立法牛鼻子

㈠ 評論：房地產稅應由立法機關和行政部門共同組織起草

  完備的法律規范體系是中國特色社會主義法治體系的前提要求，在完備的法律規范體系中，財稅法律是其中的重要一環。落實稅收法定，推進財稅法治化建設，要緊緊抓住財稅立法這個「牛鼻子」。當前必須要明確的一個問題是，行政部門是落實稅收法定的責任主體。

  稅收法定原則，是指由立法機關決定稅收問題的稅法基本原則，即如果沒有相應法律作依據，政府不能征稅，公民也沒有納稅的義務。落實稅收法定原則並不意味著絕對地否定和排斥稅收授權立法，而是強調在法定范圍內、按法定程序並通過法定方式來行使稅收授權立法權。

  根據部署，我國要在2020年落實稅收法定、完成提升立法層級任務，這既是一項政治任務，也是一項法律義務。《憲法》第89條規定，國務院可以行使全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會授予的其他職權。全國人大1985年授權國務院，就有關「對外開放和經濟體制改革事宜」制定行政法規。分稅制改革推行以來，我國開征的18個稅種中，均以行政法規的形式公布實施，由於法律層級較低，實踐中，稅收執法隨意性高，稅法確定性明顯不足，影響稅法穩定預期，不利於優化稅收法治環境。而且，由於該授權存在概括授權、許可權不明、期限不明、缺乏實施監督等問題，2015年《立法法》對此作出回應，其第10條規定「授權的期限不得超過五年」。我們把這個規定看成是授權立法的正式法律依據。《立法法》第10條第3款規定：「被授權機關應當在授權期限屆滿的六個月以前，向授權機關報告授權決定實施的情況，並提出是否需要制定有關法律的意見；需要繼續授權的，可以提出相關意見，由全國人民代表大會及其常務委員會決定。」這個規定非常明確，也就是自全國人大對國務院正式授權立法之日起，授權期限不得超過五年，被授權主體應該向立法機關報告授權立法的實施狀況。自2015年授權之日起至2020年，授權期限屆滿，授權自然失效。這也是2020年落實稅收法定的《立法法》依據。

  行政部門作為被授權主體和履約主體，既有向授權機關報告授權決定實施情況的義務，也有向授權機關報告落實稅收法定的勤勉義務和附隨義務。自《稅收征管法》《個人所得稅法》《環境保護稅法》《車船稅法》《船舶噸稅法》通過以來，我國已經有六部稅法頒布實施。鑒於稅收法律的高度專業性、高度復雜性、財稅主管部門對法律執行的高度關切性，這些法律草案均實行部門立法，即由行政部門主導立法進程，提出法律草案文本，提交全國人大及其常委會審議通過。這已經形成了財稅立法的一般慣例，符合我國財稅立法的客觀現實，也被實踐證明有效。

  憲法上的授權與被授權是一項法律行為，授權與被授權主體之間形成公法上的授權契約關系。首先，授權主體享有依法授予權、收回權、監督檢查權等權利；被授權主體，在履約期間和履約期限屆滿之時，根據契約法的一般原理，被授權主體應當依法盡到忠誠義務、勤勉盡責義務、歸還義務和附隨義務。其次，履約期限屆滿之後的附隨義務，理應包括報告履行授權立法情況、期滿之前完成稅收法定情況。再次，根據《憲法》第19條的規定，國務院擁有法律草案的法定提案權，被授權主體在履約期滿之後向全國人大報告完成稅收立法、法律草案起草情況，是附隨義務的當然內容。那種認為行政部門僅僅負責行政執法，立法完全是立法機關一個部門職責的認識，是對《立法法》相關條款和公法上授權契約精神的不準確、不全面、不到位的片面理解，應予糾正。

  2020年授權期限屆滿，國務院財稅主管部門在《立法法》的授權期限截止之時，應該報告實施情況。所謂報告實施情況，其報告責任的內涵，是非常明確且具體的，就是需要報告授權立法的實施情況、完成落實稅收法定的情況。否則，如果2020年未完成提升立法層級，沒有完成稅收法定，將引發一個憲法困境和執法困境：原有稅收法律體系失去憲法依據，而新的體系卻沒有建立。為防止這一局面的發生，根據《立法法》的相關規定，由於授權期限截止，被授權主體須向全國人大報告授權立法執行情況，且相機提升立法層級或提出稅法改革的法律草案、議案。

