ppp模式立法

㈠ 發達國家的PPP模式主要包括哪些特點

雖然一般認為現代社會PPP最早出現在發展中國家（如1984 年土耳其首先應用BOT於基礎設施項目，，但實際上全世界 PPP模式運行比較規范的卻是發達國家，根據APEC（Asian Pacific Economic Cooperation，亞太經合組織）的資料顯示，運行最好的當屬加拿大、澳大利亞等，其成功的特徵是政府(public)、企業(private)、百姓(people)三方都滿意，政府尋找企業合作夥伴實現物有所值；企業得到投資回報（當然不是暴利）；百姓享受了合理價格的服務『7）。

歸納起來，發達國家的PPP模式主要有以下十個方面的特徵：

(1)發達國家PPP 項目投資主要是金融機構主導（做項目公司股東和牽頭人，兼放貸），我國則主要是帶施工資質的工程企業主導。這說明我國金融機構與國外金融機構的業務和營利模式、競爭力和創新力以及服務意識等有很大不同，也說明我國工程企業規模的龐大和競爭的激烈．，而我國金融機構和工程企業參與PPP 均有資金結構、人才結構和知識結構等弱勢。

(2)發達國家PPP 項目的招投標談判周期長、前期成本相對高．，但全壽命期成本相對低；而我國PPP 項目招投標談判周期短、前期成本相對低，但全壽命周期成本相對高。發達國家政府羨慕中國政府想干就能很快乾成，而我們似乎沒有人羨慕國外的全壽命期高效率和高質量服務。發達國家的PPP更像慢工出細活，而我國PPP是批量生產銷售。

(3)發達國家PPP 項目的貸款除了來自銀行，還有不少來自養老／社保等基金和保險機構的資金，這些資金的長期性正好匹配於PPP 項目長期的特點，而我國近幾年才陸續允許保險金參與投資和放貸，所以國內貸款來源較單一，融資渠道相對單一。

(4)發達國家對PPP項目最小規模有要求（如澳洲應大於5000萬澳元），因為PPP項目前期時間長／費用高，若項目太小，前期費佔比太高。若單個項目規模小，可把同類項目打包一並招標／談判。我國尚沒有規模方面的規定，導致個別項目投資金額才幾千萬，前期費就佔比很高（達10：《以上）。

(5)因現有政府機構很難適應PPP的復雜性，越來越多的國家（包括發展中國家）已有或開始PPP立法或編寫指南，並建立PPP專門機構（賦予規劃／比選／評估／指導／咨詢／監管／審批項目等不同權力），以規范PPP運作和總結PPP經驗（知識管理），而我國尚沒有國家層面法規，國家層面PPP中心也剛組建幾年，各地各部門做法隨意、迥異、低效，導致經常重復交學費。

(6)發達國家的PPP 項目有不少改建項目(brownfield)，如TOT，還有一些企業主動建議項目( unsolicited)；而我國主要是新建項目(greenfield)，多是政府立項招標項目( solicited)，這與中外經濟發展／基礎設施成熟度處於不同階段，項目於系人的經驗／水平高低，以及政治／法律／金融／社會體系的成熟度等有關。

(7)發達國家PPP 項目的資金和主辦入主要來自本國甚至本地，而我國早期(20世紀八九十年代）主要來自境外，現在（2000 年以來）主要來自本國，並存在一定的地方保護主義。

(8)發達國家應用PPP的主要目的是提高服務水平和效率，順便緩解政府一次性支出資金壓力；而我國應用PPP主要是為了解決資金短缺的問題，增加基礎設施數量和規模，促進經濟發展（包括GDP和政績）。主要目的的不同造成國外PPP主要用於公用事業（政府分期支付），我國主要用於基礎設施（百姓支付）。

(9)發達國家PPP 項目的過程和信息（包括財務信息）基本上是公開的，任何公民都可獲得，而國內PPP 項目的信息（特別是財務信息）幾乎是不公開的，這造成國內的相關研究只能是定性研究、主觀（拍腦袋）研究或假設數據研究，不過國家層面的信息公開政策（財金[2017]1號）已發布，信息公開工作有望得到改進，例如財政部已公布700個PPP示範項目所有信息。最近新發布的《 PPP 條例（徵求意見稿）》也提及信息公開。

Cio)因為PPP項目時間長達10一30 年，讓政府和企業等任何一方去預測和獨自完全風險承擔是不現實和不公平的，所以發達國家的PPP 項目很早就應用特許期間的調節機制（如調價），而我國近年來才開始應用這種動態調節機制，由於早期的項目應用較少，造成不公平、不和諧、政府強行干預調整等後果。

