科學立法作文
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科學發展觀是針對全面建設小康社會所遇到的挑戰和考驗，在解決實踐中新問題的時候形成的新觀點新理論。「科學發展觀之所以會在十六屆三中全會提出，是因為要完成十六大提出的全面建設小康社會的歷史任務，必須解決好影響小康社會原定指標完成的『三農』和社會建設滯後等問題。2003年4月突如其來發生的非典疫情，也提出了一個深刻的問題，即在推動經濟增長和人民生活水平提高的同時，還要搞好公共衛生、教育等各方面工作，要把對人的關愛放在我們工作的重要位置上。至於城市拆遷和農村大量征地引發的社會矛盾，更應引起中央的重視。這就促使我們第一次提出發展要堅持以人為本，要統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會協調發展、人與自然和諧發展、對內發展和對外開放，樹立一種科學的發展觀，使社會能夠全面進步。」李君如認為，科學發展觀是作為完善社會主義市場經濟體制的目標、指導思想和原則提出來的，是加強和改善宏觀調控的迫切要求，也是總結「十五」經驗、制定「十一五」規劃的需要，「是我們黨在建設中國特色社會主義的實踐中，尤其是在建立和完善社會主義市場經濟體制的實踐中，以豐富的實踐經驗為基礎形成的重大戰略思想"
企業安全文化是企業在實現企業宗旨、履行企業使命而進行的長期管理活動和生產實踐過程中，積累形成的全員性的安全價值觀或安全理念、員工職業行為中所體現的安全性特徵、以及構成和影響社會、自然、企業環境、生產秩序的企業安全氛圍等的總和。
企業安全文化是企業文化延伸和滲透到安全管理工作的一脈分支，企業安全文化是企業文化的必不可少的組成之一；創建企業安全文化是推進企業文化建設的必不可少的支護，同時開展好和建設好企業安全文化又不能離開企業文化理念和企業文化建設規劃的統一指導，企業安全文化建設的成效也將從一個側面充分反映企業文化創建的實效。
堅持倡導先進安全文化，增強安全發展的軟實力
十七大報告提出「文化軟實力」這一概念，「文化軟實力」是科學發展觀的必然要求。著名經濟學家於光遠有句名言：「國家富強在於經濟，經濟繁榮在於企業，企業興旺在於管理，管理優劣在於文化」。企業文化是現代管理理論、管理思想、管理方式研究與實踐的成果。安全發展的軟實力需要安全文化。安全文化是安全科學發展之本，是實現安全生產的基礎和靈魂。國網公司的安全文化為：理念是「相互關愛、共保平安」；基本要求是抓「三基」，用「三鐵」反「三違」，杜絕「三高」現象，堅持「四全」，實現「三控」。建設先進的具有金電特色的安全文化要高起點，高標准，要以構建「以人為本、忠誠企業、奉獻社會」的企業文化為目標，要以國網公司安全文化為指導，要把「安全第一，預防為主、綜合治理」作為企業安全文化的靈魂，把「以人為本」作為安全文化的核心價值觀，把「關注安全、關愛生命」、「落實責任、確保安全」作為企業安全文化的行為准則，通過安全文化建設，努力超越，追求卓越，實現建設「和諧金電」、「一強三優」企業的安全願景。
安全生產是企業一切生產經營活動的前提和基礎，唯有把安全生產放在第一位，才能保證企業的可持續發展，才能真正為構建和諧社會做出我們應有的貢獻。
今年安全月的主題是"關愛生命，安全發展"，結合這一主題，我們淺談一下安全生產在我們日常生活中到底佔有怎樣的地位，首先，我們舉一些發生在我們身邊的例子，遠的不說，就拿我省自去年年底以來，發生的幾起危化品生產安全事故：
2008年11月26日下午15：00左右，鎮海煉化重油催化分餾塔檢修過程中，承建單位上海金申公司兩名人員進分餾塔作業時因中毒一名當場死亡，另一名經搶救無效死亡，2008年12月18日，位於台州仙居的浙江新農化工股份有限公司發生一起管道泄露事故，造成多人中毒，714人體檢27人留院觀察。
2009年1月14日13時20分左右，位於寧波化工區的寧波巨化化工科技有限公司在檢修過程中發生液氯泄露事故，事故主要原因是在拆卸作業過程中，檢修人員張某、吳某誤將掛有禁動標志牌上的禁止閥拆開，導致液氯儲槽（60M3）氯氣泄漏。事故發生後，該公司迅速啟動事故應急救援預案，封閉式液氯儲槽事故處理系統立即啟動，儲槽封閉室卷簾門自動關閉，泄漏點與外界隔離，自動抽風系統將泄漏氯氣抽入事故氯吸收塔，封閉室內自動噴淋系統灑鹼幕吸收氯氣。由於處置得當，此事故倖免造成重大人員傷亡……
從這些鮮活的案例中，我們要吸取教訓，引以為鑒不要認為安全生產是"老生常談"，設備天天運轉正常，人員年年教育培訓就沒有問題，但是在實際生產中，往往不能隨著人們的意向所發展，最終難免出問題，導致事故發生，這方面血的教訓很多很多已經太多了。
分析各種事故，不難發現，許多事故都是違章、違規操作、違章指揮引起的。工作人員明明知道操作規程，參加工作時也都經過安全培訓，能熟練操作，很多人從事本職工作已經多年，而事故就偏偏發生在他身上。所以事故處理報告上的結論往往是工作疏忽，注意力不集中，思想麻痹，責任心不強等等……
對於這一現象，我們首先想到的是，安全生產毫無疑問就是為了我們的人身財產安全，我們心中要常有這樣一種思想，不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害，只有安全才有幸福，只有安全才能完成各項任務，只有安全才能保障家庭美滿。因此，我們必須提高自我保護意識和自我保護本領，工作中懂得怎樣保護自己，出現險情或異常情況能夠採取應急措施，做到"不傷害自己"。
公司有50多年的歷史，也是經歷了風雨的老廠子，它的各項制度都比較完善，並在長期的生產中積累了豐富的實踐經驗，尤其在08年通過的清潔生產中，公司對工藝進行調整和設備改造，使企業在安全方面得到了很大的提升。隨著現實社會的快速發展，對安全管理方面提出了更高的要求，例如;各種法律法規的健全，各種安全標準的出台。公司規定進入工作區域，必須穿戴好勞防用品。比如手套、工作鞋、工作帽、工作衣、工作褲，不同的工作崗位有不同的防護措施。這既是公司的規章制度的要求，也是對自己的一種保護，更是對家人的負責。
珠江啤酒集團有限公司從98年公司領導班子調整以來，啤酒產量創造了由原來的45萬噸跳躍到2003年的產量85萬噸，銷量88萬噸，利稅總額7.13億元，利潤2.67億元的輝煌成績。五年時間，產銷量翻了一番，在銷售量和銷售收入大幅增加的有力帶動下，創利稅和人均勞動生產率繼續處於國內同行領先地位。在沒有新增設備和人員的情況下，珠啤集團是怎樣達到安全生產及經濟持續增長呢？
一、增強職工的安全生產意識，提高全體職工的整體素質
珠啤新一屆領導班子帶領珠啤人高舉「三個代表」的偉大旗幟，堅持「安全第一，預防為主」的方針，推進創新，審時度勢把企業的發展和員工的根本利益作為工作的根本點和落腳點，堅持以抓發展來帶動和落實員工的利益，把員工的工作做好、做細、做實，從對職工生產安全和國家財產安全高度負責的思想出發，以求實的態度，把安全生產各項工作落到實處，形成了「重安全，惜生命，保穩定，促發展」的良好氛圍，務使安全警鍾長鳴，安全工作有序可控，認真抓好企業的安全生產經營活動。質量效益年、節能降耗年、增收節支年、四創活動年······通過年年開展的「百日安全競賽」等活動，在確保安全的條件下，採取有力措施，積極協調生產，使安全、生產兩不誤。
「安全責任重於泰山」，珠啤集團公司切實把職工的人身安全作為頭等大事來抓，通過全面推進安全生產保證和監督體系，完善安全管理機制，創造規范有序的現場作業環境，形成了時時講安全，事事講安全，處處講安全的局面，通過廣泛開展的實操演練、技術練兵和非正常情況下的應急處理能力的培訓，提高了安全生產的超前控制能力，提升了職工的安全意識、整體素質，從而保持了良好的安全生產記錄，企業效益亦同步增長。
二、完善的安全管理制度，糾正物的不安全狀況和人的不安全行為
