公眾參與環境立法

❶ 如何完善我國環境法的公眾參與原則及其制度

1、完善相關的環境保護法律法規

目前我國有關環境保護公眾參與的規定，存在的主要問題是，原則性規定過多，具體性規定過少。這樣就必然會導致實踐操作中，有法不依，無據可參。所以首要的方法就是，加快制度的建設和完善，從具體化詳細化的角度開展制度的建設。要通過立法的方式，確立公眾參與制度，並且使其具體化，這樣才能使得權利義務達到統一。我國憲法中製作出了一些原則性規定，這是遠遠不夠的。在環境法的立法過程中，一定要做出更為細化的規定。一方面要以環境權為基礎，確立公眾參與制度，另一方面要以實踐為基礎，確立實踐操作的方法。但是我國目前還沒有這樣的立法，所以有必要按照這一方法加快立法建設。尤其是要在國家的根本大法中，加入對公眾參與制度的規定。這樣才能真正實現公眾的參與，才能真正建立公眾參與制度。

2、完善環境程序立法

在司法實踐中，我國長期以來一直存在「重實體法，輕程序法」的傳統，這也表現在環境法中，實體法與程序法相分離，以至於不能實現真正的正義，公眾參與的渠道受到阻滯。近幾年來，我國在環境實體法方面作出了巨大的變化，內容更加詳細、嚴謹，已經有了一個較為完善的環境保護體系，不過有關程序的問題還存在不少問題，首先是內容上欠缺環境程序法的規定，現有的內容也不完善、具體，大大降低了政府行政的效率。因此必須盡快出台環境程序法或環境程序法方面的實施條例，如果條件尚不具備,可以先制定有關的實施條例，在環境保護程序中除規定政府行政的一般性程序外,還應當包括環境行政主管機關在進行環境管理中所遵循的程序,以及公眾在參與環境管理、監督時應遵循的程序，並明確規定違反相關程序所承擔的法律責任等。

3、環境信息的公開化

公眾 參與環境保護，最為重要的一點是，要體現環境信息的知情權，就像前面所說的,有關於環境信息的公開，我國目前還有著這樣那樣的不足，特別是公開程度不夠，力度小，公眾沒有什麼方法來獲得環境信息。公眾了解的手段單一，途徑單一。所以，國家應該更多地公開環境保護的信息，特別是要給予公眾更多地知情權，豐富信息公開的渠道，擴大公眾信息取得的方式。由於我國同時也是里約宣言的締約國，所以為了履行國際義務，也為了完善我國的法規，將環境信息加大公開力度，是義不容辭的，也是十分必要的。

4、建立健全全過程的參與機制

參與機制分為好幾個部分，主要包括預算參與和過程參與，以及末端參與，還有行為參與。在這些過程中，他們又有這各自的側重點：所謂預算參與，是公眾參與環境保護的前提，這一過程要求國家在進行環境管理與決策前徵求公眾意見；所謂過程參與，是公眾參與的關鍵，這一過程是公眾對環境管理行為和執行環境決策行為的監督;所謂末端參與，是公眾參與的保障,這一過程在發生了環境污染和生態破壞後,對有關責任人提出檢舉、控告,可以看做是救濟性的參與;所謂行為參與，是公眾參與的根本,這一過程是公民自覺提高環境道德水平和意識。全過程參與機制,一是要應當明確公 眾在各個階段中的權利義務以及享受權利，二是要明確履行義務時應當遵循的程序，三是要確定有關人員侵犯公眾合法權益、違反程序時所應承擔的法律責任。除此之外,全過程參與機制中還應當包括以下幾點：一是各階段中公民意見的徵求方式，二是公民意見的表現形式，三是意見的反饋等。

