壽光法治

A. 山東省壽光市化龍鎮北柴村新農村建設老房子的拆遷補償辦法

國有土地上房屋徵收與補償條例(徵求意見稿)

第一章總則

第一條為了規范國有土地上房屋徵收與補償活動，維護公共利益，保障被徵收人的合法權益，根據《物權法》和《全國人民代表大會常務委員會關於修改〈中華人民共和國城市房地產管理法〉的決定》，制定本條例。

第二條 為了公共利益的需要，對國有土地上單位、個人的房屋實行徵收以及對被徵收房屋的所有權人(以下簡稱被徵收人)給予補償的，適用本條例。

第三條 本條例所稱公共利益的需要，包括：

(一)國防設施建設的需要；

(二)國家重點扶持並納入規劃的能源、交通、水利等公共事業的需要；

(三)國家重點扶持並納入規劃的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要；

(四)為改善低收入住房困難家庭居住條件，由政府組織實施的廉租住房、經濟適用住房等建設的需要；

(五)為改善城市居民居住條件，由政府組織實施的危舊房改造的需要；

(六)國家機關辦公用房建設的需要；

(七)法律、行政法規和國務院規定的其他公共利益的需要。

第四條 房屋徵收與補償應當遵循決策民主、程序正當、補償公平、結果公開的原則。

第五條 縣級以上地方人民政府負責本行政區域的房屋徵收與補償工作。

縣級以上地方人民政府規定的房屋徵收部門具體組織實施房屋徵收與補償工作。

縣級以上地方人民政府有關部門應當依照本條例的規定和本級人民政府規定的職責分工，互相配合，保證房屋徵收與補償工作的順利進行。

第六條 上級人民政府應當加強對下級人民政府房屋徵收與補償工作的監督。

國務院建設主管部門和省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門應當會同同級財政、國土資源等有關部門，加強對房屋徵收與補償實施工作的指導。

第七條 任何組織或者個人對違反本條例規定的行為，有權向有關人民政府、房屋徵收部門和其他有關部門舉報。接到舉報的有關人民政府、房屋徵收部門和其他有關部門對舉報應當及時核實、處理，並將處理結果向舉報人通報。

第二章徵收程序

第八條為了公共利益的需要，縣級以上地方人民政府徵收房屋的，應當依照本條例的規定作出房屋徵收決定。

第九條 縣級以上地方人民政府在作出房屋徵收決定前，應當組織發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、文物保護、建設等有關部門，就房屋徵收目的、房屋徵收范圍、實施時間等事項進行論證。

第十條 縣級以上地方人民政府在組織有關部門論證後，應當將房屋徵收目的、房屋徵收范圍、實施時間等事項予以公告，並採取論證會、聽證會或者其他方式徵求被徵收人、公眾和專家意見。公告時間不得少於30日；但是，房屋徵收范圍較大的，公告時間不得少於60日。

公告的事項涉及國家秘密的，應當遵守有關保密法律、行政法規的規定。

縣級以上地方人民政府應當將被徵收人、公眾和專家意見的採納情況、不採納情況及理由及時公布。

第十一條 房屋徵收范圍公告後，在房屋徵收范圍內不得進行下列活動：

(一)新建、擴建、改建房屋；

(二)改變房屋和土地用途；

(三)遷入戶口或者分戶。

房屋徵收部門應當將前款所列事項書面通知有關部門暫停辦理相關手續。暫停辦理相關手續的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。

第十二條 經徵求被徵收人、公眾和專家意見，無重大爭議的，由縣級以上地方人民政府作出房屋徵收決定；存在重大爭議的，由縣級以上地方人民政府報請上一級人民政府裁決後，作出房屋徵收決定。

徵收房屋的，應當依法收回國有土地使用權。

第十三條 因危舊房改造的需要徵收房屋的，縣級以上地方人民政府應當在組織有關部門論證的基礎上，徵求被徵收人的意見。90%以上被徵收人同意進行危舊房改造的，縣級以上地方人民政府方可作出房屋徵收決定；未達到90%被徵收人同意的，不得作出房屋徵收決定。

縣級以上地方人民政府應當將徵求意見的情況及時公布。

第十四條 縣級以上地方人民政府應當將房屋徵收決定予以公告。公告應當載明房屋徵收目的、房屋徵收范圍、實施時間和行政復議、行政訴訟權利等事項。

縣級以上地方人民政府及其房屋徵收部門應當及時做好對房屋徵收決定的宣傳、解釋工作。

第十五條 被徵收人以及與房屋徵收決定有關的利害關系人對縣級以上地方人民政府作出的房屋徵收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟。

