依法治稅如何

⑴ 如何規范稅收執法程序

隨著依法治國的思想深入人心，稅務幹部在執法過程中逐漸樹立了較強的法制觀念。過去執法過程中以權代法、以情代法、以言代法，憑感覺、經驗和關系執法的現象有所減少。但是少數稅務幹部對稅務程序法的價值仍存在認識不足，存在重實體輕程序的思想。實際上，隨著新的《稅收征管法》、《行政許可法》等法律的相繼出台，程序法已經被提到相當重要的地位。特別是《行政許可法》對稅務執法行為進行了嚴格的規范，只有嚴格按照法律規定的程序執法才能保證行政行為的有效性。如果在稅務行政行為實施過程中程序不合法，將導致稅務行政行為的無效，給執法工作帶來不必要的風險。
一、個別執法主體不合法。稅務行政行為的主體就是稅務行政行為的實施者。如果稅務行政行為的主體不符合法定條件，那麼就不具有實施稅務行政行為的條件，即無權實施稅務行政行為。在巴里坤縣地稅局現有的執法主體中，只有城鎮稅務所和奎蘇稅務所具有執法資格。作為執法者讓納稅人能夠確認執法資格的法定證件包括稅務檢查證、稅務執法證以及稅務機關的委託書。在進行稅務檢查或者入戶工作中，應當出示稅務檢查證件。目前，在稅務所執法過程中存在著個別執法不帶證、執法不亮證的問題。原因是多方面的。一方面，稅務執法者認為與納稅人很熟，沒有必要亮證，另一方面，可能是納稅人因不知情未向稅務執法者提出出示證件的要求。但是，這都給稅務執法工作埋下了隱患。因此不論是進行稅務檢查或者入戶工作中都要出示合法證件，以此證明自己執法行為是合法的。
二、執法程序存在一定的隨意性。在日常執法檢查過程中存在一些執法程序上的隨意性，特別是在行政處罰過程中。簡易處罰是稅收工作中常用到的執法程序，所謂簡易程序是執法人員對違法行為當場作出處罰的程序。例如：稅務執法人員在發票管理、納稅申報等環節經常使用。特別是徵收大廳在受理發票管理、納稅申報等納稅服務工作中會經常用簡易處罰程序來實施稅務處罰事項。由於大廳工作人員大都是臨時聘用，對簡易處罰程序沒有深刻的理解和認識，對他們來說只是打一張票而已，可是從真正簡易處罰意義來講，簡易程序並不等於沒有程序，其仍然是一個完整的執法過程。首先要出示證件、亮明身份；第二要說明處罰的理由；第三要給當事人陳述和申辯的機會；第四要製作筆錄，執法人員對當事人違法行為客觀狀態當場製作筆錄，並要當事人簽字；第五要填寫當場處罰決定書；第六要及時備案。工作中，由於臨時聘用人員沒有檢查證件，而徵收大廳又沒有執法資格往往也容易忽視筆錄製作和備案工作，所以說這些都成為執法工作中的隱患。其實，只有嚴格按照以上六個步驟做出的行政處罰行為才是完全合法有效的。隨著經濟建設的迅速發展和法制工作的不斷健全，對基層稅務機關日常執法提出了更嚴格的要求。對稅務執行人員來說，需要在日常工作中熟悉掌握和使用新文書的規定和用法，以免造成執法程序不合法錯誤等問題。
三、執法主體素質不過硬。目前地稅隊伍中存在執法人員素質良莠不齊，影響了稅收執法水平整體的提高。一是部分稅務人員文化素質較低，又不注重日常學習，對稅收業務一知半解，無法勝任稅收工作。二是大多數稅務人員由於歷史原因只重視學習和掌握稅收、財會知識，不重視法律知識的學習和掌握，以致在執法過程中，不會應用法律武器，正確行使依法治稅的權力，造成執法偏差。
四、在執法過程中，有些稅務幹部犯執法程序錯誤並不是程序意識的缺失，更不是主觀故意，而是他們對程序規則的不熟悉、不掌握，在不知情的情況沒有按照法定規則履行程序。
針對上述問題，一方面要加強對法律、法規的學習，提高執法人員素質，使稅務人員真正掌握執法所需知識，防止違規執法。另一方面要加強對程序的監督管理，尤其是執法過程中應注意的事項和容易忽略的事項，從而使執法行為更加合法。

