傅瑩就房地產立法

㈠ 房地產稅推進定調穩妥，隻字之差有深意 賈康：可能會遲到 但不會缺席

圖片來源：視覺中國

近年來樓市上空一直懸著一隻 「靴子」——房地產稅。每年兩會，房地產稅的進程都引發各界關注，今年亦不例外。

5月18日，中共中央、國務院發布《關於新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》（以下簡稱「《意見》」）。在加快建立現代財稅制度一項中，《意見》提出要「穩妥推進房地產稅立法」。

這與2018年相關表述相同，而2019年政府工作報告關於房地產稅的表述則是「穩步推進房地產稅立法」。從「穩妥」到「穩步」，一度被解讀為房地產稅立法工作或已有推進步驟。

如今，從「穩步」再回到「穩妥」，一字之差卻別有深意。中國財政科學研究院研究員賈康向時代財經表示，「穩妥是一個更謹慎的詞，（原因）還是感覺比較棘手、難度比較大，但是方向不變，改革的確定性和勢在必行是沒有變的。」

調控樓市不是立法初衷

房地產稅的立法工作在艱難中推進。2013年，房地產稅立法首次被提上日程，2015年被列入預備項目，2016年被列入第一類立法項目。到了2017年，十二屆全國人大五次會議新聞發布會上，發言人傅瑩表示，沒有把房地產稅草案提請常委會審議的安排，但把制定房地產稅法列入了五年立法規劃。

隨後，從2018年的「穩妥推進」到2019年的「穩步推進」，房地產稅的落地似乎越來越近了。2019年，繼3月5日政府工作報告中明確提出「穩步推進房地產稅立法」後，3月8日的十三屆全國人大第二次會議上再次提到房地產稅法，稱要集中力量落實好黨中央確立的重大立法事項，制定房地產稅法等多項立法的調研、起草都要加緊工作，確保如期完成。

中國城市房地產研究院院長謝逸楓對時代財經指出，房地產稅包括房產開發、流通、保有等諸多環節，涉及房產稅、土地增值稅、城鎮土地使用稅等諸多稅種，其實施目標是為了完善房地產稅收體系。

我國目前現行的房產稅於第二步利改稅以後開征，以房屋為征稅對象。1986年9月15日，國務院發布《中華人民共和國房產稅暫行條例》，該《條例》從1986年10月1日起開始實施。

「房產稅和房地產稅，兩者有一定的替代關系，但是不完全一樣。房產稅只針對商業性房產征稅，對於自主物業暫時免徵；房地產稅一旦開征，則面向所有的房產，無論其是否屬於商業性質。2016年5月我國全面推行營改增之後，地方稅的主體稅種消失了，需要新的主體稅種取而代之，房地產稅就成為首選。」 中山大學嶺南學院財政稅務系主任、教授林江對時代財經稱。

在金杜律師事務所合夥人葉永青律師看來，調控樓市並不是房地產稅的立法初衷，其主要立法目的是為地方政府籌集財政收入、健全地方稅體系，及通過對普通房產不征稅、對大部分房產徵收輕稅、對少量奢侈性房產徵收重稅的方式調節和促進社會公平。

但房地產稅還是多被認為是房產行業的重大利空。2019年3月8日的十三屆全國人大第二次會議上再次提到房地產稅法後，港股、內房股於當日全線大跌，恆生中國內地地產指數跌5.17%，多家龍頭房企股價跌幅超5%。

「靴子」還難落地

關於房地產稅的討論已超過十年，而無論從立法層面還是執法層面，房地產稅的落地或許還有一段很長的路要走。

「房地產稅立法工作由全國人大預算工作委員會會同財政部牽頭起草草案。對於重要稅種的立法，在草案起草階段、最遲在提交人大形成徵求意見稿後，會向社會公開徵求意見；通常全國人大還會通過中國法學會組織法學專家論證、提出修改建議。融合公眾和專家修改意見後的文本會提交全國人大常委會進行三次審讀。」 葉永青律師對時代財經介紹到。

