建設》2003年第5期
《明確法律定位，建立健全教師獎懲和救濟機制》，載《中國高等教育》2003年第17期（被中國社會科學引文資料庫（CSSCI）收錄2003年）
《日本行政執行制度研究》，載《法學家》2002年第4期；人大復印報刊資料《憲法學、行政法學》2003年第1期全文轉載
《關於行政執行權力配置的思考》，載《人民法院報》，2002年8月12日；人大復印報刊資料《憲法學、行政法學》2002年第6期全文轉載
《教師聘任制與教師的地位——以高等學校教師為中心》，載《中國教育法制評論》第1輯，教育科學出版社，2002年7月版
《行政程序立法的構想與反思》，載《法學論壇》2002年第6期；人大復印報刊資料《憲法學、行政法學》2003年第2期全文轉載
《論政府職能的轉變與行政許可的原則》，載《法制建設》2002年第2期
《論勞動教養的目的及政府和社會的責任》，載張紹彥、陳興良、儲懷植主編《理性與秩序——中國勞動教養制度研究》，法律出版社，2002年8月版
《政務公開和參與型行政》，載楊解君編《行政契約與政府信息公開——2001年海峽兩岸行政法學術研討會實錄》，東南大學出版社，2002年6月版
《行政強制中的和解——三環傢具城案的啟示》，載《南通師范學院學報（哲學社會科學版）》2002年第1期；人大復印報刊資料《憲法學、行政法學》2002年第4期全文轉載
《日本國會議員選舉制度與憲政建設》，載王曉民主編《議會制度及立法理論與實踐縱橫》，華夏出版社，2002年1月版
《關於依法行政觀念的十個問題》，載《嶽麓法學評論》第二卷，2001年11月
《行政訴訟與司法能動性——劉燕文訴北京大學（學位評定委員會）案的啟示》，載《法學前沿》第4期，法律出版社， 2001年2月版
《論行政訴訟判決的拘束力》，載《人民法院報》，2001年9月17日
《憲政與法治行政的課題——憲法與行政法學領域的「現代性」問題研究》，載《人大法律評論》2001年第一輯，中國人民大學出版社，2001年10月版；北京市第一中級人民法院《法官論壇》2003年第3期、第4期予以全文連載
《日本的行政法治之路》，載應松年、袁曙宏主編《走向法治政府——依法行政理論研究與實證調查》，法律出版社，2001年5月版
《論完善行政監督制約機制》,載《人大法律評論》第二輯，中國人民大學出版社，2000年11月版
《行政訴訟的界限與行政法學研究的課題》,載《行政法學研究》第28期，1999年12月
《中國行政法和行政法學20年的回顧與展望》,載《法學家》1999年第1?2期；人大復印報刊資料《憲法學?行政法學》1999年第3期轉載
《日本行政法的概念、對象和范圍》,載 《外國法譯評》1998年第3期
《關於行政法的特點》，載《法制與社會發展》第3期，1998年6月；人大復印報刊資料《憲法學?行政法學》1998年第4期轉載；《法制建設》1999年第1～3期連載
《日本行政處罰的理論與問題》,載《法學家》第39期, 1996年12月
《規制行政與行政責任》,載《中國法學》1996年第2期
《日本憲法訴訟理論與實踐發展述評》,載《法學家》第32期, 1995年10月
《關於行政行為理論與問題的研究》,載《行政法學研究》第11期，1995年9月；人大書報復印資料《憲法學、行政法學》 年 第 期全文轉載
《關於社會主義的自我完善》,載《蘭州學刊》第79期，1994年8月；人大復印報刊資料《社會主義研究》1994年第12期全文轉載
《大膽借鑒、勇於創新、建立完整系統的行政法體系》,載《行政法學研究》第7期，1994年7月
《中國公務員制度論考》（日文，博士論文要旨）, 載日本《一橋論叢》108卷5號，1992年11月
《中國國情與公務員制度的導入》（日文）,載日本《一橋研究》第17卷第2號, 1992年7月
《中國國家公務員制度的展開與課題》（日文）,載日本《一橋研究》第14卷第3號, 1989年10月