⑵ 如何落實稅收法定原則與依法治稅

一、自覺踐行法治思維和法治方式。

熟練掌握我們應知應會的稅收法律法規，築牢學法尊法守法用法的思想基礎，著力建設一支忠於法律的稅收法治工作隊伍，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的氛圍，自覺把法治思維和法治方式貫穿於稅收工作的始終。

二、要以法律精神統領法律條款。

吃透每一部稅收立法的精神，立足對納稅人合法權益的保護，做到行政執法既合法又合理，體現公平正義。向社會公開「權力清單」，明確稅務行政權力的界限，規范稅收執法行為；全面推行稅收風險管理，做到「執法全程記錄」，確保執法程序一致，操作流程相同，執法後果相當，實現稅收執法的公平、公正、公開。

三、堅定不移地推進依法治稅。

在國家治理現代化的大背景下，依法治稅是依法治國的基礎性、支柱性組成部分。國稅總局明確指出，依法治稅是國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，是國家治理體系建設的重點。依法治稅是實現稅收管理科學化、規范化的有力保障，是加強稅務幹部隊伍建設的必要手段，也是構建和諧征納關系、服務地方經濟發展的重要基礎。我們要把「法治」原則擺在首位。將「依法治稅」確定為地稅「依法治稅、信息管稅、服務興稅、人才強稅、廉潔從稅」發展戰略之首。

具體說來，在下一步的工作中要明確崗位職責，解決「做什麼」的問題；明確工作規程，解決「怎麼做」的問題；以開展績效考評為關鍵，解決「做得怎麼樣」的問題；以完善內控監督、嚴格過錯追究為保障，解決「做得不好怎麼辦」的問題。並在此基礎上逐步建立完備的稅收制度規范體系、高效的依法行政執行體系、嚴密的依法行政監督體系和有力的依法行政保障體系。

⑶ 如何推進稅收現代化建設與依法治稅

西城、豐台兩區國稅局與北京大學財經法研究中心主任劉劍文、中央財內經大學稅務學院容院長湯貢亮、中國稅務報總編輯劉佐等專家學者共同探討稅收工作法制化的具體措施，交流依法治稅的改革路徑。
劉劍文認為，十八屆四中全會作出全面推進依法治國的重大決定，明確提出全面推進依法治國的一個目標、五大體系和六項任務，在推進依法治稅和稅收工作法制化的過程中，要緊密結合《決定》內容，打造依法治稅新常態。他進一步指出，人民群眾不再是依法治稅的被動受體，而是權力主體和最終歸宿，依法治稅要從權力本位走向權利本位，從治民之法走向治權之法。
湯貢亮表示，今年6月中共中央政治局審議通過了《深化財稅體制改革方案》，其中就提出財稅體制在治國安邦中始終發揮著基礎性、制度性、保障性的作用。因此，要擺正立法與改革的關系，把深化財稅改革和依法治稅作為建立現代財政制度的關鍵環節。
中國稅務報總編輯劉佐則提出在推進依法治稅的過程中，要在進一步完善各種稅收實體法的同時，增強稅法與其他法律的相關性。他同時表示，稅收法制化應建