「理論上，房地產稅法不屬於基本法律，可以由全國人大常委會直接審議通過，但考慮到社會關注程度很高，也不能完全排除提交全國人民代表大會表決的可能性。」

他認為，房地產稅一旦開征，由於整體稅負上升對房地產產業鏈的利空、部分閑置房產被集中釋放等原因，短期內可能導致房價下挫。但如果開征時間節點把控得精準，房地產稅不會長期地、顯著地對樓市造成不利影響。

在林江看來，房地產稅一旦開征，短期內不一定會直接對樓市產生很大的影響，因為房地產稅出台後，會合並或取消原來徵收的部分房地產相關稅收，如土地增值稅、房產稅。從總體稅負上說，房地產稅的開征不一定會直接增加房產持有人的負擔。

「但其影響是長期的，特別是目前我們還沒有辦法確定房地產稅推出後的具體細節，如果不是簡單地把現在徵收的房產稅及其他相關稅種平移到房地產稅，就可能增加稅負。但稅負增加是否一定導致房價下跌，答案也不確定，主要還是得看供需關系。如果購房者眾多，持有房產的人並不擔心房子賣不出去，賣房者會把房地產稅負轉嫁給購房者，從而導致房價不跌反升；反之，房價會下跌。」

而房地產稅面臨征稅范圍、稅率、計稅依據等諸多技術性問題，在葉永青律師看來，即便通過立法，房地產稅在實施中也將面臨兩大難點，一是全面、透明的產權登記，二是房地產評估機制。

「這兩點可謂是實行房地產稅的基礎性制度環境要素。特別是後者，由於目前以房地產評估值作為房地產稅計稅依據基本成為房地產稅立法的共識，如何對全國不同地域的房地產進行估值，由哪一機構負責發布估值，以什麼頻率或周期進行重新估值等等，都是需要解答的問題。」

全國人大常委會曾表示2020年要全面落實稅收法定原則。目前來看，房地產稅大概率不受此時間節點的倒逼。林江認為，今年人大會否討論房地產稅法的可能性皆為50%。

「應該推出的原因是，新冠肺炎疫情背景下，地方政府的財政壓力比較大，急需通過開征房地產稅這個地方稅主體稅種來增加財政收入來源；但同樣，如果疫情使購房者收入不穩定甚至下降，房地產稅會讓他們倍感供樓壓力增大、購房意願下降，進而導致房價下跌。因此我認為，應該在疫情基本結束、經濟反彈跡象比較明顯的時候再通過房地產稅的立法。」

葉永青律師則表示，房地產依然在宏觀經濟中扮演重要作用，基於當前內外宏觀經濟形勢，2-3年內房地產稅不會真正落地。但3-5年內，不論是出於抑制資金進一步流向房地產市場的目的，還是出於緩解地方政府債務壓力、優化地方政府財政狀況的目的，房地產稅都應當落地。

而在賈康看來，作為房地產市場長期發展中構建健康長效機制必須解決的基礎性制度建設問題，房地產稅並不存在法理上的硬障礙，一旦條件具備，還是應該積極地考慮推出它的立法程序。「『穩妥推進』並不代表在本屆人大任期內不考慮這項工作。」

㈡ 明年要收房產稅稅費嗎

應該不會。在十二屆全國人大五次會議舉行新聞發布會上，大會發言人傅瑩表示，首先，加快房地產稅立法並適時推進改革，這是在黨的十八屆三中全會提出的改革任務中列 出的，所以本屆人大常委會把制定房地產稅法列入五年立法規劃。當然這部法律涉及面比較廣，也涉及到方方面面的利益，所以圍繞這個問題的討論也是比較多的。 根據我的了解，我們今年沒有把房地產稅草案提請常委會審議安排。五年內出台的希望不大。了解更多房產知識就上中房購！

㈢ 兩會結束與你有關的這20件大事 現在都有說法了是怎麼回事

手機漫遊費何時能取消？70年住宅土地使用權到期怎麼辦？房貸會持續收緊嗎？個稅改革方案何時出台？治霾有何舉措？在今年全國兩會上，這20個老百姓關心的社會熱點問題，相關部門都給出了最新的權威回應。