第十六條 房屋徵收涉及國防設施、文物古跡、歷史建築、宗教活動場所的，應當遵守有關法律、法規的規定。

徵收設有抵押權的房屋，應當依法保護抵押權人的合法權益。

第十七條房屋徵收部門應當建立健全房屋徵收檔案管理制度，加強對房屋徵收檔案資料的管理。

第三章 補 償

第十八條 作出房屋徵收決定的縣級以上地方人民政府，應當依照本條例的規定對被徵收人給予補償。

第十九條 補償方式可以實行貨幣補償，也可以實行房屋產權調換，或者實行貨幣補償與房屋產權調換相結合的形式。

因危舊房改造的需要徵收房屋並進行住宅建設的，被徵收人享有回遷的權利。

除本條例第二十九條規定外，被徵收人可以選擇補償方式。

第二十條 貨幣補償的金額，根據被徵收房屋的區位、用途、建築結構、新舊程度、建築面積等因素，以房地產市場評估價格確定。

被徵收房屋的房地產市場評估價格由具有相應資質的房地產價格評估機構，按照房地產估價規范和有關規定確定，但不得低於房屋徵收決定生效之日類似房地產的市場交易價格。

房地產價格評估機構，由被徵收人以投票、抽簽等方式確定。

第二十一條 房地產價格評估機構應當獨立、客觀、公正地確定被徵收房屋的房地產市場評估價格，對出具的估價報告的合法性、真實性和合理性負責。

房屋徵收部門應當向房地產價格評估機構提供本條例第二十四條第一款規定的調查結果。

任何單位或者個人不得干預補償估價工作。

第二十二條 選擇房屋產權調換的，應當依照本條例第二十條的規定，計算被徵收房屋的價格和產權調換房屋的價格，結清產權調換的差價。

產權調換房屋應當符合國家質量安全標准。

第二十三條對房屋徵收范圍內的違法建築和超過批准期限的臨時建築，不予補償，並依法拆除；對未超過批准期限的臨時建築，應當給予適當補償。

第二十四條房屋徵收部門應當對房屋徵收范圍內房屋的權屬、區位、用途、建築面積以及租賃和用益物權等情況組織調查登記，被徵收人應當予以配合。調查人員和被徵收人應當對調查結果予以確認。調查結果應當向全體被徵收人公布。

房屋徵收部門應當依照本條例的規定，依據調查結果、房地產市場評估價格，擬定補償方案，並徵求被徵收人的意見。

房屋徵收部門根據被徵收人的意見，對補償方案予以修改完善，報作出房屋徵收決定的縣級以上地方人民政府批准後予以公告。公告應當載明補償方式和房源情況以及簽約期限、搬遷過渡方式、過渡期限等事項。

因危舊房改造的需要徵收房屋的，補償方案在報縣級以上地方人民政府批准前，還應當徵得三分之二以上被徵收人的同意。

第二十五條房屋徵收部門應當按照經批準的補償方案，與被徵收人就補償方式、補償金額、產權調換房屋的地點和面積、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協議；其中，危舊房改造的補償協議，在簽約期限內簽約率達到三分之二以上的，方可生效。

房屋徵收部門應當將補償協議向全體被徵收人公布。

補償協議訂立後，一方當事人未履行補償協議的，另一方當事人可以依法向人民法院提起訴訟。

第二十六條徵收個人住宅的，作出房屋徵收決定的縣級以上地方人民政府，應當為選擇貨幣補償方式的被徵收人提供適當房源。

第二十七條 徵收個人住宅的，被徵收人的家庭符合廉租住房保障對象或者經濟適用住房供應對象條件的，作出房屋徵收決定的縣級以上地方人民政府應當為其提供廉租住房保障或者經濟適用住房。具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定。

第二十八條房屋徵收部門與被徵收人在補償方案規定的簽約期限內達不成補償協議的，或者被徵收房屋所有權人不明確的，由房屋徵收部門報請作出房屋徵收決定的縣級以上地方人民政府根據補償方案作出補償決定。

被徵收人以及與房屋徵收決定有關的利害關系人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟；在行政復議、行政訴訟期間，不停止補償決定的執行；逾期不申請行政復議也不向人民法院提起行政訴訟、又不履行的，由作出房屋徵收決定的縣級以上地方人民政府強制搬遷，或者依法申請人民法院強制搬遷。補償決定被復議機關或者人民法院確認為違法的，作出房屋補償決定的縣級以上地方人民政府應當賠償被徵收人的損失，並承擔其他相應的法律責任。

實施強制搬遷前，房屋徵收部門應當按照補償決定，對被徵收人先予貨幣補償或者提供產權調換房屋、周轉用房。

第二十九條 徵收租賃房屋，被徵收人與房屋承租人解除租賃關系的，對被徵收人給予補償；租賃關系未解除的，對被徵收人實行房屋產權調換。產權調換的房屋由原房屋承租人承租。