❷ 急論述環境法的公眾參與原則

公眾參與原則是環境法的一項基本原則,是指在自然環境資源保護領域,公民有權參與並平等地進行環境立法、決策、執法、司法等與環境權益相關的一切活動。公眾參與原則是環境民主、環境法治以及環境正義等環境基本價值的具體體現,對於監督政府守法、保障環境法的良好實施以及推進環境保護活動的發展等方面具有重要意義。從20世紀70年代開始,公眾參與環境保護已經成為西方許多國家環境法中的一項重要制度。例如美國20世紀70年代頒布的《清潔空氣法》、《清潔水法》等法律中對公眾參與制度做出了詳細的規定。在國際環境立法方面,1992年聯合國環境與發展大會通過的《里約宣言》明確規定：「環境問題最好是在全體市民的參與下,在有關級別上加以處理。每一個人應當能適當地獲得公共當局所持有的關於環境的資料,包括在其社區內的危險物質和活動的資料,並應有機會參與各項決策進程,各國應通過廣泛提供資料來便利及鼓勵公眾的認識和參與。」公眾參與原則也是我國環境法的基本原則。國務院1996年8月公布的《國務院關於環境保護若干問題的決定》強調：「建立公眾參與機制,發揮民間社團的作用,鼓勵公眾參與環境保護工作,檢舉和揭發各種違反環境保護法律法規的行為。」此規定表明了中國政府對公眾參與環境保護的態度和政策。公眾參與作為一種具體的法律要求首次出現在1998年的國務院頒布的《建設項目環境保護管理辦法》,在2002年10月28日通過的《中華人民共和國環境影響評價法》中得到進一步的明確。2006年2月14日,國家環保總局發布了《環境影響評價公眾參與暫行辦法》,使得公眾參與原則的實施更有法律保障。全文分為五個部分,第一章是對環境保護公眾參與原則的理論基礎。第二章介紹公眾參與原則的法律價值體現。第三章在於介紹公眾參與原則在環境保護法律中的體現。第四章論述我國環境法律中有關於公眾參與原則的規定及其不足之處。第五章主要是論述對完善我國環境法中的公眾參與原則的措施

❸ 我國環境保護法如何體現公眾參與原則

在此基礎上，對我國現行《環境保護法》有關公眾參與規定的不足及其原因進行了探討，並結合我國制定環境基本法的呼籲，針對這些問題提出了自己的立法建議。

❹ 環境保護公眾參與辦法的辦法

環境保護公眾參與辦法
第一條 為保障公民、法人和其他組織獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利，暢通參與渠道，促進環境保護公眾參與依法有序發展，根據《環境保護法》及有關法律法規，制定本辦法。
第二條 本辦法適用於公民、法人和其他組織參與制定政策法規、實施行政許可或者行政處罰、監督違法行為、開展宣傳教育等環境保護公共事務的活動。
第三條 環境保護公眾參與應當遵循依法、有序、自願、便利的原則。
第四條 環境保護主管部門可以通過徵求意見、問卷調查，組織召開座談會、專家論證會、聽證會等方式徵求公民、法人和其他組織對環境保護相關事項或者活動的意見和建議。
公民、法人和其他組織可以通過電話、信函、傳真、網路等方式向環境保護主管部門提出意見和建議。
第五條 環境保護主管部門向公民、法人和其他組織徵求意見時，應當公布以下信息：
（一）相關事項或者活動的背景資料；
（二）徵求意見的起止時間；
（三）公眾提交意見和建議的方式；
（四）聯系部門和聯系方式。
公民、法人和其他組織應當在徵求意見的時限內提交書面意見和建議。
第六條 環境保護主管部門擬組織問卷調查徵求意見的，應當對相關事項的基本情況進行說明。調查問卷所設問題應當簡單明確、通俗易懂。調查的人數及其范圍應當綜合考慮相關事項或者活動的環境影響范圍和程度、社會關注程度、組織公眾參與所需要的人力和物力資源等因素。
第七條 環境保護主管部門擬組織召開座談會、專家論證會徵求意見的，應當提前將會議的時間、地點、議題、議程等事項通知參會人員，必要時可以通過政府網站、主要媒體等途徑予以公告。
參加專家論證會的參會人員應當以相關專業領域專家、環保社會組織中的專業人士為主，同時應當邀請可能受相關事項或者活動直接影響的公民、法人和其他組織的代表參加。
第八條 法律、法規規定應當聽證的事項，環境保護主管部門應當向社會公告，並舉行聽證。
環境保護主管部門組織聽證應當遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，並保證其陳述意見、質證和申辯的權利。
除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證應當公開舉行。
第九條 環境保護主管部門應當對公民、法人和其他組織提出的意見和建議進行歸類整理、分析研究，在作出環境決策時予以充分考慮，並以適當的方式反饋公民、法人和其他組織。
第十條 環境保護主管部門支持和鼓勵公民、法人和其他組織對環境保護公共事務進行輿論監督和社會監督。
第十一條 公民、法人和其他組織發現任何單位和個人有污染環境和破壞生態行為的，可以通過信函、傳真、電子郵件、「12369」環保舉報熱線、政府網站等途徑，向環境保護主管部門舉報。
第十二條 公民、法人和其他組織發現地方各級人民政府、縣級以上環境保護主管部門不依法履行職責的，有權向其上級機關或者監察機關舉報。
第十三條 接受舉報的環境保護主管部門應當依照有關法律、法規規定調查核實舉報的事項，並將調查情況和處理結果告知舉報人。
第十四條 接受舉報的環境保護主管部門應當對舉報人的相關信息予以保密，保護舉報人的合法權益。
第十五條 對保護和改善環境有顯著成績的單位和個人，依法給予獎勵。
國家鼓勵縣級以上環境保護主管部門推動有關部門設立環境保護有獎舉報專項資金。
第十六條 環境保護主管部門可以通過提供法律咨詢、提交書面意見、協助調查取證等方式，支持符合法定條件的環保社會組織依法提起環境公益訴訟。
第十七條 環境保護主管部門應當在其職責范圍內加強宣傳教育工作，普及環境科學知識，增強公眾的環保意識、節約意識；鼓勵公眾自覺踐行綠色生活、綠色消費，形成低碳節約、保護環境的社會風尚。
第十八條 環境保護主管部門可以通過項目資助、購買服務等方式，支持、引導社會組織參與環境保護活動。
第十九條 法律、法規和環境保護部制定的其他部門規章對環境保護公眾參與另有規定的，從其規定。
第二十條 本辦法自2015年9月1日起施行。