  因此，根據《憲法》和《立法法》的相關規定，結合授權契約的履約情況來看，全國人大當然是立法的審議機關和決定機關，而國務院財稅主管部門作為被授權主體和報告責任主體，承擔著落實稅收法定的重要責任。

  根據目前的立法規劃，房地產稅涉及面廣，法律上屬於開征新稅，且涉及整合土地增值稅等稅種，應當由立法機關和行政部門共同組織起草。其他原有稅種的存廢去留以及提升法律層級，特別是增值稅法、消費稅法、契稅法等立法，理應授權由行政部門負責組織起草，而《稅收征管法》的性質屬於稅收行政程序法，也應授權由行政部門負責組織起草。在此過程中，行政部門必須遵守稅收授權立法的法律規定，要特別注意防止行政立法的任意擴張。具體而言，一是要成立立法小組，提供組織保障、人力保障和經濟力量投入；二是開門立法，動員社會力量，委託科研院所、高校、社會機構等，廣泛提交法律草案文本，廣納雅言，匯聚眾智，力爭法律草案文本的開放性、多元化；三是卡住時間節點，列出時間表，盡量在2019年9月底前，完成各稅種的法律草案文本，根據《立法法》的規定，留足至少一個月的時間徵求公眾意見，然後才能提交立法機關審議。