安全生產管理必須嚴格執行相關的規章制度，嚴抓嚴管，決不鬆懈，企業中的每一位員工都應該像軍人執行命令一樣絕對地、無條件地服從，沒有討價還價的餘地，促進職工理念和行為的統一。通過對安全合同、安全責任書、安全協議書等有形約定的精心操作來促使物、人達到永恆的「自律」，把安全考核激勵機制的落實貫穿於各項機制運作的全過程，使各個層面達到有崗必有責，有責必有標，有標必量化，量化必考核，考核必獎懲，從而最大限度地調動了幹部、職工確保安全生產的積極性，圍繞「人」和「物」做文章，提高人的安全技能，消除物的事故隱患，從而糾正了物的不安全狀況和人的不安全行為的發生。
對人的安全管理上，一是發現幹部職工有「三違」現象及時糾正和教育，對嚴重違規人員要採取嚴厲的行政或處罰手段。如珠啤集團下屬單位以生產啤酒外包裝材料為主的榮森包裝實業公司為一級防火單位，廠區內嚴禁吸煙。有一項規定發現廠區范圍內抽煙的，扣除當事人500元/次（外來車輛人員由廠保衛部掛鉤考核），即進入廠區大門內的整個生產區域范圍都不能吸煙，且不設吸煙室。開始實施時，一些「老煙民」或躲在某角落或躲進廁所偷偷地抽煙，加大了檢查的難度。2003年該企業規定凡在哪個部門衛生責任區被檢查發現有煙頭的，則按煙頭數量的多少扣責任部門獎金50元/個，這樣就促使員工之間互相監督，互相檢查，甚至連草地水溝也不放過。現今無發現違規吸煙者，真正實現了「無煙工廠」。「安全責任重於泰山」，豈不知違背安全操作規則，忽視安全生產是一劑慢性毒葯，總會在人們翹翹然，麻痹大意時不期發作，讓人們跌進苦難的深淵。因此教育職工端正態度，把安全生產的意識深深地鎖入腦海里，養成良好的生產習慣，防患於未燃，讓事故在蔭芽狀態中消彌無形，在操作方式、方法和過程中不斷提高技能，糾正物的不安全狀況和人的不安全行為，使遵章守法成為職工的自覺行為，從而為避免人身傷害提供了保證。
三、健全的安全管理網路，為企業的可持續發展保駕護航
珠啤集團有健全的安全管理網路，明確的屬地安全管理責任制，即在你的地盤內，就要管理安全，公司打造了一支「政治堅定、業務精通、作風過硬、愛崗敬業」的特別能戰斗的安全監管隊伍，目前該隊伍已獲得注冊安全主任資格的有18人（按《廣東省注冊安全主任管理辦法》第五章第二十一條規定，我公司配備注冊安全主任僅需8名）。為履行職責提供可靠的組織保證。另一方面明確規定公司安委會有權監督、考核各部門，下屬企業的安全生產工作，並據考核結果，提出獎勵或處罰的建議，同時也明確規定每一級的安全職能部門的職責權力具體管到哪個位置，管到哪個范圍，管到哪一層級，將安全指標層層分解（部室、車間、班組），層層簽約，促使各層級人員互相監督，互相提醒，形成人人講安全，處處反違章的良好風氣。對在安全生產中涌現的標兵、追兵，對安全生產做出貢獻的員工，給予晉升、重獎。安全是企業的生命，各種安全制度和法規都是在一幕幕慘痛的教訓和血淋淋的事故中總結出來的，因此，珠啤集團要求職工必須嚴格遵守相關安全操作規程的同時，要進行反思，如果違反了規程，將會產生什麼樣的後果，層層把關，使安全工作始終能為企業的可持續發展保駕護航。
四、不走過場的安全監督檢查，杜絕事故隱患
安全檢查必須要細，只有細才能查出不安全因素和事故隱患，才能避免事故的發生。認真開展安全生產的專項整治和專項督查活動，按層級管理原則落實各級安全人員的安全生產責任制，確保了安全生產形勢的平衡，真正做到了崗位自檢、班組日檢、車間周檢、公司月檢、季檢、年檢，同時還有不定期和定期檢查相結合。珠啤公司規定作為現場作業人員，上崗前一定要按規定正確穿戴防護用品，否則三次被查違規者，予以解除勞動用工合同。
樹立消除隱患也是生產力的安全意識，從人們的生產實踐中可以看出，生產力最終的衡量價值是經濟效益，把隱患消除了，不發生傷亡事故了，生產順利進行著，不用賠償事故造成的一切費用，這豈不就是增加了經濟效益，增大了生產力嗎？據報道，我國一年的各類事故大約造成2000億元的損失，如果花去1000億元消除隱患，還可賺回1000多億元（《廣州安全生產》2003第5期）。
五、高質量的安全技改投入，確保企業效益持續增長
企業要發展，安全是保障，安全出最大效益，事故產出大浪費。珠啤集團始終將安全生產貫穿在集團的日常生產經營活動之中，做到生產、安全兩不誤，對照《安全生產法》規范安全生產行為。新建、改建、擴建的工程項目，必須將安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，保證企業達到法定的安全生產條件所必需的資金投入，不得以任何借口，擅自減少安全投入，確保安全技改資金的到位。如定期檢修機械設備和電器線路，嚴禁帶病和超負運載，重點是定期更換設備的防護網罩，對法定淘汰危及安全生產的工藝和設備應堅決停用；確保個人勞動防護用品的到位，對易燃易爆、有毒有害等危化品的車間加強抽排風和清理除塵將安全隱患壓到為零；寬暢的安全通道，醒目的作業現場安全警示標識的設置等高質量的安全投入，在啤酒作業現場隨處可見。正是因為做到了這些防護措施，確保了自98年到現今珠啤集團未出現重大安全事故的發生，企業效益卻持續增長。特別是2003年ERP信息管理系統投入使用後，在關鍵作業崗位安裝錄像設備，安全督導員通過熒屏就能監督工人的安全操作情況，並定期讓工人們觀看自己或他人存在的危險動作，使安全教育更為直觀深刻了。
首先是安全，安全是伴隨人類生產活動始終的一個重大問題，是人類最基本的生存需求，也是永恆的價值追求之一。一部人類社會文明進步的歷史就是對安全的要求不斷提高，安全保障能力不斷增強，安全保障制度不斷完善的歷史。黨和國家歷來高度重視安全生產工作，採取了一系列行之有效的措施、政策，特別是黨的16屆五中全會以後明確提出了安全發展的理念，把安全發展作為一個重要的組成部分納入了社會主義現代化建設的總體戰略。黨的17大又重申了要堅持安全發展這一具有豐富的理論內涵和重要現實指導意義的思想。安全發展是科學發展的應有之義，也是轉變發展方式的一個必然要求，安全發展的理念將發展這個科學發展觀的第一要義和以人為本這個科學發展觀的和諧目的有機的結合起來，賦予了發展這一客觀歷史過程當中更多的人為關懷意義和社會價值追求，標志著發展理念的深化，進一步豐富了科學發展觀的內涵。鮮明體現了我們黨堅持的關注民生、以保民、富民、惠民作為謀求發展的落腳點，以及發展依靠人民，發展是為了人民，發展的成果由人民共享的一個執法理念。
同時安全發展與構建社會主義和諧社會也密切相關，安全沒有保障也就不可能有安居樂業、和諧穩定的社會局面，安全發展理念的提出充分顯示了安全生產在國民經濟和社會發展中的重要地位，也對安全生產工作提出了新的更高的要求。我們必須進一步統籌兼顧經濟社會發展和安全發展這兩個方面，促進安全生產和經濟社會發展的協調一致，在保障安全生產這個基礎上來實現國民經濟的協調可持續發展，在全面協調可持續發展的同時更有效地保障安全發展。這是我對前面兩個題目，「安全」這兩個字的理解。
第二，談一下法制。這一次論壇把「安全、法制、和諧」作為主題，法制是作為一個中間的連接兩個連接，非常恰當，也抓住了根本和規律。安全需要法制的保障，和諧需要法制的促進，法制建設必須為保障安全、促進和諧服務，安全生產是一項系統工程，需要綜合採取法律、經濟、行政、技術和經濟的手段多方面的措施解決安全生產的問題，同時也需要全社會安全生產意識的持續增強。
在這當中安全生產的法制建設處在一個突出的位置，它的特殊性和重要性是不言而喻的。實踐證明實現安全發展必須加強法制建設，依靠行之有效的制度加強安全生產監管，落實安全生產責任，建立、保障和促進安全生產的長效機制，這既是實現安全發展、促進社會和諧的客觀要求，也是貫徹依法治國基本方略的重要內容。對安全生產法制建設，黨中央、國務院高度重視，社會各界普遍關注，立法工作機關始終把安全生產立法作為重中之重，截止目前我們已經制定了近30部關於安全生產的法律法規，其中包括安全生產法，生產安全事故調查，事故報告和調查處理條例等適用於各類生產經營單位的綜合性、基礎性的法律和行政法規，也包括適用於特定行業和領域的安全生產的法律行政法規。全國人大常委會、國務院還出台了一大批涉及安全生產內容的法律，行政法規，國務院有關部門也頒布和發布了大量有關安全生產的部門規章，各地也相繼出台了一批有關安全生產的地方性法規和政府規章。
