新環境保護法立法

A. 簡單說說新環境保護法

【】新環境保護法是：2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環保法修訂案》，新法已經於2015年1月1日施行。中國環境領域的「基本法」，完成了25年來的首次修訂。
【】新環境保護法，設有七章70條。主要內容是：第一章總則、第二章監督管理、第三章保護和改善環境、第四章防治污染和其他公害、第五章信息公開和公眾參與、第六章法律責任、第七章附則。
【】意義：
受限於原有的法律規定，長期以來，中國環保部門的處罰力度、執法手段都相當有限，相對於公安甚至稅務和工商部門來說，環保部門一直都是一個「軟衙門」，難以震懾日益猖獗的環境違法行為。新《環境保護法》，提供了一系列足以改變現狀、有針對性的執法利器——
一是新增「按日計罰」的制度，即對持續性的環境違法行為進行按日、連續的罰款。這意味著，非法偷排、超標排放、逃避檢測等行為，違反的時間越久，罰款越多。之前法律規定的針對環境違法的罰款，是一個定數，數額並不大，導致違法成本較低，不少企業因而怠於治污。新法施行「按日計罰」之後，罰款數額上不封頂，將倒逼違法企業迅速糾正污染行為。
二是新的《環境保護法》作為一部行政法律，罕見地規定了行政拘留的處罰措施，對污染違法者將動用最嚴厲的行政處罰手段。新法規定：對情節嚴重的環境違法行為適用行政拘留；對有弄虛作假行為的環境監測機構以及環境監測設備和防治污染設施維護、運營機構，規定承擔連帶責任。
三是個別地方企業的污染行為之所以肆無忌憚，背後是當地官員基於畸形政績觀的默許縱容，對此新《環境保護法》將拿「保護傘」開刀。其具體規定是：領導幹部虛報、謊報、瞞報污染情況，將會引咎辭職；面對重大的環境違法事件，地方政府分管領導、環保部門等監管部門主要負責人將「引咎辭職」。
新《環境保護法》還是一部開放的立法，將民間力量有序地納入環境治理的機制中，設立了環保公益訴訟制度。在修訂草案二審時，曾將環保公益訴訟的主體限定為一家「國字型大小」環保組織；在之後的幾次修訂中，法律訴訟主體得到進一步擴大，最終被規定為：「依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記，專門從事環境保護公益活動連續五年以上且信譽良好的社會組織」。同時，新法還規定：「符合規定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理」。

B. 新的《環境保護法》與過去有哪些變化

新舉措——

建立公共檢測預警機制

談到環境保護，公眾最為關心的就是對霧霾的治理。近年來，以霧霾為首的惡劣天氣增多，霧霾成為了一些城市的最大危害。新修訂的環境保護法對霧霾等大氣污染，作出了有針對性的規定。

國家建立健全環境與健康監測、調查和風險評估制度；鼓勵和組織開展環境質量對公眾健康影響的研究，採取措施預防和控制與環境污染有關的疾病。

國家建立環境污染公共監測預警的機制。縣級以上人民政府建立環境污染公共預警機制，組織制定預警方案；環境受到污染，可能影響公眾健康和環境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急措施。

國家建立跨行政區域的重點區域、流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制。

全國人大副委員長吉炳軒表示，環境保護法的修改，強化了對大氣污染、特別是霧霾的治理和應對。治污是一個綜合的、復雜的系統工程，需要全社會共同努力，需要一屆接一屆、一代接一代堅持不懈地治下去，還需要一件一件具體事情去搞清楚、整明白並緊緊抓住，務必解決。

全國人大代表馬馼認為，新法的通過和實施，必將給予國家環境保護事業強有力的引導。環保是一個系統工程，又是一項長期任務，必須由政府、公民、企業共同努力。以霧霾為代表的大氣污染，還需要大氣污染法等單項法，來進行具體規范和防治。

新制定——

劃定生態保護紅線

作為保護我國生態資源的重要方式，生態保護紅線這一概念，自被提出起，就受到社會各界的廣泛關注。今年年初，環保部印發了《國家生態保護紅線—生態功能基線劃定技術指南（試行）》，成為我國首個生態保護紅線劃定的綱領性技術指導文件。根據規劃，2014年，環保部將完成全國生態保護紅線劃定任務。

修訂後的環境保護法首次將生態保護紅線寫入法律。新法規定，國家在重點生態保護區、生態環境敏感區和脆弱區等區域，劃定生態保護紅線，實行嚴格保護。環境保護法同時規定，省級以上人民政府應當組織有關部門或者委託專業機構，對環境狀況進行調查、評價，建立環境資源承載能力監測預警機制。

