人民監督員立法

1. 最高人民檢察院關於實行人民監督員制度

第二十五條檢察長或者檢察委員會應當分別根據職責許可權，對人民監督員的表決意見和有關檢察業務部門的意見進行審查，必要時可以聽取人民監督員和有關檢察業務部門的意見。審查後同意人民監督員表決意見的，有關檢察業務部門應當執行；檢察長不同意人民監督員表決意見的，應當提請檢察委員會討論；檢察委員會不同意人民監督員表決意見的，應當依法作出決定。
檢察長或者檢察委員會應當認真研究人民監督員的不同意見。
第二十六條檢察委員會的決定與人民監督員表決意見不一致時，應當由人民監督員辦公室向人民監督員作出說明。參加監督的多數人民監督員對檢察委員會的決定有異議的，可以要求提請上一級人民檢察院復核。復核工作由人民監督員辦公室轉交案件承辦部門辦理。上一級人民檢察院應當及時復核並反饋結果。上一級人民檢察院的決定，下級人民檢察院應當執行。
第二十七條案件監督工作應當自人民監督員辦公室收到材料之日起七日內進行完畢。重大復雜案件，案件監督期限可以延長至十五日。人民檢察院不得因人民監督員的監督而超過法定辦案期限。
監督期限自人民監督員辦公室所收案件相關材料齊備之日起至人民監督員形成表決意見之日止。
第二十八條人民監督員依照本規定第十四條、第十五條的規定實施監督的，統一由人民監督員辦公室負責收轉材料，督促相關部門辦理，並及時反饋處理意見。
第五章人民監督員履行職責的保障
第二十九條人民檢察院應當為人民監督員履行職責提供必要的工作條件。可以根據監督工作需要邀請人民監督員列席有關會議、參加有關活動、了解檢察工作情況。
第三十條人民檢察院應當嚴格遵照本規定接受人民監督員的監督，不得擴大或者縮小案件監督范圍；不得誘導、控制、規避人民監督員對案件的監督；不得干擾人民監督員對案件的評議和表決；不得泄露人民監督員的評議、表決情況。
違反前款規定的，對主要責任者和其他直接責任人員依紀處理。
第三十一條對打擊報復或者阻礙人民監督員履行職責的，應當交有關部門依法依紀給予處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十二條人民監督員在履行職責過程中有違法違紀行為的，人民檢察院應當建議相關部門對其進行處分，構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。
第三十三條人民監督員因履行職責所支出的交通、住宿、就餐、通訊等費用，應當由人民檢察院給予補助；無固定收入的人民監督員在參加監督活動期間，由人民檢察院參照當地職工上年度平均貨幣工資，按實際工作日給予相應補助。人民監督員在節假日參加監督工作的，由人民檢察院給予適當補助。
有工作單位的人民監督員參加監督活動期間，人民檢察院應商所在單位同意，不得剋扣或者變相剋扣其工資、獎金及其他福利待遇。
第三十四條人民監督員因參加監督活動應當享受的補助，人民檢察院為實施人民監督員制度所必需的開支，列入人民檢察院業務經費，向同級財政申報，納入財政預算。
第六章人民監督員辦公室的職責
第三十五條協助做好人民監督員的選任、解除工作；負責落實安排人民監督員評議案件、參加執法檢查、了解檢察工作情況等監督活動；向人民監督員反饋監督處理結果；協調解決人民監督員監督過程中遇到的困難，為人民監督員履行職責提供保障。
第三十六條協調人民檢察院相關業務部門接受人民監督員監督工作；對相關業務部門落實人民監督員監督工作的情況進行督促、檢查；向檢察長和相關業務部門反饋人民監督員監督工作情況；定期對人民監督員監督工作進行總結分析；上級人民檢察院人民監督員辦公室應對下級人民檢察院人民監督員辦公室的工作實施檢查指導。
第三十七條移送、督辦人民監督員對人民檢察院查辦職務犯罪案件工作提出的意見或建議。
第三十八條承辦檢察長或者檢察委員會交辦的其他相關工作。
附則
第三十九條本規定由最高人民檢察院負責解釋。