⑷ 如何正確處理依法治稅與納稅服務的關系

近年來，稅務系統推出了一系列為納稅人服務的新舉措。納稅人普遍反映辦稅環境好了，服務手段多了，辦事效率高了，體現了共創和諧的時代氣息。我局近期開發應用了「執法與服務內控評價系統」，由納稅人參與 對我局稅務人員納稅服務、執法水平給予評價，這對我局稅務人員納稅服務水平和執法能力提出了更高的要求。稅務人員在優化納稅服務、稅收執法中如何正確處理好納稅服務與依法治稅的關系，顯得尤為重要。 納稅服務作為綜合性和管理型的稅收征管工作，是對稅務機關在納稅人依法履行納稅義務的過程中，為納稅人提供各項服務的行為要求。依法治稅是稅收工作的核心和靈魂，稅務機關在依法實施稅收管理的同時，已滲透了對納稅人的服務。依法治稅和為納稅人服務在稅收管理中是相互依存、相輔相成、相互促進的關系，服務不是脫離執法而存在，而是以依法治稅為前提，越是依法嚴格管理，越有利於組織稅收收入，越有利於納稅人合法經營和公平競爭。 筆者認為，在實際工作中，如何把依法治稅與納稅服務有機結合起來，需要處理好四個方面的關系： 一是處理好管理與服務的關系。要牢固樹立管理就是服務的思想，把納稅服務貫穿於稅收征管工作的各個環節，以提供高質量服務為目標，不斷拓寬服務渠道，豐富服務內容。通過多種形式的服務，及時解決納稅人的合理要求，把納稅服務滲透到日常管理和依法行政之中。 二是處理好內容與形式的關系。要牢固樹立納稅服務形式與內容高度統一的理念，絕不能只追求形式而忽視內容。也就是說，深化納稅服務就是要通過必要的形式來實現豐富的內容，使形式與內容高度統一起來，為納稅人提供實實在在的服務。 三是處理好被動服務與主動服務的關系。要牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，著重把納稅人關注的熱點問題公開，作為主動服務的熱點，尤其在落實稅收政策方面，稅務機關只有準確把握國家稅收政策的調控意圖，將稅收政策的效應全部釋放出來，最大限度地實現引導納稅人科學發展的本質意圖，減少納稅人由於了解政策不及時或不全面而出現的涉稅問題。 四是處理好嚴格執法與優質服務的關系。

⑸ 我國公民為什麼要依法納稅中學生應怎樣樹立「納稅人」意識

作為被管理的主要對象，納稅人對稅收、稅收的征繳甚至是征稅機關及稅務人員的看法，直接影響到他繳稅的積極性和主動性，進而關繫到征稅主體是否能夠順利履行國家法律賦予的征稅權力，征稅成本高低甚至是整個經濟能否健康運轉。所以，有必要對其進行探討。

一、對納稅意識的理解

就意識這個詞的概念而言，僅僅是人們對客觀事物的感知，或客觀事物在人頭腦中的反映。它本身並無感情色彩，但我們一提到納稅意識，第一印象就是一個「弱」字，帶有很強的感情色彩。所以在一般的文章里雖然沒有明確提出納稅意識的概念，但實際上就是說薄弱的或者可以說帶有偷逃稅願望的納稅意識，而不是說是依法、誠信納稅意識。這雖然沒有影響到人們的正常理解，但實際上是把納稅意識的概念縮小了，這一點應該明確。

二、薄弱的納稅意識產生的原因分析

納稅作為國家法律規定的一項義務，具有極強的嚴肅性。但從全社會的范圍來看，依法納稅的意識在人們的心目中仍然沒有建立起來，而納稅人心中仍然懷有強烈的偷逃稅的願望和沖動，這可以說是由主、客觀兩方面的因素綜合作用的結果：

（一）從主觀因素上說

1、每一個納稅人都是經濟人,追求利益最大化任何時候都是他們的現實選擇，當然這種利益最大化既包括物質財富的最大化,也包括為社會所接納、認同和尊重等非物質財富最大化。僅就稅收繳納本身而言，是納稅人可支配收入的絕對減少，這無疑與其利益最大化目標是相悖的。同時考慮到我國目前在納稅意識薄弱盛行的社會背景下，納稅人偷逃稅帶來的非物質財富損失很小。兩者相權，納稅人從願望上來講就傾向於少繳甚至是不繳稅。

2、納稅人對納稅義務的認識存在問題，沒有看到稅收不僅是維持國家機器本身正常運轉的主要資金來源，還是政府履行職能、提供公共產品和服務所需資金的主要渠道。只是站在個人角度上，看到當前繳稅使得自身利益損失，沒有考慮到政府提供公共產品和服務所需的成本以及自身從中得到的利益補償。有些納稅人甚至根本就沒有依法納稅的概念：如下例所示，納稅人楊彩波，在河南省淅川縣厚坡鎮從事個體經營，1996年8月6日在該縣國家稅務局辦理了稅務登記手續，1998年3月9日在該縣國家稅務局辦理了稅務登記證的驗證手續。1998年5月15日，楊某開始租賃並承包了厚坡鎮供銷社的一個櫃組和房屋，楊某與該供銷社簽訂的承包合同註明稅款由供銷社繳納。楊某在經營門市部期間並未於1998年6月10日前到該縣厚坡鎮中心稅務所申報本年5月應納的增值稅。厚坡鎮中心稅務所先後給楊某送達了「稅務行政告知書」、「限期改正通知書」和「稅務處理決定書」。1998年6月17日，稅務機關根據《中華人民共和國稅收徵收管理法》的有關規定對楊某處以一千元罰款，楊某不服，向稅務機關提供了與厚坡鎮供銷社簽訂的納稅合同，稱自己不是納稅義務人，不服從稅務處罰，拒絕在送達文書上簽字，並把厚坡鎮中心稅務所告到了該縣人民法院行政庭。納稅人連起碼的稅法知識都沒有，結果必然是敗訴。