第三十條房屋徵收部門應當對被徵收人或者房屋承租人支付搬遷補助費。

選擇房屋產權調換補償方式的被徵收人在過渡期限內自行安排住處的，房屋徵收部門應當支付臨時安置補助費；使用房屋徵收部門提供的周轉用房的，房屋徵收部門不予支付臨時安置補助費。

因房屋徵收部門未按照補償協議提供產權調換房屋而延長過渡期限的，對自行安排住處的被徵收人，房屋徵收部門應當自逾期之月起增加臨時安置補助費；對周轉用房的使用人，應當自逾期之月起支付臨時安置補助費。

搬遷補助費和臨時安置補助費的標准，由縣級以上地方人民政府規定。

第三十一條對因徵收非住宅房屋造成停產、停業的，應當給予適當補償。

第三十二條 房屋徵收部門委託有關單位從事徵收補償與搬遷具體工作的，應當加強對受委託單位的監督，並對其實施的徵收補償與搬遷行為承擔相應的法律責任。

房屋徵收部門及其委託的單位不得採取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實施搬遷。

任何單位和個人不得以暴力、脅迫以及其他非法手段實施搬遷。

第三十三條 任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠、剋扣、擠占補償等費用。

第四章法律責任

第三十四條違反本條例規定，縣級以上地方人民政府有下列行為之一的，由上級人民政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

(一)非因公共利益需要徵收房屋的；

(二)違反法定程序作出房屋徵收決定的；

(三)未將房屋徵收決定予以公告或者公告時間不符合法定要求的；

(四)對不符合規定的補償方案予以批準的；

(五)作出的補償決定違反補償方案的；

(六)違反法定條件強制搬遷的。

第三十五條違反本條例規定，房屋徵收部門有下列行為之一的，由本級人民政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分：

(一)未按照房屋徵收決定確定的房屋徵收范圍實施徵收的；

(二)實施強制搬遷前，未按照規定對被徵收人先予貨幣補償或者提供產權調換房屋、周轉用房的；

(三)採取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實施搬遷的；

(四)未作出補償決定實施強制搬遷的，或者雖作出補償決定但未按照法定程序實施強制搬遷的；

(五)未支付搬遷補助費、臨時安置補助費的。

第三十六條 違反本條例規定，房屋徵收部門及其委託實施徵收補償與搬遷的單位，以暴力、脅迫以及其他非法手段實施搬遷的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第三十七條 違反本條例規定，貪污、挪用、私分、截留、拖欠、剋扣、擠占補償等費用的，責令退賠，對有關責任單位通報批評、給予警告；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第三十八條違反本條例規定，房屋徵收部門有下列行為之一的，由本級人民政府責令限期改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

(一)房屋徵收范圍公告後，未將有關事項書面通知有關部門暫停辦理相關手續的；

(二)未向房地產價格評估機構提供被徵收房屋情況調查結果的；

(三)未依據調查結果擬定補償方案並徵求被徵收人意見的。

第三十九條 違反本條例規定，房地產價格評估機構或者房地產估價師出具虛假或者有重大差錯的估價報告的，由發證機關責令限期改正，給予警告；情節嚴重的，吊銷資質證書、注冊證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則

第四十條 非因公共利益的需要，拆遷國有土地上單位、個人的房屋從事建設活動的，應當符合城鄉規劃、土地利用總體規劃，並依法辦理有關審批手續。

非因公共利益的需要，拆遷國有土地上單位、個人的房屋的，建設單位應當編制具體實施方案，並報房屋徵收部門批准。

建設單位應當與房屋的所有權人按照自願、公平的原則訂立拆遷補償協議。

本條例關於貨幣補償、房屋產權調換、補償協議內容的規定，適用於非因公共利益的需要進行拆遷的活動。

建設單位、受委託實施拆遷的單位不得採取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式或者以暴力、脅迫以及其他非法手段實施拆遷。

縣級以上地方人民政府應當加強對拆遷活動的監督管理。

第四十一條本條例自 年 月 日起施行。2001年6月13日國務院公布的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。

B. 曹操是誰

曹操(155～220)即魏武帝,字孟德,小名阿瞞、吉利,沛國譙(今安徽省亳州市)人。東漢末年傑出的政治家、軍事家、文學家、詩人,漢族人。在政治軍事方面，曹操消滅了眾多割據勢力，統一了中國北方大部分區域，並實行一系列政策恢復經濟生產和社會秩序，奠定了曹魏立國的基礎。文學方面，在曹操父子的推動下形成了以三曹（曹操、曹丕、曹植）為代表的建安文學，史稱建安風骨，在文學史上留下了光輝的一筆。
魏朝建立後，曹操被尊為「武皇帝」，廟號「太祖」。