關於電信網路

1、取消手機漫遊費何時完成？

工信部：力爭提前

工信部部長苗圩：三大運營商表示將於今年10月1日起全部取消國內手機長途和漫遊費，工信部會積極推動企業加快工作進度，力爭提前達成這個目標。

關於就醫

11、看病難如何緩解？

衛計委：所有三級醫院要帶頭參與醫聯體建設

國家衛計委主任李斌：今年所有的三級醫院都要帶頭參與醫聯體的建設，相信解決看病就醫問題的辦法會越來越多。

12、以葯補醫何時破除？

醫改辦：今年全部取消葯品加成

國務院醫改辦主任王賀勝：2017年要全面推開公立醫院的綜合改革，全部取消葯品加成，將為群眾節省葯品費用600億至700億元。

關於環境

13、治霾將有何舉措？

環保部：下一步主攻冬季取暖污染

環保部部長陳吉寧：一些地區秋冬季節重污染天氣頻發，今年大氣污染治理工作很多就是針對冬季供暖問題的，要把已經部署的工作抓實、抓細、抓好。

14、什麼時候能藍天常在？

環保部：一定會比發達國家解決得更快

環保部部長陳吉寧：發達國家解決空氣污染問題用了20年到40年的時間，我們一定會比發達國家解決這個問題更快。

關於教育

15、中小學放學後父母接送麻煩怎麼辦？

教育部：擬實行彈性放學制

教育部部長陳寶生：教育部擬提出實行彈性放學時間。

16、隨遷子女入學難怎麼解決？

財政部：「兩免一補」將全國統一

財政部部長肖捷：從今年春季學期開始，「兩免一補」政策也將實現全國統一，進一步保障隨遷子女在輸入地公平享有接受義務教育的權利。

17、要不要將9年義務教育延伸至12年？

教育部：仍不具備條件

教育部部長陳寶生：目前仍不具備延伸的條件。如果將學前或高中教育納入義務教育，從強制、普及、均衡的要求來看都會存在一些問題。

關於二孩

18、「二孩想生不敢生」怎麼辦？

衛計委：四招舉措來解決

國家衛計委主任李斌：一要在「十三五」期間增加產科床位8.9萬張；二要加強重症孕產婦和新生兒救治中心建設；三要加強兒科醫生、助產士等緊缺人才培養；四要打造全程服務鏈。

關於反腐

19、反腐力度是不是有所減弱？

監察部：繼續堅定不移地反「四風」

監察部部長楊曉渡：反腐力度有所減弱是無稽之談。今年紀檢監察部門要繼續堅定不移地反對「四風」，對於「關鍵少數」領導幹部繼續嚴格要求。同時也關注人民群眾身邊的腐敗。

關於養老

20、養老院數量不夠、質量不高咋解決？

民政部：加快建設，放開市場

民政部部長黃樹賢：一方面要加快養老院的建設，放開養老市場，另一方面，今年會開展全面提高養老院質量的專項行動。

㈣ 官方五天內四提房地產稅法，全國人大財經委：正抓緊完善草案

3月9日，十三屆全國人大二次會議記者會上，全國人大財政經濟委員會副主任委員烏日圖對大家關心的「房地產稅」立法問題又給出了最新的回應。這也是五天內官方四次提及房地產稅法。

烏日圖表示，房地產稅法由全國人大常委會預算工作委員會和財政部組織起草，目前，相關部門正在抓緊完善法律草案、重要問題的論證等方面的工作，待條件成熟時提請全國人大常委會初次審議。

烏日圖指出，截至目前，全國人大常委會已制定了環境保護稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法、耕地佔用稅法、車輛購置稅法，修改了企業所得稅法和個人所得稅法，同時對資源稅法草案進行了初次審議。下一步，財經委將按照全國人大常委會立法規劃和年度立法計劃的要求，督促有關部門抓緊增值稅法、消費稅法、房地產稅法、關稅法、城市維護建設稅法、契稅法、印花稅法、稅收徵收管理法（修改）等法律草案的起草，做好法律草案的初步審議，確保按時完成落實稅收法定原則的立法任務。