3、機會主義心理，偷逃稅的利益是確定的，而因其帶來的損失即補繳稅金、罰款及聲譽受損是不確定的，因為其他因素確定的條件下，還存在偷逃稅後被查出的概率。這就使得納稅人尤其是那些風險偏好者，出於僥幸心理傾向於偷、逃稅。

（二）從客觀因素上說

稅收機關征管問題的存在刺激了納稅人偷逃稅的慾望。

首先：就征稅理念來說,稅務機關沒有理清依法征稅與完成稅收任務之間的關系，不能依法治稅。1998年被披露出的三大稅案之一的「南宮稅案」就是一例，該市國稅局為了「以票引稅」，特意制定了一系列的「優惠政策」，鼓勵一些不法納稅人虛開增值稅發票，導致虛開銷售額9.16億元，稅額1.49億元，價稅合計10.65億元，國家稅款流失1.37億元。由於稅務機關默許甚至鼓勵納稅人偷、逃稅款，這必然導致納稅人偷逃稅行為猖獗，不利於納稅人樹立依法、誠信納稅意識。

其次：就征稅能力來說，稅務機關還不具備迫使納稅人依法納稅的能力。

(1)稅務管理信息不對稱的存在，使得稅務機關在征管中處於信息劣勢的地位。

a.專業知識上的信息不對稱。隨著經濟的發展，分工越來越細,專業化程度越來越高，對專業知識的掌握，稅務機關不可能達到從業人員的水平。

b.納稅人內部信息上的信息不對稱。稅務機關出於征稅成本的考慮，不可能把每一個納稅人內部情況，尤其是財務方面的信息完全掌握，這就帶來了征納雙方在內部信息上的不對稱。

基於上面兩個方面的信息優勢，納稅人完全有可能減小偷逃稅後被查出的概率，從而增強其偷逃稅的慾望。

(2)稅源監控手段落後。目前我國稅源監控的常用手段主要有稅務登記、納稅申報、發票管理、納稅檢查以及稅控裝置等。稅務登記目前僅停留在開業登記等形式上,至於登記內容的真實性以及如何利用稅務登記的信息資料實施稅源管理等方面的工作仍相當薄弱。納稅申報目前更多地側重於按時申報的管理,而對於申報質量的評估,在深度和廣度上離稅源監控的要求還相差較遠。以發票管稅雖然在一定程度上對稅源控制發揮了重要的作用,但由於發票管理本身存在著嚴重的制度上和管理上的漏洞,私印和私售發票,虛開代開發票,大頭小尾等情況相當嚴重,大大降低了其應有的作用。至於納稅檢查,它是稅源監控的重要手段和最後防線,但由於稅源管理資源的有限性,對於納稅人的稅務檢查難以做到及時和全面。而且納稅檢查又主要側重於賬面檢查,在存在大量「會計失實」的情況下,這種檢查在稅源監控方面的作用可想而知。

三、如何提高納稅意識，增強納稅人誠信納稅的積極性、主動性

目前我國納稅意識的現狀，它植根於長期的稅收實踐中，同其他社會思想意識一樣具有很強的慣性，要想從根本轉變它不能急於一時，需要全社會共同而持久的努力加以實現。具體有以下幾方面：

（一）納稅人

1、要更新對稅收的認識。因為公共需求和市場失靈的並存要求政府界入公共產品和服務的提供，要提供產品和服務就必須得到成本的補償，而政府身份決定了它不可能成為向私人企業那樣自負盈虧的實體，同時考慮到稅收強制性、固定性、以及無償性的三個特徵，這樣稅收就必然成為補償公共產品和服務最主要的來源。牢牢樹立這種觀念，至少在主觀上不會曲解稅收，從而建立誠信納稅的認識基礎。