㈡ 2021地產圈十大政策：哪些加碼調控哪些邊際寬松

2021年已經進入尾聲。這一年，密集調控成為樓市關鍵詞之一，無不深刻影響著房地產行業的走向與變局。
媒體盤點出房地產「十大政策」，集中供地、整治「學區房」炒作、清查經營貸、二手房指導價、限跌令、房地產稅試點啟動……這些政策在踐行「房住不炒」的同時，更為行業發展指引方向。
值得關注的是，雖然全年房地產調控政策仍以收緊為主，但是年底的降准以及官方的多次表態，包括支持剛需購房、金融支持房地產並購、提出良性循環和健康發展等，暖風頻吹，政策調控出現邊際寬松。在業內人士看來，未來的房地產政策，在守住「房住不炒」這個底線的同時，會有更多政策支持房地產健康發展。
1、22城集中供地
集中供地成為貫穿全年、影響深遠的房地產調控政策之一。年初，北上廣深四個一線城市以及南京、蘇州、杭州、廈門、福州、重慶、成都、武漢、鄭州等18個熱點二線城市宣布實行「兩集中」土地出讓方式，即集中發布出讓公告，集中組織出讓活動，每年不超過3次。
集中供地下，各地土地出讓政策也發生著顯著變化，尤其是從第二輪集中供地開始，土拍規則趨嚴，控制溢價率、提高房企准入門檻、強化房地價聯動、現房銷售、搖號拿地等成為不少城市土拍的新特徵。
將流散式的土地出讓變為集中出讓，並輔以各種競拍新規，減少房企過度競爭、哄抬地價的現象，降溫土地市場，進一步堅定了「房住不炒」的總基調，有助於實現「穩地價、穩房價、穩預期」的目標。
2、整治「學區房」炒作
炒作「學區房」房價並非新鮮事，但是今年對於「學區房」炒作的調控則進入了「深水區」。
下半年以來，從中央到地方，從一線城市北京、上海、廣州、深圳到二線城市合肥、西安、成都等，均發布相關政策整頓「學區房」炒作，通過多校劃片、教師輪崗制度、大學區招生、學區房單獨調控等措施有效促進「學區房」降溫。
以北京為例，今年加大對「學區房」的監管力度，不僅嚴格執行多校劃片、派位入學政策，還把「借學區房等炒作房價」列為今年九大重點工作之一。
在業內人士看來，相比普通房產，「學區房」的需求更剛性，是房價上漲的重要因素，也成了房地產調控的「牛鼻子」，將防止以「學區房」等名義炒作房價上升到更高調控地位，不僅說明「學區房」炒作的嚴重性，還彰顯中央對「學區房」管控的導向。
3、清查經營貸
嚴防經營貸資金違規流入，成為今年降溫樓市的重磅調控殺器。3月26日，銀保監會、住建部辦公廳和央行辦公廳聯合發布《關於防止經營用途貸款違規流入房地產領域的通知》，提出加強借款人資質核查、加強信貸需求審核、加強貸款期限管理、加強貸款抵押物管理、加強貸中貸後管理、加強銀行內部管理、加強中介機構管理、繼續支持好實體經濟發展及強化協同監督檢查九條要求。
此後，一場針對違規挪用經營貸炒房的「圍剿」在多個熱點城市上演，北京、杭州等城市明確表態嚴防經營貸流入樓市，上海、廣州、深圳等城市加大挪用經營貸查處力度。
今年4月份公布的排查結果顯示，深圳公布通報提前收回21筆、5180萬元涉嫌違規貸款，廣州發現涉嫌違規流入樓市的問題貸款金額為1.47億元，北京發現涉嫌違規流入樓市的個人經營性貸款金額約3.4億元；上海公布123筆經營貸和消費貸涉嫌被挪用於樓市，共計3.39億元。
房地產被認為是金融體系最大的「灰犀牛」，金融化、泡沫化現象嚴重，而經營貸是炒房客的重要提款機和杠桿，經營貸違規流入樓市，不僅助漲房價，還產生巨大風險，諸如抽貸導致的房屋斷供被拍等。對於經營貸的嚴查，勢必將擠壓泡沫，從根源上嚴控炒房亂象。
4、二手房指導價
為了抑制樓市過熱，今年2月份，深圳出台嚴厲的調控政策，建立二手房成交參考價格發布機制，這對「狂熱」了一年多的二手房市場具有強大的殺傷力，打擊炒房投機效果明顯，幾個月下來，深圳二手房市場降溫明顯，量價齊跌。
隨後，多個城市相繼跟進，包括廣州、東莞、東莞、合肥、西安、成都、紹興、無錫、寧波、衢州、金華、三亞等城市發布二手小區成交參考價或進行價格核驗，針對重點或熱點區域進行價格指導。
在熱點城市調控轉向二手房市場後，推出二手房參考價是必然趨勢，也是政府發揮有形之手，維護供應市場基礎秩序，彌補市場缺陷的需要。
5、限跌令
在熱點城市抑制房價過快上漲的同時，一些非熱點城市進行「逆向」調控，防止房價過快下跌。下半年以來，包括張家口、昆明、唐山、江陰、株洲、岳陽等多個城市，通過發布政策或約談房企的形式來調控房企大幅降價行為。
限跌令背後是樓市的整體降溫。國家統計局發布的70城房價變動數據顯示，11月份，新房價格出現環比下跌的城市數量達到59個，是2015年3月份以來房價下跌城市數量最多的一次，而僅3個城市二手房銷售價格出現環比上漲。
大漲大跌都可能引發預期波動，「限跌令」的出台，再一次說明了「穩定」是樓市最確定的關鍵詞。
