法治教育徵文

㈠ 法制徵文500字的

生活越來越注視法律了，我不知道沒有法制的社會會是什麼樣子，今天我們放眼看去我們的社會有正常的秩序，我們有若乾的法律法規，保護我們幸福快樂的生活。從小就聽爸爸、媽媽說要學文化，要遵紀守法，那時不知什麼是紀什麼是法，後來上學了老師給我們講了許多關於法律法規的很多知識，知道了一個國家和一個民族如果沒有它的法律，那麼就會亂作一團，矛盾和戰爭不斷。媽媽告訴我，世界上最早的一部法典是《漢穆拉比法典》，因為有了這部法典，希臘成為最早的文明古國。許多的國家參照了這部法典制定了他們自家的法律。法律應該是約束我們行為的一種規矩吧，我想就是因為有了法律，我們的社會才能得以和平吧，經過我一直的觀察，我的結論是正確的，因此我們每一個人都要學習法律，了解法律，尊重法律。
最近來自中國青少年犯罪研究會的統計資料表明，近年來，青少年犯罪總數占刑事犯罪總數的70%以上，其中少年犯罪總數又占青少年犯罪案件總數的70%以上。這是一組多麼可怕的數據啊！
在我們的現實生活中，有的個別學生熱衷於享樂，拉幫結派，打架斗毆，既揮霍了父母的血汗錢，又浪費了寶貴的時間，不利於學習和健康。其中，不乏有因打架斗毆釀成悲劇的；還有的同學為了打電子游戲、上網吧、吃喝玩樂等，敲詐勒索弱小者。他們並未意識到自己的行為已經觸犯到了法律
同學們，法律一直伴我們成長，雖然現代生活富裕了，但是法制
還是需要重視，不然沒有法律的生活怎麼辦？大家要認識法律，以
上數據真是可怕，如果每個青少年都不把法律當回事，以後誰能管
好法律？大家要讓法律進入生活，進入社會，那樣世界就是一個美
妙的世界，同學們，讓我們行動起來，把法律的庄嚴投入到學校里
、家裡、社會上，我們相信法律會流傳百世，不會被別人荒廢、我
，門有了法律，這個世界我們來拯救。

㈡ 求：有關「法治教育」的作文，800字左右

法制伴我行 你從荊 棘中綻放，你從崎嶇中走來，我們的法制進程。 你束起凌亂的長發，披上遮體裘衣；結繩以記事，刻骨以銘文，鑄鼎而銘記。終有那世襲替代禪讓，高低貴賤始有分別，贏得泱泱大國「禮儀之邦」的贊譽。然「對『太陽』之咒罵，對酒池肉林的痛恨，烽火戲諸侯的兒戲中」，國之廈為之傾斜。「竊鉤者盜，竊國者諸侯」各地諸侯歷新法強國力，秦盛商鞅裂，吳興李悝亡。 「勞力者食人，勞心者食於人」。始皇立而一統天下，君主制立於中國。「焚書籍，坑儒生」，一統錢幣經濟興，一統文字文化盛，皇權集於一身，開始了文明古國千年封建之旅，終難脫人治大於法治的繩縛。江山代改，人才輩出。在重兵壓城城欲摧之時，南唐後主不思勵精圖治，變法興國，以跪拜佛堂而抵兵戎，以吟詩作畫而自醉，一江春水不敵兵，終敗送大好河山。宋太祖贏得大宋一統，但沉痾難除，舊疾不去，法之立服務於高主，黎民廣大難逃重壓。君主悟而臣子勵，王安石受命危難，為振興國力，欲破而後立，不惜以身戰舊法。張居正「一條鞭法」為黎庶，為百姓，眾說紛紜。精美設想，英雄無數，只能改經濟不能改政治，政體不變，經濟之變革如曇花一現，香存而花敗。法制之改革不動根本，難植新芽。 在盲目與固執中，槍炮聲響徹耳畔，強盜闖進家園，掠走珍寶，竊賊分割了土地，痛苦的呻吟中，雄師覺醒。戊戌變法學西洋，改舊習，可剛一觸及舊統治者利益，法治便又為人治。「百日維新」成了「戊戌變法」的代名詞。民國初立，國權歸於民，但 為了新法之立，孫逸仙出生入死，出廣州，戰軍閥，以血肉之軀抵舊思潮的炮火，民國終於站立。「民族，民權，民生」，孫先生為立新法除舊制，鞠躬盡瘁，死而不已，隨著先生的故去，新法也被「蔣氏」政權遺棄，民不聊生，法雖立而無用武之地。 黑夜終會逝去，曙光定會來臨。春雷陣震，雄師躍起，偉大民族屹立東方，毛主席振臂高呼，中華人民共和國成立，法制步入正軌。當人大代表步入會堂，當新憲法誕生，我們淚飛流而心歡喜，不再沉迷，不再壅塞，民權合乎民意，欣欣向榮，春芽萌發，法治社會逐步建立。事事終須磨礪，芬芳出自嚴寒。十年浩劫，法被踐踏，人被壓抑，從高官到小民無不被黑雲籠罩，你——法的進程幾乎停滯。偉大的中國人民終究挑開烏雲見月明，人心思進出新生。鄧小平書記領導下，十一界三中全會出台利國、利民新法律，家家歡呼，人人雀躍。社會主義法制社會日新月異。江書記「三個代表」壯心志，新社會有法可依，有法必依。胡錦 濤書記帶領我們開創未來新世紀。和諧社會，法制社會，人人歡喜。看藍天下，從小兒垂髫到耄耋白發，《未成年人保護法》讓兒童健康成長；《老年人保護條例》，社會保障系統讓老人安心安逸；《經濟法》保障社會主義市場經濟；《選舉法》讓你行使政治權利；《兵役法》保國為民，《消費者權益法》讓你放心去消費生活。走在街頭，游於園中，無時無刻我們不被法律呵護。 中國的法制歷程，歷盡千載風塵，吐故納新綿延不絕，法制社會人心所向。我深愛的祖國，你的春天鮮花爛漫；法制社會讓你四季如春。

