付立法

A. 那個級別的地方才可以設定法律

法律制定，又稱法律創制，法律創立，最通常的稱之為「立法」。
它是指有法的創制權的國家機關或經授權的國家機關在法律規定的職權范圍內，依照法定程序，制定、補充、修改和廢止法律和其他規范性法律文件以及認可法律的一項專門性活動。一般也簡稱為法律的訂、修、廢活動。這種活動，是將一定的階級（階層或階級聯盟）的主張上升為國家的意志，成為規范性法律文件。
法律草案，亦稱法律議案、立法議案，是具有立法提案權的國家機關和人員向立法機關提出的關於法律的創制、認可、修改或廢止的提案和建議。法律案的提出是立法程序中的第一個步驟。
我國的《全國人民代表大會組織法》規定：全國人民代表大會的代表團或30名以上的代表、全國人民代表大會主席團、全國人民代表大會常務委員會、全國人民代表大會各專門委員會、中央軍事委員會、國務院、最高人民法院和最高人民檢察院享有立法提案權。
律草案的審議階段有二：第一，由全國人大有關委員會進行審議；第二，立法機關全體會議的審議。在審議法律草案的過程中，相應機關要對法律草案的立法動機、立法精神、法律草案與其他法律之間的協調性問題以及立法技術等問題進行審查。法律草案審議的結果主要有：（1）提付立法機關表決；（2）擱置；（3）終止審議。