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㈡ 什麼是真正的ppp模式

PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種夥伴式的合作關系，並通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

1.公私合營模式（PPP），以其政府參與全過程經營的特點受到國內外廣泛關注。PPP模式將部分政府責任以特許經營權方式轉移給社會主體（企業），政府與社會主體建立起「利益共享、風險共擔、全程合作」的共同體關系，政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小。PPP模式比較適用於公益性較強的廢棄物處理或其中的某一環節，如有害廢棄物處理和生活垃圾的焚燒處理與填埋處置環節。這種模式需要合理選擇合作項目和考慮政府參與的形式、程序、渠道、范圍與程度，這是值得探討且令人困擾的問題。

2.PPP可以分為外包、特許經營和私有化三大類：
（1）外包類
PPP項目一般是由政府投資，私人部門承包整個項目中的一項或幾項職能，例如只負責工程建設，或者受政府之託代為管理維護設施或提供部分公共服務，並通過政府付費實現收益。在外包類PPP項目中，私人部門承擔的風險相對較小。
（2）特許經營類
項目需要私人參與部分或全部投資，並通過一定的合作機制與公共部門分擔項目風險、共享項目收益。根據項目的實際收益情況，公共部門可能會向特許經營公司收取一定的特許經營費或給予一定的補償，這就需要公共部門協調好私人部門的利潤和項目的公益性兩者之間的平衡關系，因而特許經營類項目能否成功在很大程度上取決於政府相關部門的管理水平。通過建立有效的監管機制，特許經營類項目能充分發揮雙方各自的優勢，節約整個項目的建設和經營成本，同時還能提高公共服務的質量。項目的資產最終歸公共部門保留，因此一般存在使用權和所有權的移交過程，即合同結束後要求私人部門將項目的使用權或所有權移交給公共部門。
（3）私有化類
PPP項目則需要私人部門負責項目的全部投資，在政府的監管下，通過向用戶收費收回投資實現利潤。由於私有化類PPP項目的所有權永久歸私人擁有，並且不具備有限追索的特性，因此私人部門在這類PPP項目中承擔的風險最大。

3.PPP融資模式成功案例
（1）美國最著名的四大職業聯賽俱樂部（MLB、NBA、NFL、NHL）所擁有的82個體育場館的31%都是用PPP模式興建的；
（2）倫敦地鐵採用PPP融資模式；
（3）英國式最早應用PPP模式的國家，截至2006年底，794個PPP協議已簽署，總投資550億英鎊；
（4）巴西在2004-2007年共有23個公共事業項目成為首批招標項目，總投資約合65.34億美元；
（5）智力至2009年已完成超過36個項目，投資額60億美元。

㈢ ppp模式是什麼意思

PPP（Public-Private Partnership），又稱PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。

1、PPP是指政府公共部門與私營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產品和服務，從而實現合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

與BOT相比，狹義PPP的主要特點是，政府對項目中後期建設管理運營過程參與更深，企業對項目前期科研、立項等階段參與更深。政府和企業都是全程參與，雙方合作的時間更長，信息也更對稱。

2、PPP是Public-Private Partnership的英文首字母縮寫，指在公共服務領域，政府採取競爭性方式選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付對價。

3、PPP是以市場競爭的方式提供服務，主要集中在純公共領域、准公共領域。PPP不僅是一種融資手段，還是一次體制機制變革，涉及行政體制改革、財政體制改革、投融資體制改革。

(3)ppp模式立法擴展閱讀

主要優點

1、消除費用的超支。公共部門和私人企業在初始階段私人企業與政府共同參與項目的識別、可行性研究、設施和融資等項目建設過程,保證了項目在技術和經濟上的可行性，縮短前期工作周期,使項目費用降低。

2、有利於轉換政府職能，減輕財政負擔。政府可以從繁重的事務中脫身出來，從過去的基礎設施公共服務的提供者變成一個監管的角色，從而保證質量，也可以在財政預算方面減輕政府壓力。

3、促進了投資主體的多元化。利用私營部門來提供資產和服務能為政府部門提供更多的資金和技能,促進了投融資體制改革。同時,私營部門參與項目還能推動在項目設計、施工、設施管理過程等方面的革新,提高辦事效率,傳播最佳管理理念和經驗。

4、政府部門和民間部門可以取長補短，發揮政府公共機構和民營機構各自的優勢，彌補對方身上的不足。雙方可以形成互利的長期目標，可以以最有效的成本為公眾提供高質量的服務。