五天內四次提及房地產稅法

2019年3月5日，十三屆全國人大二次會議在北京開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。政府工作報告指出，健全地方稅體系，穩步推進房地產稅立法。

對比2018年政府工作報告中的提法，則為「健全地方稅體系，穩妥推進房地產稅立法。」

這也是自2013年中央提出對房地產稅進行立法後，「房地產稅」第三次進入政府工作報告。

3月8日，十三屆全國人大二次會議上，全國人大常委會委員長栗戰書作關於全國人民代表大會常務委員會工作的報告。

栗戰書指出，集中力量落實好黨中央確定的重大立法事項，包括審議民法典，制定刑法修正案（十一）、基本醫療衛生與健康促進法、房地產稅法、出口管製法、社區矯正法、軍民融合發展法、退役軍人保障法、政務處分法，修改證券法、現役軍官法、兵役法、人民武裝警察法、全國人民代表大會組織法、全國人民代表大會議事規則，生物安全法、長江保護法等立法調研、起草，都要加緊工作，確保如期完成。

同日，國家稅務總局局長王軍在人民大會堂接受上證報記者采訪時，對於房地產稅立法是否將在今年制定完成的問題，王軍表示，「穩步推進。」

3月9日，十三屆全國人大二次會議記者會上，全國人大財政經濟委員會副主任委員烏日圖回應房地產稅法立法問題時回應稱，房地產稅法由全國人大常委會預算工作委員會會同財政部組織起草，目前，相關部門正在完善法律草案、重要問題的論證等方面的工作，待條件成熟時提請全國人大常委會初次審議。

房地產稅的徵收范圍有哪些？

2017年底，財政部部長肖捷在《人民日報》的一篇撰文透露了房地產稅的一些重要信號，也給房地產稅如何開征指明了方向。

肖捷提到加快建立現代財政制度，明確按照「立法先行、充分授權、分步推進」的原則，推進房地產稅立法和實施。對工商業房地產和個人住房按照評估值徵收房地產稅，適當降低建設、交易環節稅費負擔，逐步建立完善的現代房地產稅制度。

這也意味著，房地產稅的開征范圍以及徵收方式已經明確。房地產稅與現在正在徵收的房產稅將有實質性的區別，以往房產稅只針對經營性的房產不涉及住房，而房地產稅則是包括工商業房地產和個人住房。

自2018年兩會開始，有關房地產稅的信息及輪廓則更加清晰。

2018年3月7日，在財政部記者會上，財政部副部長史耀斌用超過900字的「篇幅」解釋了房地產稅。

史耀斌指出，雖然中國還沒有房地產稅，但是幾年前的試點積累了一些經驗。史耀斌稱，中國會參考國際上共性的制度性安排的一些特點。會按照中國的國情，從中國的國情出發來合理設計房地產稅制度。「比如說合並整合相關的一些稅種，再比如說合理降低房地產在建設交易環節的一些稅費負擔等。這樣的話，使我們設計的房地產稅制度能夠更加合理、更加公平，既能夠起到籌集財政收入的作用，又能夠起到調節收入分配、促進社會公平的積極效應。」

史耀斌指出，房地產稅作為世界通行稅種，有一些共性的制度安排：

一是所有的工商業住房和個人住房，都會按照它的評估值來征稅，也就是按照評估值來征稅。

二是在所有國家的房地產稅制度安排裡面，都有一些稅收優惠。比如可以作出一定的扣除標准，或者是對一些困難的家庭、低收入家庭、特殊困難群體給予一定的稅收減免等。當然具體的方式不一樣，水平不一樣，但是都有一些稅收優惠。

三是這個稅屬於地方稅，它的收入歸屬於地方政府。地方政府用這些收入來滿足比如說教育、治安和其他一些公共基礎設施提供等這樣的一些支出。

四是因為房地產稅的稅基確定比較復雜或者非常復雜，所以需要建立完備的稅收征管模式，這樣才能夠使房地產稅徵得到、徵得公平。

房地產稅離落地還有多遠？

2015年8月5日，房地產稅法第一次明確進入中國人大立法規劃。

2017年3月，十二屆全國人大五次會議上，大會新聞發言人傅瑩的表述為「今年沒有把房地產稅草案提請全國人大常委會審議的安排」。原因在於「這部法律涉及面比較廣，也涉及到方方面面的利益，所以圍繞這個問題的討論是比較多的。」