B. 如何建立健全我國的轉移轉移支付立法

借鑒國際經驗，對我國財政轉移支付立法的構想
（一）進一步深化財稅體制改革的取向
成熟的市場經濟國家的財政轉移支付制度都有健全的法律體系作為保障。目前，中國不僅在形式上難以滿足財政轉移支付必須由立法機關以法律規定的要求，而且在轉移支付的法治實體價值上，如正義、公正、民主、自由，也同樣存在很大的差距。同時由於現行財政轉移支付制度的立法層次太低，制度的穩定性較差，法律規定缺乏權威性，立法的科學性和民主性難以保證等，嚴重製約著中國財政轉移支付立法的完善以及市場經濟體制改革的推進。而深化財稅體制改革，加強財政法制建設是進一步完善中國社會主義市場經濟體制的重要舉措。要推進財政管理體制改革，就必須在進一步完善轉移支付制度的基礎上健全轉移支付立法。
（二）我國財政轉移支付立法的原則
1 轉移支付立法的指導思想應強調公平。因為財政轉移支付的目標是提供均等化服務，追求的是公平；轉移支付的主體是政府，其主要職責就是創造有利於「市場創造競爭、企業創造效率、人民創造財富」的公平的環境；轉移支付的作用就在於加強宏觀調控，調節不同階層與區域收入的再分配，加大對中西部地區和民族地區的支持，保障社會穩定，促進經濟繁榮與社會文明的協調發展，這本身需要公平；轉移支付立法的指導思想是「三個代表」思想，其重要歸宿就是代表人民群眾的根本利益，而缺乏公平的立法是無法代表人民群眾的根本利益的。
2 堅持「兩個結合」的立法原則。「兩個結合」是指轉移支付立法要與我國現階段不同區域、不同群體間不平衡的實際情況相結合，與我國公共財政體制和財政法律體系的完善相結合。前者要解決立法的針對性，以增強轉移支付立法的整體效益；後者要解決立法的協調性，使轉移支付立法在我國財政改革和發展過程中，與預演算法等法律法規有機結合，共同發揮其積極作用。在轉移支付立法的制度設計中，只有堅持「兩個結合」的立法原則，才能有效提高財政轉移支付立法的質量水平。
3 轉移支付立法要具有開放性和前瞻性。財政轉移支付立法既要立足現在，又要著眼未來；既要有微觀的考慮，又要有宏觀的把握；既要借鑒國外財政轉移支付的成功經驗，又要與世界貿易組織基本規則的要求相結合。實行開門立法、民主立法，增強轉移支付立法的開放性、民主性與前瞻性，體現立法的導向性。
（三）健全我國財政轉移支付制度的構想
1 合理劃分各級政府的事權與財權。我國目前政府間職責存在「越位」與「缺位」的現象，導致各級政府的事權范圍模糊不清，影響我國財政轉移支付制度的建立與實施，對此必須以法律形式明確各級政府職責范圍。通常在市場經濟體制下，中央政府的事權主要是履行中央政府職責，包括維護國家主權以及政權穩定，大型的、跨區域性的基礎設施建設，中央政府運轉的一般性社會公共服務，調整國民經濟結構，促進經濟穩定發展，實施宏觀調控以及由中央直接管理的事業發展支出等。地方政府的事權主要是履行地方政府職能和滿足地區事業發展的資金需要，主要包括地方政府機構運轉的資金需要，發展地方教科文衛事業、社會保障事業以及其他不屬於中央政府管理體制的事權。據此，對原由中央政府委託地方政府代管的事權支出應上劃中央本級支出，對應由地方政府支出事權，中央政府不再安排專項撥款， 為建立規范的財政轉移支付制度創造條件。對於財權的劃分，要兼顧效率和公平原則，即凡是對流動性生產要素的課稅，具有再分配和經濟穩定功能的稅收歸入中央稅；對流動性弱的生產要素的課稅，其較穩定的稅收可歸為地方稅，受益稅和使用費則可根據受益范圍分屬於各級政府。
2 逐步以「因素法」取代「基數法」。首先，鑒於我國事權尚未真正分開，基礎數據建立不足，我們應在現有基礎上，選擇適合我國國情的「有限的收入支出型」公式。「有限」是指與均衡目標層次性相對應的對標准支出需求實行有限的測算，其均衡項目只能包括那些最基本的、最必要的服務項目，以後逐步擴大其均衡范圍。其次，摒棄傳統的基數法，選擇更客觀科學的因素法為計算基礎。「因素法」有利於提高財政轉移支付的透明度、可預見性和客觀公正性，提高財政管理的科學化程度。這些因素應包括：人口因素、人均國民生產總值和人均財政收入、自然因素（包括土地面積、地理位置氣候、資源、交通運輸等）、特殊因素（包括少數民族人口、貧困縣和貧困人口等）等。要注意區分主要因素與次要因素，保證通過因素法的公式具有科學性。
3 歸並現行種類繁多的一般性轉移支付，調整轉移支付結構。依法簡化與完善財政轉移支付形式，重新歸並現有的幾種政府間財政轉移支付形式，建議在條件成熟時，依法取消體制補助、決算補助等非規范化的轉移支付形式，使上級政府對下級政府的轉移支付以一般性轉移支付為主，專項轉移支付為輔來實現。同時依法規范專項補助，改進專項撥款的分配辦法，保證專項撥款的程序法定化，以提高專項撥款的科學性、公正性和效益性，從而建立科學、規范的財政轉移支付制度。
（四）完善財政轉移支付制度的法律體系
1 提高立法位階，增強法律效力。首先，為提高財政轉移支付法律制度的權威性，應該考慮在適當的時機修憲，以憲法修正案的形式確認財政轉移支付法律制度的憲法地位。其次，建議由全國人大牽頭，在爭取政府支持的條件下，協調財政和各部門的關系，形成對政府轉移的集中反映機制並以此為基礎形成管理機制，藉此次《預演算法》修改之機，將其寫入《預演算法》或《財政基本法》，待時機成熟時再由全國人民代表大會制定《財政轉移支付法》單項法律。盡可能以法律的形式確立財政轉移支付的目標、基本原則、資金來源、法定形式、核算標准、分配方法及轉移支付的監督及法律責任等，確保一般性財政轉移支付在預演算法中得到完整、准確的體現，同時也要對專項轉移支付的總體數額和大致分配方向進行初步限定，以此將財政轉移支付全程納入法制化軌道，進一步增強財政轉移支付制度的法律效力，規范對省以下地方各級政府財政轉移支付行為的規范。
2 明確財政轉移支付主體及其相互間的權利和義務。關於財政轉移支付主體及其權利和義務，應當著重從以下幾個方面考慮：第一，堅持決策協調主體一元化。即將財政轉移支付的決策協調主體限定在上級政府的財政部門，其他任何單位包括財政部的各個司都無權單獨對財政轉移支付的資金撥付做出決策。決策主體的一元化有利於實現財政轉移支付的權責一體化。第二，建立財政轉移支付的專門審批機構，專門負責對財政轉移支付進行申請和決策的審批，並監督轉移支付資金的流向和使用情況。審批主體與決策協調主體的分離，有利於財政轉移支付決策的科學性和有效性。第三，明確規定財政轉移支付的接受方。規定財政轉移支付的接受主體必須是為正當履行其公共服務職能而依法接受和使用轉移支付資金的地方各級政府，它們有義務嚴格依據法律規定或審批機關確定的用途使用轉移支付資金，並在使用中隨時接受法定機構的監督檢查。
3 盡快建立財政轉移支付的配套法律和程序。首先，盡快整合現行法律制度，修改現行法中有關財政轉移支付的不適當內容，盡快修訂《預演算法》，或通過制定《政府事權劃分法》、《財政收支劃分法》、《稅收基本法》等法律規范，以構成完整協調的財政轉移支付法律制度的框架體系，通過配套法律建設，提高財政轉移支付法律制度的權威性和實效性。其次，進一步明確規定財政轉移支付工作的程序，包括決策程序、預算程序、審批程序、監督程序、權利救濟程序和責任追究程序。堅持決策程序的民主性和科學性，確保財政轉移支付資金的來源和投向以及測算標准和依據的公開、公平、公正；堅持審批程序公開透明，將審批作為實現和確保財政轉移支付目標實現的手段，實現審批程序的科學化和效率化；通過立法確認監督程序、權利救濟程序和責任追究程序，實行財政轉移支付法律制度的科學化和規范化。