2. 律師擔任人民監督員檢察院辦案需要迴避嗎

給看相關規 民監督員設置及職責 民監督員由市司局統負責選任管理各區縣(自治縣)司局按照市司局要求承擔本行政區域內民監督員選任具體組織工作 民監督員民檢察院辦理直接受理立案偵查案件列情形實施監督： ()應立案立案或者應立案立案; (二)超期羈押或者檢察機關延羈押期限決定確; (三)違搜查、扣押、凍結或者違處理扣押、凍結款物; (四)擬撤銷案件; (五)擬起訴; (六)應給予刑事賠償依予賠償; (七)檢察員辦案徇私舞弊、貪贓枉、刑訊逼供、暴力取證等違違紀情況; (八)犯罪嫌疑服逮捕決定; (九)採取指定居所監視居住強制措施違; (十)阻礙律師或者其訴訟參與依行使訴訟權利; (十)應退取保候審保證金退 民監督員選任條件 ()民監督員條件 民監督員應具備較高政治素質、廣泛代表性扎實群眾基礎並符合條件： 1.具華民共籍戶籍所或經居住本市行政區域內; 2.擁護憲遵守律; 3.品行良、公道派; 4.滿二十三周歲; 5.具高文化程度; 6.身體健康;7.履職間 (二)列員宜擔任民監督員 1. 黨委、政府及其組部門負責; 2. 民代表務委員組員; 3. 民院、民檢察院、公安機關、家安全機關、司行政機關職員; 4.民陪審員; 5. 其職務原能影響履行民監督員職責工作員 (三)列員擔任民監督員 1. 受刑事處罰或者受刑事追究; 2. 受行政拘留處罰; 3. 除公職或者除留用 民監督員任期及職務解除 ()民監督員每屆任期五連續任職超兩屆 (二)具列情形民監督員辭職務： 1. 職務調整現宜擔任民監督員情形; 2. 願繼續擔任民監督員 民監督員辭職務由市司局向社公布 (三)民監督員具列情形由市司局解除其職務並向社公布： 1. 再具備民監督員任職條件; 2. 具擔任民監督員情形; 3. 違反民監督員履職相關規定造良 報名式()組織推薦 機關、團體、企業事業單位、城鎮及農村基層自治組織根據民監督員選任條件經民主協商征推薦者本同意向司行政機關推薦 (二)公民自薦 公民根據民監督員選任條件向司行政機關自薦

