碳交易立法

① 我國碳達峰背景下的MRV體系的主要內容

摘要 氣候變化成為全球性難題，中國碳減排任務重大。氣候變化表象實質上反映了發展 問題。近年來，全球氣候變化對人類生產生活的不利影響越來越突出，應對氣候變化已 經成為人類社會共同面臨的最嚴峻挑戰之一。全球大多數國家已經簽署了共同應對氣候 變化的《巴黎協定》並明確了碳中和的時間節點，英國等國家還通過立法予以明確。根 據國際能源署（IEA）二氧化碳排放量數據，2019 年，中國碳排放全球佔比約 29%，占 比第一，其後分別為美國（15%）、歐盟（10%）、印度（7%）、俄羅斯（4%）、日本（3%）。 當前，碳排放權成為各國競爭奪取重要的話語權之一，實現碳達峰及碳中和成為全球競 爭的重要籌碼。美國、歐盟等目前已基本實現碳達峰，中國一直積極應對氣候變化，加 快能源結構調整與產業結構升級，加強生態環境保護，在碳減排的基礎上促進綜合國力 增強與大國地位鞏固。

② 法國提出，對於環保立法不如歐盟嚴格的國家徵收多少碳的關稅

法國在2009年抄11月24日的歐盟成員國環境部長非正式會議上，單方面提出將從2010年1月1日開始對從那些在環保立法方面不如歐盟嚴格的國家進口的產品徵收「碳關稅」，向外國進口商品徵收的「碳關稅」稅率將為17歐元/噸

③ 當代大學生對中國碳市場的存在哪些疑惑

一是試點工作啟動倉促，准備不夠充分。大部分試點為了滿足試點工作部署的安排，均趕在2013年底啟動了市場交易，最晚也不超過2014年上半年。實際上，除個別試點外，大部分試點的啟動均較為倉促，准備工作並不完全充分，政策設計、能力建設等基礎工作不夠完善。碳交易制度是一項非常復雜的政策體系，國外碳市場從醞釀到最終出台都要經過數年的計劃和長時間的討論，而我國試點在2011年底開始部署、2012年開始開展工作、2013年啟動市場，每年均為一個大台階。基礎工作不夠扎實，其影響可能會在未來試點工作進一步深入之後逐漸顯露出來。
二是大部分碳排放權交易試點的法律約束力較弱。碳交易政策得以實施的基礎是必須要有強製法律約束力的保障，即排放單位只能在配額許可的范圍內（免費分配獲得或市場交易購得）來排放二氧化碳（有的也包括其它溫室氣體），超出部分將會受到法律的懲罰。如果沒有法律約束，或者說懲罰的力度較弱，碳交易的政策效果也難以得到完全的保障。目前試點中，只有深圳通過了地方人大立法，北京通過了人大決定，對排放單位的約束力相對較強。其它試點基本以政府令的規章進行規制，懲罰力度受到局限，因此法律約束力較弱。個別試點甚至只以紅頭文件為依據。
三是企業認可度較差，接受政策需要一定的時間。碳交易從全球來說都是一個新生事物，對國內企業來說，試點工作的開展是第一次接觸碳交易。由於試點工作推進速度過快，且利益相關方協商工作較為欠缺，一些企業在還未完全理解此政策的意義和目的，且不了解如何開展具體工作的情況下，就被納入其中並被要求履行控制排放的義務。因此，企業不可避免地存在一定的排斥情緒，不僅體現在參與碳市場交易不夠活躍，甚至還有一些企業對碳排放報告核查工作的配合不夠積極