2018年3月，十三屆全國人大一次會議舉行新聞發布會，大會發言人張業遂在回答記者有關「房地產稅法進展」問題時表示，房地產稅立法是社會普遍關注的一個問題，加快房地產稅立法是黨中央提出的重要任務，由全國人大常委會預算工作委員會和財政部牽頭組織起草，目前正在加快進行起草完善法律草案、重要問題的論證、內部徵求意見等方面的工作，爭取早日完成提請常委會初次審議的准備工作。

2018年9月7日公布的十三屆全國人大常委會立法規劃中，包括房地產稅法在內的11部稅法同時亮相第一類項目，即條件比較成熟、擬在本屆人大常委會任期內提請審議。

全國人大常委會每屆任期同全國人大相同，都是五年。根據中華人民共和國憲法和相關規定，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會任期自2018年3月起，至2023年3月止。

全國人大常委會的立法許可權明確，按照立法法的規定和實踐中的做法，全國人大修改憲法、制定和修改基本法律，一般也要先經常委會審議後，由全國人大常委會向全國人大提出議案，或者由其他國家機關依法向全國人大提出議案，再由全國人大會議審議通過。

華夏新供給經濟學研究院院長、財政部原財政科學研究經濟所所長賈康此前接受澎湃新聞采訪時表示，「按照工作安排，房地產稅已提上立法日程，但是何時啟動審議還要等待官方公布。只有等人大一審之後，房產稅草案才會公布，徵求社會意見。」

今年1月21日，國是直通車發布《房地產稅要來了？專家預計法案今年將提交全國人大常委會審議》的文章，北京大學法學院教授、中國法學會財稅法學研究會會長劉劍文表示「2019年稅收立法的工作任務依然很重，或將有多個重要的稅種提交到全國人大常委會審議，其中不排除有房地產稅法（草案）。」

㈤ 傅瑩亮相新聞發布會 ，有記者感嘆中國式自信是怎麼回事

3月4日上午11點，傅瑩亮相新聞發布會，綠色套裙、蓬鬆銀發，有記者在後面輕輕地感嘆了一句「中國式自信」。

傅瑩亮給人的卻是是一種中國式自信。

㈥ 傅瑩關於證券法說了些什麼

在4日舉辦的新聞發布會上，對於在今年立法計劃中證券法修訂的具體安排，大會新聞發言人傅瑩表示，今年4月份證券法修訂草案應該能夠再次提請人大常委會進行審議。

「人大常委會法工委聽取了各方面的意見，也會同有關部門進行了重新的研究，現 在對證券法修訂草案重新做了修改，所以4月份提請審議應該是有把握的。」傅瑩表示。

㈦ 2017年中國經濟發展的新政策有哪些

財政政策需要更加積極有效，貨幣政策需要保持穩健中性，今年赤字率保持不變主要是為了進一步減稅降費。一共包含如下5個方面的要點：

一、宏觀政策：

① 將繼續實施穩健的貨幣政策，保持穩健中性;

② 將繼續實施積極的財政政策，要更加積極有效;

③ 將強化企業特別是國有企業財務杠桿約束，降低企業杠桿率;

④ 城鎮新增就業預期目標為1100萬人以上, 城鎮失業率計劃控制在4.5%以內。

二、人民幣匯率：

《政府工作報告》對人民幣匯率的表述較去年出現變化，新的表述為「堅持匯率市場化改革方向，保持人民幣在全球貨幣體系中的穩定地位」。2016年的表述為「繼續完善人民幣匯率市場化形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定」。

三、房地產：

2017年房地產去庫存政策將因城施策。擬在房價上漲壓力較大城市增加土地供應;擬在三四線城市支持自住房需求。此前人大新聞發言人傅瑩稱，今年「兩會」沒有把房地產稅草案提起審議安排。

四、國企改革與市場准入：

① 加快國有企業與國有資產改革，在混合所有制改革上採取切實舉措;