上述有關安全生產的法律法規和規章確立了一系列行之有效的制度，其中總體上對安全生產提出了基本要求，也明確了市場准入、安全生產條件、生產經營過程、事故應急處理和調查處理等各個環節具體的管理制度，既明確了生產經營單位在安全生產工作當中的主體責任，也明確了政府及其有關部委，特別是負有安全生產監管責任部門的責任，以及從業人員的權利和義務，實現了對安全生產全過程、全方位的監督管理，對於減少和防止生產事故發生，保障人民群眾生命和財產安全發揮了十分重要的作用。
回顧我們國家安全生產法制建設的歷史，我們清醒地看到安全生產的立法有三個突出的特點。
第一個特點是立法的步伐加快，特別是2002年安全生產法出台以後，安全生產立法的步伐進一步加快，每年都有幾部關於安全生產的法律或者行政法規的出台，僅2007年國務院就出台了四部關於安全生產的行政法規。
二是領域廣泛。安全生產涉及幾乎所有的行業和領域，目前在煤礦、黑煤礦山、交通建築、危險化學品、煙花爆竹、特種設備以及大型群眾性活動等安全問題較為突出的行業領域，都有了專門的法律法規。
三是社會的關注度高。安全生產事關人民群眾的生產財產安全和經濟社會發展穩定的大局，向來是社會各方面關注的熱點和焦點，安全生產立法因此受到社會的高度關注，被給予了很高的社會期望。
這三個特點是我們關於安全生產立法的特點，步伐快、領域廣、社會關注度高。在安全生產立法中我們在立法的工作中始終堅持三個精神，或者是三個方面的理念。
第一是堅持以人為本的理念，安全生產關系生命財產安全，這是人民群眾最根本、最直接的利益，安全生產法制建設的根本宗旨在於保護人民群眾的生命財產安全，必須突出一個「人」字，始終堅持以人為本。
二是安全第一的觀念，生產必須安全，安全才能生產，安全必須是第一位的，安全生產立法必須堅持這個原則。
三是綜合治理的理念。因為安全生產是個系統的工程，非常龐大，非常復雜，安全生產立法也必須明確政府及其有關部門，生產經營單位，從業人員，以及其他有關方面的義務和責任，充分調動各方面的積極性，形成綜合治理的制度。
黨的17大報告中也指出，改革開放以來民主發展建設取得重大進展，在17大報告當中有兩個重要的論斷，第一個重要的論斷是中國特色社會主義法律體系基本形成，第二個重要論斷是要進一步完善社會主義法律體系。這是胡錦濤總書記對我國立法工作的基本判斷，也是對我們立法工作指明了前進的方向。這也標志著我國的法制建設進入了一個新的領域，進入了一個新的階段，立法工作的重點和要求不簡單的是加快立法，不簡單的是要追求數量，更重要的是要堅持科學立法和民主立法，提高立法質量，完善社會主義法律體系。安全生產法制建設作為社會主義法制建設的有機組成部分，同樣適用於上述的要求。今後針對安全生產的追求領域、關鍵環節和突出問題，要繼續研究制定實踐當中迫切需要的新的法律行政法規，填補制度的空白，但是我們要花費更多的精力，更多的時間去修訂那些不適應新形勢需要的現行的法律和行政法規，做到與時俱進，特別是要更自覺、更有意識地考量審查安全生產法律法規之間相互之間是否和諧，是否順暢，必要時要進行相應的整合，使安全生產法律體系做到更系統、更完整、更和諧、更統一，來發揮安全生產的法律制度作用和合理作用。在機制和制度的設計上要進一步增強針對性、有效性和操作性，為安全生產提供有力的保障，這是我講的第二個。
第三個，和諧。強調三點，第一，要進步強調突出預防為主，預防為主是安全生產工作的根本方針，也是安全生產法制建設的出發點和落腳點。安全生產法制要嚴格處罰責任，嚴格法律責任，嚴格追究責任主體，但是追究和懲罰終究不是目的，通過預防減少事故的發生才是立法工作的出發點。所以我們安全生產的制度設計和措施都應當圍繞如何預防事故發生來設計，因此必須進一步突出對生產經營單位、安全生產條件、安全生產規章制度、安全生產責任制的建立和落實，提高從業人員的安全生產意識和技能，加大對工人的培訓，加大對安全生產的投入，及時發現並排除安全生產隱患，在這些方面提出規范和要求使生產經營單位切實做到生產必須安全，安全才能生產。
政府部門的監督管理關口要前移，要著重強調源頭管理，加強市場監管，及時發現問題漏洞和事故隱患，並依法做出事故處理。事故處理當中要繼續嚴格事故責任追究的同時，更重要的是要通過事故原因的分析、責任的追究來舉一反三，堵塞漏洞，制定更有針對性、更有效的防範措施和整改措施。所以預防為主應該成為今後立法工作中重點要研究的領域，也是促進生產領域、安全生產、和諧建設的重要課題。
第二，要進一步落實生產經營單位的安全生產主體責任。企業是生產經營單位，是安全生產的主體，是保障安全生產的關鍵，必須將安全生產的根本和重心放在生產的經營單位來進一步的落實它的主體責任，在制度的設計上要進一步明確對生產經營單位及其負責人的安全生產責任要求，強化生產經營單位及其負責人的安全責任意識，將安全生產的有關制度、措施與日常生產經營活動很好地結合起來，促進生產經營單位保障安全投入、建立內部的約束機制、事故隱患防範、排查機制、事故應急和處理機制，同時借鑒國際上的經驗，探索建立生產經營單位的安全生產目標管理制度。
國家對企業提出嚴格的安全生產目標要求，並加強監督檢查，企業自主決定達到目標的具體措施，承擔達不到目標的責任，以充分調動生產經營單位及其負責人的積極性，增強其責任心，使其切實負起安全生產的第一責任，把住安全生產第一關。
法制促進安全生產的和諧第三點，就是強調要加強執法，加強聯合執法力度，在提高安全生產立法質量的同時要進一步加強安全生產執法，由於安全生產執法具有涉及的行業領域多、管理部門多、執法環節多的特點，加強聯合執法，提高執法效率，增強執法效果尤為重要。近年來安全生產領域聯合執法有了很大推進，有了許多新的探索，但總的來看還不夠深入，效果也不夠理想。
一是對安全生產領域聯合執法的認識不到位，法制意識不到位，有一些地方把聯合執法簡單地理解為聯合執法檢查和專項政治，聯合執法在日常安全生產中體現落實的不夠。二是實際效果不顯著，三是有關部門在安全生產執法中協作配合的不夠，沒有做到制度化、經常化、規范化，因此強化安全生產領域的聯合執法，要把加強有關部門在安全生產執法中的協作配合作為重心，是有關部門認真履行法定的安全生產，監督管理職責，互相協作、密切配合、形成合力，切實把有關安全生產的法律制度落到實處，這就需要建立和完善溝通機制，協作機制，監督機制以及責任機制，使有關部門的協作配合成為安全生產執法的一個常態。同時要採取有效措施來提高聯合執法的效果。
對於這個和諧裡面我強調的是三條，就是要把預防犯罪，預防事故發生作為和諧的一個重要理念，把對生產經營者和對生產經營單位這個主體作為促進和諧的一個關鍵因素來抓，把創立各個部門聯合執法作為一個互相配合，密切協作的一個和諧機制才能夠加大執法的效果
在當前的安全管理體制下，企業是安全管理的主體，安全是企業管理的永恆主題。隨著全球經濟一體化的到來，安全必將成為企業決勝於全球「商海」的重要砝碼。珠啤集團未雨綢繆，已規劃並正在實施珠啤有史以來最大規模的技改大修工程，打造亞洲最大的啤酒釀造中心，向年產120萬噸啤酒挺進。願安全生產這艘護衛艦，隨珠啤企業的可持續發展同行。
俗話說的好，安全你我他，幸福千萬家。一切生產、生活都源於生命的存在，生命對於每個人只有一次，如果失去了生命，其他一切都將無從談起。因此，安全已成為人們最重要和最基本的需求，只有安全，才能保證我們品嘗生活的幸福和歡樂，只有安全，歡樂和幸福才能永遠的伴隨在我們身邊。
❷ "法律是治國之重器，良法是善治之前提"啥意思
字面意思：法律是可以治理國家的重要工具，而好的法律是合理治理（國家）的前提。
這句話注重的是依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。
戰國時期的商鞅變法，開創了依法治國。
商鞅在秦孝公死後被追殺，他逃到秦國邊界的一個旅館卻因為逃亡沒帶證件而無法入住，他問為什麼，旅館的人說是商鞅規定的，不登記證件而住宿是要被處罰的，所以他寧願不賺這個錢也不讓商鞅住宿。當時的國家治安良好，百姓富足，正是因為法制的推行。