④ 中國各行業低碳發展政策的支持

國家金融支持低碳經濟的政策措施
從目前金融支持低碳經濟面臨的問題來看，政府和金融機構都必須要做出行動才能解決。政策體系的完善是首要任務，金融機構自身也要增強支持經濟的動力，創新產品與服務。只有這樣我們才能構建高效的碳金融市場，增強在國際金融體系中的話語權。故鑒於此，擬推出以下政策措施：
第一，完善支持碳金融的政策體系。對於我國來說，應當通過立法形式確定節能減排的約束性指標，並逐級分解到地方和重點企業，確立完善的監測和考核體系。確立財政支持政策，制定有關環境風險等級的評定標准，建立「綠色信貸」目錄指引為銀行的相關業務的發展服務，並且設立項目的環保標准來規范項目的實施。學習國外支持碳金融發展的相互配套、嚴密完善的政策體系，建立完善的氣候變化資料庫，健全碳交易監管和法律政策，提高我國在國際碳交易中的地位，為碳金融的發展創造良好的外部環境。地方政府要著眼於大局，給予碳金融的發展以政策的鼓勵和支持。建議利用赤道原則來作為銀行履行企業社會責任的基準。執行赤道原則需要自主制定環保原則的能力以及相應的獨立執行的能力，這些能力則是建立在銀行內部相關機構設置和人員配置的基礎上。國家要制定政策促進銀行加強內部機構設置和人員配置，提升其能力以便更好地執行赤道原則。
第二，加強碳金融衍生產品創新和服務多樣化。要實施對低碳經濟的金融支持，就必須加強碳金融衍生產品的創新。首先，學習外國的成功經驗。例如，荷蘭銀行首先設計氣候指數和水資源指數，然後推出收益與其掛鉤的氣候理財產品和水資源理財產品。其次，積極探索發展與碳排放權掛鉤的理財產品。例如，商業銀行可以推出掛鉤低碳消耗的基金，開展碳權的質押融資貸款等等；保險公司可以推出有關碳排放的保險。最後，發展碳信託類產品。其設計理念是為那些具有環保意識和碳金融知識的企業設立碳信託投資基金，將這筆資金投資於具有CDM開發潛力的項目中，通過這些項目的開發獲得相應的CERs指標。而通過發展碳指標交易、碳期權期貨來完善碳金融的服務。同時，金融機構還可以為企業提供投融資咨詢、擔保、信託、租賃服務。中國農業銀行推行的清潔發展機制融資顧問業務就是一次有益的嘗試。總之，金融機構自身必須要做到創新機制靈活，提高創新能力，創造出適合中國國情的新型碳金融產品和服務，促進低碳經濟蓬勃發展。
第三，掌握碳排放交易市場的定價權。全球已經形成以碳交易為主的市場體系，掌握碳交易價格定價權是爭奪話語權的關鍵。2009年國家發改委為CERs制定了最低交易價格8歐元/噸，試圖打破中國CER賤賣的困局，但是這是不夠的。若要掌握碳交易市場的定價權，就必須加快碳金融的建設。中國的碳金融建設還處於初級階段，政策、法律、設施、人才等各方面都比發達國家落後。只有國家積極扶持，金融機構積極進取，才能趕上發達國家。而要改變目前在碳交易產業鏈中的低端地位，就要建立自己的碳金融市場，與發達國家一起在碳交易二級市場上爭奪。碳交易的定價權與碳交易是以哪種貨幣結算有重要作用，所以實現人民幣的國際化，使其成為碳交易的結算貨幣是必需的。
第四，提高金融機構對碳金融的認識。碳金融是一個潛在的巨大市場，為商業銀行等金融機構提供了巨大的商機。要提高金融機構對碳金融的認識：首先，要使得金融機構能夠認識到「碳金融」的價值，意識到如果做好與其有關的業務，能得到多大的回報。只有先意識到這點，金融機構才有動力發展碳金融業務；其次，金融機構要了解到碳金融市場的操作模式，以及項目是怎樣開發和運行的。只有了解了規則，金融機構才能正確地開展業務，不會盲目發展；最後，金融機構需認識目前碳金融需要哪些產品和服務，迅速確立自己的市場定位。例如，商業銀行可以發展中介服務。中國目前作為碳排放權的出售方，與國外機構的談判往往處於劣勢地位，因此需要對項目比較了解的中介服務。商業銀行可以發展這方面的業務，增加收益。
第五，建立統一的溫室氣體排放限額交易市場。中國要想實現通過市場化來支持低碳經濟的發展，就必須建立一個可供國內企業之間進行交易的市場。世界最著名的碳交易市場是歐盟排放交易體系、英國排放交易體系、美國芝加哥氣候交易所和澳大利亞新南威爾士州的溫室氣體減排體系，這些交易市場為我國提供了很好的經驗。我們通過吸收西方國家的發展經驗，建立和完善自己的多層次的溫室氣體排放限額交易市場。我們可以對於北京環境交易所、上海環境能源交易所、天津排放權交易所進行重點建設，使之逐步發展為國際性的碳交易市場。
結束語
在全球性的金融危機後，在面臨著全球變暖這一世界問題前，對於低碳經濟的發展已是刻不容緩。而金融的支持是必不可少的。通過金融支持，促使私人部門主動提高對能源的利用率和使用更加清潔的技術來生產，加大對於發展低碳生產模式的投資，促使中國實現低碳經濟這一可持續發展之路。中國在哥本哈根氣候大會上提出的減排目標，對我們現在的經濟結構來說是有困難的，但是此時金融就更應該要先一步做出改變來支持中國低碳經濟的發展。碳金融的興起為中國提供了千載難逢，中國的金融業一定要做出相應的調整，適應國內外的變化，爭取在未來世界的碳金融體系中擁有更大的話語權。