《行政訴訟中和解的法理》（上、下）（日譯漢，[日]南博方著），載《環球法律評論》2001年春季號（2001年3月）；冬季號（2001年11月）
《日本行政法的現狀與課題》（日譯漢，[日]南博方著）,載《行政法學研究》第13期，1996年10月；人大復印報刊資料《憲法學?行政法學》1996年第4期全文轉載
《中國的行政機構改革》（漢譯日，董成美著）, 載日本《一橋研究》15卷1號, 1990年4月
迄今共發表論文（譯文）200餘篇
著作類：
《比較行政法——給付行政的法原理及實證性研究》（主編），中國人民大學出版社，2008年12月版
《行政法Ⅰ[第四版]行政法總論》（獨譯，[日]鹽野宏著），北京大學出版社，2008年11月版
《行政法Ⅱ[第四版]行政救濟法》（獨譯，[日]鹽野宏著），北京大學出版社，2008年11月版
《行政法Ⅲ[第三版]行政組織法》（獨譯，[日]鹽野宏著），北京大學出版社，2008年11月版
《法科學生讀本 邁入法學之門》（合著），中國人民大學出版社，2008年1月版
《法科學生讀本 法學進階之路》（合著），中國人民大學出版社，2008年1月版
《行政規制與權利保障》（獨著），中國人民大學出版社，2007年8月版
《比較行政法——方法、規制與程序》（主編），中國人民大學出版社，2007年8月版
《行政法與行政訴訟法教學參考書》（合主編，第一主編），中國人民大學出版社，2003年6月版
《日本國會》（獨編著），華夏出版社，2002年1月版
《行政法》（獨譯，[日]鹽野宏著，姜明安審校），法律出版社，1999年4月版
《比較行政法》（合編著，副主編，撰稿人），中國人民大學出版社，1998年12月版
《日本行政法通論》（獨著），中國法制出版社，1998年11月版
《行政法專題研究》（合著，第二作者），中國人民大學出版社，1998年9月版
《政處罰實務全書》（副主編）, 中國計量出版社，1996年5月版
《日本行政法》（合譯，第一譯者，[日]南博方著），中國人民大學出版社，1988年8月版
迄今共參加編寫各類教材20餘部
代表性項目
《給付行政法原理與民生行政研究》（08AFX003）（國家社會科學基金項目重點課題 2008年）
《我國社會保障法律制度研究》（A0803）（中國法學會部級法學研究課題重大課題 2008年）
《北京地方旅遊法規范體系研究》（北京市旅遊局委託研究課題，2008年）
《北京城市建設管理法律體系現狀研究》（北京政府法制研究會委託項目 2008年）
《我國郵政行政復議制度研究》（中國人事科學研究院委託項目 2008年）
《我國郵政行政復議的配套制度和相關制度研究》（中國人事科學研究院委託項目 2008年）
《知識產權重大問題研究》（北京市知識產權保護協會委託項目 2008年）
《政府信息公開制度的模式研究》（國務院法制辦、信息辦委託項目 2006年）
《外國專業人才引進與管理立法研究》（國家外國專家局項目 2004年）
《國家科研項目監理的法學研究》（國家高技術研究發展計劃軍口管理中心863項目2003年）
《規劃法制化問題研究》（國家計委發展規劃研究項目 2003年）
《政府規制與行政許可》（01SFB2028）（司法部「法治建設與法學理論研究部級科研項目」 2001年）
《亞洲開發銀行「行政許可」課題研究》（國務院法制辦委託研究 2000年）
《市場經濟法律體系中政府規制責任》（999－328004）（國家教育部資助年輕優秀教師基金項目 1997年）
《日本法律制度研究》（96JBY820006）（國家教育部博士點基金項目 1996年）
8. 我國著名的法學家都有誰
法學理論
張文顯 朱蘇力 賀衛方 葛洪義 舒國瀅 沈宗靈 孫笑俠 卓澤淵 李步雲 劉作翔 付子堂 孫國華 信春鷹 郭道暉 郝鐵川 呂世倫 石泰峰 王晨光 朱景文 李林 李龍 劉瀚 謝暉
法律史
曾憲義 張晉藩 武樹臣 何勤華 陳盛清 范忠信 邱遠猷 吳建璠 楊一凡 楊永華 俞榮根 韓延龍 懷效鋒 霍存福 劉海年 倪正茂 高恆 蒲堅 朱勇