漢文帝就是一位不以個人意志破壞法律規定而「循守成法」的皇帝，堅持黃老之學「賞罰信」的思想，主張嚴格執法，即使皇帝也只有「執道生法」的權利，而不得犯法，所以當時的百姓生活富裕而公平。
(2)科學立法作文擴展閱讀：
運用法律的力量，提高公民的幸福感
一、科學立法
要真正反映廣大人民的共同意願、充分保障廣大人民的各項權利和根本利益，通過召開聽證會、人民代表大會制度、設立意見箱來建立人性化的廣泛參與機制；要具有前瞻性，預先考慮到未來的情況，以便更好的服務社會。
二、嚴格執法
完善工作制度、考核制度，建立長效機制；提高執法人員隊伍素質建設，加強自律意識，進行入職培訓，定期交流。
三、公正司法
加快司法體制改革，做到司法獨立，誠信構建陽光司法機制，嚴格執行訴訟程序，強化內外監督制約，對裁決結果、司法程序進行強有力的監督。
四、全民守法
行動上尊重法律，重視法律，積極響應普法政策。將法律內化於心，外化於行，推動全社會樹立法制意識。
❸ 作文《中國夢.法治在行動》600字
這文章最好自己寫，以依法治國為主題 給你篇範文
黨的十八大報告將「全面推進依法治國」確立為推進政治建設和政治體制改革的重要任務，對「加快建設社會主義法治國家」作了重要部署，這對於高揚人民民主的光輝旗幟，堅持和發展中國特色社會主義政治發展道路，全面建設小康社會具有直接的重要意義。
1997年9月，黨的十五大報告明確提出，實行依法治國，建設社會主義法治國家。從此將「依法治國」確立為黨領導人民治理國家的基本方略。1999年3月，九屆全國人大二次會議將「依法治國」載入憲法，從而使「依法治國」從黨的意志轉化為國家意志。
2002年11月，黨的十六大報告從發展社會主義政治民主的高度，指出「要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來」。黨的十七大報告，以科學發展觀為統領，將深入落實依法治國基本方略列入實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求。黨的十八大報告，在十五大、十六大和十七大關於依法治國要求和精神的基礎上，提出「全面推進依法治國」，「加快建設社會主義法治國家」，將依法治國方略提到了一個更新的高度。黨的十八大報告關於「依法治國」的論述和要求，重點集中在兩個字上，即「全」和「快」。
「全面推進依法治國」，這是十八大報告關於推進「依法治國」的「空間」要求。推進「依法治國」是涉及中國各領域、各方面的一項政治任務。「全面性」表現在全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究。全面推進依法治國，就是使得任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。全面推進依法治國，就是要更加註重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由。
「加快建設社會主義法治國家」，這是十八大報告關於推進「依法治國」的「時間」要求。「依法治國」方略自從黨的十五大確立，在黨的統一領導下貫徹實施15年來，已經取得了可喜成就，但依然存有不少差距。在中國特色社會主義的建設和發展的承上啟下關鍵時期，我們必須加快法治建設的步伐，到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標時，「依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障。
❹ 2014年山東省公務員考試申論A類備考求指導
您好，中公教育為您服務。
2014年山東省公務員考試即將來臨，為了幫助廣大考生積極備戰山東公務員考試，中公網校專家特別推薦最新考情資訊，深度剖析時下熱點，整合公考疑難問題，預祝廣大考生在山東公務員考試中金榜題名，榮獲佳績。
走好備戰省考的「最後一公里」
——2014年山東省省考申論A類備考指導
中公教育資深研究與輔導專家 王金花
俗話說：「臨陣磨槍，不快也光。」距離6月22日山東省公務員錄用考試還有不到一個月的時間。充分的利用好這段復習時間，中公網校輔導專家為你支招，教你如何充分高效的利用好這段復習時間。
一、了解常規性
掌握閱讀技巧。申論試卷一般7則材料左右構成，其材料組成基本包括數據、案例和觀點，大多情況下為相互交叉融合。所以，考生須掌握材料閱讀的基本方法：關鍵詞法、邏輯關系法、首尾句法、符號法等，同時，學會把握閱讀重點，如針對案例，大家重點抓取做法，如果是針對案例進行評價，大家要找准「五要素」：主體、處境、做法、結果、啟示。特別提醒，一套試卷定然是閱讀方法的綜合運用，大家必須熟練掌握各種閱讀方法及使用環境。
把握五大題型。A類的試卷的考試題型基本為歸納概括、提出對策、貫徹執行、綜合分析以及文章寫作。歸納概括題作答之時要注意邏輯+要點，常用邏輯為總分結構;提出對策要有針對性、可行性和可操作性，比如：「針對當前出現的由於少數醫生責任心不強所導致的『醫鬧』現象，提出對策建議」，考生所提對策必須是抓住「醫鬧」和「責任心」兩個關鍵詞;貫徹執行題要把握公文格式和行文邏輯，山東省考往年所考貫徹執行題目大多需要寫公文格式，公文的格式一般包含「標題、主送機關、正文、發文機關、發文日期」幾大方面;綜合分析要遵循「提出觀點--分析觀點--作出結論」的思路進行作答，值得注意的是山東省考對綜合分析的考察有時比較靈活，比如：2012年鄉鎮考題「根據給定資料內容，扼要解釋什麼是農技推廣服務「最後一公里」問題，簡要分析這一問題形成的主要原因。」此題作答的時候分解釋外加原因分析兩部分即可。這就需要考生作答之時仔細審題，靈活處理。文章寫作首先要根據題乾和材料確定立意，結構一定要保證勻稱性，一般為5-7段，開頭部分一般150字左右，每個分論點一般為200字左右，結尾部分為150字左右。開頭盡量亮明觀點，分論點本身要鮮明，體現在每一段的段首，而在論述中可以使用例證法、理證法，使內容更加充實深刻，結尾部分基本按照「個性化表述+總結分論點+升華主題」的思路進行書寫。
二、把握特殊性
材料主題：A類的試卷材料主題與法律緊密相關。2013年的材料主題是「談執法」，由超限超載問題引出執法過程中存在的一系列問題，要求我們要做到科學執法。由此可以看出，在准備A類考試時，應該多關注與法律相關的主題。
對於今年來說，考生可以重點關注以下幾個方面：
1.法治思維：重點關注兒童權益保護、生態文明制度建設以及戶籍制度。
2.科學立法：重點關注勞教制度、環保新法、老年人權益保障、保障消費者權益、治理網路犯罪以及全民閱讀立法幾個方面。
3.文明執法：關注城管執法。
4.司法公正：可以關注微博直播審判和案例月度發布制度。
5.法律援助：重點關注弱勢群體。
答題思維：材料主題的不同決定了題目的作答思維有著不同之處。例如作文的寫作。C類的作文可以把法律作為其中的一個分論點進行論述，但是對於A類的作文來說，我們就必須緊緊圍繞著法律這一大的框架去寫作。因此，要求考生一定要注意這一特點，避免作答題目不符合要求。
三、通過准備相關的熱點主題，增加砝碼
熱點的儲備對於備考至關重要。對於熱點的儲備，很多考生無從下手。在這里，以勞教制度為例把握如何備考熱點：
1.了解最新理論政策
例如：中共十八屆三中全會通過《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》：「廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度。」
特別提醒，儲備理論政策不能僅靠背誦。建議考生在搜集了與主題相關的理論政策後，可以通過查閱一些網上關於理論政策的解讀，理解其中的背景和含義。
2.積累熱點事件
例如，與勞教制度相關的熱點事件有：上訪媽媽唐慧被勞教案、大學生村官任建宇勞教案等。
儲備熱點事件時，要選擇一些具有代表性的。了解其發生的過程，同時也可以把熱點事件用簡練的語言進行總結，方便在文章中當做論據使用。
3.深入剖析，增強思想性
一般情況下，我們可以從熱點主題的社會背景、原因、重要性、應對措施等方面對其進行深入剖析。