㈢ 法制教育進校園徵文

俗語說來：「無規矩，不成方圓。」自在堅持「法治」理念為主導的21世紀，在全民接受普法教育的今天，法律，已經滲透到中國社會的各行各業各種領域，法律也必將與960萬平方公里上生活的人們緊密聯系，生生不息。

（緊接著描述下當今校園學生違法的各種現象）然而，當純凈校園里，上演著層出不窮的未成年人犯罪案的時候；當越來越多的問題學生走出校園犯下彌天大錯的時候；當昔日親密無比的同學拔刀相向的時候；當被紙醉金迷的虛榮潛移默化進而實施敲詐勒索的時候。。。我們是否想過，法，在校園的管理中卻又實實在在過於稀缺、過於疏導呢？

（轉折到本文的重點）法治是社會主義和諧社會得以建立的手段和途徑，和諧校園建設是社會主義和諧社會建設的重要組成部分，學校依據國家的法律法規，制定並有效地實行管理規則，實現學生管理法治化問題具有十分重要的現實意義，也是構建和諧校園的基本途徑。但是，要實現校園管理法治化，還有許多問題亟待解決。

㈣ 求一篇法治教育作文200字

法制教育來

法制，這是一源個並不陌生的字眼，它是社會進步的標志。幾千年來，人類不斷追求的也就是這兩個字。一個人如果不計法制，小的會影響自身形象，大的會影響國家聲譽。在清朝的時候，大臣李鴻章出使俄國，在一公開場合，
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惡習發作，隨地吐了一口痰，被外國記者大加渲染、嘲弄，丟盡了中國人的臉。這是一個不遵守社會法制的歷史教訓。
法制必須先從自身做起，從身邊做起。所以魯迅先生說：「中國欲存爭於天下，其首在立人，人立而後凡事舉。」人的法制修養並不是與生俱來的，而是靠後天不斷完善的。要完善個人修養，首先要致力於讀書求學，完善自身的認知水平；認知到達一定水平，就有了明辨是非的能力；有了分辨是非善惡的能力，就要端正自身的心態，不違背自己的良知，努力使自己的一言一行都符合道德的標准，自己的修養便得到完善。這就是古人所說的：格物、致知、誠意、正心、修身。
我們從小接受法制禮儀的教育，很多同學都可以滔滔不絕地大談法制禮儀。可是看見校園中隨處丟棄的飯盒，飲料瓶，聽著某些同學口中吐出的臟話，難道我們都是「語言的巨人，行動的矮人」么？所以我們要實踐社會法制

㈤ 法制教育徵文600字

國家長治久安，社會穩定是人民的最高利益。歷史經驗表明，依法治國是保障國家繁榮昌盛和穩定的最根本，最有效的措施。
實行社會主義法治需要有幾個重要的條件，即要有完備的法律體系，要有嚴格的行政執法制度與公正的司法制度，要有?支高素質的執法隊伍，還要求全民具有較強的法律意識，而要增強全民的法得意識，就必須加強法制宣傳教育，鄧小平同志指出：「法制教育要從娃娃抓起，小學中學都要進行這個教育。社會上也要進行這個教育。」從小培養孩子的法律意識，教育他們遵紀守法，是百年樹人的重要?環，通過學校法制教育，學生掌握?定的法律知識，具有?定的法制觀念，具備公民必備的基本素質，這對他們成為?名遵紀守法的合格公民具有重要意義，黨的十四屆六中全會決議把「實現以思想道德修養，科學教育水平，民主法制觀念為主要內容的公民素質的提高。」作為我國社會主義精神文明建設的主要目標之一，實際上也是中小學教育的目標。但是，任有少部分中小學生法制觀念淡薄，加上社會危害青少年身心健康的不良風氣影響，導致違法違紀現象在一些中小學校園中時有發生，一些中小學生甚至誤上犯罪道路，這已成為困擾學校教育的一個重要問題，直接影響著青少年的健康成長和社會主義事業接班人的培養。因此，在大力加強社會主義精神文明建設的今天，加強對中小學生的法制教育有著及其重要的意義。
同學們，我們一定要遵守法律，不要違法，讓我們共同創造一個美好的未來!