⑤ 盧森堡 國家優勢 碳排放 碳交易 碳交易會議需注意什麼

政策措施的基本出發點

（1）歐盟在應對氣候變化問題方面進行了長期和有效的准備，並有履行《京都議定書》規定的減排目標的可能；

（2）1998年6月，歐盟15國就歐盟在《京都議定書》承諾的到2010年將溫室氣體在1990的水平上減排8％的指標的分配方案達成一致意見；成員國已經達成「減排量分擔」的協議，以落實各自的減排指標；

（3）歐洲國家在氣候變化問題上的積極態度，是歐盟力圖擺脫美國的單方面控制，保護和加強其有別於美國式經濟和社會管理模式的一個重大努力；

（4）2001年10月，批准了《京都議定書》，建立和實施了歐盟溫室氣體排放貿易體系的指導草案。2002年6月起已正式在歐盟15國生效。歐盟還制定了比《京都議定書》更嚴格的執行時間表。

政策措施的主要內容

（1）歐洲對應氣候變化的行動計劃

1991年歐盟發布了第一個控制CO2排放和提高能源效率的戰略。此後歐盟又制訂了一系列的與控制氣候變化相關的政策，其中包括利用可再生能源發電的法令草案，汽車生產商節約25％燃油的自願承諾，以及相關能源產品征稅的提議。但是，要達到《京都議定書》所規定的2008至2012年期間，與1990年同比削減8％的溫室氣體排放指標，顯然所有歐盟成員國尚需採取進一步措施和行動。歐盟環境部長會議認為減排的當務之急是歐盟應在全社區范圍內採取進一步行動，明確優先措施並制訂相關政策。

作為回應，歐盟於2000年6月啟動了歐盟對應氣候變化行動計劃，其目的為明確所有必要的元素，制定相應的戰略，具體落實《京都議定書》的各項減排指標。該行動計劃採用「雙軌制」方法，正在制訂一系列級別的政策、措施，以減排溫室氣體，並制訂2005年前在歐盟內部動作的溫室氣體排放貿易計劃。行動計劃要求，所有相關機構和組織均需協調合作，包括歐盟不同部門、成員國、產業和環境團體的代表。行動計劃中確定了未來政策和措施的工作的重點是能源、交通、工業和農業部門。目前已經成立了7個工作組，涉及下述領域:能源供應、能源消費、交通、工業、科研、《京都議定書》的三機制一國際排放貿易、聯合履約和清潔發展機制、農業。一旦完成了上述准備階段的工作，歐盟委員會將制訂具體的建議，提交給歐盟部長會議和歐洲議會進行討論。

與此同時，歐盟辦公室已經啟動了對未來排放貿易的公眾辯論。歐盟委員會關於排放貿易的《綠皮書》中提出了10個問題，供公眾辯論並對此作了回應。

建立起歐盟內部溫室氣體的貿易氣體的貿易系統有著雙重效益：一方面可以控制達到京都議定書制訂的目標所需的成本，另一方面可以在2008年實施全球貿易計劃之前，為歐盟積累國際排放貿易的前期經驗。歐盟委員會提出 ，歐盟減排貿易系統最初將眼於CO2排放，而且只涉及數量少但對排放有重大影響的經濟部門。主要的備選領域是歐盟「集中污染預防與控制」政策所劃定的大型工業鍋爐和大中型工業地區。