5、使項目參與各方整合組成戰略聯盟,對協調各方不同的利益目標起關鍵作用。

6、風險分配合理。與BOT等模式不同,PPP在項目初期就可以實現風險分配,同時由於政府分擔一部分風險,使風險分配更合理,減少了承建商與投資商風險,從而降低了融資難度,提高了項目融資成功的可能性。政府在分擔風險的同時也擁有一定的控制權。

7、應用范圍廣泛，該模式突破了引入私人企業參與公共基礎設施項目組織機構的多種限制，可適用於城市供熱等各類市政公用事業及道路、鐵路、機場、醫院、學校等。

㈣ PPP模式的意義有哪些

PPP模式使政府部門和民營企業能夠充分利用各自的優勢,即把政府部門的社會責任、遠景規劃、協調能力與民營企業的創業精神、民間資金和管理效率結合到一起。PPP模式的優點如下：
（1）消除費用的超支。
（2）有利於轉換政府職能，減輕財政負擔。
（3）促進了投資主體的多元化。
（4）政府部門和民間部門可以取長補短，發揮政府公共機構和民營機構各自的優勢，彌補對方身上的不足。
（5）使項目參與各方整合組成戰略聯盟,對協調各方不同的利益目標起關鍵作用。
（6）風險分配合理。
（7）應用范圍廣泛，該模式突破了引入私人企業參與公共基礎設施項目組織機構的多種限制，可適用於城市供熱等各類市政公用事業及道路、鐵路、機場、醫院、學校等。

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㈤ 發展ppp模式的必要條件是什麼

ppp模式 英文名：Public—Private—Partnership；是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種夥伴式的合作關系，並通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。
1、ppp模式發展的必要條件
（1）政府支持
政府部門的有力支持。在PPP模式中公共民營合作雙方的角色和責任會隨項目的不同而有所差異，但政府的總體角色和責任--為大眾提供最優質的公共設施和服務--卻是始終不變的。PPP模式是提供公共設施或服務的一種比較有效的方式，但並不是對政府有效治理和決策的替代。在任何情況下，政府均應從保護和促進公共利益的立場出發，負責項目的總體策劃，組織招標，理順各參與機構之間的許可權和關系，降低項目總體風險等。
（2）健全法律
健全的法律法規制度。PPP項目的運作需要在法律層面上，對政府部門與企業部門在項目中需要承擔的責任、義務和風險進行明確界定，保護雙方利益。在PPP模式下，項目設計、融資、運營、管理和維護等各個階段都可以採納公共民營合作，通過完善的法律法規對參與雙方進行有效約束，是最大限度發揮優勢和彌補不足的有力保證。
（3）專業人才
專業化機構和人才的支持。PPP模式的運作廣泛採用項目特許經營權的方式，進行結構融資，這需要比較復雜的法律、金融和財務等方面的知識。一方面要求政策制定參與方制定規范化、標准化的PPP交易流程，對項目的運作提供技術指導和相關政策支持；另一方面需要專業化的中介機構提供具體專業化的服務。
2、ppp模式的發展方式
PPP模式的典型結構為：政府部門或地方政府通過政府采購形式與中標單位組成的特殊目的公司簽定特許合同(特殊目的公司一般由中標的建築公司、服務經營公司或對項目進行投資的第三方組成的股份有限公司)由特殊目的公司負責籌資、建設及經營。政府通常與提供貸款的金融機構達成一個直接協議，這個協議不是對項目進行擔保的協議，而是一個向借貸機構承諾將按與特殊目的公司簽定的合同支付有關費用的協定，這個協議使特殊目的公司能比較順利地獲得金融機構的貸款。採用這種融資形式的實質是：政府通過給予私營公司長期的特許經營權和收益權來換取基礎設施加快建設及有效運營。

㈥ 社會資本參與政府項目ppp有幾種模式

常見的PPP模式有以下七種：

（1）BT(建造、移交)

企業與政府方簽約，設立項目公司以階段性業主身份負責某項基礎設施的融資、建設，並在完工後即交付給政府。

（2）BOT(建造、運營、移交)

企業被授權在特定的時間內融資、設計、建造和運營，期滿後，轉交給公共部門。

（3）BTO(建設、移交、運營)

企業為設施融資並負責其建設，完工後即將設施所有權移交給政府方；隨後政府方再與之簽訂經營該設施的長期合同。

（4）BOO(建造、擁有、運營)

企業自己融資、建立、並擁有永久的經營權。

（5）DBOT(即設計、建設、經營、轉讓)

企業負責設計、建設，完工後進行特許經營，期滿後，轉交給公共部門。

（6）O&M(運營與維護合同)