6、房地產稅試點啟動
從立法到試點，房地產稅在今年邁向一個實質性進展。5月份，房地產稅改革試點提出。10月份，《全國人民代表大會常務委員會關於授權國務院在部分地區開展房地產稅改革試點工作的決定》通過，房地產稅征稅對象劃定為居住用和非居住用等各類房地產；試點5年，條件成熟時，及時制定法律。
在業內人士看來，房地產稅在國家的稅費體系裡十分重要，立法周期相對比較漫長，推進亦需要嚴謹嚴密，試點是很重要的「試金石」，將為後續的立法工作提供重要支撐。
不過，何時開始試點？哪些城市率先進入試點名單？具體的免稅范圍、稅率如何？仍有更多疑問待解。
7、城市更新防止大拆大建
今年，城市更新迎來新的轉折點。8月31日，《關於在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》正式落地，其中強調嚴格控制大規模拆除，除了違法建築和經專業機構鑒定為危房且無修繕保留價值的建築外，不大規模、成片集中拆除現狀建築，原則上城市更新單元（片區）或項目內拆除建築面積不應大於現狀總建築面積的20%。
與此同時，上述通知要求嚴格控制大規模增建，原則上城市更新單元（片區）或項目內拆建比不應大於2；要求應留盡留，全力保留城市記憶，保持老城格局尺度，不破壞老城區傳統格局和街巷肌理。
城市更新是解決「城市病」的重要手段，為城市發展提供新的增長點。但是在推進過程中，出現了大拆大建、急功近利的傾向，有些地方隨意拆除老建築、征遷居民、砍伐老樹、變相抬高房價、提高生活成本，產生新的城市問題。
新規定明確了城市更新的底線，確定了未來城市更新的主基調，由過去的單一「開發方式」轉向「經營模式」的轉變，避免重走城市粗放開發建設的老路。
8、樣板間須「所見即所得」
近年來，在新房市場，「貨不對板」「嚴重減配」的現象頻繁發生。8月16日，北京住建委正式印發《關於進一步規范新建商品住房銷售行為的通知》，其中最引人關注的是設置交付樣板間，開發商在預售商品住房前，應按照經審圖機構審查合格的施工圖紙以及預售方案中確定的戶型樣式、結構尺寸、交付標准、施工工藝設置交付樣板間，並在交付樣板間內布置工藝樣板區。項目有多個戶型的，應設置主要戶型（不少於兩個）交付樣板間，且交付樣板間和工藝樣板區應至少保留至項目交付三個月後。
在商品房預售制度下，樣板間對於購房者購買新房至關重要，對樣板間的直觀體驗往往成為購房者決策的重要依據。但是，在樣板間裝修設置的時候，開發商所展示的裝修方案更為高級，所用家電門窗品牌也為「高配」，但是，在實際交付中，購房者往往發現「貨不對板」「嚴重減配」。
可以說，北京商品房銷售新規切中了購房者痛點，解決買房信息嚴重不對稱的現象，切實保障交房質量，讓「樣板間」成為真正的「樣板」。
9、首部地方版住房租賃條例將出台
繼住建部公開住房租賃條例後，首部地方版的住房租賃條例有望出台。8月24日，由北京市住建委起草的《北京市住房租賃條例（徵求意見稿）》（簡稱「徵求意見稿」），面向社會公開徵求意見。
針對住房租賃市場存在的疑難雜症和頑疾重疾，徵求意見稿創新舉措、對症下葯，諸如對於房租顯著上漲，政府可「出手」干預，單次收房租金額一般不超3個月，超收將受監管；嚴懲嚴罰「甲醛房」，最高擬罰30萬；發布虛假租房信息者，將由互聯網平台刪除屏蔽等。
長期以來，住房租賃行業亂象叢生，「黑中介」「群租房」「哄抬租金」「搶占房源」等現象不斷發生。住房租賃條例的出台，不僅將能夠掃除亂象，維護租房者合法權益，還將進一步推動了租房市場的長期可持續發展。
更為關鍵的是，這是全國首部地方版租賃條例，具有非常重要的標志性意義，意味著未來其他城市將有跟進的可能，對於住房租賃市場來說將會產生深刻的變革，甚至有可能成為市場發展的轉折點。
10、北京封堵「假離婚」買房
為了遏制「假離婚」購房，北京市住建委發布《關於進一步完善商品住房限購政策的公告》，其中提出，自2021年8月5日起，夫妻離異的，原家庭在離異前擁有住房套數不符合本市商品住房限購政策規定的，自離異之日起3年內，任何一方均不得在本市購買商品住房。
此前，北京離婚購房政策出台於2017年，對於離婚一年以內的房貸申請人，各商業銀行應參照二套房信貸政策執行；申請住房公積金貸款的，按二套住房公積金貸款政策執行。這意味著，對於「假離婚」購房者，此前雖然從信貸政策上進行了限制，但並未從購房資格上加以調控，政策存在漏洞。
北京住建委相關負責人也表示，僅近一段時間以來，就有約14%的房屋交易屬於離婚家庭購房。這既影響了調控的效果，也容易產生一系列法律風險和道德風險。
北京此次出重拳封堵「假離婚、真買房」，補上了離婚購房的「漏洞」，不僅能夠有效降低樓市成交熱度，更能夠從道德層面，讓婚姻回歸本質，讓「假離婚」的昏招和鬧劇終止。