㈥ 法制徵文800字，要原創

談到法律，總會給人以神秘、威嚴、崇高的感覺。其實，律與道德、習慣、宗教、紀律一樣，都在規范著人們的行為。正是由於這些規范的存在，這個社會才變得有序；正是由於法律的存在，我們的權利才得到應有的保障。 作為當代中學生，我們有幸生活在中國改革開放的年代，親眼目睹了改革開放20多年來中國法制進程的突飛猛進，300多部法律相繼出台，「依法治國」被寫進憲法，多麼令人振奮！然而我們應該思考的是：在我們的成長道路上如何與法同行？有人可能會說：你多慮了，我們還是未成年人，只要不殺人不放火，法律就約束不到我們。我說：不！法律離我們很近。那些輕視法律作用的人，我想是沒有真正意識到法律的重要性。有一句人所共知的法律格言：「正義不僅應得到實現，而且要以人們看得見的方式加以實現。」法律，就是實現正義、體現公平、正確規范人的行為的社會准則。 當今這個經濟社會，人們在不斷地淡化道德意識，甚至有人討論起一些傳統美德是否過時的問題。這不得不促使我們呼籲法律來維護我們的社會秩序。紐約，這個繁華的國際大都市，卻是犯罪率最高的惡源。有統計表明，每5分鍾，就有一場搶劫上演。而在我國學生群體中也存在著一些觸犯刑法的不良現象。如：強要同學錢財，參與搶劫，更有甚者結幫犯罪。據報道：今年4月30日，海南省萬寧市17歲學生溫某，因持塑料槍打劫被判有期徒刑5年。近年來，青少年結幫犯罪現象也呈上升勢頭，加入黑幫犯罪的一般是18歲以下的在校學生。來自公安機關的一則統計數字表明，80年代後期到現在，未成年人犯罪呈低齡化發展趨勢。在上海，14－16歲的少年犯已佔未成年人犯罪的64．2％。尤其讓人心驚的是，剛剛進入法定處罰年齡的14歲孩子竟佔了其中的15．l％。犯罪，無疑永遠威脅著我們安定的生活。但是，我們應當堅信的是，法律永遠維護正義。誠然，就我國現階段的法律體制而言，的確存在一些疏漏，也有一些人為了金錢，為了一個「利」字，背離職業道德，背離良心，鑽法律的空子。但我仍要說，我們的法律正在不斷地健全和完善，我們應當毫不動搖的堅信法律的正義性，並學會捍衛它！

而作為中學生的我們常常講要遵紀守法，可見遵紀是基礎。我們千萬不要忽視遵紀的作用，「以小見大」的道理人人都懂。如果你認為「現在違反一下學校紀律沒什麼大不了，只要我以後不違法就行」，那就請你趕快打消這種念頭吧！「勿以善小而不為，勿以惡小而為之」，現在小小的放鬆很可能在將來會釀成一次大的失足，何苦要等到法律制裁的時候才悔恨呢？所以我們現在只有從一名合格的中學生做起，將來當我們走出校園，融入社會這個大集體後，才能真正成為一名知法、懂法、守法的好公民。

總之，法律在我們的一生中是維護自己權利的武器，同時又是規范自己行為的社會准則。因為權利在規則中行使，義務在規則中履行，自由在規則中擁有。同學們，從今天起，從這一刻，讓我們一起踏上與法同行的道路吧

㈦ 法制教育徵文200字

從上學到現在，跟我坐過的同桌很多。可關系最密切、最要好的，就要數腦瓜靈、反應快、學習好、愛鍛煉的孫超啦！
他和我同歲，是個回民子弟，圓圓的臉，高高的鼻樑，耳朵很大。一雙濃眉大眼，總好像在給你傳遞著智慧和友好的信息。
孫超的腦瓜靈，反應快。每次老師的課堂提問，他總是第一個舉手，而且回答得十分正確；老師每次讓我們寫作文， 他總是在很短的時間里，寫出很好的文章；課余時間，大家都喜歡和他討論問題，他對知識的理解和掌握，使我們感到由衷的佩服。
孫超的學習非常用功。他每天按時到校，上課用心聽講。有時下課後，別的同學都到外邊去玩了，可他還坐在那裡看書。每次放學回家，他總是先完成老師布置的作業，然後再預習第二天的功課。如果有時間，他還要看一些課外書。什麼《中華A卷》、《字詞句篇》、《小學生優秀作文》等，都是他每天要做和要看的內容。為了擴大知識面，他還讓媽媽給他報了校外的作文班和奧數班，經常利用節假日和星期天趕去學習。由於他學習非常用功，不管是每次的單元測試，還是期中、期末考試，他都能取得比較好的成績.
他非常喜歡體育鍛煉。不但上體育課很認真，課余時間，他也是一個活躍分子。他十分喜歡游泳。不管是炎熱的夏天，還是寒冷的冬天，他都能堅持游泳鍛煉。在他那小卧室的牆上，光游泳比賽獲得的獎狀就貼了十幾張。
由於他活躍、好動，他也經常「闖禍」。有一次，課余時間，他和我們幾個同學在教室的走廊上玩「抓人」的游戲。我們你追我趕，玩得可熱鬧了。可一不小心，他和一個二年級的小弟弟撞了個滿懷，小弟弟的眼睛剛好撞倒了他的下巴上。由於用力過猛，小弟弟的眼睛上面裂了一個一公分長的口子，鮮血直流，可把我們給嚇壞了。這時，老師趕來了，叫來了他的爸爸、媽媽，一起把小弟弟送到醫院去「縫針」。為此，老師和家長都狠狠的批評了他，我們也和他一起給老師寫了檢查。
由於我和孫超的關系特別好，我們坐在一起，經常免不了上課小聲說話，有時還做一些小動作。有一次上「思品」課，我們的小動作被老師發現了。下課後，老師讓我們留下來寫檢查。我們都很後悔。為了嚴格要求自己，我們倆一商量，主動找到老師，要求把我們的座位調開了。
我們在一個班、一個教室,一個座位。我們經常在一起學習，一起玩耍，一塊兒做游戲。我們互相關心，互相學習，互相幫助，永遠都是好朋友。