憲法學與行政法學
周葉中 許崇德 韓大元 胡建淼 胡錦光 江必新 姜明安 羅豪才 馬懷德 陳雲生 方世榮 張慶福 張樹義 莫紀宏 浦增元 童之偉 王名揚 王叔文 吳家麟 肖蔚雲 楊海坤 袁曙宏 張光博 朱維究
刑法學
高銘暄 馬克昌 趙秉志 張明楷 陳明華 陳興良 曹子丹 儲槐植 顧肖榮 何秉松 梁華仁 羅大華 歐陽濤 曲新久 阮齊林 蘇惠漁 康樹華 張智輝 周道鸞 盧建平 王作富 何鵬 姜偉 孫謙
民商法學
江平 梁慧星 吳漢東 王利明 孫憲忠 王衛國 趙旭東 鄭成思 魏振瀛 崔建遠 劉春田 劉凱湘 石少俠 司玉琢 覃有土 顧功耘 郭明瑞 龍翼飛 吳煥寧 夏吟蘭 徐學鹿 楊大文 楊立新 楊振山 馬俊駒 沈四寶 巫昌禎 關懷 范健 尹田
訴訟法學
江偉 陳光中 徐靜村 樊崇義 龍宗智 陳瑞華 陳衛東 卞建林 陳桂明 顧培東 景漢朝 劉家興 沈達明 宋英輝 譚世貴 湯維建 田平安 汪建成 王國樞 王亞新 楊榮馨 張衛平 周國均 左衛民 譚兵 李浩 常怡 嚴端 崔敏
經濟法學
楊紫烜 李昌麒 劉隆亨 劉文華 漆多俊 邵建東 史際春 徐傑 張守文 種明釗
環境與資源保護法學
呂忠梅 國際法學 韓德培 曾令良 梁西 余勁松 陳安 董立坤 龔韌刃 黃進 李雙元 劉楠來 饒戈平 芮沐 張乃根 周忠海
軍事法學
叢文勝 顧德欣 李昂 圖們 張建田
9. 袁曙宏的著作及貢獻
（一）著作
1、 《WTO與行政法》，北京大學出版社2002年版
2、 《轉型中的政府——上海浦東新區政府體制創新報告》，國家行政學院出版社2002年版
3、 《社會變革中的行政法治》，法律出版社2001年版
4、 《走向法治政府——依法行政理論研究與實證調查》，法律出版社2001年版
5、 《全國「四五」普法統編教材——幹部法律知識讀本》中的《中國行政法律制度》（10萬字），法律出版社2001年版
6、 《行政法律關系研究》，中國法制出版社1999年版
7、 《行政處罰的創設、實施和救濟》，中國法制出版社1994年出版，1997年修訂再版
8、 《行政復議概論》，安徽人民出版社1990年版
9、 《行政訴訟法教程》，安徽人民出版社1990年版
其他參與撰寫著作20餘本
（二） 論（譯）文
1、 《論建立統一的公法學》，《中國法學》2003年第5期
2、 《論社團罰》，《法學研究》2003年第5期
3、 《論加強對行政權力的制約和監督》，《法學論壇》2003年第2期
4、 《要強化依法行政觀念》，《求是》2002年第17期
5、 《行政訴訟的五大難點》，《人民日報》2002年1月30日
6、 《論我國行政訴訟制度的完善》，《行政法論叢》2002年第5卷
7、 《新世紀我國行政立法的發展趨勢》，《行政法學研究》2002年第3期
8、 《論建立市場取向的行政許可制度》，《中國法學》2002年第5期
9、 《黨的第三代領導集體對鄧小平法治理論的實踐與發展》，《新視野》2001年第6期
10、 《論行政法治原則的地域化》，《南京大學法律評論》2001年秋季號
11、 《政府形象論綱》，《國家行政學院學報》2000年第3期
12、 《法治：中國21世紀的政治宣言》，《中國改革》2000年第1期
13、 《由人治行政向法治行政轉變的十大標志》，《北京日報》2000年1月17日
14、 《法治規律與法治道路斷想》，《法制日報》2000年11月12日
15、 《論行政法律關系的產生》，《江蘇社會科學》2000年第6期
16、 《西方國家依法行政比較研究——兼論對我國依法行政的啟示》，《中國法學》2000年第5期
17、 《面向新世紀的行政法》（譯），《行政法學研究》2000年第3期、2001年第1期
18、 《依法行政是政府管理模式的一場深刻革命》，《法制日報》1999年11月15日
19、 《依法治國的局部實踐（之一）－－南京依法治市調查報告》，《中國法學》1996年第6期