❺ 環境資源法公眾參與原則的公眾的概念

公眾參與原則是明確廣大公眾參與環境保護管理的權利並保障公眾行使這種權利的基本原則。環境質量的好壞，直接關繫到每個人的生活質量和追求幸福生活的權利。保持清潔、舒適、優美的環境，既是人們的願望，也符合公眾的利益。人們享有在良好的環境中生活的權利，依法參與環境管理的權利，對污染和破壞環境的行為進行監督的權利，同時也有保護和改善環境的義務。
環境保護法規定：一切單位和個人都有保護環境的義務，並有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告，對保護和改善環境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵，國務院和省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門定期發布環境狀況公報。這都是公眾參與原則的立法體現。
為了貫徹公眾參與原則，要加強環境保護宣傳教育，提高全民環境意識和法制觀念，定期發布環境狀況公報，保障公眾知情權和發揮公眾的監督作用，建立公眾參與環境保護的制度，使公眾和社會團體通過規范化的程序表達意見，對環境重大決策施加影響。

❻ 環境保護公眾參與辦法的解讀

環境保護部近日印發了《環境保護公眾參與辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》是自新修訂的《環境保護法》實施以來，首個對環境保護公眾參與做出專門規定的部門規章，將於2015年9月1日起正式施行。
為深入了解《辦法》出台的背景、亮點及下步宣傳貫徹工作，記者采訪了環境保護部宣傳教育司主要負責人，對《辦法》進行詳細解讀。
問：《辦法》出台的背景是什麼？
答：推動公眾依法有序參與環境保護，是黨和國家的明確要求，也是加快轉變經濟社會發展方式和全面深化改革步伐的客觀需求。黨的十八大報告明確指出，「保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，是權力正確運行的重要保證」。新修訂的《環境保護法》在總則中明確規定了「公眾參與」原則，並對「信息公開和公眾參與」進行專章規定。中共中央、國務院《關於加快推進生態文明建設的意見》中提出要「鼓勵公眾積極參與。完善公眾參與制度，及時准確披露各類環境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權，維護公眾環境權益。」
為貫徹落實黨和國家對環境保護公眾參與的具體要求，滿足公眾對良好生態環境的期待和參與環境保護事務的熱情，環境保護部於2015年7月發布了《辦法》，作為新修訂的《環境保護法》的重要配套細則。希望通過《辦法》的出台，切實保障公民、法人和其他組織獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利，暢通參與渠道，規范引導公眾依法、有序、理性參與，促進環境保護公眾參與更加健康地發展。
問：近年來，環境保護部門在推動公眾參與方面開展了哪些工作，對《辦法》的出台具有哪些參考和借鑒價值？
答：從我國環境保護公眾參與的標志性事件——圓明園聽證會的成功召開以來，環境保護部在推動公眾參與方面做了很多探索和嘗試，先後出台的《環境影響評價公眾參與暫行辦法》、《環境信息公開辦法（試行）》、《關於推進環境保護公眾參與的指導意見》、《關於培育引導環保社會組織有序發展的指導意見》等，均對公眾參與做出了明確規定。2014年9月，我部還專門召開了全國環境保護公眾參與研討班，從理論和實踐上對公眾參與環保事務進行研討，為《辦法》的制定奠定了良好基礎。
在地方層面，河北、山西、沈陽、昆明等省市相繼出台了關於環境保護公眾參與的條例或其他形式的法規，對本省（市）公眾參與的范圍、形式、內容、程序等方面做出詳細規定，使公眾參與更加規范化、制度化、理性化，也為《辦法》這部國家層面環境保護公眾參與法規的出台，提供了重要的參考和借鑒價值。
問：《辦法》具有哪些亮點和創新？