C. 香港沒有政黨,是怎樣實行監督的呢

香港有政黨：
香港的政黨粗略可分為三大類：民主派、中間派和親北京派：http://..com/question/9994098.html

D. 李寶奇的科研成果

1、「民族自治地方財政轉移支付立法的現狀與對策研究」，民族法學評論第七卷，民族出版社，2011年6月
2、「中韓憲法修改之比較」，東北亞論叢第1輯，香港亞洲出版社，2008年12月
3、「和諧社會與地方立法觀念的轉變」，延邊大學學報，2007年第2期
4、「行政補償的法理解釋」，延邊大學學報，2006年第4期
5、「公共利益與行政補償制度的關系解析」，延邊大學學報，2006年第3期
6、「構建和諧社會與企業社會責任的思考」，東疆學刊，2005年第4期
7、「行政相對人的權利系統重塑」，延邊大學學報，2004年第4期
8、「財政轉移支付制度在民族自治地方的理論實踐」，延邊大學學報，2004年第1期
9、「試論政府在采購活動中要堅持誠實信用原則」，當代法學，2003年第7期
10、「中國民族區域自治制度概要」， 法學研究第13卷(韓)忠北大學，2002年
11、「中韓政府采購法律制度比較及啟示」，科學技術法研究 （韓）韓南大學，2002年12月
12、「行政法治化的新視角—擺正行政權與『五種權力』的關系」，當代法學，2002年第11期
13、「自治法的修改對自治地方立法提出的新課題」，東疆學刊，2001年第3期
14、「我國《民族區域自治法》修改的主要特點」，東疆學刊，2001年第2期
15、「自治條例修改應該注意解決的幾個問題」，《興邊富民與少數民族發展》，2001年8月
16、「高校法學教育存在的問題及解決對策」，師范教育研究論叢第二輯 延邊大學出版社，2000年12月
17、「淺談現代行政法的理論基礎」，憲法學與行政法學研究 吉林人民出版社，2000年10月
18、「中韓公司法律制度若干問題的比較研究」，東疆學刊，2000年第3期
19、「關於延邊朝鮮族自治州自治條例修改的探討」延邊大學學報，2000年第2期
20、「高等教育發展的法律保障一一高等教育法淺議」，東疆學刊1999年第1期21、「淺論高等學校學生法律素質的培養」，東疆學刊，1998年第2期
22、「關於圖們江下游地區開發的立法許可權的幾點探討」，東北亞研究，1996年
23、「略論圖們江地區開發與延邊州單行條例的制定」，東北亞研究，1996年
24、「延邊朝鮮族自治州民族立法概述」，日本大阪經濟法科大學《亞洲研究所年報》，1992年 1、《財政轉移支付：民族區域自治法的新課題─以延邊朝鮮族自治州地方的實踐為視角》，吉林省教育廳高校人文社會科學研究重點項目，2007—2008
2、《適應延邊州發展需要、改革司法人才培養模式》，學校教育教學研究立項課題，2007—2008
3、《雙語條件下法學教學主要實踐環節研究與實踐》，吉林省教育廳項目，2001—2002
4、《延邊朝鮮族自治州自治條例修改的理論與實踐》，學校重點項目，2001—2002
5、《關於延邊朝鮮族自治州自治條例修改的研究》，延邊大學重點項目，2000—2001
6、《民族區域自治政策在延邊地區的實施經驗及問題與對策研究》，國家社會科學基金項目，1998—2001（參加）
7、《延邊朝鮮族自治州民族立法與圖們江開發開放》，學校重點項目，1998—1999

E. 關於信息系統主機安全風險的一些問題

保證主機的安全主要是從身份鑒別、訪問控制、入侵防範及惡意代碼防範方面進行保護，主機所面臨的風險也主要是來自這幾個方面。風險檢測的目的當然是為了保護主機的安全，也主要是從這幾個方面進行檢測，檢測的方法可以通過軟體和系統的設置來實現，如更改系統默認賬戶的密碼，及時安裝補丁，安裝殺毒軟體，取消共享等。

F. 中國現行轉移支付立法存在哪些方面的主要問題

國現行的轉移支付制度存在很多問題,在立法時要提高法律的層級,合理確定立法目標、劃分好地方和中央的財權和事權;並且建立科學的轉移支付體系和監督體系,這樣才能有效解決我國目前地區之間不均衡的問題,實現各地公共服務水平的均等化最終達到全面小康.