20、 《依法治國的局部實踐（之二）－－人民是推動本溪十年依法治市的根本動力》，《行政法學研究》1998年第1期
21、 《依法治國的局部實踐（之三）－－十三城市依法治市狀況問卷調查分析報告》，《求是學刊》1999年第4期
22、 《研究鄧小平行政法治理論，加強行政組織法制建設》，《中國法學》1998年第4期
23、 《現代行政法本質上是平衡法》，《中外法學》1996年第5期
24、 《行政處罰——一個重要的行政法學范疇》，《中國法學》1994年第6期
25、 《行政處罰的實施》，《法學研究》1993年第4期
26、 《論我國國家賠償的歸責原則》，《中國法學》1991年第2期
27、 《改革和加強鄉鎮政府的部門行政管理工作》，《中國法學》1988年第1期
28、 《論行政法與經濟法的劃分》，《西北政法學院學報》1987年第4期
29、 《論行政法在經濟體制改革中的作用》，《法學研究》1986年第2期
30、 《法國行政法院的歷史與現狀》（譯），《國外政治學》1986年第5期
31、 《我國行政工作人員考核制度研究》，《上海社會科學院學術導刊》1985年第2期
32、 《建立具有我國特色的行政法學體系的若干問題》，《中國法學》1985年第4期
其他公開發表法學論文100餘篇 1、 主持完成了國家社會科學基金項目《依法行政比較研究》
2、 主持完成了司法部重點科研項目《依法治國實踐研究》
3、 主持完成了司法部重點科研項目《依法治理研究》
4、 主持完成了國務院法制辦重點委託課題《國務院全面推進依法行政實施方案（專家建議稿）的研究與擬定》
5、 正在主持完成司法部重大科研項目《加入WTO與建設法治政府》
6、 正在主持國家行政學院與歐盟合作的《中歐公共管理》子項目：《戰略政策研究》
7、 主持完成了上海浦東新區政府重大委託課題《上海浦東新區創新政府體制和管理模式研究》。
10. 法治政府的標准有哪些
職能科學、權責法定 、執法嚴明、公開公正 、廉潔高效 、守法誠信。
信息出處：
2014年11月6日，國新辦舉行深入推進依法行政、加快建設法治政府有關情況新聞發布會。國務院法制辦公室副主任袁曙宏在介紹有關情況時表示，深入推進依法行政、加快建設法治政府是全面推進依法治國的重大任務，是發展社會主義民主政治的迫切需要，也是實現社會公平正義的重要保障。
黨的十八大提出到2020年基本建成法治政府，十八屆四中全會進一步明確提出了法治政府建設的基本標准，共有六個層面、24個字，那就是要建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
(10)袁曙宏立法擴展閱讀
依法治國作為中國基本治國方略，強調科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法，其中執法是關鍵。國家的法律法規都需要各級政府來實施，與群眾關系最密切的也是各級人民政府，政府的決策與執法活動是否合法、是否適當，不僅關系人民福祉和社會穩定，也關系依法治國這一基本方略能否落實。
因此，法治政府是依法治國的關鍵，如果能夠緊緊抓住這個關鍵，在規范政府權力的行使、防止權力濫用方面有切實可行的制度安排，將對全面推進依法治國產生重大作用。
應當特別指出的是，作為權力主體和管理者，政府部門極易主觀行事，而多年來又沒有形成對政府行為的有效制度約束。因此，一方面，要健全行政監督的法律法規；
另一方面，要調整對政府行為的約束與監督的立法角度，即從對政府及其工作人員的禁止性立法轉變為允許性立法：政府及其工作人員只能做法律法規允許的事項，法律法規沒有明確允許的一律視為不允許。與此同時，要把法律監督、行政監督和群眾監督、社會輿論監督有機結合起來，嚴格約束政府行為。
建設責任政府、服務政府和法治政府是一項十分緊迫的改革，必須抓住時機，積極推進。但也要看到，這是一項復雜的系統工程，不可能一蹴而就，必須從實際出發，穩妥推進，重要的是堅持方向，把握原則；重要的是不淺嘗輒止，延擱拖沓。