例如：勞教制度
第一，社會背景：
勞教制度的發展歷程：1955年，「勞動教養」首次登上歷史舞台。1957年，《國務院關於勞動教養問題的決定》被批准，宣告這一制度的誕生;1979年11月，公布《國務院關於勞動教養的補充規定》，意味其作為一種維護社會治安的措施被啟用;1982年，國務院轉發公安部《勞動教養試行辦法》，開啟勞教制度普遍化適用階段。2013年11月12日，中共十八屆三中全會通過《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》，針對法治中國建設，提出要完善人權司法保障制度。最代表性的就是廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度。
第二，廢止的原因：法理依據不足;權力缺乏制衡;與正義原則有違。
第三，廢止的意義：維護法律權威，為推進法治中國提供保障;避免侵犯公民權利事件的發生;有利於履行國際義務，提升國家形象。
4.錘煉語言，打造亮點。
積累與熱點主題相關的名言警句、經典評論以及優秀範文，為寫作積累素材，對於範文和評論，建議考生不要漫無目的的全篇背誦。而是重點記憶文章里比較經典的表述或者是比較規范的語言。
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❺ 如何樹立法律權威
樹立法律權威的方法：
一、要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。推進依法行政。深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權。
二、必須增強法律意識、崇尚法律思維、重視法律權威、牢固樹立社會主義法治理念。
三、不斷強化執法機關執法的公正性。法律的生命力在於公正執行，公正執法是樹立法律權威觀念的重要手段，也是推進依法治國的重要保障，為此要做 到這樣幾點：
是要有法可依。
是要有法必依。
是要執法必公。
是要違法必究。
❻ 《和諧的畫卷》 作文 急
和諧畫卷：統籌城鄉發展著力改善民生
實現社會和諧，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想。從孔子所言「致中和」、「和為貴」，到墨子提出「兼相愛」、「愛無差等」，從孟子描繪的「老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼」的社會狀態，到董仲舒稱道的「天人之際，合而為一」，「和諧」的思想一直就深深地浸潤在中華民族的民族精神及生命智慧的源頭里，滲透到中華民族幾千年來追尋社會和諧的歷史脈絡中。
2004年9月，黨的十六屆四中全會提出了構建社會主義和諧社會的戰略任務；2005年2月，胡錦濤同志在中央黨校省部級主要領導幹部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話，全面闡述了社會主義和諧社會的深刻內涵和主要任務；2006年3月，十屆全國人大四次會議通過的「十一五」規劃綱要，又部署了今後5年建設和諧社會的主要任務；2006年10月，黨的十六屆六中全會全面分析新世紀新階段我們黨面臨的形勢和任務，深刻認識我國發展的階段性特徵，作出了《中共中央關於構建社會主義和諧社會若乾重大問題的決定》，正式將「和諧」印到自己治國理政的旗幟上，不僅開辟了社會主義建設理論的新境界，同時也實現了中國共產黨執政理念的新發展。振興中的哈爾濱正按照黨中央的總體部署，開啟和諧發展新的征程。
「城鄉建設協調發展，二元結構明顯改善，新農村建設扎實推進，縣域經濟不斷壯大，農村綜合改革進一步深化，初步形成以城帶鄉、以工補農、城鄉互動、共同發展的新型城鄉關系」；「城鄉人民生活水平顯著提高，民主法制建設不斷加強，社會就業比較充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，社會秩序安全穩定，社會管理和公共服務體系更加完善，文化事業更加繁榮，良好道德風尚、和諧人際關系進一步形成」———黨代會報告為我們描繪了和諧哈爾濱的全景圖，而要把這幅美麗的圖畫變成現實，還需全市上下的戮力同心，扎實工作。
推進城鄉協調發展
構建社會主義和諧社會，重點在農村，難點在農村，沒有和諧農村，就沒有和諧社會
社會和諧在很大程度上取決於發展的協調性，統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，不僅是科學發展觀的內在要求，更是構建社會主義和諧社會的重要任務。如果在一個相當長的時期內城鄉發展不協調、不平衡，城市發展快，農村發展慢，城鄉居民的收入水平和生活水平差距不但不縮小，反而不斷擴大，這種發展的不協調必然會導致社會的不和諧。
構建社會主義和諧社會，重點在農村，難點在農村，沒有和諧農村，就沒有和諧社會。積極探索「工業反哺農業、城市支持農村」的實現形式和長效機制，堅持多予少取放活的方針，落實支農惠農政策，充分調動廣大農民的積極性，緊緊圍繞促進糧食生產穩步發展、農民收入持續增長、農村更加和諧穩定的目標，推動新農村建設取得新進展。
直面大城市、大農村，大工業、大農業的基本市情，黨代會報告已明晰了統籌城鄉發展的總體思路，而以加大投入力度，加快技術改造，加強組織化程度，加強現代流通體系建設支撐現代農業發展；抓住統籌城鄉產業發展，提高農業產業化水平這個壯大縣域經濟的「牛鼻子」；統籌城鄉社會事業發展和基礎設施建設，集中力量辦大事……也已成為新農村建設的路徑選擇，我們完全有理由相信，經過全市人民全力推進社會主義新農村建設的偉大實踐，「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的總體要求一定會變為一幅美好現實圖景。
著力改善民生
緊緊圍繞五個著力點，厚重地布下哈爾濱和諧城市建設的棋局
相信誰、為了誰、依靠誰，是否站在最廣大人民的立場上，是區分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。構建社會主義和諧社會，只有從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，傾聽群眾呼聲、體察群眾情緒、反映群眾訴求、關心群眾疾苦，為群眾解決實際問題，使群眾得到實實在在的好處，才能贏得人民群眾的真心支持和擁護，才能擁有廣泛的群眾基礎、獲得不竭的動力源泉。報告提出的「四個建設」緊緊圍繞發展社會事業、促進社會公平正義、建設和諧文化、完善社會管理和增強社會創造活力這五個著力點，厚重地布下了哈爾濱和諧城市建設的棋局：
建設富裕安康的城市———努力改善就業環境；理順勞動關系；合理調節收入分配；提高社會保障水平；搞好社會救助、社會福利事業；切實解決上學難、看病貴問題；大力發展公用事業，提高公共服務水平。
老百姓的富足安康，不僅是經濟持續增長的必要條件，而且往往能夠更直接地體現經濟發展的目的，經濟、政治、文化建設的成果最終都要通過社會建設的成效來惠及人民群眾，社會事業方面存在的矛盾和問題如果得不到及時有效解決，不僅會影響社會穩定，也會阻礙經濟發展的步伐。構建社會主義和諧社會，必須在堅持以經濟建設為中心的同時，把社會建設放在更加突出的位置，通過更高水平的經濟發展來促進社會和諧，又以社會的更加和諧來保證經濟的又好又快發展。我們必須謀求如何讓社會的「穩定器」更穩定，「安全網」更安全。
建設文化繁榮的城市———積極推動以社會主義核心價值體系為根本的和諧文化建設；樹立社會主義榮辱觀，深化群眾性精神文明創建活動；深化文化體制改革，繁榮文化事業，發展文化產業。
一個社會的和諧，在本質上體現為一種和諧的文化精神。一個國家沒有自己的民族精神和文化作支撐，難以生生不息、歷久不衰；一個地區沒有自己的人文精神作支撐，同樣難以攜手同心，團結奮進。文化作為民族精神的旗幟，作為一個區域人群的共同性格，可以創造生產力、提高競爭力、增強吸引力，形成凝聚力。我們要努力使文化這個「軟實力」逐漸硬起來。