㈧ 三百字的法制教育徵文

「沒有規矩，不成方圓。」我們生活在社會大家庭中，就應該遵受法律回。可是，沒有答法律的生活會是怎麼樣的呢？
假如生活中沒有了法律，車倆堵塞，亂闖紅綠燈等事件就會隨處可見。但即使這樣，也仍然沒有人去管理，整個社會就會亂成一團糟。那該多麼可怕呀！
假如生活中沒有了法律，就會出現許多小偷，隨便偷東西，而沒人禁止。人們隨便做錯事，也不會有人管理！這樣，就會使壞人泛濫成群。使人們的安全沒有了保障，造成人們的恐懼。
假如生活中沒有了法律，人們要是碰上什麼冤屈，就只能是：啞巴吃黃連--有苦說不出，只能獨自承受。這樣，好人就沒法得到保護了！
啊！假如生活中沒有了法律，那將會變得多麼可怕呀！

㈨ 普法教育徵文

普法宣傳教育

[摘要] 對於鄉村社會來說，影響法律控制的關鍵在於兩個方面：一是人們能否接受法律所提供的權利觀念，二是法律能否為人們的權利提供保障，法律是否具有解決問題的能力。對於普法來說，第一個方面相對來說容易實現，而對第二個方面，則不僅要求基層政府依法行政，而且也要求鄉村自治組織真正發揮自治職能，能夠為個人權利和政府權力之間提供一個緩沖地帶，從而真正實現法律對鄉村社會的有效控制。
[關鍵詞]鄉村社會 法律控制 普法

一、問題的提出

在法治的背景下，鄉村秩序的安排不管是從現實還是從理想來看，都寄希望於法律。從1985年的「一五」普法教育開始，鄉村的法律教育已進行了二十多年。在這一過程中，國家試圖將統一的法律知識和觀念推向農村，以此實現法治現代化。法治就其內容來說，包括兩個方面，即對個人權利的保護和對國家權力的限制，這一點不論是在鄉村還是在城市不應有任何不同。這是因為權利作為一種利益或是一種資格，能給當事人帶來利益，在利益的引導下，很難認為鄉村社會會對其加以抵制。因而在鄉村社會的法律控制中，我們必須研究作為法治主體的一個部分，鄉村社會，特別是普通的村民，他們對待法律的態度到底是什麼，他們是不是總是處於被動的接受者的地位，因而對法律的控制有一種本能性的抵制；作為法治主體的另一部分，基層的司法機關和行政機關是否總是在法制建設中處於一種正面的地位；實行自治的鄉村自治組織在鄉村社會的法律控制中應處於何種地位；作為法律的制定者和法治的倡導者，國家究竟應站在什麼樣的角度來看待鄉村社會的法律控制。只有在回答這些問題的基礎上，我們才能對鄉村社會的法治建設有一個更為客觀的認識。

二、普法背景下的鄉村法治觀念

法律控制的一個關鍵是法律能對人們的行為產生影響，通常認為當行為按法律所希望的方向而動時，就被認為有效。從「一五」普法到「五五」普法，農村一直是普法所面向的對象。所謂普法，不可避免地涉及一套規則及其價值觀念的教和學的問題，相對來說，國家處於主導的地位。但是這並不能說明國家的普法是處於被抵觸的方向的，恰恰相反，普法、大眾媒體和宣傳教育所提供的權利觀念，在鄉村社會中被廣泛接受。

例一：周廣立現象

周廣立是山東陽谷縣一個只有五年級文化的農民，1995年9月周廣立在趕集的時候遇到縣法院正進行《行政訴訟法》實行五周年的法律宣傳，當時縣法院在大街上擺了3張宣傳桌，來一個人就邊遞材料邊說：「有冤案沒有？民可以告官。」 周廣立在咨詢一個有關計劃生育的罰款是否符合立案條件，並得到法官的肯定回答後，便代理了這一案件並且最終勝訴。自此以後，他成了一個免費為當地村民代理民告官官司的「土律師」。在他代理的案件中，勝訴率達到90％以上。1