歐盟通過現有各種不同的資金來源，已經能夠在聯合履約和清潔發展機制框架內提供財政支持。

（2）歐盟控制溫室氣體排放的新政策

歐盟15個成員國已經就《京都議定書》就共同減排目標達成協議。歐盟成員國總體上將在1990年排放基礎上，於2012年達到減排溫室氣體8％。各成員國已經達成了所謂的「減排量分擔」協議，為了實現既定目標分配各自的責任。根據該協定，一些成員國將顯著地減排（德國、丹麥和英國），另一些國家將穩定在1990年的排放水平（法國），其他一些國家則在1990年排放水平上有所增加（西班牙、葡萄牙、希臘）。

2001年10月，歐盟委員會採取了一攬子對應氣候變化的措施，包括提議歐共體批准《京都議定書》和草擬了一個實施歐盟范圍內溫室氣體排放貿易系統的《法令》。該《法令》的目的是建立歐盟排放貿易框架和歐盟溫室氣體排放的貿易市場。針對此法令的歐盟行動計劃目前正在制訂中，有望於2003年中將有更實質性的進展。雖然在2002年12月前歐盟各國不太可能就這一計劃達成最終一致，但歐盟已經表明，該排放貿易系統將保證規模相當的公司得到同等的對待；最大限度地確保競爭的公平性，競爭被扭曲的危險；保證與現有立法相協調；保證與歐盟之外的其它國際行動計劃相協調。

在該政策建議中，歐盟排放貿易系統將在2005年生效。第一階段（2005-2007），本系統將僅適用於CO2。排放上限和貿易計劃最初將包括大型工業、能源活動，這一階段的目標是實現約佔2010年歐盟CO2總排放的45％的CO2的減排量。雖然當前的排放貿易系統沒有包括小的排放源，但歐盟將會制定一些相同類型的政策和措施來控制這些小的排放源，其中包括通過減排量指標方式來將這些小排放源的控制納入貿易體系。歐盟將在2004年決定是否將《法令》擴展到其他部門和其他溫室氣體。

成員國負責按照法令要求對有關公司分配排放許可證。許可證數量將隨著時間推延而減少。2005-2007年，成員國將根據歐盟批準的國家分配規劃分配許可證。歐盟委員會將在第一個京都議定書承諾期內協調和確定分配程序。那些沒能獲得足夠的排放許可或沒有購買排放指標來彌補許可證和實際排放的差額的公司，將受到一定程度的懲罰。委員會將在下一階段制訂詳細的檢測、報告和核實指南。對於新公司在許可證分配方法上與同一部門中企業間的分配相似。在2013年以前，新的成員國不能納入歐盟負擔共享協定，但歐盟排放貿易總體行動計劃可以承認這些國家的國家計劃。同時，排放貿易計劃的互認可以使得歐洲經濟區國家在歐盟排放貿易計劃內進行貿易。

排放貿易計劃的設計將與《京都議定書》制訂的「國際排放貿易」規則相一致。所建議的歐盟排放貿易計劃如下：

第一階段期間為2005-2007年，第二階段期間為2008-2012年（即京都議定書承諾期）。該計劃與歐盟的「綜合污染預防與控制」（IPPC）.法案緊密相連，將適用於綜合污染預防與控製法案（IPPC）的相關部門，其中可能包括發電、鋼鐵、煉油、水泥製造、紙漿造紙。

歐盟的該項行動計劃有兩個問題：第一，該計劃將發電廠的排放考慮在內；第二，其他計劃（如英國的方案）則將發電系統的排放放在電力用戶終端。兩者之間存在較大差異，使得將不同的計劃和方案整合在一起很困難。但歐盟法律優先的規則意味著要英國要保持其計劃，就必須協調這兩種不同的計劃的方案，以達成一致。