私營部門的合作夥伴，根據合同，在特定的時間內，運營公有資產。公共合作夥伴保留資產的所有權。

（7）TOT(移交、運營、移交)

政府部門將擁有的設施移交給民營機構運營，通常民營機構需要支付一筆轉讓款，期滿後再將設施移交給政府方。

相關人士也給了簡單的識別方法：凡是有「B」的，說明是企業要出資建設，凡是有「T」的，說明企業要移交，有一個「O」的，是企業有期限的經營，有兩個「O」的，是企業永久經營，也就是擁有。

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㈦ PPP模式的優點和缺點分別是什麼

PPP(Public Private Partnership首字母縮寫)模式，PPP模式起源於英國的「公共私營合作」的融資機制，是指政府和私人組織共同合作建設城市基礎設施項目，或提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，雙方通過簽署合同來使得權利和義務明確，從而形成一種合作夥伴關系，彼此能起到監督，最終達到互利共贏的效果。
PPP模式有哪些優勢？
1、避免費用超支
私人組織參與到政府基礎設施中來，意味著兩者共同參與項目的建設，能彼此起到監督作用。並且PPP模式要當此項目完成並獲得政府批准使用了，私人組織才能獲得收益。PPP模式有利於幫助提高工程建設效率和降低工程造價費,還能避免項目資金風險。
2、減輕財政負擔
PPP模式能使得政府避免了繁重的事務，有更多的時間對基礎項目的實施進行監管，不僅保障了項目的質量，還能減輕政府財政預算。
3、互利共贏
PPP模式能使得政府與私人組織彼此取長補短，發揮各自的優勢，互相彌補不足。雙方能形成一個互利共贏的局面。
4、風險分配合理
PPP在項目初期實現風險合理分配,政府分擔一部分風險。從而減少了承建商與投資商的風險,也降低了項目的融資難度。意味著PPP項目投資風險有政府幫助分擔一點。
對於PPP模式，理財師表示，PPP模式的興起是近幾年的事，但此模式目前還尚未成熟，存在著諸多的不足，尤其是對PPP項目風險的研究還不夠，PPP風險究竟有多大，此模式還有哪些劣勢等都有待進一步研究。因此，投資者對PPP項目的投資一定要慎重，不能武斷購買！

㈧ ppp模式兩評一案指的什麼

物有所值評價，財政承受能力論證，初步實施方案。

(8)ppp模式立法擴展閱讀

PPP模式，也稱PPP融資，或者PPP。

隨著項目融資的發展，有一個詞PPP(Public-PrivatePartnership，公私合夥或合營，又稱公私協力)開始出現並越來越流行，特別是在歐洲。該詞最早由英國政府於1982年提出，是指政府與私營商簽訂長期協議，授權私營商代替政府建設、運營或管理公共基礎設施並向公眾提供公共服務。本文擬對PPP的各種定義作一個綜述，並論述它的理論基礎。

PPP的基本結構PPP是英文"Public-PrivatePartnerships"的簡寫，中文直譯為「公私合夥制」，簡言之指公共部門通過與私人部門建立夥伴關系提供公共產品或服務的一種方式。雖然私人部門參與提供公共產品或服務已有很長歷史，但PPP術語的出現不過是近十年的事情，在此之前人們廣為使用的術語是Concession、BOT、PFI等。

參考資料ppp模式（一種融資和項目管理模式）網路

㈨ ppp模式的定義

PPP模式，也稱PPP融資，或者PPP。
隨著項目融資的發展，有一個詞PPP(Public-Private Partnership，公私合夥或合營，又稱公私協力)開始出現並越來越流行，特別是在歐洲。該詞最早由英國政府於1982年提出，是指政府與私營商簽訂長期協議，授權私營商代替政府建設、運營或管理公共基礎設施並向公眾提供公共服務。本文擬對PPP的各種定義作一個綜述，並論述它的理論基礎。 PPP是英文Public-Private Partnership的簡寫，中文直譯為「公私合夥制」，簡言之指公共部門通過與私人部門建立夥伴關系提供公共產品或服務的一種方式。雖然私人部門參與提供公共產品或服務已有很長歷史，但PPP術語的出現不過是近十年的事情，在此之前人們廣為使用的術語是Concession、BOT、PFI等。PPP本身是一個意義非常寬泛的概念，加之意識形態的不同，要想使世界各國對PPP的確切內涵達成共識是非常困難的。德國學者NorbertPortz甚至認為試圖去總結PPP是什麼或者應該是什麼幾乎沒有任何意義，它沒有固定的定義，並且也很難去考證這個含義模糊的英文單詞的起源，PPP的確切含義要根據不同的案例來確定。