C. 對曹操的評價

曹操，是三國時期地主階級中頗有才乾的政治家、軍事家和詩人。對曹操的評價，歷來有毀有譽。五十年代末，史學界對曹操評價問題展開了熱烈的討論。大多數同志同意為曹操翻案。近年來，有的同志又對曹操的評價提出了新的看法，本文擬就新近對曹操的評價問題的論討作一概述。

一、關於曹操鎮壓黃巾起義的問題

劉知漸在《評郭沫若同志的〈替曹操翻案〉》（《重慶師院學報》1983年第1期。）一文中提出了自己的意見，指出曹操鎮壓黃巾起義並未「繼承了黃巾的事業」。黃巾起義的主要目的是要推翻東漢政權。而曹操則代表著東漢統治階級的利益，全力鎮壓黃巾，致使黃河南北的黃巾軍主力很大部分都葬送在他的手裡。他還利用陰謀手段把投降的黃巾余眾三十餘萬變成維護東漢王朝的地主武裝。他雙手沾滿了人民的鮮血，是鎮壓人民的劊子手。他就是以此而登上當時的歷史舞台的。周桓《再論曹操》（《河北大學學報》1981年第1期）也認為，曹操不僅鎮壓黃巾，而且對黃巾起義的餘波——屯田民起義也不手軟，嚴重地阻礙了社會的向前發展。

高光復在《曹操評價中的兩個問題》（《北方論叢》1984年第6期）一文中則認為，就曹操一生來說，他的主要活動不是打黃巾，而是消滅群雄，統一北方。他崛起之時，黃巾起義的主流早已撲滅。他雖接受青州黃巾軍降眾，但不是消滅他們，而是加以改編，使他們為自己的統一事業服務。以後他討伐的對象已不是農民軍，而是那些分裂割據勢力。

二、曹操與曹魏屯田制

劉知漸認為，「曹操的屯田是倒退的，因為曹操的屯田和西周封建主的井田制在本質上是一致的」。曹操在其《度關山》詩中公開歌頌井田制，司馬朗也曾向他建議恢復井田制。他屯田的做法，是鎮壓黃巾起義中奪占的「資業」，強迫失敗的起義戰士耕種；同時又借「招募」為名，強征自由民作屯田客。在當時「客」、「奴」同義。屯田客實質上就是曹魏政權的官有農奴，毫無人身自由，故客多逃亡。由上可見。曹操的屯田是歷史的倒退，不值得贊揚。

高光復則認為，曹操屯田的目的是為了獲取軍糧，兼並群雄，克平天下。他把失敗的起義農民與土地重新結合起來，解決了漢末以來嚴重存在的流民問題，使荒蕪的土地得到開發，有利於水利事業的興修，對漢末經濟的恢復有重要意義。他不同意劉知漸對曹魏屯田制的看法。指出「井田制偏重於勞動力對土地的依附，曹操的屯田偏重於國家對勞動力的控制」，二者不能相混。而且，屯田制之外還有大量的自耕農經濟，它並不能確定一個朝代生產方式的性質。韓國磬《曹魏的屯田》（《中國社會經濟史研究》1982年第1期）強調不能忽視當時的歷史條件而完全否定曹魏的屯田制。曹操實行屯田。制，其目的固然在於把勞動力束縛在農業生產上，以利於封建統治和封建剝削，但其作用是巨大的（作用同前）。

高敏在《關於曹魏屯田制的幾個問題》（《史學月刊》1981年第1期）中認為，曹魏屯田制雖有一定的積極作用，但不應過高估計。他指出，在屯田制度下，農民階級除納高額地租外，還得服役甚而納稅。他們並沒有因為屯田而得到任何好處。他們被嚴格束縛於土地之上，無人身自由，因而「民不樂，多逃亡」；同時，屯田民還以武裝斗爭的方式，反對曹操的屯田制。黎虎在《略論曹魏屯田的歷史作用與地位》（《四川師范學院學報》）1985年第1期）一文中也同樣指出，不應該過高評價曹魏屯田的歷史作用與地位。他認為，屯田對支援戰爭，安置流民，保證曹魏政權的財政收入等方面都起了很大作用。但是，支持曹操克服群雄並最後統一北方的，更重要的還是州郡編戶。真正解決流民歸農問題也有賴於州郡編戶。