2、要有稅收責任感。在現代文明社會，每一個公民都應有一定的社會責任感。就納稅人而言，社會責任感的一個重要方面，就是要有正確的稅收責任感。納稅人一方面自己要嚴格履行納稅義務，依法納稅；另一方面應和偷逃稅款行為做堅決斗爭。由於偷逃稅款的人是在享受同樣利益的前提下沒有盡自己應有的義務，事實上是侵佔了每個納稅人的利益。

（二）稅務機關

1、努力引導納稅人形成誠信納稅。發揮好稅收宣傳的作用：首先在稅務機關內部要重視稅務宣傳的作用，切實落實到日常的稅收工作中；其次抓好稅務宣傳人員配備、機構設置和制度建設、創新工作；第三要改進宣傳手段，擴大宣傳范圍，以提高稅收宣傳工作的效率。

2、堅決打擊偷逃稅行為。首先，加大處罰力度，增加偷逃稅成本。其次，更好的發揮計算機和網路的作用，盡可能多的收集有關納稅人的信息同時建立專家質詢制度緩解稅務管理中的信息不對稱問題。加強部門之間的配合，全面推進稅務機關與銀行、海關、工商等部門的信息共享制度，最大限度地了解納稅人的生產經營情況，減少信息不對稱性。

3、要加強征管能力，提高偷逃稅行為被查出的概率。A.就稅源監控上要做到，從以賬面監控為主向賬內賬外監控相結合轉移；從以票管稅為主向以票管稅與計算機管理相結合轉移；從以專業監控為主向專業與社會監控相結合轉移；從過分追求以計算機網路為依託向人機管理相結合轉移。B.就內部監控而言，要全面認識內部監控的對象與內容，科學界定征管職權，大力推行現代化的監控手段，堅決執行稅權行使責任追究制,確保內部監控作用的發揮。C.就提高稅務隊伍綜合素質而言，要完善人事制度改革,通過制度創新,不斷優化稅務隊伍，加強在職培訓,不斷提高稅務人員的思想素質和業務素質。

（三）政府

作為稅收資金的使用者，政府的行為必然會影響納稅人的納稅意識，所以其應在以下幾方面努力：

1、增強政府支出的透明度，既可以形成整個社會對政府使用效率的監督又可以讓納稅人了解稅收的具體用途，培養正確的納稅意識。

2、加強支出的管理提高其使用效率，使納稅人了解到其所繳納的稅收確實起到提高社會福利水平的，從而贏得納稅人的信任，培養納稅人誠信納稅的積極性和主動性。

⑹ 如何發揮稅務稽查在依法治稅中的作用

一、公正執法，樹立「執法+服務=納稅遵從」的理念
稅務稽查為納稅人服務，關鍵在於嚴格執法，依法辦事。公正執法和優化服務應以保證國家稅收政策不受侵害為前提條件。公正執法就是在稅務稽查中不偏不倚，以事實為依據，以法律為准繩，應努力為全體納稅人創造一個公平、公正的納稅環境。稅務稽查人員在日常工作中，不僅要用法律武器維護稅法的尊嚴，還要學會做細致的思想教育工作，與納稅人進行有效地溝通。一是有針對性地開展稅法宣傳，為納稅人提供稅法宣傳咨詢，努力提高公民的依法納稅意識；二是在稅務案件定性上，要給納稅人講清稅收政策，分析出錯原因，幫助糾正問題；三是及時宣傳新的稅收政策，倡導誠信納稅，使征納之間的關系保持融洽和諧；四是改進執法方式，注重運用宣傳、疏導、教育等柔性執法手段，採取說理式執法，提示稅收違法風險，為守法納稅人提供優質服務；五是提高稽查執法透明度，切實保障納稅人的知情權和監督權。
二、健全制度，大力推行陽光稽查
「路燈是最好的警察，陽光是最好的防腐劑」。將稅務稽查的法律依據、執法程序、處理結果公開，明確告知被稽查對象的權利及權利實施途徑和方式，對降低稽查執法風險大有裨益。因此，在實行陽光稽查的過程中需牢記服務宗旨，始終突出想納稅人所想，急納稅人所急，為納稅人服務的理念。一是將服務措施貫徹到執法中。查前，做好預案，宣講政策，輔導納稅人自查申報。查中，嚴守程序，依法定性處理，實行主查責任制。查後，及時反饋問題，督促做相應的賬務調整，因為查結後如果不做相應的賬務調整，對納稅人來說是明繳暗補；二是將服務思想落實在行動上。對中小型企業一般實行調賬檢查，需要到企業實地檢查的實行限時制；對規模以上企業進行稅務稽查後，主查人員須撰寫有關促進企業發展的專題調研報告