2002年12月9日，在比利時首都布魯塞爾，歐盟15個成員國的環境部長們通過了一項事關CO2排放權交易的空前計劃，規定各大工業企業必須進入CO2排放權交易市場進行交易。這是繼歐盟十五國集體核准《京都議定書》之後邁出的又一重要步伐。該計劃要求電熱力、煉鋼、水泥、玻璃、制磚與造紙這六大產生CO2的行業必須從2005年起買賣各自的CO2配額。

環境稅是歐盟鼓勵採用的一種經濟刺激手段，歐盟國家普遍認為環境稅比美國的排污交易制度更為可行，因此幾乎所有歐盟成員國都不同程度的先行實施了環境稅。瑞典、丹麥等北歐國家採取「一攬子稅改計劃」即對稅收體系進行綜合重構，稅收負擔轉移，從所得稅移到消費稅（包括環境稅），在稅負大致不變的同時實現環境目標。歐盟及其成員國逐步增加了一些稅種，來應對日益嚴重的全球性環境問題。對含碳燃料徵收碳稅、以解決氣候變化問題。丹麥、芬蘭、荷蘭、瑞典和德國家從1990年開始徵收碳稅，奧地利、盧森堡、比利時也即將開征。碳稅把環境成本打入產品價格，提高有害原料成本，引導生產者和消費者做出理性的有利於減緩氣候變化的選擇。

（3）法律政策

1) 空氣法

有關臭氧層空氣污染的第92/72號指令，規定了臭氧層污染檢測、交換信息和告知公眾的統一程序；建立共同體CO2和其它溫室氣體檢測機制的第93/389號決定；有關通過提高能源效率限制CO2排放的第93/76號指令；有關破壞臭氧層物質的第549/91號條例，條例取代有關特定CFCS控制的第3322/88號條例，為執行維也納公約和蒙特里爾議定書，規定了有關的CFCS、halons和其他物質控制的分階段時間表。有關二氧化氮空氣質量標準的第85/203號指令；有關在環境中限制chlorofluorocarbons(CFCS)含量的第80/327號決定，決定規定限制CFCS產品，成員國應當至少降低30％；有關加強環境中CFCS含量預防措施的第82/795號決定。

為機動車輛和其他污染源（工廠、焚燒廠等）確立排放標准：如機動車輛油料質量標准、機動車輛發動機標准，特別是對二氧化碳、CFCS和酸性物質（硫氧化物、氯氧化物）的油料採取治理措施，如降低燃油的含硫量和含鉛量、徵收二氧化碳/能源稅等。有關二氧化碳排放量和機動車量油料消費的第80/1268號指令，確立了機動車輛二氧化碳排放量的技術標准。並在工廠污染排放方面立法確定限值。有關柴油機動車量尾氣污染致力措施立法的88/77號指令，規定了排氣量1.4升以上汽車的一氧化碳、碳氫化合物、氮氧化物排放限值，以及1.4升以下汽車的臨時排放限值。並在工廠污染排放方面立法確定限值.。

2) 綜合污染預防與控製法案（IPPC）

「綜合污染預防與控制」是歐盟實施的一項法律制度。這一概念是於1996年在《IPPC法案》中引入，1999年11月起生效。綜合污染預防與控製法案（IPPC）《法案》的主要目的是：預防或最大限度減少排放；把環境作為一個整體，以提供高水平的環境保護；最大限度減少原料和能源消耗；簡化並加強的政府主管機構（立法）的角色。

綜合污染預防與控製法案（IPPC）的中心思想是要求歐盟內部提供一個授予許可的綜合性平台，以綜合控制歐盟內部國家的廢水、氣、渣、雜訊的產生的排放，同時規定安裝設施的運行管理方式。

在英國，1999年通過的《污染預防與控製法》引入了（IPPC）《法案》要求。這一英國的新法案對多數具有重大環境影響的工業活動進行控制，並正在所有相關行業中實施。現有設施刁；一定馬上納入綜合污染預防與控製法案（IPPC）要求，但法案規定一個不同部門逐漸實施的時間表。但對新建安裝設施，1999年11月1日後，業主必須在運行安裝設施前獲得IPPC的許可。