建設安定有序的城市———充分發揮各級組織的職能作用，逐步形成社會管理格局；進一步加強城市社區建設，強化社區服務功能；加強信訪工作，暢通人民群眾的訴求渠道；強化安全生產和食品、葯品安全監管；深化「平安哈爾濱」創建工作。
安定有序是社會主義和諧社會的前提，也是和諧社會的目標。有效應對各類突發公共事件，維護社會穩定與和諧，是各級黨組織和政府的重要社會管理職能。各級領導幹部要努力提高應對公共危機的能力，積極預防和有效化解經濟社會發展過程中面臨的風險和危機，不僅要在常態條件下管理經濟社會事務，更要在非常態條件下妥善應對各類突發公共事件，為百姓生命安全扣緊「安全帶」，切實保障人民群眾生命財產安全，維護改革發展穩定的大局。
建設民主法治的城市———堅持和完善人民代表大會制度；加強科學立法、民主立法；鞏固和擴大基層民主；堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度；樹立社會主義法治理念，夯實社會和諧的法治基礎。
民主法制是社會主義和諧社會的政治保障。將民主法製作為和諧社會建設的主要特徵，使當代中國社會主義和諧社會的理想追求具有了新的時代精神。和諧社會的治理，必須貫穿依法治國的基本方略。
這是一幅和諧的畫卷 沁人心脾 希望祖國更美好~
❼ 梁啟超在《新民叢報》上發表了一篇文章，提出中國何時可以建成法治國家
110年前,即1901年,梁啟超在《新民叢報》上發表了一篇文章,提出中國何時可以建成法治國家的疑問。110年之後的今年,我們用如期形成中國特色法律體系為「梁啟超之問」作了一個回答,而這也必將成為我國法治建設史上的重要里程碑。
新中國成立以來,特別是改革開放30多年來,經過各方面堅持不懈的努力,我國立法工作取得了舉世矚目的偉大成就,一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現代化建設需要、集中體現黨和人民意志,以憲法為統帥,以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主幹,由法律、行政法規、地方性法規等多個層次法律規范構成的中國特色社會主義法律體系已經形成。
立法是國家的一項基本政治活動。改革開放30多年來,全國人大及其常委會和其他各級立法機關,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一,認真履行立法職責,努力探索立法規律,不斷總結立法經驗,著力構建中國特色社會主義法律體系,逐步積累形成了一些寶貴經驗。這些經驗表現為兩個方面:一是帶有普遍性、規律性、指導性的一些根本原則,二是體現我國立法工作實際的一些具體做法。
一、從立法原則來看,主要有以下一些經驗:
(一)堅持以中國特色社會主義理論體系為指導,堅定不移地按照建設中國特色社會主義事業的總要求,構建我們自己的法律體系
改革開放以來的實踐充分表明,要構建我們自己的法律體系,必須堅持以中國特色社會主義理論體系為指導,始終高舉中國特色社會主義的偉大旗幟不動搖,堅定不移地走中國特色社會主義道路,正確把握和解決立法理論與實踐中帶有根本性、全局性、長期性和穩定性的問題,自覺抵制各種錯誤思潮和傾向的影響,確保中國特色社會主義法律體系體現中國特色社會主義的本質要求,符合改革開放和社會主義現代化建設的內在需要。
(二)堅持黨的領導,服從並服務於黨和國家工作的大局,努力從制度和法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施
構建我們自己的法律體系,要全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗,把黨關於改革發展穩定的路線方針政策和重大決策貫徹到工作的全過程,自覺地使黨的主張通過法定程序成為國家意志,成為全社會一體遵循的行為規范和准則。要服從並服務於黨和國家的工作大局,嚴格按照黨中央確定的方針和政策履職用權。就本質而言,我國的法律是上升為國家意志的成熟的黨的政策。
(三)堅持從我國社會主義初級階段的國情和實際出發,將法律體系的構建紮根於我國改革開放和現代化建設的偉大實踐,促進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設協調發展
構建我們自己的法律體系,必須始終堅持從我國社會主義初級階段的國情和實際出發,不斷總結改革開放和現代化建設的實踐經驗,確立符合我國經濟社會發展實際的法律制度。要特別注重深入實際,調查研究,分析社會生活各方面提出的實際問題。要使制定出來的法律規范,既符合全局的需要,又考慮不同地區的實際情況;既符合長遠的發展方向,又切合當前的實際;既充分反映和肯定改革開放已有成功經驗,又積極促進改革開放的深入進行,還要為改革開放的進一步發展留有必要空間。
(四)堅持以憲法為依據,自覺貫徹憲法的基本原則和基本精神,堅決維護憲法和法律的尊嚴,維護社會主義法制的統一
構建我們自己的法律體系,要始終堅持以憲法為依據、為統帥、為核心,自覺貫徹憲法的基本原則,堅決維護國家法制的統一。任何法律、行政法規和地方性法規都不能同憲法相抵觸,行政法規不得同法律相抵觸,地方性法規不得同法律、行政法規相抵觸。一切立法都必須依照法定許可權,遵循法定程序,不得超越立法許可權、違反立法程序。在制定法律法規時,要從國家的整體利益出發,從人民長遠、根本的利益出發,而不能從本部門、本地方利益出發,從制度上確保國家法制的統一和諧和內部一致。
(五)堅持以人為本、立法為民,科學立法、民主立法,始終將實現好、發展好、維護好廣大人民群眾的根本利益作為出發點,不斷提高立法質量
構建我們自己的法律體系,必須堅持科學立法、民主立法,廣泛聽取社會各方面意見,充分體現廣大人民群眾的利益訴求,努力實現立法決策的科學化、民主化。科學立法,要求立法准確反映法律所調整的社會關系的內在規律和法律自身體系的規律;民主立法,要求立法真正體現最廣大人民群眾的根本利益,體現黨的主張和人民意志的統一。這是貫徹黨的思想路線和群眾路線的必然要求,是切實提高立法質量的重要途徑。要在立法過程中實行公開立法,深入了解民情,充分尊重民意,廣泛集中民智,最終實現「以人為本、立法為民」。
二、從具體做法來看,主要有以下一些經驗:
(一)堅持有目標、按計劃、分階段積極推進
黨的十一屆三中全會以後,為抓緊解決有法可依的問題,我們採取了立足現實、突出重點、精心組織、階段推進的積極構建方式。在不同時期,圍繞黨和國家的工作重心,按照黨中央提出的立法工作目標,適應改革開放的階段性要求,根據需要和可能,區別輕重緩急,制定科學合理、切實可行的立法規劃和年度立法工作計劃,有目標、有重點、有步驟地推進立法工作。這是我國法律體系構建的一個突出特點。
從立法工作的階段性目標來看,1997年黨的十五大確立了依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略,明確提出了到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作總目標。至九屆全國人大任期屆滿時,中國特色社會主義法律體系初步形成。2002年黨的十六大重申了這一目標。至十屆全國人大任期屆滿時,中國特色社會主義法律體系基本形成。2007年黨的十七大提出了完善中國特色社會主義法律體系的任務。在此基礎上,十一屆全國人大提出,確保到2010年如期形成中國特色社會主義法律體系並不斷加以完善。
從立法工作的計劃性和指導性來看,為了統籌制定急需的法律,1988年七屆全國人大法律委員會提出了關於五年立法規劃的初步設想。1991年七屆全國人大常委會制定立法規劃,對其任期屆滿前一年多的立法工作作出安排。八屆全國人大常委會首次制定了五年立法規劃。此後,全國人大常委會形成了任期五年要有立法規劃、年度要有立法工作計劃的做法,立法工作的計劃性和指導性得到進一步加強,確保有計劃、有步驟地開展立法工作。與此同時,還形成了將五年立法規劃報請黨中央批準的做法,以此作為加強黨對立法工作領導的重要方面。這樣,在黨的領導下,在全國人大及其常委會主導下,經過積極探索,逐漸形成了我國有目標、按計劃、有重點、分階段推進法律體系建設的基本道路,為構建中國特色社會主義法律體系提供了十分有力的保障。