三、曹操政權的性質及其階級基礎

過去一般認為，曹操在統一北方過程中，唯才是舉，打擊豪強，抑制兼並，誅殺世族名士，是庶族或中小地主的政治代表，其政權的階級基礎是中小地主。

柯友根在《世族地主是曹操集團的主要階級基礎》（《廈門大學學報》1983年第2期）一文中指出，曹操集團的主要階級基礎是世族地主，而不是中小地主。世族地主勢力自東漢以來就得到了長足的發展，雖經黃巾起義的打擊，但已根深蒂固，到東漢末形成一股舉足輕重的力量。為了能夠在群雄逐鹿的戰爭中奪取勝利，統一北方，曹操對世家大族採取了爭取、依靠的方針和策略。他籠絡、擢用了一批世家地主，充實了從中央到地方的各級統治機構，有效地穩定了統治秩序。在他屬下，名士儒者是他的謀略智囊，豪強地主是其集團的軍事骨幹因此，曹操集團是以世族地主為主、包括庶族豪強在內的大地主的政治代表。其政權主要是維護這些大地主的利益。楊德炳《試論曹操政權的性質》（《中國古代史論叢》1985年第二輯）也持類似看法。他指出，曹操雖選用寒人，但其政權的核心是高門，代表的是世家的利益。

漆澤邦《駁「四人幫」在評價曹操問題上的幾個謬論》（《西南師院學報》1979年第3期）認為，曹操的統治集團既不只是中小地主，也不只是豪強地主，而是一切地主，代表整個地主階級的利益。曹操提倡「唯才是舉」，是針對整個地主階級，並未有中小地主與豪強地主之分。曹操集團中，擔任各種官職的有中小地主，有豪強世族地主，曹操對他們全部加以利用。他打擊豪強，抑制兼並，只是迫於農民反抗而作的一點讓步，是為了鞏固自己的統治，穩定封建秩序。

四、曹操與「唯才是舉」

成新文、王懷中在《略論曹操「唯才是舉」的用人路線》（《晉陽學刊》1981年第1期）中認為，曹操在統一北方的過程中，為了擴大自己的階級基礎，在割據混戰中掃除群雄，沖破了東漢以來「以位命賢」的察舉、徵辟制的束縛，提出了「唯才是舉」的用人方針，大量提拔地主階級中一切有才之士，對他們加以籠絡利用，使曹操集團中出現了「猛將如雲，謀臣如雨」的盛況。曹操依靠這些人最終統一了北方。

李則綱在其遺作《曹操的翻案與定案》（《江淮論壇》1981年第2期）中認為，曹操並沒有真正唯才是舉，破格用人。在曹操手下的人，順他則生，逆他則死。曹操本人就曾殺死了許多有才之士。特別是他稱為「吾之子房」的荀彧也因持有不同意見而被逼死。許多號稱才智之士，有功於他，也因一言見疑而被他所殘殺。他還設立「校事」特務組織，刺探吏民情事，任情誣陷、殺害士人。

五、曹操是否為傑出的軍事家

鍾文在《軍事家曹操》（《文史知識》1981年第6期）一文中認為，曹操是「亡國時第一流的軍事家」。曹操一生戎馬生涯，東征西討，盪平天下，克成洪業，不僅在政治上統一了北方，而且在軍事上也取得了赫赫戰績，他曾先後消滅了呂布、袁術、韓遂、袁紹等軍閥割據勢力。他還為《孫子兵法》作注，發揮或補充了其中的一些作戰指揮原則。他善於運用理論指導實踐，取得了很多勝利。赤壁之戰的失敗主要在於他的驕傲自滿。他在軍事上取得的重大成就應給予肯定。

吳榮政《關於曹操軍事才能的評價問題》（《湘潭大學學報》1985年第1期）認為，曹操在軍事上有一定的才能、但並沒有傑出的軍事天才，稱不上是一個大軍事家。曹操在一般戰爭中，不僅有投降、逃跑的打算，而且有多次冒險的表現。由曹操指揮的對統一全局真正起決定作用的戰爭，如官渡之戰，赤壁之戰，漢中之戰等等，只有官渡之戰獲得勝利，其餘二役都以失敗告終。官渡之戰中，曹操表現了一定的軍事才能，但他獲勝的最主要原因，並不是由於他的軍事天才，而是袁紹內部產生了致命的弱點。他注釋《孫子兵法》雖有貢獻，卻不能以理論指導實踐。李則綱也認為，曹操只能稱得上一般的軍事家，而不是傑出的軍事家。他固然打了不少勝仗，但也吃了不少敗仗。他所以能夠統一中國，並非完全是由於他的軍事上的勝利，給他有利的重要條件，還和遷主劉協，建都許昌，挾天子以令諸侯有關。