答：《辦法》起草過程充分聽取了社會各界，包括專業人士和普通公眾的意見建議，從制定本身開始就貫徹公眾參與、民主決策的原則。《辦法》共20條，主要內容依次為：立法目的和依據，適用范圍，參與原則，參與方式，各方主體權利、義務和責任，配套措施。具有以下亮點：
一是原則依據強。《辦法》以新修訂的《環境保護法》第五章「信息公開和公眾參與」為立法依據，吸收了《環境影響評價法》、《環境影響評價公眾參與暫行辦法》、《環境保護行政許可聽證暫行辦法》等有關規定，參考了我部過去出台的有關文件和指導意見，借鑒了部分地方省市已經出台的有關法規、規章，較好地反映了我國環境保護公眾參與的現狀，制定的各項內容切合實際，具有較強的可操作性。《辦法》強調依法、有序、自願、便利的公眾參與原則，將全面依法治國與全面加強環境社會治理有機結合，努力滿足公眾對生態環境保護的知情權、參與權、表達權和監督權，體現了社會主義民主法制的參與機制。
二是參與方式廣。《辦法》明確規定了環境保護主管部門可以通過徵求意見、問卷調查，組織召開座談會、專家論證會、聽證會等方式開展公眾參與環境保護活動，並對各種參與方式作了詳細規定，貫徹和體現了環保部門在組織公眾參與活動時應當遵循公開、公平、公正和便民的原則。近年來，公眾參與環境事務的熱情日益高漲，但也隨之出現盲目參與、過激參與等問題，《辦法》的出台，讓公眾參與環保事務的方式更加科學規范，參與渠道更加通暢透明，參與程度更加全面深入。
三是監督舉報實。《辦法》支持和鼓勵公眾對環境保護公共事務進行輿論監督和社會監督，規定了公眾對污染環境和破壞生態行為的舉報途徑，以及地方政府和環保部門不依法履行職責的，公民、法人和其他組織有權向其上級機關或監察機關舉報。為調動公眾依法監督舉報的積極性，《辦法》要求接受舉報的環保部門，要保護舉報人的合法權益，及時調查情況並將處理結果告知舉報人，並鼓勵設立有獎舉報專項資金。通過這些詳細措施，《辦法》將監督的「利劍」鑄實、磨快並交予公眾，建立健全全民參與的環境保護行動體系。
四是保障措施多。《辦法》強調環保部門有義務加強宣傳教育工作，動員公眾積極參與環境事務，鼓勵公眾自覺踐行綠色生活，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，形成共同保護環境的社會風尚。《辦法》還提出，環保部門可以對環保社會組織依法提起環境公益訴訟的行為予以支持，可以通過項目資助、購買服務等方式，支持、引導社會組織參與環境保護活動，廣泛凝聚社會力量，最大限度地形成治理環境污染和保護生態環境的合力。
問：《辦法》的出台具有怎樣的現實意義？
答：在當前生態環境保護的新形勢下，《辦法》的出台恰逢其時，為環境保護公眾參與提供了重要的制度保障，進一步明確和突出了公眾參與在環境保護工作中的分量和作用。《辦法》從頂層設計上統籌規劃，全面指導和推進全國環境保護公眾參與工作，對緩解當前環境保護工作面臨的復雜形勢、構建新型的公眾參與環境治理模式、維護社會穩定、建設美麗中國具有積極意義。
問：環保部門下步將採取哪些措施進一步推動環境保護公眾參與工作？
答：環境保護部門將以新修訂的《環境保護法》為總則，以《環境保護公眾參與辦法》為抓手，繼續加大對公眾參與工作的推動力度，形成公眾依法、理性、有序參與環保事務的新局面。
一、抓好貫徹落實。環境保護部將定期到各地就《辦法》的貫徹落實情況進行指導、檢查，深入基層調研《辦法》執行過程中出現的新問題、新經驗、新做法，建立公眾參與示範試點，帶動全國環境保護公眾參與工作開展。
二是做好宣傳引導。在重點媒體和環境保護部系統報刊、網路、新媒體平台上對《辦法》進行廣泛宣傳，組織專家學者對《辦法》進行解讀，提升公眾參與環境保護事務的能力和水平。
三是開展能力培訓。既要對各級環境保護主管部門進行公眾參與能力建設培訓，使他們熟悉、理解和把握《辦法》內容，有效開展環境保護公眾參與工作，也要積極組織對社會公眾，包括環保社會組織的環保綜合能力培訓，提高他們有效參與能力。
四是完善制度建設。建立健全環境保護公眾參與制度，探索出符合各地實情的公眾參與模式和方法，開辟公眾參與的新路徑。加強政府各部門間的合作聯動，確保環境保護公眾參與工作持續健康發展。