（4） 能源政策

1) 電力部門的市場自由化

1999年2月，歐盟成員國被要求將《建立歐盟內部電力市場規則法令》納入本國法律。要求歐盟內部逐步開放電力市場，允許消費者從不同渠道（包括國外電力部門）買電。

幾乎所有成員國都根據歐盟的政策進行了天然氣市場的改革。除法國。丹麥、葡萄牙外，所有成員國在2008年前均有望實現全面市場開放。

2) 推進熱電聯產

在奧地利，政策長期鼓勵該政策，工業供熱部門利用熱電聯產給高耗能用戶提供了一套成本有效的能源解決方案，社區地電聯產也發展成了一套先進的技術，特別是社區供熱部分的熱電聯產在70年代能源價格上漲的情況下，由中央政府支持建立。在丹麥，政策通過提供大量補貼和贈款鼓勵熱電聯產的推廣。

3) 歐盟在可再生能源領域的政策

頒布歐盟可再生能源法令。2001年9月，歐盟理事會通過了關於促進可再生能源的法令。該法令形成了一個歐盟的政策框架，以促進更多的綠色電力。這一法令鼓勵成員國採取必要措施，保證可再生能源的開發與國家的歐盟的目標相一致。該法令反映了歐盟對減少能源依賴性、保護未來可用能源、限制溫室氣體和有害大氣污染物排放等方面的關注。

歐盟發布的《歐洲共同體戰略白皮書》中提出了2010年將可再生能源在歐盟成員國內能源構成中的份額提高一倍（從目前的6％上升至12％），包括時間表和行動計劃。白皮書所提到的行動計劃包括歐盟內部的市場手段；進一步鼓勵可再生能源利用的政策：加強成員國之間的合作；鼓勵各國在可再生能源領域內的投資，並加強可再生能源的信息服務，以及可再生能源領域的投資，並加強可再生能源的信息服務，以及可再生能源的信息傳播。

啟動方案：「啟動方案」是《2010年可再生能源歐洲共同體戰略和行動計劃》的一部分內容。它設計了如何啟動可再生能源戰略，提出了應達到的目標。針對幾個重點行業，「啟動方案」提出 加強投資機會、吸引私人資金的行動框架。同時鼓勵政府將公共開支集中於關鍵的可再生能源部門，包括太陽能、網通和生物質能，方案的實施可以大地驅動可再生能源的使用和推廣。

可再生能源（ALTENER）計劃：可再生能源計劃的總體目的是增加可再生能源的使用和市場份額。可再生能源不但能實現環境的可持續性，也是歐洲共同體戰略中溫室氣體減排的重要部分。可再生能源市場上的產品和設備的配套；支持基礎設施層面的試點行動，以增加投資者信心，激勵可再生能源技術的開展，並提高其市場競爭力。促進國際上、歐盟內部、國家內部、區域內和地方等層次的信息傳播和協調，從而增加投資者對可再生能源的信心和可再生能源技術的市場滲透力。支持加快可再生能源技術的投資，加強可再生能源服務和產品提供商的運營能力。推動歐盟可再生能源戰略的實施。

（5） 交通政策

隨著對大氣質量和全球變暖關注的增加，減少燃料消耗和相關溫室氣體等的排放已成為政府、公眾、車輛製造商優先考慮的問題。目前，交通是CO2和其他氣體排放的主要來源之一，同時交通需求也在不斷增長。至今為止，最大的交通排放源於小汽車，占歐盟交通總CO2排放的近一半。1996年歐共體理事會通過了降低客車的CO2排放平均值控制在每千米120克CO2.