六、曹操與建安文學

劉知漸在《評郭沫若同志的<替曹操翻案>》以及後來發表的《建安文學編年史》（《重慶師院學報》）1984年第1期）二文中認為，曹操的作品「糟粕多於精華」，「曹操對建安文學的消極作用是多於積極作用的」。他指出，建安七子早在沒有依附曹操以前，就已成名，並非曹操培養了他們。相反，曹操對文人的網羅，使得建安七子培養和影響了曹丕、曹植的寫作；同時也給他們的寫作帶來了一些不利的影響，使他們脫離實際，遠離生活，只能寫出一些歌功頌德的作品了。李則綱也認為，不應該把曹操對建安文學的作用估計過高。當時的建安文學集團對民生疾苦等並未有多大補益。曹操雖然在他的詩中描繪了一些人民的痛苦，但他本身就是造成人民痛苦的根源。他對他所籠絡的文人也多有殘殺，如孔融就因譏諷他而被殺。

胡世厚等在《曹操與建安文學——兼與劉知漸同志商榷》（《重慶師院學報》1984年第1期）一文中不同意劉知漸的觀點。他們認為，曹操是個傑出的詩人和作家，他在我國文學史上有著重要的地位和作用，他推動了建安文學的積極發展。曹操注重真才實學，輕視儒家仁孝道德，提倡活躍思想，使文學脫離經學而得到發展。他十分重視文學，延攬和招集了大批文人團結在他周周，並鼓勵他們創作。他自己的詩風和文風對「建安風骨」的形成有積極的促進作用。此外，他對樂府詩歌的改造也作出了貢獻。

七、曹操的思想

漆澤邦認為，曹操的思想是懦法雜用，二者結合。他採用法家思想，一是為了消滅割據，統一全國；二是為了加強對農民階級的鎮壓以鞏固地主階級專政。他十分推崇儒術。北方統一後，他下令興辦學校，傳播儒家思想，他的儒法並用思想是兩漢以來封建統治者採用的傳統手段。

柳軒《從曹操的詩文看他的政治思想》（《重慶師院學報》1984年第1期）認為曹操的思想以儒家為主。他為父報仇，屠殺徐州人民，是他盡「孝」的表現。他不是法家，因為他不可能象法家那樣廢除宗法制度，反對儒家的「親親」觀點。不管在教育思想上，還是人才問題上，他都以儒家思想為標准。

吳其昌在《曹操思想淺談》（《北方論叢》1985年第1期）一文中認為，曹操思想中包括儒、法、道、兵、名等各家思想，他是雜家的代表人物。曹操在運用這些思想時，能夠根據不同的形勢變化，把它們區分為主次兩個方面。在他的思想中，有著唯物主義和唯心主義的深刻矛盾。這應該從他的階級和歷史的局限中去解釋。（劉安志）

D. 山東省壽光市政法委書記被調查是真的嗎

發現貪官，直接，中紀委，省紀委啊

E. 如何保障執行法官人身安全的意義

近日微信朋友圈和網路媒體被一個消息刷屏，2016年9月8日上午9點45分左右，山東壽光法院兩名執行人員到菏澤市曹縣某銀行查封被執行人賬戶，辦理過程中，30餘人沖進銀行對二人圍攻毆打。警察到達現場後，執行員提出讓警察提供保護並送二人去醫院的要求被拒絕。警察拒絕要求二人去所謂的「指揮部」見縣領導進行匯報，二人拒絕後又被毆打。無奈到達「指揮部」見到了所謂的「韓主席」，並脅迫法院將銀行的查封手續拿走。直到下午14時30分左右，兩名執行員得以乘車離開。這件事震動最大的是法院群體。也許大家想說什麼，又說不出什麼話，心情是沉重的，但是向誰說呢？誰能理解？

法院現有實踐中，不可能在訴前保全階段主動幫原告查遍被告財產。除非有明確的財產信息，賬號、房屋地址等，否則不可能主動查，也不可能動用執行查控系統。在財產保全期間就查詢當事人的財產信息，也是為了保障執行。執行有多難？去看看執行法官手中人山人海的案子，那一張輕飄飄的強制執行申請書，配上原案文書復印件，湊成幾張一卷薄薄的案子，遞到執行局，但後面的執行法官要花多少工夫、喊多少話、吵多少架、跑多少路才能把案子執行過來。鬧的，哭喊著的在法院執行庭里比比皆是，雖然筆者現在不在執行局，但是前幾年的執行法官生涯切身體會到那種痛苦和焦灼，那時就覺得已經夠崩潰了，別說有人天天上門找你吵，逼得你再去找別人吵。誰不願意案結事了高枕無憂，但是可能嗎？從案件發生之前，財產就可能轉移了，凍結的銀行卡都是零，老百姓維權難，好不容易走完訴訟流程，拿到一個結果，執行的時候面臨的又可能是毫無希望和遙遙無期的等待。一面是執行難、老百姓維權難，一面是對法院的抵觸、不理解、甚至圍毆。但是公平不能因此被忽略。作為守護公平的最後一環，不期待能說服任何人，因為規則不在嘴上，但是社會需要確立一個規則，讓人們普遍信賴並執行，共用一套規則體系。這是法治。筆者撰寫本文旨在從執行法官人身和職業安全保障問題為視角，談自己一點看法，與各位同仁共研。