② 2017年基本完成國有企業公司制改革;

③ 鼓勵大中型銀行設立普惠金融部門;

④ 凡向外資開放的行業和領域都要向民間資本開放。

五、地方政府債務：

① 計劃發行8300億元地方政府一般債券;

② 將把防控地方政府債務風險放在更為重要的位置;

③ 研究將融資平台公司債務、中長期政府支出事項納入系統檢測。

(7)傅瑩就房地產立法擴展閱讀

國企改革：混合所有制改革是重要突破口

會議提出：要深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。

房地產市場：房子是用來住的、不是用來炒的

會議提出：要堅持「房子是用來住的、不是用來炒的」的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制，既抑制房地產泡沫，又防止出現大起大落。要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房，嚴格限制信貸流向投資投機性購房。

㈧ 兩會閉幕！這20件大事，將改變你的生活！

手機漫遊費何時能取消？70年住宅土地使用權到期怎麼辦？房貸會持續收緊嗎？個稅改革方案何時出台？治霾有何舉措？在今年全國兩會上，這20個老百姓關心的社會熱點問題，相關部門都給出了最新的權威回應。

關於二孩

18、「二孩想生不敢生」怎麼辦？

衛計委：四招舉措來解決

國家衛計委主任李斌

一要在「十三五」期間增加產科床位8.9萬張；二要加強重症孕產婦和新生兒救治中心建設；三要加強兒科醫生、助產士等緊缺人才培養；四要打造全程服務鏈。

關於反腐

19、反腐力度是不是有所減弱？

監察部：繼續堅定不移地反「四風」

監察部部長楊曉渡

反腐力度有所減弱是無稽之談。今年紀檢監察部門要繼續堅定不移地反對「四風」，對於「關鍵少數」領導幹部繼續嚴格要求。同時也關注人民群眾身邊的腐敗。

關於養老

20、養老院數量不夠、質量不高咋解決？

民政部：加快建設，放開市場

民政部部長黃樹賢

一方面要加快養老院的建設，放開養老市場，另一方面，今年會開展全面提高養老院質量的專項行動。

㈨ 房地產稅立法最新消息，房地產稅怎麼徵收

房地產稅立法草案已在內部制定 賈康認為，房地產稅最晚於2017年實施
前日，全國政協委員、財政部副部長朱光耀在回應有關房地產稅的提問時說，中國怎麼開征房地產稅，仍在研究的過程中，總的說來由人大牽頭，財政部配合，過程要非常謹慎。近日，全國政協委員、財政部財政科學研究所原所長賈康在接受北青報專訪時透露，房地產稅立法草案內部一直在做。
賈康
全國政協委員、政協經濟委員會委員，財政部財政科學研究所原所長，中國財政學會副會長，多年專注房地產稅研究，出版《房地產稅離我們並不遠》。
房地產稅最晚應於2017年兩會後實施
北青報：去年兩會，財政部部長樓繼偉提出房地產稅立法正在推進，歷經一年多，現在有沒有新的進展?
賈康：現在比較關鍵的事情，是什麼時候將房地產稅法正式納入全國人大立法程序，盡快開始一審。
北青報：今年可以納入立法程序嗎?
賈康：按照各個方面的表態，應該是這樣。十八屆三中全會明確要求「加快房地產稅立法並適時推進改革」。去年，傅瑩女士作為人大發言人，明確表態盡快納入立法程序。過了一年，今年兩會在即，按道理來說應該是有這樣的動作。
北青報：要走程序的話，立法的草案已經在准備?
賈康：有所准備，內部一直在做。
北青報：有媒體報道，房地產稅最快2016年實施。
賈康：中央政治局要求，財稅改革的重點和基本事項應在2016年做出來。按照這個節奏要求，有一個推測，今年應該啟動立法，最理想的情況下這個立法程序要走一年，一審二審三審。一審之後，要徵求社會意見，在各種意見於討論中吵得不可開交的情況下，搞不好會推到四審，那麼這一年可能走不完程序。希望能走下來，但很有可能會走不下來，就會順延到2016年，最晚應是推