歐盟汽車CO2減排戰略的要點有三：歐洲、日本和韓國汽車工業就提高燃料效率達成協議；允許消費者選擇汽車燃料效率標志；通過財政措施提高燃料效率。

歐盟環保部長1998年10月在盧森堡與歐洲工業界達成如下重要協議：到2008年生產的百千米耗油量降低25％，CO2排放量降低到每千米140克，溫室氣體的排放15％（歐盟在氣候公約中所承擔的義務）

許多成員國在實施歐盟戰略的同時，也制訂了本國交通部門CO2減排的政策和措施，例如推廣公共交通計劃。

歐盟成員國溫室氣體減排政策效果

歐盟通過實施系統的環境政策與管理措施，在減緩氣候變化方面取得了一定的成績。大氣污染物排放得到有效控制。在八九十年代經濟增長的同時，歐盟控制了CO2、NOX的排放沒有增加，SO2、VOC的排放也明顯下降，在CFC生產的減少方面則效果最好。

大多數歐盟成員國的減排工作做得不夠。西班牙、葡萄牙和愛爾蘭在這方面的工作尤其需要改進。半數以上的成員國沒有按照所分攤的指標減排。如果繼續按照目前的方針、政策減排，歐盟在2010年以前就只能在1990年的基礎上減排4.7％，這與《京都議定書》要求的8％的減排指標相差甚遠。

英國和德國在應對全球變暖方面的業績最為突出，歐盟1990-2000年溫室氣體排放量減少3.5％，其主要原因是英國和德國成功地減排。盧森堡、芬蘭、瑞典和法國在2000年以前超額完成了各自的指標。然而，其他一些國家則遠遠沒有完成各自的指標，其中減排工作做得最差的是西班牙和葡萄牙。在20世紀90年代，這兩個國家的溫室氣體排放量增加了約1/3.

目前主要問題是汽車和卡車排放CO2。20世紀90年代，車輛排放的溫室氣體猛增18％。

⑥ 日官員呼籲中國提前實現碳中和承諾，碳中和具體指的是啥

碳中和即是企業或個人估算一定時期內直接或間接產生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節能減排等方式，實現對二氧化碳排放的抵消，實現二氧化碳“零排放”。碳中和作為一種新的環境保護形式，促進了綠色生產生活方式的形成，越來越多的國家、組織、團體、企業和廣大民眾都加入到了“碳中和”的行列中來。

實現碳中性，需要多方政策的相互協調，逐步推進。從宏觀層面上講，我國應盡快完善碳排放交易制度，降低碳排放指標，使其逐步覆蓋所有行業。宏觀上，除了繼續對新能源產業給予適當補貼外，我國還應著眼於未來，加大對高能效建築、低碳供熱、電動汽車市場、碳捕獲與存儲、植樹和退耕還林、發展低碳農業設備等新興產業的投資。另外，一個全新的低碳經濟需要新的商業模式來適應社會的變化，我們的大企業應該做表率，通過商業模式的創新率來實現自身能源供應的碳中和。