3. 如何完善我國人民監督員制度的幾點思考

人民監督員所實施的監督屬於重點監督而非全面監督,具體是指:對職務犯罪嫌疑人不服逮捕決定而檢察機關擬維持逮捕決定和經立案偵查後擬撤銷案件、擬不起訴的案件(簡稱「三類案件」)實施監督。
此外,人民監督員發現人民檢察院查辦職務犯罪案件有應當立案而不立案或者不應當立案而立案的,超期羈押的,違法搜查、扣押、凍結的,應當給予刑事賠償而不依法予以確認或者不執行刑事賠償決定的,檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀的(簡稱「五種情形」),也有權提出糾正意見。
根據有關規定,人民監督員還可以應邀參加人民檢察院直接受理偵查案件的其他執法檢查活動,發現有違法違紀情況的,可以提出建議和意見。人民監督員監督「三類案件」和「五種情形」范圍的確定,是重點解決查辦職務犯罪工作中存在的問題,具有非常強的針對性。
一、人民監督員制度的現實必要性
「陽光」執法,才能避免腐敗。檢察權的正確行使,不但要加強檢察權內部運作的規范性和制度化,而且也要切實加強對檢察權的外部監督和制約。人民監督員制度的設計,正是把社會監督直接引入國家權力的運行機制之中,使檢察權的行使向公眾公開,接受社會公眾直接的和具體的監督,從而促進檢察機關和檢察人員公正執法、文明辦案,有效保障檢察權的依法正確行使。
二、人民監督員制度的政策、法律依據及先進性
人民監督員制度立法的可行性表現為既有現行的法律依據,又有明確的政策根據,還有實踐經驗的支撐。
在政策環節,人民監督員制度的政策依據是先有2004年中共中央轉發的《中央司法體制改革領導小組關於司法體制和工作機制改革的初步意見》,繼有2005年9月中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《中央紀委關於落實[建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要]2007年底前的工作要點》,接著是2006年5月中共中央下發的《關於進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》和同年10月黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關於構建社會主義和諧社會若乾重大問題的決定》。在這些重要的決定和文件中,都明確具體地強調要不斷地健全和完善人民監督員制度,推進人民監督員制度的規范化、法制化。
在法律環節,我國憲法對公民監督權的規定是極其明確的和非常完善的,憲法第二條、第二十七條、第四十一條都有相關內容的明確表述。人民檢察院組織法第七條和檢察官法第八條、我國刑事訴訟法第六條對檢察機關和檢察官必須接受人民群眾監督都有明確具體的法律規定。
在實踐環節,人民監督員制度的實踐表明其具有一定的先進性。自2003年8月人民監督員制度試點工作啟動至今,9年來的實踐取得了突出成效,其主要表現為:強化了查辦職務犯罪案件剛性的外部監督機制,有效防範了案件處理中可能發生的冤案、錯案和偏差;擴大了訴訟民主,加強了人權保障;促進了規范執法,保證了查辦職務犯罪案件的質量;促進了檢察機關依法獨立公正行使檢察權,有效保證國家法律的統一正確實施。
三、完善人民監督員制度的幾點思考
首先,作為人民監督員制度中的監督主體,人民監督員的條件和素質如何,關乎人民監督員制度的成效,所以人民監督員的選任是一個重要課題。人民監督員選任的規則目前仍沒有統一的規定,實踐中所採用的主要方式有:由候選人所在單位確認後檢察機關確定;或由檢察機關與推薦單位協商確定;有的由當地黨委組織部門考察推薦,由人大常委會批准或備案;有的由檢察院與推薦單位商定後報人大常委會批准或備案。什麼模式合理的呢?
完善人民監督員的選任條件和程序,其目的是為了保證監督的相對獨立性。相對獨立的主體是實現監督目的的基本前提,人民監督員本身不應受制於檢察機關。故在選任中:一是要完善人民監督員選任程序。選任過程中應向社會公開推薦條件,明確產生候選人的比例,確定正式人選後,應向社會公布。同時,對《規定》第六條應作予修改,即「人民監督員由機關、團體、企事業單位推薦,徵得本人同意,由檢察長頒發證書」的表述應改為「人民監督員由機關、團體、企事業單位推薦,徵得本人同意,經人大常委會備案認可後,委託檢察長向人民監督員頒發證書」。因為通過人大的認可,能充分體現出人民監督員的相對獨立性、合法性和履行職責的權威性。二是要明確人民監督員的任職資格。最高人民檢察院出台《關於人民檢察院直接受理偵查案件實行人民監督員制度的規定(試行)》(以下簡稱《規定》)第五條確定了人民監督員四項任職條件,筆者主張應增加一項即具備法律專科以上學歷和法律工作經歷的人員優先,因為人民監督員的任務是對案件事實的認定和法律的適用提出意見,其受教育程度和個人素質不宜過低,否則難以保證監督的有效性。同時該條款對不宜擔任人民監督員的情形未作出規定,筆者主張下列人員不得擔任人民監督員:被剝奪政治權利的公民;曾因犯罪受過刑事處罰或正在受刑事追訴的;曾被開除公職的;法院、檢察院、公安機關、律師工作人員。三是完善人民監督員的申請迴避。《規定》第十九條僅明確了人民監督員具有迴避的情形,而未明確如何迴避,筆者主張應寫明檢察機關在案件監督小組成員確定之後,應於當日以書面形式告知當事人及其法定代理人,當事人可以口頭或書面的的形式向檢察機關申請迴避。
其次,應對人民監督員所實施的監督的案件范圍問題進行研究,擴大現有的監督范圍。對於被逮捕的犯罪嫌疑人不服逮捕決定的、偵查部門提出撤銷案件意見的、公訴部門提出不起訴意見的,應無一例外地進入監督程序,及時向人民監督員辦公室提交書面意見和相關材料,並做好接受監督的准備。人民監督員辦公室應及時根據案件的性質、情節輕重和復雜程度,採用隨機確定的方式,組成3名以上、總人數為單數的人民監督員小組,啟動案件監督程序,進行評議,形成表決意見。
第三,應對人民監督員的組織形式問題進行研究。作為監督工作的實施主體,人民監督員們不應該是離散的個體,他們整體應有一個相對固定的組織體形式,以解決其日常工作開展問題,解決它如何規制每個成員,如何就其整體的監督績效向民意機關、公眾負責等問題。為此,檢察機關應當為人民監督員履行職責提供必要的工作條件,可以邀請人民監督員列席有關會議、視察檢察工作、組織人民監督員參加業務培訓等,同時為人民監督員提供辦公場所,配備必要的法律法規資料,承擔人民監督員履行職責所需的交通、住宿、誤工等費用,力求在檢察業務經費內建立長效的經費保障機制。
第四,理順人民監督員工作的歸口協調,明確職責性。根據《規定》的有關精神,筆者主張對人民監督員的推選、選任、業務管理等事項進行合理確定:人民監督員人選可由當地人大常委會推薦,對其考核等事項可由檢察機關政治部門負責,人民監督員人選的選任還應由人大常委會決定,人民監督員業務管理由人民監督員辦公室歸口承擔,可設在檢察院辦公室,同時明確人民監督員辦公室的六項主要職責:1、統一受理人民監督員對案件的監督事項;2、根據檢察長的決定,分交、轉辦、協調、督辦、統計檢察機關內設業務部門被監督案件的辦理工作;3、根據檢察長的決定,邀請人民監督員列席有關會議;4、向人民監督員反饋被監督案件的處理情況;5、作好人民監督員辦結案件後材料的立卷、歸檔、保管工作;6、協助行政財務管理人員做好人民監督員監督經費保障工作。
第五,應建立人民監督員責任追究制度,《規定》中僅賦予了人民監督員權利,對人民監督員履行哪些義務,違反義務該承擔哪些責任缺乏明確規定,應當予以完善,因為在自偵案件監督過程中,案件材料可能會出現一些涉及其他案件的線索和個別領導幹部違法違紀問題,這就要求人民監督員審閱後必須履行保密義務,否則應承擔相應的責任。
總之,完善人民監督員制度的立法,既要明確人民監督員的監督性質、組織模式、產生條件和職權范圍,又要規定人民監督員在監督過程中具體行使職權的途徑和方式。最好是先在修改人民檢察院組織法和刑事訴訟法時作出原則性的規定,再在條件成熟時制定《人民監督員法》,最終從法制化的層面全面規范和完善人民監督員制度。