全國人大常委會委員黃獻中認為，國家在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域，劃定生態保護紅線，實行嚴格保護，是非常必要的。他認為，新修改的環保法，加大了對生態保護地區的財政轉移支付力度，法條中涉及到地方人民政府需落實生態保護的補償資金，確保其用於生態保護補償。

新主體——

環境公益訴訟主體擴大

新法第五十八條擴大了環境公益訴訟的主體，凡依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記的，專門從事環境保護公益活動連續五年以上且信譽良好的社會組織，都能向人民法院提起訴訟。

全國人大常委會委員沈春耀說，實踐中，增強公眾保護環境的意識，樹立環境保護的公眾參與理念，及時發現和制止環境違法行為，具有十分重要的意義和作用。修訂草案增加了一些新的規定，尤其是第五章信息公開和公眾參與，在目前這個階段，應該說，很好地回應了社會關切。

全國人大常委會法工委行政法室主任袁傑表示，擴大環境公益訴訟主體的規定，是借鑒了國際慣例。國際上對訴訟主體的要求是由環境公益訴訟的性質和作用來決定的。由於專業性比較強，要求起訴主體對環境的問題比較熟悉，要具有一定的專業性和訴訟能力，和比較好的社會公信力，或者說宗旨是專門從事環境保護工作，要致力於公益性的活動，不牟取經濟利益的社會組織，才可以提起公益訴訟。

新標准——

按日計罰無上限

多年來，國家環境立法不少，但由於違法成本低，對違規企業的經濟處罰並未取得應有的震懾效果，導致法律法規並未起到真正的約束作用。修訂後的環保法第六章「法律責任」第五十九條明確規定，企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令更改之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。

信春鷹說，環境違法成本低的問題，也是新法著力解決的一個問題，在法律責任部分設計了按日處罰制度，這是一記重拳。

環保部法規司副司長別濤表示，「按日計罰」是針對企業拒不改正超標問題等比較常見的違法現象採取的措施，目的就是加大違法成本，在中國現行行政法規體系裡，這是一個創新性的行政處罰規則。環保部門在決定罰款時，要考慮企業污染防治設施的運行成本、違法行為造成的危害後果以及違法所得等因素，來決定罰款數額。今後罰款數額會更有針對性，且會相應提高。而具體的罰款額度，將由即將出台的專項法決定。

新職責——

明確政府管理

新修訂的環保法，進一步明確了政府對環境保護的監督管理職責。第二十四條規定，縣級以上人民政府環境保護主管部門及其委託的環境監察機構和其他負有環境保護監督管理職責的部門，有權對排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者進行現場檢查。

對於履職缺位和不到位的官員，新法規定了處罰措施。第六十九條規定，領導幹部虛報、謊報、瞞報污染情況，將會引咎辭職。出現環境違法事件，造成嚴重後果的，地方政府分管領導、環保部門等監管部門主要負責人，要承擔相應的刑事責任。

第十二屆全國人民代表大會常務委員會常務委員王剛說，新修改的環保法確立了多重的監督機制，明確了政府的保護監督管理職責，還規定通過社會監督，包括公眾參與、公益訴訟，民主監督等方式，集全社會之力，共同保護環境。

C. 慈善法和新環境保護法的立法基礎

《消費者抄權益保護法》第一條開明宗義，指出它的立法意義和基礎：為保護消費者的合法權益，維護社會經濟秩序，促進社會主義市場經濟健康發展，制定本法。即（一）保護消費者權益有利於鼓勵公平競爭，限制不正當競爭。（二）保護消費者權利有利於提高人民生活水平和生活質量。（三）保護消費者權利有利於提高企業和全社會的經濟效益。
立法依據：《消費者權益保護法》第四條明確規定：「經營者與消費者進行交易，應當遵循自願、平等、公平、誠實信用的原則。」在「消費者的權利」中又明確了消費者的自主選擇權、公平交易權、受尊重權等，在「經營者的義務」中也明確了經營者經營當誠實信用的一些具體義務，在「法律責任」的規定中，更規定了經營者違反此原則的處罰措施。?

D. 修訂後的《環境保護法》首次提出了什麼原則從而實現了立法理念上的重大轉變

修訂後的《環境保護法》首次提出了「保護優先」的原則，實現了立法理念的重大轉變。

1、「保護優先」的原則的含義。「保護優先」原則所承載的功能是，遇到環境(生態)風險科學性不確定的情形，應以保護環境(生態)為優先原則。「保護優先」原則與同條中「預防為主」這一實質學理上的預防原則處於同一技術層面，且能形成功能互補，即以「預防為主」原則針對可在科學上確定的環境損害，以「保護優先」原則針對暫時無法在科學上確定的環境風險。因此，實際上這里的「保護優先」原則的學理表述應為風險防範原則。

2、新《環境保護法》有關「保護優先」原則的規定。
《環境保護法》第五條：環境保護堅持保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。