一、執行法官人身和職業安全保障問題現狀

執行法官人身和職業安全保障是法官職業保障制度中的一項重要內容，其包含執行法官人身安全保障、任職安全保障等具體內容。當前執行法官面臨的人身安全保障、任職安全保障問題有殺害、傷害等直接暴力行為，侵害法官生命健康問題、自傷、自殺等暴力行為，侵害法官職業安全問題、威脅恐嚇、侮辱誹謗、誣告陷害等非暴力行為，侵害法官身心健康問題、法官履職責任追究制度被隨意濫用，危及法官職業安全問題。由於范圍之廣，類型之多，數量之眾，難以例舉和統計。給法官精神和心理上造成了巨大壓力，嚴重影響了法官身心健康。

通過分析我們可以看出無論有無過錯，執行法官隨時面臨著被侵害的危險。再者缺乏救濟措施，法執行官時常成為弱勢群體。這既是對執行法官身心的傷害。也是對司法公正和司法權威的危害。

二、執行法官人身安全和職業保障問題的表現

針對執行法官的人身安全問題頻頻出現，不僅損害了法律尊嚴、毒化了司法環境、激化了社會矛盾，還嚴重影響了廣大執行人員的工作熱情，進一步動搖了社會公眾對法律威嚴和社會公正的信仰，從而扭曲和弱化社會的價值觀建設體系，付出的社會成本，可謂越來越大。同時執行法官的人身安全問題，是一個世界性的共性問題，我國處於經濟、文化、制度等社會領域的成熟和過渡階段，這一問題的凸顯，是社會發展階段的必然現象。

產生這一問題的原因，主要有以下幾個方面。

（一）社會負面因素影響，不少當事群眾法制觀念淡薄。法院作為維護公平正義的部門，經常處在各類社會矛盾和不安定因素的前沿，一些群眾很容易把不滿情緒轉移到執行辦案人員身上。特別是少數地方政府在工作中遇到了阻力，要求法院出面處理一些非本職活動時，更加容易引起群眾的對立和反感，把抗拒、阻礙執法作為宣洩情緒、發泄不滿的一種途徑，給個別不法分子以可乘之機。個別群眾對暴力阻礙幹警執行的違法性認識不足，認為罵兩句、打幾下「算不了什麼」；有的群眾本著「法不責眾」的僥幸心理，趁機起鬨。沒有人挺身而出制止不法分子。同時受社會利益調整物化思想嚴重的影響，一些當事人心態失衡。在社會進入「改革攻堅期、利益調整期、矛盾高發期」階段，社會保障機制和救濟機制不健全不完善，對民生問題的關注和保護跟不上社會發展的整體步伐，一些弱勢群體表現出心理上的「焦灼感」和「危機感」，一些強勢群體表現出行為上的「暴力威脅」和「利益共生」傾向，從而致使相當部分的社會公眾滋生「不平衡、不公平、不滿意」的心態，對立日益嚴重，矛盾日益尖銳。而執行過程恰恰是各種矛盾和沖突的契合點，也是各種利益和情緒的交匯點，在此情況下，一些當事人為捍衛自身的權益，往往會不自覺地使用過激手段，將不滿情緒和吃虧心態的怨氣發泄在法官身上。少數敗訴的當事人是出於報復和仇視的心理，對執行法官實施人身侵害，製造暴力事件。