G. 中國現行轉移支付立法存在哪些方面的主要問題

(1)
我國政府財權、事權劃分不合理。

(2)
我國財政轉移支付體系不夠健全。

(3)
我國財政轉移支付結構不合理。

(4)

我國財政轉移支付資金安排監督管理不嚴。

(5)
我國財政轉移支付標准規范程度不夠。

(6)
我國財政轉移支付立法不完善。

H. 網上支付可能遭遇那些風險

風險1 黑客盜取賬號和密碼。造成經濟損失。
風險2 就是遇到糾紛有投訴地無門的感覺！畢竟網路是虛擬的，交易雙方常常是不內面的
不過像現在的「淘寶網」「意趣網」這樣有名的大網站還是可以信賴的
2005年，網上支付的市場的快速發展無疑是我國電子商務領域最大的「看點」之一。我國網上支付的金額全年會超過60億元人民幣，而網上支付用戶占使用互聯網用戶數的比例從2004年前的17％增長到26％。網上支付第三方服務平台的市場規模2001是1.6億元，2004年增長為23億元，預測2007年中國第三方支付平台網上支付平台市場規模將達215億元左右。

第三方支付平台的出現，體現了支付方式的變革。作為首都電子商務工程的核心成果——首信「易支付」具有網上支付，電話支付、手機支付、簡訊支付、WAP支付和自助終端，採用二次結算模式，可做到日清日結。今年2月，由阿里巴巴旗下的淘寶網花費3000萬美元巨資開發，聯合中國工商銀行、建設銀行等國內多家金融機構共同打造「支付寶」交易服務工具。4月7日，從事多元化電子支付應用及服務的提供商通融通公司推出Yeepay電子支付平台，進軍國內電子商務支付。5月12日，雲網正式推出企業級在線支付系統支付＠網。5月20日，網銀在線攜手VISA國際組織共同宣布，在中國電子商務在線支付市場推廣『VISA驗證服務'信用卡安全支付標准，期望提高在線支付的便捷性和安全性。」7月11日，全球最大的在線支付商Paypal宣布落地中國，雖然舍棄了Paypal賴以成名的信用卡劃賬和多幣種跨國交易，但這個起名「貝寶」的第三方支付平台仍然引起了同行的注視和商家的關注。10月，騰訊公司推出「財付通」，進軍網上支付領域。而據有關人士粗略估計，目前我國提供網上第三方支付服務的機構已不下50家！

可以說，2005年已經成為網上支付年，而相應的網上支付的法律問題也得到了人們更多的關注，焦點主要集中在支付安全的法律保障、風險責任的承擔、網上支付服務的規范、電子貨幣的合法性、第三方支付平台的合法性等多個方面，而人民銀行的《電子支付指引（第一號）》的出台無疑又使人們的關注點又一次聚焦。那麼，該《電子支付指引（第一號）》將怎樣影響我國電子支付的發展，如何認識網上支付第三方服務平台的出現和發展，第三方支付服務平台應該如何得到規范，電子支付法律環境的建設從該指引開始又將怎樣陸續得到完善？都將是本文試圖探討的內容。

一、對網上支付第三方服務的認定

在網路支付中，支付雙方與支付服務提供商達成合意，是一種典型的民商事法律關系，屬於民事法律調整的范疇。但是由於涉及到用戶資金的大量往來和一定時期的代管等類似於金融業務，就必然引起行政監管的介入，以避免出現沒有監管私自使用資金的風險，維護社會公共利益。

對於銀行提供網路支付系統服務中的法律問題，由於各國一般都有相應的銀行法律，對銀行的法律地位、銀行與用戶相互之間的權利義務等相關問題都有明確的規定，加上銀行在開展網上支付業務時一般都會通過用戶協議約定相互之間的權利義務，這方面的問題倒並不復雜，主要涉及到系統故障、電子訊息錯誤、未授權的支付命令等情況。這些問題目前一般在銀行的用戶協議中都有些相應條款加以調整，暫且不論這些銀行的格式條款是否妥當，用傳統法律中的原理或規定加上對信息技術的理解基本上都能得到解決。

較為復雜的是電子商務交易平台和第三方支付平台在網路支付中的法律地位等問題，是目前政府、企業和用戶皆較為困惑的。這些提供網路支付服務的電子商務交易平台和第三方支付平台在提供支付服務的背後，聚集了大量的用戶現金或者發行了大量的電子貨幣，客觀上已經具備了某些銀行的特徵，甚至被當作不受管制的銀行。