㈢ 依法治省將以何為重

依法治省將以何為重？ 2017法治四川建設這樣干

發布時間： 2017-02-28 07:17:58 | 來源： 網路

站在全面深化、整體提升的歷史新起點，今年，依法治省將以何為重——

聚焦

「四川法治良序總體形成」——2月27日下午，今年首次召開的省依法治省領導小組會議，如是定調2016年。

2016年依法治省創造了哪些經驗、取得了哪些成果？2017年又該何去何從？記者奔赴多地采訪，探尋「站在全面深化、整體提升的歷史新起點」上的依法治省基層實踐，重點從四個片段呈現。

本報記者 龐瑩

2017法治四川建設這樣干

依法執政

制定黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定實施辦法，將「關鍵少數」履職盡責情況納入年終述職、政績考核、考察使用，依法依規嚴格問責

科學立法

落實加強黨領導立法實施意見，完善立法起草、論證、審議、協調機制，建立健全項目徵集、評估聽證、表決審議、群眾參與等制度

依法行政

加快省市縣三級聯動審批體系建設，建成全省行政權力運行資料庫。加強「三張清單」動態管理，強化跟蹤督辦、績效評估和碰硬獎懲

公正司法

深化司法責任制改革，健全司法人員分類管理、常態化遴選和員額退出制度。完善法官檢察官依法履職保護和違法行權懲戒制度

依法治理

構建以基層黨組織為領導核心的「一核多元、合作共治」治理體系。健全法治德治自治相融互動的治理體制

監督保障

完善落實會前學法、任前考法制度。將領導幹部推進法治工作情況納入政績考核指標體系，作為考察使用幹部的重要依據，全面推行年度述法制度和法治問責制度，推行法治考評和法治檔案制度

A

抓「關鍵少數」

量身打造「八位一體」制度

考題——各地換屆後，如何抓好「關鍵少數」，保持法治四川建設工作的穩定性、連續性和可持續性

【采訪鏡頭】

「誰家是不是貧困戶，得按省農村扶貧開發條例規定的條件來，還得公示，群眾表決了才算。」近日，敘永縣委書記陳景強正忙著走村入戶調研脫貧攻堅工作，將脫貧攻堅工作全面納入法治化軌道，是他每到一地都著重強調的。

大學所學專業為法律，還從事過律師的職業，陳景強對法治工作有著特殊的感情和深刻的認識。「推進法治建設，我作為黨委第一責任人責無旁貸。」陳景強告訴記者，每年市上要與縣簽訂推進依法治理目標責任書，縣上也要與部門和鄉鎮簽訂責任書。在他看來，這樣的責任傳導，就是在表明「以上率下示範帶動學法用法」。

去年，敘永縣經過新一輪換屆工作，許多崗位人事變動比較大。為推進換屆後法治工作的連續性，該縣建立了38位縣領導承擔包保責任，包保聯系25個鄉鎮和72個部門；72個縣級部門承擔指導責任，聯系指導25個鄉鎮和264個村（社區），並對業務領域的法治建設工作負責。

【新探】

吏不良，則有法而莫守。日前，省依法治省辦出台《關於加強換屆後法治工作隊伍建設的意見》，要求各地各部門分管依法治理工作的領導要保持相對穩定，不能頻繁變動。記者獲悉，今年我省將探索省委帶頭強化法治意識和法治觀念的辦法措施，健全落實「關鍵少數」學法、考法、考察、考核、評估、問責、述法和法治檔案「八位一體」制度，制定強化法治建設第一責任人職責實施辦法，出台黨委（黨組）書記履行法治職責規定的績效評估和責任追究制度。

【點評】

作為「關鍵少數」的領導幹部能否真正依法辦事，是衡量法治建設進程最重要的評價標准。對公權力而言，厲行法治，就是要堅持「法有授權方可為，法無授權不可為」，用法治為權力劃出邊界、把權力關進制度的籠子里。四川在全國率先出台「關鍵少數」推進依法治省工作落實的意見，還為「關鍵少數」量身定製考核「硬杠杠」。這抓住了推進法治的「牛鼻子」，四川的法治實踐走在全國前列。——中國法學會副會長 張文顯