4. 什麼是人民監督員制度

為了加強外部監督，切實防止和糾正檢察機關查辦職務犯罪工作中執法不公的問題，根據憲法和法律關於一切國家機關必須傾聽人民的意見、接受人民的監督的規定，最高人民檢察院經報告全國人大常委會並經中央同意，從2003年9月起開展人民監督員制度試點工作。2016年07月14日，司法部會同最高人民檢察院出台《人民監督員選任管理辦法》，最高人民檢察院出台《關於人民監督員監督工作的規定》

5. 人民監督員是公務員嗎是全職嗎

人民監督員不是公務員，不是全職的。人民監督員每屆任期五年，連續擔任人民監督員不超過兩屆。人民監督員不得同時擔任兩個以上人民檢察院人民監督員。

擁護中華人民共和國憲法、品行良好、公道正派、身體健康的年滿23周歲的中國公民，可以擔任人民監督員。人民監督員應當具有高中以上文化學歷。因犯罪受過刑事處罰的或者被開除公職的人員，不得擔任人民監督員。

(5)人民監督員立法擴展閱讀：

人民監督員應當嚴格遵守法律和有關紀律規定，按照規定的許可權和程序，獨立公正地對列入監督范圍的案件進行監督。不得有下列情形：

（一）妨礙案件公正處理；

（二）泄露案件涉及的國家秘密、商業秘密、個人隱私和未成年人犯罪信息；

（三）披露其他依照法律法規和有關規定不應當公開的案件信息。

6. 人民監督員：得具備什麼條件

司法部有關部門負責人介紹，《辦法》明確了擔任人民監督員的一般條件，即擁護中華人民共和國憲法、品行良好、公道正派、身體健康，具有高中以上文化學歷年滿23周歲的中國公民，要求具備較高政治素質，具有廣泛的代表性和扎實的群眾基礎。

7. 檢察院的人民監督員制度是怎樣的監督員有哪些職責

人民監督員制度是檢察機關在辦案過程中傾聽人民群眾意見，接受人民群眾監督的有效形式，也是檢察機關自身強化法律監督職能的重要舉措。
一、人民監督員制度主要職能有：
（一）人民監督員制度有利於促進檢察機關公正廉潔執法；
（二）人民監督員制度為監督檢察權提供了可靠的制度保障；
（三）人民監督員制度是檢察機關做好群眾工作的重要載體。
二、人民監督員對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件的下列情形實施監督：
(一)應當立案而不立案或者不應當立案而立案的;
(二)超期羈押或者檢察機關延長羈押期限決定不正確的;
(三)違法搜查、扣押、凍結或者違法處理扣押、凍結款物的;
(四)擬撤銷案件的;
(五)擬不起訴的;
(六)應當給予刑事賠償而不依法予以賠償的;
(七)檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀情況的;
(八)犯罪嫌疑人不服逮捕決定的;
(九)採取指定居所監視居住強制措施違法的;
(十)阻礙律師或者其他訴訟參與人依法行使訴訟權利的;
(十一)應當退還取保候審保證金而不退還的。