Paypal是一家沒有任何金融背景的IT技術公司，但是在短短的數年時間內它已經一躍成為全球網路支付領域的先鋒，並於2002年7月8日成為全球最大的C2C交易平台E-bay的在線支付服務商。截止2005年3月，Paypal在全球擁有超過6000萬的注冊用戶，業績遍及全球45個國家和地區，日交易量超過100萬筆，年支付總額超過180億美元。即便如此成功地運作，Paypal的法律地位仍然是讓美國或者其他相關國家較為頭疼的一件事情，其法律定位也較為曲折。自2002年6月份紐約銀行部門得出Paypal的服務未構成非法銀行業務並給Paypal頒發貨幣轉賬業務執照以來，Paypal已經獲得了美國超過32個州的貨幣轉賬業務執照。這些執照對於Paypal業務的規范和正名、用戶信心的增強等大有幫助。而在全球的其他地區，Paypal的業務擴張則面臨著更多的不確定性，除了與當地金融機構保持良好的合作之外，還需要適應多種不同的法律與政策環境。

Paypal在其早期的用戶協議中規定Paypal可以將用戶的資金一起存放在被聯邦儲蓄保險公司所保險的銀行里開設的帳戶(FDIA-insured banks)，用戶同意因該賬戶產生的任何收益歸於Paypal所有，用戶將不會收到因其通過Paypal轉移的那筆資金而產生的任何利益或者其他收益。而在後來美國網站的用戶協議中Paypal聲稱自己是用戶的代理人，是幫助用戶從第三方接受支付以及向第三方發出支付的代理機構；Paypal還嚴格區分用戶的資金和Paypal的自有資金，表示不會將用戶的資金用於公司運行或其他目的，也不會在破產的情況下或者由於其他的目的將資金歸於債權人；同時，Paypal還在用戶協議中明確Paypal不是銀行，其向用戶提供的服務是支付處理服務而不是銀行業務，Paypal不是用戶資金的受託人、受信託人或者是待一定條件成熟後再轉交給受讓人的第三方，而是作為用戶的代理人和資金的管理者。從其最近的用戶協議可以看出Paypal將自己和用戶之間的關系定位為提供網路支付的合同關系，是用戶的代理，是用戶資金的管理者，而非任何現行法律規定的銀行或者非銀行金融機構。同時Paypal為了提供網路支付服務，必須依靠信用卡組織或者銀行體系來構建自己的服務框架，因此Paypal與銀行或者信用卡組織之間也有服務協議來明確雙方的權利義務。

淘寶網的支付寶是為淘寶的交易者以及其他網路交易的雙方乃至線下交易者提供「代收代付的中介服務」和「第三方擔保」的。支付寶的運作流程基本上類似於Paypal，只是由於受國內目前信用卡發展的影響，信用卡的使用程度遠不及Paypal。

支付寶用戶協議中明確，它是由浙江支付寶網路科技有限公司向用戶提供「支付寶」軟體服務系統以及附隨為用戶提供代收代付貨款的中介服務，並在用戶協議中多次避免將自己稱為銀行或者金融機構。而在其獲取的商業許可經營范圍里表明其從事的是擔保（根據公開查詢到的相關政府部門的審批文件上看是「由國家政策允許的擔保業務，涉及許可證的憑證經營」）和中介業務。但是目前根據我國相關的法律規定，對於支付中介具體應該屬於哪一類業務並不明確，是否需要經過銀監會的批准才能從事也存在諸多疑惑點。用戶資金進入支付寶的帳戶後其所有權問題，所產生的孳息等問題會給支付寶的法律地位以及其業務的合法性帶來一些困擾，目前我國相關部門對此的態度也不甚明確。

從各國銀行法來看，能否經營存貸款和貨幣結算業務通常是確定一個企業是否成為銀行的一個重要標准，我國《商業銀行法》第2條也規定：「本法所稱的商業銀行是依照本法和《中華人民共和國公司法》設立的吸收公眾存款、發放貸款、辦理結算等業務的企業法人。」那麼電子金融服務公司是否構成「銀行」呢？從電子金融服務公司的業務實質來看，其所從事的業務與銀行的存貸款業務又有本質上的不同，銀行的存貸款業務是銀行的一項獨立業務，金融服務公司雖也吸收一定的存款（如客戶兌換透支的情形下），但這並不就是其獨立業務，而是附屬於信用卡結算或電子貨幣結算業務，而且在很多情形下電子金融服務公司的這些業務都是以銀行為中心開展的，或者其本身就是發卡銀行的代理人，如信用卡公司代理銀行發行信用卡，因此電子金融服務公司並不構成「銀行」。像美國等一些國家已允許這類電子金融服務公司作為金融組織存在，目前我國的這類電子金融公司在法律上還沒有相應的法律地位，原則上講，除銀行外，其它組織是不得經營此類業務的。為了促進電子支付的發展，絕對否定非銀行企業進入電子支付業務市場是值得商榷的，法律不應完全禁止非銀行企業進入電子支付業務市場，而是應規定一定的市場准入條件，讓符合條件的企業進入市場。我國未來的電子支付法律法規應對這些企業市場的准入條件做出明確的規定。