㈣ 如何帶動身邊群眾

一是用傾聽去關注。傾聽是做好群眾工作的生命線。傾聽貫穿群眾工作的始終，也是做好群眾工作的必須課。
二是用熱心去交流。熱心是做好群眾工作的新常態。當我們遇到急難險重的工作時，我們就要一遍遍不厭其煩地帶著滿腔熱情的與職工群眾溝通交流，用我們的熱心去溫暖群眾的心，這樣好多工作就好辦了許多。
三是用行動去表達。行動是做好群眾工作的牛鼻子。作為領導幹部，只要我們能夠實實在在地為群眾做點事情，群眾就會認可、信任、擁護我們。
四是用真情去傾注。真情是做好群眾工作的溶化劑。要將心比心、換位思考，設身處地的為對方著想，只要能感覺到與群眾的心連在一起，一切工作也就容易了許多。
五是用道理去說服。道理是做好群眾工作的金鑰匙。好多事情，話說開了就沒事了。
六是用能力去展示。能力是做好群眾工作的試金石。群眾工作需要我們在知識、常識、膽識、見識上要與時俱進，切實提高做好群眾工作的能力。 七是用關懷去開啟。關懷是做好群眾工作的突破口。我們要錦上添花、雪中送炭，但更重要的是雨前送傘、寒前送暖。
八是用民意去化解。民意是做好群眾工作的好方法。職工群眾的事情大多還要靠職工群眾自己去協商解決。我們各級領導幹部要重在引導和協調，這也是民意所在。師市各單位的職工代表代表大會和民主議事會就是最能體現民意的議事機構，讓權力在陽光下運行。
九是用典型去引領。典型是做好群眾工作的引路人。我們要根據不同時期的不同工作任務，選樹出各具特色、不同層次的先進典型，使每名職工群眾都能在先進典型的行列中找到適合自己學習和效仿的榜樣，從而更好地做好群眾工作。
十是用法律去評判。法律是做好群眾工作的護航者。「天下之事，不難於立法，而難於法之必行」。我們要善於用法治思維法治方式維護廣大人民群眾的切身利益，勇於承擔黨和人民所賦予的法治使命。

㈤ 鄭成思的學術小傳

國際知識產權保護和我國面臨的挑戰與機遇
知識產權法律制度
知識產權制度保護誰?
有形資產積累要靠無形知識產權推動
析網上盜版者非法牟利的新托辭
中國知識產權保護現狀如何定位
民族復興需要牽動知識產權這個牛鼻子
中國的知識產權保護遠遠不夠
我國電子商務立法的核心法律問題
知識產權與物權的權利限制
知識產權與網路文化
知識經濟社會里的知識產權
電子商務法律制度專題研討各國電子商務立法狀況
從「入世」及法學研究角度透視著作權法和商標法的修改
知識產權的起源
中國需要怎樣的知識產權戰略
《知識產權論》(第三版)前言
牽動知識產權這個「牛鼻子」
信息、信息產權與知識產權
反不正當競爭——知識產權的附加保護
民法草案與知識產權
民法、民訴法與知識產權研究
信息、信息產權及其與知識產權的關系
必要與不必要的界定
在法學系2003屆研究生開學典禮上的講話
全國人大常委會法制講座第十九講
知識經濟 、信息網路與知識產權
學者故事：一本必須歸還的《湯姆歷險記》
「入世」、知識產權保護與民商法的現代化
物權法、知識產權和中國民法典
民法草案與知識產權篇的專家建議稿

㈥ 廈門大學二胡老師費用

一個小時150-200左右

㈦ 什麼是司法的靈魂和生命

公正是司法的靈魂和生命，公正司法在法治中國建設中的作用十分突出。

公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要的保障作用，司法不公對社會公正具有致命的破壞作用。實現司法公正，維護公平正義，既是人民群眾對司法審判的殷切期待，也是檢驗司法體制改革成效的「試金石」。

努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，要繼續深化司法體制綜合配套改革，牢牢牽住司法責任制改革這一「牛鼻子」。