⑺ 依法治稅的如何做好

一是加強宏觀稅收政策調研，推動新型稅收立法體制的建立。我國稅制改革的任務相當艱巨，稅收基本法和中央、地方主體稅種等實體法都未完成立法。因此，稅制的健全完善，稅收宏觀調控作用的發揮，稅收工作的規范、創新，經濟和稅收領域中一系列重點難點問題的解決，都有賴於對宏觀經濟和稅收問題的調查研究。法規工作人員要適應新形勢、新任務，把調查研究作為自身工作的基本要求，深入調研，積極獻言，從理論和實踐上回答建立新型稅收立法體制的各種問題，推動科學規范的稅收立法體制盡快建立。
二是堅持以人為本，加強執法隊伍建設。推進依法治稅，必須培養和造就高素質的稅務幹部隊伍。為此，要始終堅持以人為本，實施人才興稅戰略，建設一支政治過硬、業務熟練、作風優良、執法公正、服務規范的地稅幹部隊伍。首先，建立健全領導幹部定期法制培訓制度，不斷提高各級領導幹部依法行政的能力和水平；其次按照注重綜合素質、提升執法能力、創新培訓方式、實施全員培訓、促進終身學習的要求，形成多層次、多渠道、大規模的培訓工作格局，培養大批法律、經濟、稅收和計算機復合人才。同時，加強地稅行業文化建設，強化理想宗旨教育，提高廣大地稅幹部的思想政治素質；再次，進一步建立健全法制工作機構，充實專門法律人才，充分發揮各級地稅法制機構在依法治稅工作中的職能作用。
三是強化稅法宣傳，優化稅收工作環境。提高全民的納稅意識，實現依法治稅，需要全體稅務人員和社會各界的共同努力。我們要在總結多年稅法宣傳工作經驗的基礎上，堅持與時俱進，不斷創新宣傳的形式，開展全方位、立體化、多層次、多形式的活動，切實增強宣傳的針對性、系統性和實效性；要建立健全普法工作制度，進一步落實工作責任制，完善考核評估、監督檢查、工作激勵等制度，推進法治教育的經常化、制度化；要緊密圍繞地稅工作大局，根據工作實際，把憲法、市場經濟法律法規、行政法律制度作為法制宣傳教育的重點。通過深入持久的普法活動，不斷增強全民依法納稅意識，優化稅收工作環境。
四是建立健全執法監督機制，全面推行執法責任制。解決依法治稅問題，最根本的措施就是強化執法監督。在現行征管機制下，各級地稅法制機構和人員要充分發揮執法監督機制內在的自我糾錯、自我完善的作用，建立完善對稅收執法行為事前、事中、事後監督的日常監督機制。事前環節，著力在加強對稅收規范性文件管理上下功夫；事中環節，堅持和鞏固重大稅務案件審理工作；事後環節，充分發揮復議、應訴和執法檢查的功能。在嚴格內部監督的基礎上，加大政務公開力度，廣泛接受外部監督，提高執法的透明度。同時，積極推行稅收執法責任制，按照稅收執法權行使的內在規律，以法律法規賦予稅務機關的職責和權力為依據，分解崗位職責，建立嚴密科學的崗責體系；明確工作流程，細化工作規程；實施綜合評議考核，把上下考核、平時考核與年終考核、內外評議、人評與機評有機結合起來，形成規范合理的考核制度；嚴格過錯責任追究，切實做到賞罰分明，獎懲適當。以確保稅收執法權依法運行，使全體地稅幹部真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究，共同將依法治稅工作不斷推向深入。