❼ 環境保護公眾參與辦法的相關報道

《環境保護公眾參與辦法(草案)》以新環保法為立法依據，吸收了《環境影響評價法》、《環境影響評價公眾參與暫行辦法》和環境保護部出台的相關文件的有關規定。內容包括立法目的和依據、公眾參與的適用范圍、參與原則、參與方式及各方主體權利、義務和責任，明確了環保部門可以通過徵求意見、問卷調查、專家論證會、聽證會等方式開展公眾參與環境保護活動，規定了公民舉報環境違法行為的舉報途徑。同時《辦法(草案)》鼓勵單位和個人依法參與環保公共事務，規定環保部門可通過項目資助、購買服務等方式，支持、指導社會組織參與環境保護活動。會議決定，《環境保護公眾參與辦法(草案)》經進一步修改後發布施行。

❽ 什麼是環境法中的公眾參與內容是是什麼

公眾參與原則，也稱依靠群眾保護環境原則，是指在環境保護領域中，一切單版位和權個人均有權通過一定的程序和途徑，參與與其環境權益相關的活動，其目的在於制約和保障政府依法、公正、合理地行使行政權力。該原則是黨的群眾路線在環境保護領域中的反映，是政府決策科學化、民主化的必然要求。

❾ 環境保護法的公眾參與原則是什麼

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❿ 論述如何健全我國公眾參與環境保護和環境管理的政策

1，公開環境保護信息
使公眾能充分行使憲法賦予的知情權、參與權、表達權、監督權，對各類環保公共事務進行深度參與。

2，環保政策的保障
1979年我國頒布《中華人民共和國環境保護法(試行)》，規定，一切單位和個人都有保護環境的義務，並有權對污染、破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告。這就從法律上充分賦予了公眾參與環境監督的權利。2003年起施行的《環境影響評價法》，首次通過立法的形式確立了中國公民的「環境權益」，規定凡直接涉及公眾環境權益的規劃，要徵求有關單位、專家和公眾對環境影響報告書草案的意見，從而為公眾參與環境決策並依法維護自身合法環境權益奠定了更為明確的法律基礎。