8. 人民監督員應學習哪些法律

認罪認罰工作是檢察機關參與社會治理，化解社會矛盾的重要方式，該制度實施有利於提升辦案質效，推動繁簡分流，優化司法資源配置。

人民監督員能進一步了解認罪認罰制度，宣傳認罪認罰制度，把握檢察事業發展的新要求，進一步了解檢察職能和工作程序，幫助檢察機關不斷提升執法規范化水平，更好的監督和支持檢察工作。

《人民監督員選任管理辦法（修訂）》第一條為了規范人民監督員選任和管理工作，完善人民監督員制度，健全檢察權行使的外部監督制約機制，根據《中華人民共和國人民檢察院組織法》和有關規定，制定本辦法。

第二條選任和管理人民監督員應當堅持依法民主、公開公正、科學高效的原則，建設一支具備較高政治素質，具有廣泛代表性和扎實群眾基礎的人民監督員隊伍，保障和促進人民監督員行使監督權，發揮人民監督員監督作用。

第三條人民監督員的選任和培訓、考核、獎懲等管理工作由司法行政機關負責，人民檢察院予以配合協助。

司法行政機關、人民檢察院應當建立工作協調機制，為人民監督員履職提供相應服務，確保人民監督員選任、管理和使用相銜接，保障人民監督員依法充分履行職責。

第四條人民監督員由省級和設區的市級司法行政機關負責選任管理。縣級司法行政機關按照上級司法行政機關的要求，協助做好本行政區域內人民監督員選任和管理具體工作。

9. 如何進一步健全人民監督員制度

人民監督員制度，是為進一步完善檢察機關查辦職務犯罪案件外部監督機制，而採取的一項重要舉措。但人民監督員制度仍然存在著一些問題，針對目前實踐，本文就如何進一步深化、完善人民監督員制度作一探討。
一、當前人民監督員制度存在的主要問題
人民監督員的選任缺乏透明度和嚴肅性。人民監督員的群眾代表性不廣泛。人民監督員的權利脆弱。
二、進一步深化、完善人民監督員制度的建議
1、人民監督員制度的立法構想。應將人民監督員制度確立為憲法原則。人民監督員制度無論作為公民基本權利，還是作為國家司法制度的一項原則，都應當在《憲法》中加以規定。應明確規定：人民檢察院實行人民監督員制度；每一個公民都依法享有被選為擔任人民檢察院人民監督員的權利；人民監督員在監督工作中應當積極履行法定職責。將人民監督員制度上升為憲法原則，從而為人民監督員制度的實施創造良好的法理基礎。
2、明確人民監督員的資格條件。為保證監督工作的到位，應規定一些限制條件作為人民監督員任職的前置要求。應為能夠勝任對偵查案件的監督職責，能夠充分地代表人民的意願；應具備相當法律知識和一定文化程度（可設定為大專以上），要為人正直、公道、正派，在群眾中有一定威望等。
3、完善人民監督員的產生方式和程序。要改變目前由檢察機關決定人民監督員人選和任期的模式，確立相對開放的人民監督員產生和更新機制。採用選舉和聘任兩種模式。選舉採取公布條件、自願報名、單位或人民群眾推薦、地方黨委根據法定資格條件提出等；聘任則由檢察機關根據案件的情況提名聘請高素質、具有某項專長的學者、專家為人民監督員，報同級人大常委會審查批准。
4、明確人民監督員的權利和義務。筆者認為，人民監督員履行職務時應享有參加檢察機關的執法檢查活動、接受人民群眾對檢察人員投訴、查閱檢察工作秘密以外的其他相關卷宗、資料、在檢察人員的配合下向案件當事人、證人了解情況等權利，其依法履職不受任何機關、社會團體及個人的干涉。同時應當履行遵守憲法和法律，維護國家、集體及公民合法權益、清正廉明、忠於職守、保守秘密、不得私自會見本案當事人、請託人及接受當事人、請託人宴請、財物等，因濫用職權、徇私枉法、玩忽職守或其他違法行為造成嚴重後果的，應比照職業檢察官進行處理。
5、擴展監督案件的適用范圍。人民監督員的監督范圍在「三類案件」「五種情形」案件基礎上，應將《規定》所提到的下列「有權提出糾正意見」類案件轉變為「監督類」案件：一是自偵案件的立案監督情況，發揮人民監督員作用，重點監督該立案而不立案情況；二是自偵案件的超期羈押現象，辦案中承辦人有義務明確告知犯罪嫌疑人，如存在超期羈押現象有權向人民監督員申訴，以切實維護犯罪嫌疑人合法權益；三是辦案幹警廉潔自律情況，將是否違反紀律、接受吃請、泄漏案情、辦關系案、人情案等納入監督范圍。