例二：計劃生育中的人身自由

在廣東韶關始興縣都亨鄉進行的一次法律調查中，都亨鄉的鄉長向調查者講述了這樣一個案例：有一個村民與原配生有一個孩子，在原配去世後又結婚並生有一個孩子，計生人員認為該村民沒有實行相應的節育措施，並將強制執行。但該村民一口咬定法律中「人身自由不可侵犯」這一規定，拒不執行，多次撥打110報警，稱自己的人身自由受到侵害。1

在以往的論述中，學者們過分強調中國傳統的鄉村社會中，往往是「法律不入」之地，並找出其中原因，如法律過分都市化、市民化；再如鄉村社會更注重內部和諧，而輕視藉助法律，依據公開程序解決糾紛等等。周廣立的實踐充分證明，所謂反映都市人要求的「陌生人的法律」，通過恰當的方式也可以很好地進入鄉村社會。2周廣立是一個農民，他所代理的對象也多是農民，而狀告所涉及的對象主要是鄉政府。從法律知識的來源來說，周廣立最先是在法律宣傳的過程中，從廣義上說也就是普法的過程中獲得法律知識的。他對這種外來知識的接受，開始時雖然出現過疑問，但是基本上沒有太大的障礙，他至少順利接受了進行法律咨詢的法官可以立案的說法。由於這一案件是周廣立代理他人的案件，從新聞報道來看，他的被代理人也是順利、甚至是高興地接受了這一知識，因為「有申冤的地方了」。當時雖然有村民對周廣立的行為表示出一種不信任，但勝訴的事實在一定程度上消解了這一不信任，否則的話，他代理的案件不可能跨出省界進入河南省與山東相鄰的縣，甚至進入其他省。從當時情況來看，行政訴訟法頒布五周年，民告官在城市都算是一個新鮮的話題，但周廣立等卻將其順利地接受了下來，並在實踐中運用，因而很難以法治過分都市化作為農村法治推行不利的理由。對於鄉村社會來說，它所關注的重點並不是法律是都市化還是鄉村化，而是法律能否解決其現實問題，能否為自己的權利和利益提供保障。

從周廣立現象來看，普法只是為法律知識進入鄉村社會創造了條件，當人們知道了法律的存在後，也會按照自己的需要主動學習法律知識。周廣立就多方面自己搜集相關的法律書籍進行學習，他並沒有將自己的法律知識僅限於那次普法。實踐表明，人們會根據自己的要求，主動尋求他所需的法律，並使自己的行為符合法律規定。在韶關的法律調查中，被訪者向調查者展示了一份寫好的起訴書，事實和理由寫得相當規范。材料顯示，被告李某家中有多個兄弟，為村中的惡霸。曾依仗其兄弟勢力橫行鄉里，引起村民糾紛。1我們對此案的結果在這里不進行預測，但是足以說明一個事實，當出現糾紛或者說當權利被侵害時，人們會主動根據法律的要求，尋求法律的救濟。

與之不同的是，例二中的權利觀念就更復雜一些。計劃生育是我國的基本國策，也是鄉村社會中面臨的主要問題；同樣人身自由是憲法規定的公民基本權利，也是基本的人權，兩者都沒有問題，但是當村民將兩者結合起來時，問題就出現了。以權利對抗權力固然沒錯，但是權利也是有一定的限度的，這一村民能接受前者，但卻沒有接受後者。也就是說，當法律進入鄉村社會時，鄉村社會會以自己的方式接受它。對於普法所宣傳的法律和法律觀念，特別是有關法律可以保護權利的觀念，並不是在鄉村社會中沒有被接受，而是以其自己的方式在發揮其作用，盡管有時候這種作用不是國家所願意看到的。就例二來說，村民以人身自由權抵抗計劃生育固然沒有法律依據，但是至少說明這樣一個問題，就鄉村社會而言，人們願意用法律維護個人權利，這一點與城市並無不同，國家所要做的只是將這種權利的維護確認在法律允許的范圍之內。

三、法律控制的障礙——法外部的原因

在法治的背景下，以普法為代表的法治教育所輸送的國家法律的正當性是無疑的。這一正當性使法律承擔的使命並不僅僅在於讓鄉村社會熟悉法律和維護個人權利，還在於秩序的維護和鄉村的現代化。在這一目標沒有實現的情況下，很多人將其原因歸於鄉村社會對法治的不接受，這可能是問題的一個方面，但是上面的分析可以證明這不是一個主要方面，問題的另一方面或許更為重要。

在鄉村的法治建設中，鄉村自治組織—村委會和基層政權—縣鄉政府處於重要的地位。從法律上講，村委會和基層政府的地位不同，村委會行使的是自治權，基層政府行使的是國家權力，但兩者都在鄉村社會中處於主動的位置。在鄉村法治建設中，村委會和基層政府雖然可發揮積極的作用，但也往往會對法治的推行造成障礙。就基層政府來說，法治的本質在於限權，其中主要限制的是政府的權力，出於自身的考慮，即使對權力的限制是國家法律的要求，也會遇到權力的阻礙。而對村委會來說，自治權的行使容易以多數人的利益對抗少數人的利益，從而對國家法的實行造成障礙。