總之，隨著電子支付的發展，一些非銀行企業從事電子支付業務已成為電子支付發展的不可逆轉的趨勢。這主要是由於電子支付業務具有很強的國際性和技術性，銀行憑借自身力量已有些力不從心。專門從事網路支付的公司的出現符合電子商務的發展需要，也是網上支付業務創新的具體表現形式之一，應在規范的同時鼓勵其發展。

二、網上支付的基本模式

如果看一下網上支付參與主體，不管B2B還是B2C的交易模式，網上支付業務的參與主體除了交易雙方之外，通常還應該有電子商務平台、第三方支付中介機構，另外還有商業銀行。從電子商務平台來看，一類只提供網上交易信息，給買家和賣家提供一個場所；另一類電子商務平台同時也是賣家，直接向買家提供商品服務和配送服務；從第三方非銀行支付中介看，其主要功能是連接買賣雙方、電子商務平台和銀行，起到一個橋梁作用，最終實現網上交易的資金劃撥。這樣的組織又可以分為兩大類：一類是電子商務平台本身充當支付平台，這個支付平台的建立只是為了該電子商務平台自身使用，支付平台直接和銀行網關相連，另外一類是專門從事網上支付業務的機構，不直接隸屬於任何一家電子商務公司，可以為不同電子商務平台提供網上支付。在這種模式下，這類支付中介服務組織大多數為交易雙方開立帳戶，商業銀行也是通過他們建立支付網關，網上支付指令通過銀行網關最終進入他的後台處理系統，進行最終的資金處理。

從今後比較長的一段時間來看，整個網上支付過程中非銀行支付中介所從事的這些支付業務最終還是要經過銀行網關，通過銀行完成的，當然也有兩種比較特殊的情況：一種是銀聯的方式，類似於把銀行卡收單業務放到網上做；還有一種比較特殊的情況是當第三方支付平台為交易雙方開戶以後，他可以直接通過帳戶之間完成交易，這種交易實際上也不是通過銀行完成，這兩種方式不用通過銀行支付網關完成。

從網上支付模式來看，大概劃分為四種模式：一種是銀行網關的模式，電子商務平台鏈接到銀行網銀系統，這種模式下面買賣雙方只涉及到電子商務企業和銀行，網上交易實際上直接進入銀行的網銀系統處理的，電子商務平台只跟銀行簽約；第二種模式是第三方支付平台模式，電子商務平台先鏈接到第三方支付平台，支付平台再和銀行鏈接；第三種模式是銀聯的模式；第四種模式是支付平台內部的交易模式，這種交易模式實際上是封閉的，為買賣雙方提供了帳戶服務，通過內部的帳戶就可以完成這種交易。

三、第三方支付服務模式的主要風險

以上模式的風險應該是不同的，第一種銀行網關的模式更多的是為了對商業銀行的電子銀行業務的監管或者電子支付的監管進行管理，第三種銀聯的模式納入銀行卡收單這個范疇更合理些。那麼我們對網上支付進行業務規范時候，主要考慮的是第三方平台模式和平台內部交易這兩種模式。因為這兩種模式對現在一些制度安排的突破是比較大的，這兩種模式有很多共同點，內部交易模式和第三方平台模式實際上是你中有我，我中有你的關系，為建立這種帳戶服務，可能建立在提供第三方支付服務的基礎上。

這兩類模式的風險主要有幾個方面：第一，從事資金吸存，並且有很大資金沉澱，當資金沉澱、資金吸存這種行為出現以後，自然存在著資金安全隱患方面的問題或者支付風險問題。在這兩種模式下，網上支付機構一般都有一種資金吸存行為，買家把錢付給企業，或者電子商務平台也好，第三方平台也好，然後再經過一段時間，賣家確認以後，平台把錢再付給賣家，在滯留的過程中，錢沉澱在支付機構里。

另外還有一種情況，開立帳戶後，隨著交易額的增加，現在一些提供支付服務的企業都和客戶簽約，約定比如每周清算兩次，或者每周一次，或者每月清算一次。隨著這種業務量的逐漸增加，資金沉澱量將是非常大的。這種安排是為了增強網上交易信心，維護公正性，確實是很有效的做法，但問題是你保證了交易雙方他們之間的信心，提供了信譽增強的服務，但自身的信用和安全性又由誰來保證呢？當交易規模發展到一定程度，特別是第三方支付服務不是對一家企業，而是對著很多家企業，一旦出了問題以後，其影響面肯定很大。