(二)堅持不同層次立法齊頭並進
為適應改革開放以來加快立法步伐的需要,從一開始我們就實行了「多條腿走路」的辦法,堅持法律、行政法規、地方性法規等不同法律規范共同推進。考慮到所有法律規范都讓全國人大來制定,難以適應現實的需要,1982年憲法將國家立法權由1954年憲法規定的僅由全國人民代表大會行使,擴大到全國人大常委會,並賦予國務院制定行政法規的權力,肯定了1979年制定的地方組織法賦予省、自治區、直轄市人大及其常委會制定地方性法規的權力的制度。地方人大及其常委會立足地方實際,從本地改革開放和經濟社會發展的需要出發,開展了豐富多彩的立法探索,取得了突出立法成就,創造了大量鮮活經驗,為國家立法提供了重要基礎和有力支持。
30多年來,在全國人大及其常委會行使國家立法權的同時,各級立法機關積極開展立法活動,制定了大量行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例等規范性文件,形成了不同層次立法齊頭並進的繁榮局面。實踐證明,「多條腿走路」的辦法是行之有效的,有利於充分調動起各方面積極性,既維護了國家法制的統一,又照顧到了各地的差異;既保障了改革開放的順利進行,又加快了法律體系建設的步伐。
(三)堅持綜合運用多種立法手段
建設中國特色社會主義法律體系,是一項系統工程。30多年來,我們綜合運用制定、修改、廢止、解釋、清理、備案等多種立法手段,確保在較短時期內建立起科學和諧統一的法律體系。一是抓緊制定一大批法律法規,特別是國家和社會生活中急需的、基本的、主要的法律。二是堅持把修改原有法律與制定新的法律放在同等重要的位置,及時對過去制定的一些不適應現實情況的法律進行修改,使法律適應我國社會發生的廣泛而深刻的變化,更好地發揮法律對現實生活的規范作用。事實上,立法工作越向前推進,修改法律的數量就越多。自十屆全國人大以來,修改法律已佔到全部立法任務的一半以上。改革開放以來,我們對憲法和一大批法律進行了修改,有的法律甚至多次修改。三是根據經濟社會發展的實際需要,對於明顯不合時宜、已無繼續施行必要的法律,在認真研究的基礎上及時予以廢止,促進法律的新陳代謝。四是為保證法律的正確實施,積極行使解釋法律的職權。五是適時開展法律法規清理。十一屆全國人大常委會集中開展了法律清理工作,國務院和地方人大也集中開展了行政法規、地方性法規清理工作,促進了法律體系的科學和諧統一。六是依法履行對行政法規、地方性法規、自治條例、單行條例等的審查權,以保證法律以外其他形式的規范符合憲法和法律。
(四)堅持在繼承和借鑒的基礎上不斷創新
30多年來,在建設中國特色社會主義法律體系過程中,我們立足於基本國情,從實際出發,堅持將繼承歷史傳統、借鑒國外經驗和進行制度創新有機結合起來,做到古為今用、洋為中用,體現中國特色、時代特徵和世界文明的融合。
一方面,實現歷史傳統的現代化。繼承中國歷史傳統中的優秀成分,將過去一些好的東西發揚光大,推陳出新,使之現代化。比如我國法律規定的調解制度,就是在繼承中國傳統文化的基礎上,適應現代社會需要而進行的制度創新,體現了鮮明的中國特色。
另一方面,實現國外經驗的中國化。充分吸收人類法制文明的成果,大膽借鑒國外的立法經驗、立法成果和先進的法律制度,特別是發展市場經濟方面的制度,比如證券制度、反壟斷制度等,但又不是簡單地照搬照抄,而是根據中國國情和實際加以改造和創新,將國外的東西轉化成我們自己的制度,為我所用。學習借鑒國外有益經驗,成為30多年來我國立法工作的一個重要方面。這樣做,大大加快了建設中國特色社會主義法律體系的步伐,也充分體現了這個體系的包容性、開放性和創新性。
來源於人民網
❽ 論真善美文章
論地方立法的真善美及其實現 （僅供參考） 求真在於實現地方立法的科學性,它要求實現由經驗立法向科學立法轉變,強化調查研究的制度設計和程序安排,並將調查研究貫穿於立法的全過程。求善在於實現地方立法的公正性,包括實體正義和程序正義,而立法程序的公正性務求公開、透明與公眾的參與。地方立法之美是在真與善的基礎上呈現給人們的形式的美感性,包括文本的結構美與語言美,前者以精細為美,後者以精確為美。關鍵詞:中國法治國家建設;地方立法;中央立法中圖分類號:D90 文獻標志碼:A 文章編號: 1002 - 462X (2010) 01 - 0088 - 04 收稿日期2009 - 08 - 10 基金項目:教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目(08JZD0010) 作者簡介:宋方青(1961—) ,山西平順人,教授,博士生導師,從事法理學、立法學研究。 真善美是人間的理想。人類的認識與實踐活動總是以真善美作為追求目標的,也只有遵循真善美相統一的原則,認識與實踐活動才能取得成功。人類的法治認識與實踐活動也不例外。地方立法是中國法治國家建設的重要環節,真善美是地方立法的最高境界。在地方立法中追求真善美、實現真善美,既有一般性的要求,更有特殊性的要求。 一、求真:地方立法的科學性真有多種用法和釋義,其核心義項主要有三個:一指本原,二指真實,三指真理。相對於假而言,統一於真善美中的真,包括真實與真理兩個義項。所謂真實是指與客觀事實相符,所謂真理是指對客觀事物及其規律的正確反映。從本質來看,真就是主體與客體在觀念形態上的統一。反映在立法上,真就是要求立法必須符合客觀實際、遵循客觀規律。「立法者應該把自己看做一個自然科學家。他不是在創造法律,不是在發明法律, 而僅僅是在表述法律,他把精神關系的內在規律表現在有意識的現行法律之中。如果一個立法者用自己的臆想來代替事情的本質,那麼我們就應該責備他極端任性。」[ 1 ]也只有這樣,才能使立法建立在科學的基礎之上,實現科學化。中國是一個幅員遼闊、民族和人口眾多的大國,各地方的政治、經濟和文化的發展極不平衡, 這種情況決定了在中國不能單靠中央立法,還必須有地方立法,由地方立法來承擔保證憲法、法律和行政法規在本行政區域的有效實施,解決本地方特殊的事務以及彌補中央立法的不足,並為中央立法提供經驗等任務。正是基於此,中國在地方立法中斷幾十年後的1979年首先以地方組織法的形式重新賦予地方以立法權,確立了地方立法在國家立法體制中的地位, 1982年又以憲法的形式予以確認, 2000年再以《立法法》這一專門法的形式規范了地方立法。迄今,中國地方立法的主體眾多,已形成多種類別、多種層次並存的格局,地方立法在執行和補充中央立法,管理地方事務,促進地方乃至國家的政治、經濟、文化和其他各項事業的發展方面,發揮著積極而重大的作用, 具有不可或缺的地位。然而不管是哪一種類別、哪一種層次的地方立法,體現地方特色都是其生命力之所在,否則將失去存在價值。在地方立法中求真,要求所立之法能夠反映和體現地方的實際情況和需要,所立之法具有地方特色。中國《立法法》在地方立法主體的立法許可權規定中無不要求體現地方特色。如在規定省、自治區、直轄市和較大市人大及其常委會的立法許可權時便要求其「根據本行政區域的具體情況和實際需要」制定地方性法規;在規定民族自治地方人大立法許可權的規定中,也要求 「依照當地民族的政治、經濟和文化的特點」制定自治條例和單行條例。檢視中國現行的地方立法,不可否認,地方特色確實越來越強。但是,我 ·88· 們也應看到,地方立法中也還存在地方特色不足、針對性不強的現象,時有「不問是否需要,盲目制定法律、行政法規的實施細則或實施辦法,形成了立法的『三世同堂』、『四世同堂』現象」[ 2 ]。再如,為保證規范性文件體系與結構的完整性,地方立法時常會追求大而全的立法模式,照搬照抄中央立法或外地立法,「小法抄大法、後法抄前法」。這樣的立法雖然顧及了規范性文件的體系與結構,但卻是大量的重復立法,少有地方特色,也造成了立法的浪費,因而也就失去了其應有的價值和生命力。