例三：周廣立的苦惱

周廣立打官司雖然受到當地鄉村社會的歡迎，但在官方卻是另外一回事，周廣立曾被威脅，也被一個副鄉長毆打。但他的苦惱不在於此，而是大案辦不了。

1995年5月，陽谷縣四棚鄉以薛庄村部分村民犯有「妨礙公務」罪，並有製造假冒偽劣商品和超生、非法佔地建房等行為為由，動用推土機將部分村民的60餘間民房推倒，家電、衣物全部搶走。周廣立代理起訴後，陽谷縣法院在向縣委和縣政府請示後，決定不立案。1

例四：姑娘戶問題

在我國鄉村，一般將外嫁他村但戶口仍留在娘家的婦女，稱為「姑娘戶」。富裕鄉村一般通過制定村規民約收回「姑娘戶」已分配土地或拒絕分給她們土地及其相關權益。雖然各地法院從保障村民特別是婦女兒童合法權益的宗旨出發，將「姑娘戶」起訴村民委員會案件，納入司法審查的范圍，進行立案審理，但只能判決村民委員會重新開會，而不能直接判決應對「姑娘戶」分多少土地、發多少財物。2周廣立所代理的案件已超出山東省。就案件類型來說，他所代理的案件大多是相當簡單的行政案件，在這些案件中，行政機關明顯缺乏基本的依法行政觀念。就例三來說，鄉政府的行政違法性相當明顯，但仍不願接受最起碼的法律約束。在沒有周廣立參與的情況下，陽谷縣曾召開了「周廣立現象」研討會，會後的結論是周廣立的出發點有問題，對於這一現象，只能引導，不能提倡。1也就是說雖然國家法向鄉村提供的法律觀念是行政權應依法行使，個人權利應得到保障，但是基層政權對此卻持保留態度。就周廣立現象來說，鄉村民眾願意以法律維護自己的合法權益，在這方面普法的宣傳教育是順暢的，而周廣立的苦惱則不是單靠普法或法律宣傳所能解決問題的了。在周廣立的苦惱中，不管是縣鄉政府還是縣法院，並不是不懂法。從理論上講，縣政府與縣法院肯定明白司法獨立和依法行政，但在實踐中則是另一回事。在縣法院的請示報告中明確寫明「此案屬法律規定的受理范圍，理應立案。從現有材料看，立案裁判，鄉政府行為無法可依，將會敗訴。而此類行為並非四棚鄉一鄉僅有，判決結果對今後規范鄉政府的行為是有益的，但其產生的連鎖反應，對目前四棚鄉乃至全縣工作將造成很大影響，縣有關領導認為應暫不立案，應是基於此種原因」。2也就是說，當農民希望以法律解決問題時，管理者卻害怕法律。在韶關的法律調查中，有一位鄉鎮長說了這樣一句話：「村民的法律意識的進步，實際上是管理的退步。」這雖然是針對上文所提到的計劃生育事件說的，但在一定程度上也代表了基層政權中的一種看法。農民掌握法律知識後，確實會對鄉村的管理產生一定的限制，但是只要這一限制不是無理由無依據的，而是法律所賦予的，那麼對法制建設只有益處而無害處。因為法治既是以清晰的權利邊界為基礎的，也是以清晰的權力邊界為基礎的。

韶關的法律調查顯示，村委會非常清楚其在國家法制建設中的地位，在村委會的調查問卷中，認為村委在貫徹國家法律法規的過程中作用很大的佔了90％，作用一般佔10％，作用很小和無用的沒有；認為村幹部經常進行法律學習的佔80％，一般的佔20％，沒有人選擇較少和基本沒有；當村民發生矛盾糾紛時，選擇依法律規定的方式解決佔60％。有意思是對於這一選項沒有像前兩個那樣的一致，有人進行了重復選擇，因而選擇與村裡有威望的人協調解決同時佔了50％。3從這一數據來看，村委會對自己的地位和法律在鄉村管理中的作用是明確的，不管實際情況如何，當對外作為一個問題來回答時，他們知道什麼是正確的、標準的答案。但是當涉及到解決實際問題時，就不象回答問題那麼容易了，這也是第三個問題沒有第一和第二個問題那麼一致的原因。他們所接受的知識讓他們知道法律應是解決糾紛的主要方式，但實際操作中可能不是那麼一回事了，因而他們一方面選擇了法律，另一方面則做了保留，使正確的知識和實際的操作處於兩個不同的層面。 在姑娘戶案件中，村委會則以自己的方式阻礙了國家法的運行。如果問村委會及村民是否知道男女平等，獲得否定答案的機會可能不多，但實際的做法卻正好與正確的答案相反，並且作為一個現象廣泛存在。國家法律在這方面產生的困難並不在於權利受到侵害的村民沒有法律觀念，他們實際上是試圖通過法律來維護自己的權利，而法律卻無法實現它給村民所提供的法律預期。因為法治意味著限權，限權意味著權力的邊界，在有關姑娘戶的問題中，村委會擁有的是自治權，姑娘戶擁有的是平等權，而法院所擁有的是司法權。司法權作為一種公權力有一種邊界，平等權作為一種個人權利當它受到侵害以後只能由公權力進行保護，而自治權力的基本構成要素就是其具有公權力不可介入的自治意志，法院在此類案件中無權直接指示或要求村民委員會對土地或財產進行如何分配，審判的結果通常是法院只能撤銷村民委員會的決議，或指定村民委員會另行作出決議。在這種情況下，村委會就以合法的方式阻礙了國家法律在鄉村社會的運行。