⑦ 碳匯交易能否成為CDM主流

碳匯一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制。在林業中,主要是指植物吸收大氣中的二氧化碳並將其固定在植被或土壤中,從而減少該氣體在大氣中的濃度。以森林為核心的碳匯項目是清潔發展機制(CDM的一個重要組成部分,主要表現為造林和再造林項目。
法律下的交易平台
「世界范圍內的碳匯交易,是基於《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的規定,而由法律創設出來的一種擬制交易。它通過技術擬制和法律擬制,將一般意義上不能構成物權客體的氣體環境容量資源導入擬制交易的環節,從而創設了一個無形物的交易市場。」清華大學環境資源能源法研究中心鄧海峰博士說。
「在嚴格的法律意義上,碳匯等清潔發展機制項目的參與主體是《聯合國氣候變化框架公約》的締約國,因而碳匯交易的主體是國家。發展中國家將本國經核證的二氧化碳減排量讓渡給發達國家,實現了國與國賬戶間的對接,折抵了發達國家在《京都議定書》中承擔的減排義務。」鄧海峰說。
我國嘗試開展清潔發展機制項目始於本世紀初。內蒙古輝騰錫勒風電場、北京安定填埋處理廠都是比較著名的試點性項目。
《清潔發展機制項目運行管理暫行辦法》正式實施,表明了我國對具有潛力的市場主體參與CDM項目的支持與鼓勵。其中比較個性化的規定是,為體現國家自然資源主權原則,對於因轉讓室氣體減排量所獲得的收益,我國府要根據室氣體的不同種類,收取2%~65%不等額度的轉讓費。
給環保其他領域帶來靈感
「碳匯的市場交易機制可為其他環保領域帶來靈感。」中國法大學法學博士王曉麗說。
「最典型的就是排污權交易,這項制度在我國很早就開始試點,但一直沒有大規模鋪開,主要原因就是其市場環境不完善,而相對成熟的碳匯市場機制可為其提供思路。」
王曉麗指出,如果把眼光放得更遠,碳匯交易機制還可運用在國際淡水資源保護,特別是國界河流和國際河流上下游國家間水資源利益平衡等方面。
清華大學法學院博士後於文軒也有獨特見解:「碳匯交易機制形為交易,但其內容在很大程度上是以交易為表現形式的『補償』,它為我國建立和完善生態補償機制提供了有益借鑒。」
鄧海峰認為,碳匯交易等CDM機制證明了一個觀點:在環保制度設計中一定要引入市場機制的力量。「只有這樣,市場主體的行為才會更加理性,府的職能也可以回歸正位。環境污染者能夠主動保護環境,府也能從目前『頭痛醫頭,腳痛醫腳』的『救火隊式』的行為模式中解放出來,運用間接手段保護環境,從而降低公共財負擔,最終會使全獲益。」
策導向與制度優化是關鍵
鄧海峰認為,碳匯造林和再造林項目在我國實施得不理想,主要源於宣傳和技術兩方面的制約。
「首先,對於碳匯的概念和積極意義,宣傳和推廣力度不夠。提到碳匯,恐怕只有專業人士才了解。事實上,隨著我國林權的改革,產生了大量具有碳匯潛力的項目業主,但他們並不知道有碳匯交易機制的存在,也就是說,這個擬制市場與人們觀念之間還存在較大距離。」
「其次,從技術層面看,森林的生長周期較長,林業生產經濟效益還會受到病蟲害等因素的限制而呈現出較大的不確定性。同時,在相同經濟投入條件下,森林吸附各種室氣體生成的減排量要比其他類型清潔發展機制項目小很多。這使從事碳匯項目所帶來的減排量轉讓收益普遍低於其他類型的清潔發展機制項目。」鄧海峰分析。
基於投資項目的回報周期和回報率兩方面的考慮,絕大多數國外資金不願意投入到這個領域中。因此,在一般的業主眼中,碳匯項目只是「錦上添花」,而並非必選項目。
另外,基於生態保護戰略的考慮,目前我國對於碳匯項目參與者的主體資格也有嚴格限制,審批程序復雜,一些外方投資者也會因投資的高成本而對碳匯項目望而卻步。
「現在要做的是,通過策和法律的引導,使市場主體能夠看到項目可能帶來的潛在生態價值,並通過制度設計,把生態利益轉化為現實的經濟利益,只有這樣,才能使這些對生態有重大效益的項目不僅為理論所接受,還能在實踐中得到市場認可。」鄧海峰說。
因此,碳匯項目要想有所發展,就一定要創造出比其他項目更優越的利益增值方式,使企業從環境友好行為中獲得回報,這樣才能從現在的幾乎「無人問津」變為「炙手可熱」。
王曉麗認為,未來我國在清潔發展機制和碳匯交易方面立法時,可以考慮適當降低參與主體的准入門檻和府的項目審批層級。
「推動碳匯交易,策要有預見性和穩定感,讓企業可以看到項目是有長遠預期和穩定收益的。」王曉麗說。

⑧ 超九成公眾願為綠色消費買單，我們該如何減碳

超九成公眾願意為綠色消費買單，我們可以從三個方面減碳：1、減少碳排放。2、使用清潔能源。3、立法懲治相關違規企業。

3、立法懲治相關違規企業：這實際上也是低碳排放，綠色能源的重頭。國家通過立法，懲治了一大批的重污染重碳排放的企業。也通過法律手段改造了一大批企業。比如限制功率，排氣改造，排氣過濾等等。通過這些舉措，不但減少了能源的消耗，還減少了廢氣的排放，還把有毒有污染的廢氣轉化成了無毒無污染的廢氣排放出去。所以，我們可以依靠以上這三點進行綠色消費，低碳生活，讓這個世界更美好。