⑻ 如何進一步深化依法治稅，防範稅收風險

（一）加強稅收立法
1.建立稅收基本法為核心的稅收法律體系。當前，順應社會進步要求，借鑒國外的成功經驗，出台《稅收基本法》的呼聲很高。以稅收基本法統領、約束、指導、協調各單行的稅收法律法規，決定國家全部稅收立法、執法、司法活動，對稅收基本制度、稅收立法原則、稅收立法體制、稅權劃分原則、征納雙方的權利與義務、稅務爭議處理原則及稅務機關組織原則等基本內容進行明確規定，對稅收的公共問題進行規范。及時修改稅收征管法，增強與行政強製法、行政處罰法、行政訴訟法、行政復議法、行政許可法、國家賠償法、刑法等法律法規的銜接，規范執法程序，並與各稅收實體法協調統一。
2.規范稅收規范性文件管理。制定稅收規范性文件嚴格遵循制發程序，遵守民主參與和效率原則，對涉及重大事項的規范性文件廣泛聽取各級稅務機關、稅務行政相對人及社會各界的意見，採納合理的意見和建議。健立稅收規范性文件清理工作長效機制，開展日常清理與定期清理工作，保證稅收規范性文件的法律效力。清理工作的重點是對重復規定進行歸並、整合，稅收規范性文件涉及以前文件規定時，應當明確列舉將被廢止的文件的名稱、文號及條款內容。用公告形式公布稅收規范性文件，不得濫用特殊情形和特別規定，確保基層稅務機關與納稅人在執行和遵從時能有足夠的預期。
3.明確行政層級管理許可權。一是明確稅收收入管理權。完善《預演算法》，規范政府預算編製程序，明確各級稅務部門預算收入組織權，將稅收收入納入財政預算管理，科學編制稅收計劃。編制預算方案以納稅能力估算後的稅收計劃為基礎，而不應以地方財政支出的需求或人為的主觀意志為依據，以免脫離實際，與依法治稅原則相背離。年度稅收收入計劃經立法機構審議，不得隨意修改。二是明確稅務審批、稅務檢查級別管轄權。近幾年，我國行政決策權力逐步逐級下放，我省地稅系統也進行了行政執法級別管轄權改革。在現有的基礎上，進一步明確稅務行政審批的管理許可權職責及范圍的劃分，解決稅務檢查地域管轄權與級別管轄權交叉的問題，明確各級稅務機關非行政許可審批許可權。
（二）健全監控機制
1.完善稅收執法責任制。深入推進全國統一的崗位職責、工作規程、考核評議、責任追究「四位一體」的稅收執法責任制度，健全崗職規程維護機制，總局出台新政策及相應管理措施的同時，同步完善崗位職責和工作規程。統一國地稅稅收征管信息化系統，建立以稅收執法責任制為基礎的執法風險管理機制，在各個執法工作環節設置風險識別點，建立稅源管理、收入質量等各方面的風險預警值指標，加強執法監控，提高執法考核效率，減少執法過錯。
2.引入社會監督機制。充分發揮社會監督的效能，保證來自於權力外部的社會監督不可替代作用。加快社會監督立法，實現社會監督法制化。大力開展普法宣傳，加強對人民群眾進行監督方面的培訓，讓群眾依法監督，發揮基層群眾性監督組織的積極作用。發揮人大和政協等機構作用，廣開社會監督渠道，為人民群眾搭建社會監督平台，合理發揮社會團體監督、輿論監督、網路監督的積極作用，搜集民意、暢通民意，及時收集人民群眾對稅收執法的監督信息。
（三）完善評價體系
1.完善個人績效考核機制。考核是績效管理的一個核心環節。對稅收執法人員的工作考核，要大力推行個人績效考核機制。個人績效考核以稅收執法責任制考核為基礎，輔以其他行政管理工作，構成一個有機整體，整合考核指標，共享考核數據，徹底解決個人績效考核與稅收執法責任制考核「兩張皮」的問題。增加執法責任制考核結果在個人績效考核中的權重，合理應用考核結果，將執法績效考核結果與創先評優、幹部提拔任用相結合，與各單位及各級領導的績效考核相結合，把考核結果作為評價單位和幹部績效的重要依據。