四、法律控制的障礙——法本身的原因

當說到國家法律對鄉村社會控制的失效時，鄉村社會非正式的制度，或者說民間法，被認為是法律實行的主要障礙。民間法與國家法相對，具有多種多樣的形態。社會中的習慣、道德、慣例、風俗等社會規范（social norms）從來都是一個社會的秩序和制度的一個部分，因此也是其法治的構成性部分，並且是不可缺少的部分。它們之所以能長期存在，絕不可能僅僅是人們盲目崇拜傳統的產物，而沒有什麼實際的社會功能。1不管是民間法還是國家法，如果要在社會生活中發揮作用，必須能滿足兩方面的條件，一是具有可執行性，二是滿足社會生活的需要，簡單地說，就是法律要有解決問題的能力。

例五：農村養老問題

當前在農村，老人訴說兒子兒媳婦不孝的越來越多，可以說已經達到怨聲載道的地步，反映遺棄、虐待和侵犯老人合法權益的人和事不斷見諸報端。據司法部門提供的資料，各級法院受理的贍養糾紛案件逐年上升。農民普遍富裕起來以後為何不願盡孝的反而多了起來是當前農村家庭養老出現的一個新問題。1

例六：曾某的繼承權

在一次普法活動中，農村婦女曾某咨詢其父親死後留下一幢房產，兩個兄弟因此發生爭議，應如何處理。在得知其可以分得遺產後，她啟動了訴訟程序。在訴訟中，曾某的兄弟認為已在其舅舅的主持下，就房產的分配和其母親贍養費的分擔達成書面協議；曾某的妹妹放棄了遺產繼承權。判決的結果是：他們的母親分得了房產的5/8，而曾某和兩個兄弟各分得了1/8，對母親的贍養費問題法官沒有涉及。包括曾某在內，所有的人都對這份判決心存不滿。最終結果是雖有判決，但仍執行了原來的書面協議2.孝敬老人是中華民族的優良傳統，是社會、國家宣傳的主流社會觀念，在法律上，不管是《婚姻法》還是《老年人權益保護法》對其都做出了明確的規定。但實際情況是對於孝來說，不論是國家法還是民間法，都沒有得到實行。就民間法來說，現代法律觀念是以個人權利為核心的，而傳統的孝是家族式的，以個人權利為代表的法律觀念和法律制度向農村社會的滲透，孝所依賴的家族式的觀念的根基就會發生動搖，傳統中的孝也就喪失了解決問題的能力。就國家法來說，與現代法治所伴隨的是不會因一個人的道德問題而對其施以懲罰，只有當事情觸犯了法律時，其所應承擔的不利後果才會明顯。傳統社會中的「孝」不僅涉及對老人進行物質上的「養」，還包括在精神層面的「敬」，這兩方面不可分割，相對來說「敬」更為關鍵。但是當到了法律層面，其重心在於物質層面，從某種意義上說，放棄了精神層面的「敬」，以至法律上的圓滿解決，只能是把「贍養」問題合法地簡化為錢財供應，而當事人則可能無可挽回地失去親人看顧、情感和慰藉，以及，總之一句話，傳統所謂「孝」和「養」所代表的許多東西。1就其原因來說，現代法律以強制性為特徵，但並不是所有社會關系和社會行為都是可由強制性來解決的，故法律可以通過強制執行贍養費用來實現對老人的物質贍養，但對於精神贍養，對於家庭中的親情，法律是無力進行強制的。即使法律得以執行，仍無法從根本上解決贍養老人的問題，最終造成對老人的贍養問題成了農村社會的主要問題。就曾某的案件來說，其中所涉及的贍養問題從表面上看是依據民間法得到了處理，按照曾某的兄弟的協議，他們兩人得到了房產，也同時需履行對母親的贍養義務，雖有法院的判決，最終履行的是這份協議而不是法院的判決。但是在這一案中，民間法之所以能代替國家法發生作用的原因並不在於民間法，而在於國家法，因為依照國家法的判決本身就不具有可執行性。就房產的分割來說，按我國法律規定，農村房產屬宅基地建房，此類房屋與城市房地產的區別在於其轉讓受到限制，也就是曾某所分到的那八分之一很難兌現，不僅難以轉讓，也難以通過管理而得到利益，她所得到的是一個形式上的判決，除了得罪其兄弟外，沒有任何益處，她所應得的房產只能最終由其兄弟支配。在這方面曾某所接受的現代權利觀念是因為其無法滿足社會的需要而讓位於民間法。這在曾某的母親方面更為明顯。由於現代法律強調不告不理原則，只要曾某的母親沒有對贍養問題提起訴訟，此事就在法院管轄之外。但是生活並不象法律這樣許可權分明，曾某的母親得到了八分之五的房產，作為一個老人來講，法律所給她的並不是她所需要的，這八分之五的房產無法解決她的生活問題。她的兄弟以得到母親的房產為代價承擔了贍養義務，這從表現上看是依從民間社會進行的安排，但實際上與國家法並不沖突，因為不論是民法通則還是繼承法，都有遺贈撫養協議的規定。曾某的行為雖然符合法律的要求，但這不是一個經濟的解決問題的方法，換句話說，如果曾某懂得的法律再多一些，她會選擇一個更加有效的法律解決方法，在這種情況下，很難說國家法肯定能被民間法代替。