3、2013年6月19日，最高法院、最高檢察院就發布了《關於辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確了14種「嚴重污染環境」的入刑標准。相信在不久的將來，我們的環境問題一定能得到改善。

E. 修訂後的《環境保護法》首次提出了什麼原則，實現了立法理念上的重大轉變

修訂後的《環境保護法》首次提出了「保護優先」的原則，實現了立法理念的重大轉變。

F. 新環境保護法的五大要點有哪些

參考下：
（一）創新了立法理念,首次在基本法中提出"保護優先，生態紅線，專以人為本「等理念屬
（二）強化了政府環境保護責任,對責任人實行「問責」
（三）充實、完善了環境管理制度法律制度
（四）實現環境管理轉型，強化了環境監督管理
（五）強化了企業污染防治的責任
（六）明確了公眾參與，公眾監督權利（信息公開、知情權、 人人參與）
（七）確立了公益訴訟制度，擴大了訴訟主體資格範圍

G. 新環境保護法的出台過程

因為環保法牽涉面甚廣、爭議較多，這次修法破例進行了第四次審議才得以通過。由此，我們可以說，這是一部凝結了中國環保治理智慧，吸取了之前經驗教訓、能對症下葯的成熟立法。
新《環境保護法》是一部「長牙齒」的法律，是一部能對民怨極大的污染現象打出硬拳頭的法律。

H. 環境保護法的立法目的是什麼

根據環境保護法第一條的規定，環境保護法的立法目的包括三方面的專任務，一是合理地利屬用環境與資源，防治環境污染和生態破壞；二是維護清潔適宜的生活環境，保障人民身體健康；三是協調環境保護與發展經濟的關系，促進社會主義現代化建設的發展。 保護和改善生活環境與生態環境，防治污染和其他公害是環境保護法的直接目的；保障人民身體健康是環境保護法的根本任務，也是環境保護立法的出發點和歸宿；促進經濟增長是因為環境保護與經濟發展有內在的相互制約和依存的關系。這三項立法目的之間有著內在聯系。首先，社會生產水平決定人們的物質生活水平，並進而決定人們對環境質量的需求；同時，隨著經濟的發展和社會物質的豐富，人們會在要求提高物質文化生活水平的同時，要求進一步建設清潔、安靜、優美、舒適的環境。因此，把發展經濟同環境保護、維護人民身體健康三者聯系起來作為環境保護法的立法目的，是社會主義社會發展與經濟建設的客觀規律的反映。

I. 新環境保護法的新增內容

新增內容

受限於原有的法律規定，長期以來，中國環保部門的處罰力度、執法手段都相當有限，相對於公安甚至稅務和工商部門來說，環保部門一直都是一個「軟衙門」，難以震懾日益猖獗的環境違法行為。剛剛出台的新《環境保護法》，提供了一系列足以改變現狀、有針對性的執法利器：

一是新增「按日計罰」的制度，即對持續性的環境違法行為進行按日、連續的罰款。這意味著，非法偷排、超標排放、逃避檢測等行為，違反的時間越久，罰款越多。

之前法律規定的針對環境違法的罰款，是一個定數，數額並不大，導致違法成本較低，不少企業因而怠於治污。新法施行「按日計罰」之後，罰款數額上不封頂，將倒逼違法企業迅速糾正污染行為。

二是新的《環境保護法》作為一部行政法律，罕見地規定了行政拘留的處罰措施，對污染違法者將動用最嚴厲的行政處罰手段。新法規定：對情節嚴重的環境違法行為適用行政拘留；對有弄虛作假行為的環境監測機構以及環境監測設備和防治污染設施維護、運營機構，規定承擔連帶責任。

(9)新環境保護法立法擴展閱讀

1989年頒行的《環境保護法》關於政府責任僅有一條原則性規定,新《環境保護法》將其擴展增加為「監督管理」一章,強化監督管理措施，授予各級政府、環保部門許多新的監管權力，但同時也規定了嚴厲行政問責措施。

新《環境保護法》在界定、強化企業環境義務方面也做了不少努力。針對環保法律違法成本低、威懾力不夠的情況，該法提高了處罰標准, 規定了行政拘留,確立了環境連帶責任，建立了信用檔案制度，並創新性規定了按日計罰制度。

新《環境保護法》明確界定了公民和社會組織的參與權，專章規定信息公開和公眾參與。其第五十三條規定公民依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利；第五十七條規定了公眾和社會組織如何參與環境保護監督；第五十八條規定了環境公益訴訟。

J. 新的環保法有幾個之最

5個之最：（1）審議次數最多；（2）公眾參與之最；（3）環保部門反映最強烈；（4）立法內容之最；（5）史上最嚴。