第二，很多電子支付服務商涉及到電子貨幣的發行，對電子貨幣的發行目前還沒有一個明確的法律規范。發行電子貨幣對持有人來說是一種負債，那麼債務的贖回將來應該是什麼樣的，贖回的風險應該由誰承擔等，都是問題。對帳戶進行沖值時買賣雙方可能會把一些錢先存進去，雖然沒有一個明確的規定，對支付服務提供服務商來說，相當於發行一種電子貨幣，將來表現形式上可能會有所不同，但基本上都屬於電子貨幣發行行為。從國際上電子支付發展來看，基於網路發行的電子貨幣將來肯定是網上支付一個很重要的工具，但是目前在國內，對電子貨幣的性質、發行主體、使用范圍等等這些方面確實在規定上還是空白。

第三，這類支付服務涉及到支付結算帳戶和提供支付結算服務，突破了現有的一些特許經營的限制，按照商業銀行法等一些法律法規，整個支付結算業務和支付清算業務實際上還是屬於銀行專有的一種業務。開立帳戶後，在帳戶里沉澱的資金怎麼定性，到底是不是視做存款，現在很多企業為了避開吸收公共存款這樣一個說法，提出其只是提供代理服務。而這種代理服務在商業銀行法里做為代理收付款業務，也是銀行的業務。這類業務目前實際上還是屬於特許業務，非銀行機構從事這方面的業務面臨著法律上的突破。電子商務發展速度很快，很難預料一兩年後會發展到什麼規模，電子支付會達到什麼規模，而達到一定規模後，肯定會對整個支付結算體系產生一定影響。在美國發展得比較好的PAYPAL，在發展到目前這個階段，也引起了監管方面的考慮，到了一定規模以後，政府是不得不面對的。

第四，網上電子支付可能會成為資金非法轉移和套現的工具，由此也會帶來一定的金融風險。現在的網上支付單筆交易金額或者總體交易金額還不是很大，非法資金轉移、套現的現象還不是特別明顯，但是也已經有所表現。比如有的網上交易實際上並不是進行真正的消費，而是製造一筆虛假交易，通過銀行卡支付後，錢進入了支付平台的帳戶，通過帳戶轉移到銀行，從銀行取現，實際上是為了套取現金。對銀行卡來講，信用卡限定一個額度，在這個額度內使用，可以預見現金量，提供這種支付工具是為了促進或者為了滿足支付需要或者消費需要，並不是為了讓人大量使用現金。對信用卡的取現有一套控制制度，或者通過交易成本限制它的使用，而網上交易則避開了這些。現在很多網站買賣都還是不收費的，成本幾乎就是零，通過這樣一種途徑，套現更為方便。

四、電子支付指引（第一號）與第三方支付服務

電子支付指引根據現在網上支付發展的一些新情況，從銀行角度規范電子支付活動。在整個網上支付中，銀行還是起到關鍵性的作用，雖然第三方支付服務組織發展的確很快，但真正起到核心作用的還是商業銀行。在這個指引出台前，商業銀行在電子支付整個業務流程、技術風險防範、業務規則、信息披露、消費者權益保護等方面都還沒有一個很好的規范。電子支付整體都處於發展階段，對有關問題還沒有研究得很透，我們到底是以促成它的發展為主，還是以規范為主？在指引中體現了發展中逐步形成規范，或者以規范促進發展的思路。根據這種考慮，結合電子支付業務的特點，採取了指引的方式，並不是強制性的。

根據國際上通行的做法，把整個支付系統分成兩大類：一類大額支付，一類小額零售體系，網上支付屬於小額零售體系范疇。小額零售和大額支付比較起來具有更多的參與主體，涉及到銀行、客戶、商家、系統開發商、網路運營商、第三方認證服務等機構。每個主體間可能都有一個合同，最終形成很龐大的合同群，而其中最根本的或者基礎和前提應該是銀行和客戶間的關系，應該是首要需要明確和解決的。

在銀行和客戶之間往往出現了中介組織，像專門從事網上支付服務的企業，包括有些代收代付機構，實際上都是轉發人的角色。這個轉發人可能是非銀行機構，也可能是銀行。比如現在很多城市都開通櫃面通業務，在工行可以拿建行摺子到工行存款，或者拿農行摺子在工行取款，櫃面通的形成下，非開戶行承擔轉發人的角色。在支付清算組織管理辦法徵求意見稿中對支付清算業務有一個界定，是從事支付指令的交換和計算的這樣一些組織。這樣的組織不允許吸收存款，也不允許辦理資金的最終結算。而從現在電子支付的許多機構來看，這兩塊都涉及到了，如果涉及到這兩塊到底怎麼定性，是作為金融機構來定性，還是作為支付清算組織定性，又陷入一個矛盾裡面。這個問題在國外目前來看也沒有一個統一的解決方案。