五、鄉村社會的法律控制與普法目標的實現

社會的有序或有規則之所以重要，並不是為了社會本身，而是為了個體在社會中的生活。因為只有在有序和規則的環境中，人們才可能對未來有一個大致確定的判斷，才可能有自覺的、有意義的生活，也才有可能在社會生活中運用個人的知識採取有效的行動、做出種種安排，其努力才是有意義的。1正是因為這個原因，以普法為代表的國家法治教育在鄉村社會中能夠得到接受；也正是因為這個原因，雖然沒有國家權力的支持，有利於生活的民間法也能在鄉村社會得到接受。

當我們談到鄉村社會的法律控制時，其中經常會有一個預設的前提，即鄉村與城市的不同，這雖然有一定的客觀性，但是我們不能將之絕對化。鄉村與城市的不同並不是因為生活在其中的要求不同，而在於社會條件的不同。在鄉村社會中，相對來說權利觀念在接受方面的困難遠遠不如在權利實現方面大，而後者的困難並不在於鄉村社會不願意接受法律的控制，而在於鄉村社會的另一面，在周廣立的苦惱中是基層政權為了自己的利益不願意接受法律的控制，在曾某的繼承權中是國家法律由於其自身的局限性而無法實現其所倡導的價值觀念。在這種情況下，我們如果僅僅將問題的落腳點放於鄉村社會本身，無疑是無法解決問題的。

要實現鄉村社會的法律控制，必須要真正實現限權（力），避免公權力對權利的侵害，並且真正做到以權利對抗權力，以權力對抗權力。要實現這一目的，增強鄉村民眾的法律知識只是其中的一個方面，另一方面則必須是基層政權的依法行政，真正實現權利是權力的邊界。但是由於權利有依靠權力實現的特點，除依靠權利限制權力外，還必須依靠以權力對抗權力，特別是通過司法權來限制行政權。在周廣立的苦惱中，並不是權利的邊界不清晰，這一點法院也認為農民有權提起訴訟，鄉政府的行為無法可依，將會敗訴，但是由於行政權的干預，最終連立案也無法立案，更無法做到對權利的法律保護了。

在姑娘戶的案件中，問題稍微有些特殊。姑娘戶的出現雖然與傳統觀念有關，但是對姑娘戶的權利的侵害卻不單單是所謂男女不平等的傳統觀念的適用結果，雖然在內容方面與此有關，但是其實際的適用與鄉村自治權的法律性質有關。按照我國現有的法律規定，鄉村社會實行自治，其依據是《村民委員會組織法》。按照該法的規定，村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。在土地和財產分配方面，村民委員會依照法律規定，管理本村屬於村農民集體所有的土地和其他財產。因此按照法律規定，村民委員會有權決定土地及其它財產權益的分配，在實踐中，侵犯姑娘戶合法權益的也正是村民委員會的決定。這種決定的內容雖然不符合法律的規定，但其形式上是沒有問題的，即使法院判決其內容違法，仍可以另行召開村民委員會做出同樣的決定，從某種意義上說，鄉村自治權的規定成為村委會侵權行為的晃子。自治權的本意是保護自治個體的合法權益，但當自治組織的集體利益受到個體利益的威脅時，即使這一利益是正當的，也可能被自治權所侵害。因而在鄉村社會的法律控制中，除要求對以行政權為代表的公權力進行限制外，還要解決的一個問題是如何實現對自治權的控權。法治的目標之一是保護個人權利，在鄉村社會中就要求自治權力應該是個體權利的守護人，它既為個體權利的保障提供社會性的力量支持，又要依靠和排斥國家公權力。如何做到三者的協調，自治意志的高度理性與國家意志的全民化之間的妥協是關鍵，而這妥協既有制定法意義上的，也有民間法意義上的。1

在我們上面分析的例子中可以看出，鄉村社會的自治組織離這一要求還有相當的一段距離，在周廣立現象中，我們雖然沒有看到村委會對他的阻礙，但也沒有看到村委會的支持，在曾某的繼承權中，主持曾姓兄弟訂立協議的是他們的舅舅和族中長輩，也就是說不管是在國家法，還是在民間法的運行過程中，村委會都沒有發揮其應有的作用。從這一角度說，要實現鄉村社會的法律控制，在村委會的地位和作用方面有著極大的發展空間，並將對整個鄉村社會的法治發展產生決定性的影響。也正是因為這個原因，五五普法將著力培養和增強農民參與村民自治活動和其他社會管理的能力，使農民了解和掌握解決矛盾糾紛、維護合法權益的法律途徑。其內容便是加強法制宣傳教育與法律服務的結合，創新農村基層法制宣傳教育的途徑和形式，開展對農村「兩委」幹部法制教育輪訓活動，培養農村基層兼職法制幹部。