2.建立個人執法檔案。嘗試建立稅收執法人員執法檔案，科學評定和記載執法人員的執法情況，落實執法責任，強化執法監督，促進全面提高稅收執法水平。個人執法檔案可包括以下內容：執法人員基本情況；執法情況評價，包括自我評價和廉政評價；執法效果；執法紀律；案件辦理數量；執法涉及復議、訴訟、國家賠償情況；執法培訓；執法工作創新情況，包括徵收管理、稅收檢查、行政強制、法律救濟等方面的調研成果、合理化建議及經驗等；獎懲情況，包括對執法工作認定結論作出的評價、執法過錯認定、違法違紀查處等；執法效果評價，包括納稅人的評價，人大、政協、檢察機關和社會各界的監督評價。實行季度評議制度，對執法質量高、執法形象好、執法效果好的給予表彰或鼓勵；對執法檔案記錄為零（或極少）、執法質量不高、執法形象差、執法效果不好的提出批評。
（四）提高人員素質
1.推進稅務文化建設。文化建設是解決人的意識問題的有效途徑。多年來，各級稅務機關積極探索推進稅務文化建設，取得很好的成效。但是，與形勢發展相比，還存在一些不適應的地方。推進稅務文化建設，要把培育政治堅定、業務熟練、作風優良、團結協作的稅務隊伍作為首要任務，從手段上堅持用稅收事業凝聚人，用科學機制激勵人，以文化建設推動幹部隊伍建設，使稅務人員自身價值與稅收事業發展高度統一。稅務文化建設的成果要體現在不斷提高稅務人員思想道德素質和科學文化素質上，通過人與人的疊加來展現依法治稅、愛崗敬業、誠信服務、廉潔高效、奉獻社會的部門形象。
2.完善培訓機制。提高稅務幹部政治素養和執法業務水平，要把稅收業務培訓放在重要位置。完善執法人員培訓機制，實施人才強稅戰略，制定專業培訓規劃，培訓工作要面向一線、面向基層、面向全體幹部，以專業化培訓為主，突出高素質專業化骨幹培訓。加大稅收急需緊缺人才培訓力度，由通用型的管理培訓發展為根據工作特點和績效要求進行分類培訓，把提高素質和能力落實到各類培訓、各個培訓項目和培訓的各個環節上，通過集中脫產培訓、在崗自學、網路學習、崗位練兵等多種形式開展全方位培訓。
3.完善人事制度。引入稅官級別制度，解決稅收執法人員發展需求問題。在全國稅務系統建立稅官級別制度，將稅務執法人員劃分若乾等級，稅官級別制度主要體現能力和貢獻，讓那些無法通過行政職務提升獲得晉升的執法人員同樣可以獲得晉升的機會，同樣可以獲得社會的認可。稅官級別晉升渠道有公開考試晉升、突出工作成績晉升（立功等）、特殊技術等級晉升（獲得注冊稅務師、注冊會計師、全國司法考試資格證書等），稅官級別晉升還可考慮與工資晉升、公務員等級晉升掛鉤。
（五）優化執法環境
隨著我國多元經濟社會格局逐漸形成，社會經濟成分和投資主體多元化給稅收執法帶來很大困難。加強地方立法保障區域內稅收征管協作勢在必行，由地方政府搭台建立地方稅收保障體系，以法律形式確立司法保障協調機制，確立財政、稅務、發改委、建設、國土、交通、工商、審計、金融、房管等政府部門協作機制，將地方稅收保障體系建成一個優化工作的平台，稅法宣傳的平台，稅源監控第三方信息平台。進一步完善工作聯系制度、信息共享制度、考核獎懲制度，落實稅收保障措施，進一步優化稅收執法環境。

⑼ 如何做好新常態下的依法治稅工作

一要統一思想，提升站位，認識新常態。隨著經濟發展進入新常態，必然帶來稅收工作回的新變化答、新要求，必須統一思想，提升站位。
二要穩中求進，統籌發展，適應新常態。稅收是經濟發展的晴雨表。在新常態下，經濟面臨著由高速增長向中高速增長的轉變，多年來的稅收收入高增速也將放緩。這就要求我們深刻理解經濟發展階段性特徵，准確把握經濟形勢，尊重經濟發展規律，堅持「穩中求進、統籌推進」的工作基調，做好各項稅收工作。
三要依法治稅，改革創新，引領新常態。引領和助力新常態，是稅務機關職責所系。當前，要盡快調整不適應新常態的思維方式，全面深入推進依法治稅，堅持用法律的准繩衡量、規范、引導稅收工作，不僅要依法征稅、依法管理、依法服務，而且要依法帶隊，使各項稅收工作始終沿著法治化軌道前行。