五、下一步的網上支付立法

現在的電子支付指引實際上主要規范銀行的，第一號指引基本上是限定在商業銀行從事的網上支付范疇，以後可能會出現專門針對非銀行機構從事網上支付業務的指引。規范非銀行網上支付機構主要有幾個方面：一個是交易資金的安全，將來可能要有一些比較明確的說法。如交易資金可能不能擅自挪用，要到銀行進行專門託管；在商業銀行開專用帳戶進行託管，要有一定措施保證客戶在回贖電子貨幣或者把他帳戶里的虛擬資金轉化為法定資金。還有，是不是需要交納一定比例的保證金，以維護這部分資金的交易安全。第二個方面就是保護客戶利益的問題，網上支付較之於傳統支付方式其技術性更強，而作為服務的提供者，在各方面的優勢肯定比客戶大得多，可能會出現服務商利用技術優勢損害客戶利益的情況，一些從事網上支付服務的公司會在協議里把更多責任或者不公平條款強加給客戶，所以也需要有一個統一的規范。第三個方面是要關注打擊洗錢犯罪和網路犯罪的問題，比如網上賭博的資金也會通過網上支付，需要加強監管。

從事網上支付可能涉及基於網路或一些軟體會發行電子貨幣，隨著電子商務的發展，規模和范圍到一定程度後，會對現有貨幣體系產生沖擊。現在發行的人民幣有國家信用在後面保證，而第三方服務機構發行的電子貨幣將來贖回的問題要不要管，怎麼控制，怎麼保證，等都是問題，否則社會公眾可能會對這種貨幣體系產生懷疑。

還有就是電子票據的問題，對電子票據的問題，最好能在修改票據法的時候通過法律層次解決它的法律地位。現在看，修改票據法的過程可能比較長。但是現在實際應用已經開始出現，比如今年招商銀行已經開始簽發了國內電子票據。對這種電子票據的發展，也值得我們積極關注和研究。電子票據會對網上支付的發展有很大促進作用，網上支付可能會又上一個台階。而電子票據的簽發兌付、託管、統一認證等方面和現有的票據管理或者票據法所規范的又有很大的不同。

I. 我國制定法律是先聽取民意還是先審議

您好，這涉及我國立法的程序。
我國最高權力機關及其常設機關立法的基本程序包括：法律案的提出、法律草案的審議、法律草案的表決與通過、法律的公布等。

首先，是法律草案的提出

法律草案，亦稱法律議案、立法議案，是具有立法提案權的國家機關和人員向立法機關提出的關於法律的創制、認可、修改或廢止的提案和建議。法律案的提出是立法程序中的第一個步驟。
我國的《全國人民代表大會組織法》規定：全國人民代表大會的代表團或30名以上的代表、全國人民代表大會主席團、全國人民代表大會常務委員會、全國人民代表大會各專門委員會、中央軍事委員會、國務院、最高人民法院和最高人民檢察院享有立法提案權。

其次，是法律草案的審議
法律草案的額審議是指立法機關對已經制定出來的法律草案進行審查和討論。法律草案的審議是保證立法質量，促使立法更加科學、規范和成熟的重要環節。
法律草案的審議階段有二：第一，由全國人大有關委員會進行審議；第二，立法機關全體會議的審議。在審議法律草案的過程中，相應機關要對法律草案的立法動機、立法精神、法律草案與其他法律之間的協調性問題以及立法技術等問題進行審查。法律草案審議的結果主要有：（1）提付立法機關表決；（2）擱置；（3）終止審議。

法律草案的表決與通過
這是立法程序中具有決定意義的一個步驟。表決是有立法權的機關和人員對議案即法律草案表示最終的態度：贊成、反對或棄權。關於通過法律的法定人數，世界各國有不同的規定。我國憲法的修改，由全國人民代表大會以全體代表的2/3以上的多數通過；法律和其他議案由全國人民代表大會以全體代表的過半數通過。

法律的公布
法律的公布是指立法機關或國家元首將已通過的法律以一定的形式予以公布，以便全社會遵照執行。法律的公布是法律生效的前提。法律通過後，凡是未經公布的，都不能產生法律效力。法律的公布必須由特定的機關或人員採取特定的方式進行。我國法律的公布權是由國家主席根據最高權力機關的決定行使的。