公正的意義

公平正義，融於司法實踐之中，是具體的不是抽象的，它存在於每一個司法案件中，要把法院審判執行工作做實做細，抓緊抓好。司法是維護社會公平正義的最後一道防線。

人民群眾對於公平正義的感受，最終還是從每一個個案中獲得，要堅持以事實為依據，以法律為准繩，以工匠精神和精細化的工作態度著力打造經得起法律、人民和歷史檢驗的鐵案。

在確保實體公正基礎上，繁簡分流，實現簡案快審、繁案精審，從而優化配置司法資源，提升司法效率，使當事人盡快從訴訟中解脫出來，以最小的訴訟成本獲得最及時的司法救濟。

㈧ 中國未來發展趨勢

一、未來10年是中國歷史發展的關鍵時期
當前，內外都高度關注中國能否有效跨越中等收入陷阱。在我看來，這取決於未來10年中國能否有效地推進發展方式轉型。
國內外環境變化使中國發展面臨新形勢。國際金融危機以來，世界經濟形勢出現復雜的變化，經濟格局出現重大變動。近來，希臘、義大利、葡萄牙等歐洲國家的債務危機愈演愈烈，美國失業率高居不下，全球經濟面臨新一輪考驗。恢復經濟增長、實現世界經濟再平衡成為新時期的主要挑戰。目前看來，這次危機根源於國際經濟結構失衡，出路在於對國際經濟結構做重大調整。歷史表明，調整、再平衡是漫長的過程，並伴隨很多不確定因素。這也使中國經濟社會發展面臨新的復雜的外部環境。
更重要的是，中國國內需求結構出現重大變化：即發展型需求的比重逐步增加，公共產品短缺取代私人產品短缺成為突出矛盾。社會需求結構的變化，直接引發了社會消費結構的變化，形成了改變經濟結構的現實需求。
在這個特定背景下，中國正面臨「中等收入陷阱」的新挑戰。過去30年，我國以經濟總量為導向的發展方式在做出歷史性貢獻的同時，也積累了諸多矛盾，包括資源環境問題、貧富差距擴大問題等。應當說，在內外發展環境變化的大背景下，未來10年我們面臨不容忽視的「中等收入陷阱」的新挑戰。
就是說，未來十年是加快發展方式轉型以規避「中等收入陷阱」的關鍵時期。一方面，如果抓住機遇，改革有實質性進展，經濟發展方式轉變取得重大突破，那麼未來10年完全有可能繼續保持8%左右的中高速經濟增長和平穩的社會發展，成功跨越「中等收入陷阱」；另一方面，如果喪失機遇，導致發展方式轉變長期停滯不前，就很有可能陷入「中等收入陷阱」。因此，未來十年，關鍵在於以改革攻堅加快發展方式轉型，以體制創新保障經濟社會平穩發展。
二、未來10年轉變發展方式成敗的關鍵在於改革的重大突破
在我看來，轉變經濟發展方式，面臨的改革任務繁重，挑戰巨大，關鍵在於抓住制約經濟社會發展的牛鼻子，實現重要領域和關鍵環節改革的重大突破。
加快以完善生產要素市場為重點的經濟體制改革。這就是要加快建立富有活力的市場主導的經濟運行機制，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，尤其是要盡快打破行政壟斷。目前，我國經濟運行中存在的價格關系扭曲、結構調整不到位、資源消耗成本過高等問題，都與行政性壟斷范圍過寬、程度過深導致市場機製作用不充分有直接的關系。
加快以滿足社會公共需求為導向的社會體制改革。未來幾年，社會體制改革應著眼於實現基本公共服務均等化、擴大國內消費需求特別是居民消費需求，增強消費對經濟增長的拉動作用。同時，要著力理順收入分配關系，真正做到「藏富於民」。
加快以政府職能轉變為主線的行政管理體制改革。從30年轉型與改革的歷程看，中國發展方式轉型的主要挑戰不是經濟社會本身，而是政府轉型：第一，政府轉型的核心是如何處理好政府與市場的關系，實現政府與市場功能的良性互動。第二，必須把維護公平正義作為政府轉型的基本價值取向。第三，政府轉型要處理好政府與社會、公有產權和非公有產權的關系。第四，要建立有效的權力制衡與監督制度是政府轉型的關鍵。
三、新時期深化改革急需加強頂層設計
協調利益關系需要頂層設計。過去幾年改革的實踐表明，改革越來越受到多方面利益的制約。未來10年的改革，無疑更進入到利益沖突、利益博弈的深水區。各種深層次的矛盾紛紛顯露，盤根錯節地聯系在一起，已經很難分清純粹的經濟問題、政治問題或是社會問題。在這種情況下，迫切需要加強改革的頂層設計。
推進改革突破需要頂層設計。為此建議：第一，重構改革的協調機制。成立中央政府改革領導協調機構；第二，加強改革立法，把改革納入制度化、法治化軌道；第三，建立改革進程的評估機制；第四，努力營造有利於改革的社會環境和輿論環境；第五，大力發展科技興國，進一步開發新能源、新材料，經濟運行模式要追求有效率的產業增長；第六，大力推進教育、醫療衛生領域的改革，教育要倡導人人機會平等，醫療要保證普通民眾看得起病；第七，大力推進民主建設；第八，縮小貧富差距。