為保證地方立法體現地方特色以達到求真的目的,地方立法主體必須從本地實際出發。而要做到這一點,還要求地方立法必須以調查研究為前提,通過科學的方法與手段,充分了解本地的政治、經濟、文化、風俗、民情及人們對立法調整的需求程度,不能閉門造車、坐而論道。我們無意否定那種僅憑個人的經驗和智慧進行立法的做法,但我們必須正視這種現象,其感知的直觀性、認識的表面性及分析的非定量性特點,都無助於作出科學的立法決策,進而進行科學的立法。然而,當前中國立法機關代表的構成、會議的形式以及立法程序設置的缺陷等制度與程序問題固化了這種現象。要改變這種現象,必須實現由經驗立法向科學立法轉變,必須強化調查研究的制度設計和程序安排, 並將調查研究貫穿於立法的全過程。《立法法》雖然已確立了立法的科學原則,即「立法應當從實際出發,科學合理地規定公民、法人和其他社會組織的權利與義務,國家機關的權力責任」,並有相應的制度與程序設置,如座談會、論證會、聽證會等規定,但這些制度與程序的設置僅限於從法案到法的階段以及立法的完善階段,立法的准備階段並未被作為一個法定的階段加以規范。固然在正式進入立法程序後,在各個立法步驟都可以啟動調查研究工作,但在立法的准備階段,調查研究是至關重要的。特別在作出立法決策時,如果沒有深入實際調查研究,往往會作出錯誤的立法決策,進而導致立法的偏差和失誤。 二、求善:地方立法的公正性古往今來,思想家們對善進行了多樣性、多元化的闡釋以及多領域、多視角的探索。在法治當中,善被作為立法的一種理想的道德目標,而作為 「益於人的道德准則」,善「在觀念形態上已轉化為人人都能接受的正義」[ 3 ]。因此,立法的價值訴求往往被簡化為正義,求善即為追求正義。 「正義有著一張普洛秀斯似的臉( a p rotean face) ,變幻無常,隨時可呈現不同形狀並具有極不相同的面貌。從哲學的理論高度上來看, 思想家與法學家在中世紀業已提出了各種各樣的不盡一致的『真正』的正義觀。從社會秩序的實用主義層面來看,人們也已經採用了許多不同的思想進路去解決『善社會』( good society)的問題。」[ 4 ]252然而,盡管如此,人們對於正義的描述不外乎強調精神向度或制度向度,或兩者兼而有之。我們認為,正義確如「普洛秀斯似的臉」, 但它首先必然體現為一種精神上的態度。我們不否認這種精神態度有個體上的差異,存在某些不可通約的因素,但我們必須承認共識性意願和要求的存在,如「各得其所」、「給予每個人以其應得的東西」的意願和要求就是共識性意願和要求, 人們往往以此來指導自己的行為,並以此來評價他人和國家的行為。只要能使每個人獲得其應得的東西,則往往被視為是正義的。也正是這些共識性的意願和要求維系著一個社會和國家的存在和發展。「對正義的尋求終止於內心的確信( I』in2 time conviction) ,而對這種確信的作出又是以在公正制度中生活的期望為動機而得以確定,並經過由程序形式主義保證其公平性的正義規則所認可的。」[ 5 ]因此,正義還必須化約為公正的體制, 必須有公正的體製作為載體, 分配正義和矯正正義都是其應有的內容。對立法來說,求善,最關鍵是要力求實現分配正義。 「分配正義所主要關注的是在社會成員或群體成員之間進行權利、權力、義務和責任配置的問題。」[ 4 ]265「體現在立法的指導上,就是要使權利與義務、權力與責任等的規定處於一種合理狀態。」[ 6 ]在中國地方立法中,尚有諸多為人們所詬病的現象,諸如「部門立法」依然相當嚴重,地方政府藉助於立法的方式使部門利益「合法化」;立法機關本身存在行政化的傾向,立法過程中的某些環節容易受到「領導意志」的支配性影響,各種利益群體之利益與意志的博弈難以在立法程序中得以公開、公平、公正的體現;社會弱勢群體的利益難以在立法中得到體現與保障,城市關於外來人口管理的地方法規,很多方面都帶有針對農民工的濃厚的歧視色彩,農民工在他們所居住的城市沒有選舉權與被選舉權,缺乏應有的人身自由、安全保障與社會保障。凡此種種,實際上都是分配不公的表現,也即缺乏立法公平的表現。因此, 實現立法公平也就成為當前和今後相當一段時期內地方立法必須注重的問題。日本著名法學家谷口安平先生曾經提出「訴訟法乃實體法發展之母體」的命題[ 7 ]。這個論斷對於英美法系的國家而言或許確有一定的事實依據,在素有重視成文法傳統的大陸法系國家則必 ·89· 然備受質疑。然而,用其來解釋立法公平卻恰如其分。對於立法公平而言,「程序正義確實是實體正義之母」,因為立法本身就是一個「造法」過程,而非法律適用過程,除憲法之外,立法過程並無所謂其他「實體法」的先在拘束[ 8 ]。因此,建構公正的立法程序對於立法公平至關重要。在地方立法中建構公正的立法程序,首先就是要確保立法所影響的利益群體能夠通過相關的程序機制直接或者間接參與立法過程,表達其利益訴求。近年來,中國地方立法主體在立法的過程中經常採用公布法律草案、向社會及專家學者征詢立法意見的方式,力求能夠擴大立法參與主體的范圍,還採用論證會、聽證會等方式,保障公眾參與立法的權利。這些都體現了中國地方立法程序的發展。但是,這些在實踐中建立與形成的程序正義機制還需要進一步規范化、制度化與合理化。以地方政府制定規章而言,透明度和公眾參與代表了規章制定程序的兩個特徵:透明度可以使公眾獲得幫助,進而建立有意義和有根據的公眾參與;而有意義和有根據的公眾參與又為規章制定者提供准確而充分的建議,進而確保規章制定的質量和合法性,實現對善的追求。中國地方政府確實越來越注意規章制定的透明度和公眾的參與,但規范化、制度化及合理化的程度還比較有限。在設計信息處理和公眾參與程序時,對行政效率的關注大大超過了對透明度和公眾參與在決策中所起作用的關注。現有程序的設置與運作至少在四個方面有待加強:第一,在規章制定的早期應加強透明度和公眾參與;第二,應對規章所涉及的利益相關方一視同仁,充分聽取各所有利益相關方的意見;第三,建立有效的與公眾參與對話和交流的機制;第四,充分利用網路和信息技術來確保公眾及時獲得信息,從而提高公眾對規章制定程序的理解,以使得公眾更好地參與。 三、求美:地方立法的理想形式對於美,人們有各種各樣的理解。從字源來看,美至少具有三種既相互聯系又有區別的含義: 第一種是表示感官愉快的強形式;第二種是倫理判斷的弱形式;第三種是專指審美對象。從美學的角度來看,美也包含多層(種)含義,其中比較有代表性的有三層(種) :第一層是指審美對象; 第二層是審美性質(素質) ;第三層是美的本質、美的根源[ 9 ]。而對於美的本質的探討,則既有從主體或客體的角度來探討的,也有從主客體的關繫上進行探討的。立法既是一門科學,也是一門藝術,它既不同於一般的科學認識,也不同於普通的價值判斷及以塑造生動具體的感性形象為特徵的審美活動,而是體現了認知、評價和審美三種活動的有機統一。因此,朱光潛先生立基於主客體的關系而給出了關於美的定義:「美是客觀方面的某些事物、性質和形狀適合主觀方面的意識形態,可以交融在一起而成為一個完整形象的那種特質。這個定義實際上已包含內容與形式的統一在內; 物的形象反映了現實或是表現了思想情感。」[ 10 ]此定義亦適合於立法之美。從這個定義出發,立法之美是立法在真與善的基礎上呈現給人們的形式的美感性,其實質是表達之美。立法之美與立法之真及立法之善是密不可分的,它是真與善的外在表現。西方學人對藝術真善美之間深刻聯系的揭示, 可以說明這一點。 「真理是存在的真理。美不出現在真理之外,當真理自行置入作品時,美就出現、顯現,作為藝術作品中真理的這種存在的顯現,作為作品的顯現, 這就是美。」「藝術品以自己特有的方式敞開了存在者的存在。」[ 11 ]立法在求真和求善的基礎上, 還必須求美,達致真善美的和諧統一,這才是立法追求的最高境界。 「無論哪一種美,都必須有感性自然形式。一個沒有形式(形象)的美,那不是美。」[ 9 ]48對於地方立法來說,求美,關鍵是使其結構與語言能恰當地展現主體善的目的性與客觀事物真的規律性,並易於為人們所接受或被人們所樂於接受。中國地方立法經過多年的實踐,已經探索出了一些比較科學的立法技術,一些省級人大還專門制定了地方立法技。