（二）輿論導向尚需要引導。媒體不能片面追求轟動效應而忘卻其作為黨和政府的喉舌應發揮的積極作用，忽視其對輿論的正確引導作用。不可否認在執行隊伍中存在極個別的害群之馬，但執行隊伍的整體形象在逐步提升，社會公信度在逐步提高也是不可否認的事實。媒體的適時適度介入有利於宣傳執行隊伍建設新形象，有利於構建和諧的警民關系。與此同時普法工作滯後，弱勢群體特別是農村居民法制觀念淡薄。多年來突出經濟發展，某種程度上忽略了對社會人的精神關注。群眾特別是農村群眾不僅法制觀念淡薄，法律知識匱乏，而且嚴重缺乏對法律的信仰和敬畏，導致了社會經濟發展對公正司法的要求產生了較為突出的矛盾。少數當事人囿於自己的知識面，往往以自身利益得失來理解法律。在訴訟中，比較多的農民缺乏證據意識和程序意識，一不如意就和法官對著搞，動輒耍橫的、動粗的比較常見。執行中，有些人為維護鄉鄰關系，有時會參與圍攻、抗拒執行。還有的當事人認為自己「有關系、有門路」，視法律為兒戲，信「訪」而不信法。少數當事人對執行法官的查封決定視若兒戲，隨便撕毀，有的甚至千方百計轉移、藏匿財產以逃避法定的義務，再加之法律思維與大眾的樸素思維存在現實差異。一些當事人特別是受教育水平低的群眾，在訴訟過程中覺得自己「有理走遍天下」，不懂得也不重視證據在訴訟中的作用和地位，一旦法律事實與客觀事實不一致，出現敗訴或者法庭認定的法律事實與客觀事實出入較大時，就想當然地以為法官偏袒對方，或者拿了對方的好處，或者對方「上面有人」，在覺得自己有理卻又吃虧的心態下，當事人往往會遷怒於執行法官，對法院也心生怨恨，一旦出現合適的時機或者受到外界刺激，就會做出過激的行為。容易釀成圍攻和襲警事件的發生。

（三）相關法規制度的缺位，打擊不力。從現行的《法官法》和《法官職業道德行為准則》的規定來看，我國對執行法官的從業資格和從業道德要求居於世界先進水平。但對執行法官的人身權利的保護只在法官法第八條第(五)項規定：法官的「人身、財產和安全受法律保護」。危害執行法官人身安全行為的懲處措施不足。我國現行刑法專設一章「妨害司法罪」對打擊報復證人，擾亂法庭秩序，拒不執行判決、裁定等行為規定了刑罰處罰，但卻無制裁危害執行法官人身安全的行為的相關規定。一些鬧得凶的、危害重的、影響大的，往往以「司法拘留」的形式把當事人拘留幾天放回收場，刑事扣留、追究刑責的更是鮮見。再加之刑法、治案管理處罰法的規定中，只對侵害公安民警人身安全的行為作出了處罰規定。對侵害執行法官的案件和事件缺乏有力的法律依據進行整治處罰。但往往由於有關單位未能較好配合，難以及時對暴力抗法者進行刑事處分，而只能由法院作出司法拘留和罰款處理了事。由於法律的權威性、操作性不強，使得一些人敢於藐視法律，甚至敢於公然與法律對抗。在一定程度上也助長了違法者的囂張氣焰。

（四）地方、部門保護主義思想嚴重。一些政府及其職能部門特別是鄉鎮政府從保護本地區經濟利益出發，對法院的依法辦案進行干預，特別是對外地法院的執行更是橫加阻攔。有的表面上支持外地法院執行，實際上偏袒本地當事人，為被執行人逃避履行義務尋找種種理由，甚至以影響穩定為借口，向法院施加壓力，製造執行障礙，使外地執行舉步維艱。有的對外地法院委託執行的案件敷衍塞責、久拖不執，或者以這樣那樣的理由，要求委託法院中止、終結執行。執行中一些有義務協助的部門和被執行人串通一氣，刁難執行人員，阻礙法院判決、裁定的執行。

（五）執行法官內部消極保安全的思想比較流行，缺乏對自身安全的警惕性和應急能力。一方面，法院對損害執行法官人身權利行為的危害性和破壞性認識不足，重視不夠，總是希望大事化小、小事化無。且法院內部對執行法官遭受當事人傷害時如何處理，缺乏相應的法律依據，少數法院連應急機制和處置措施都不完備。另一方面，在當事人與法官纏鬧時，多數法官是採取消極躲避和息事寧人的方式，罵不還口，打不還手，委曲求全，不敢採取必要的法律手段去制裁違法當事人。再次，部分執行法官還存在防範意識不強和應變能力不高的情況，發現問題沒有及時報告和積極應對，致使損害後果擴大。少數當事人正是摸透了「法院怕出事」「法官怕惹事」的心理，動輒惡意上訪、無理纏訴、暴力抗法，或採取自殺、自殘的方式相威脅，辱罵、毆打甚至加害法官時有恃無恐，無所忌憚。此外，個別法官素質不高、工作方法簡單粗暴、法院安全措施不力等也是產生過激行為出現暴力事件的原因。而執行行為簡單粗暴，也是誘發暴力抗法的一個重要原因。部分法院重審判、輕執行，甚至故意把素質較差的幹警放在執行隊伍從事執行工作，這就導致執行隊伍的素質先天不足，很難保證執行行為的公正、文明。再加

F. 曹操的生平，事跡

魏武帝曹操
（155-220）

曹操，字孟德，175年舉孝廉，任洛陽部尉，後經鎮壓黃巾起義有功，官職不斷提升，196年，曹操迎漢獻帝至許昌，取得「挾天子以令諸侯」的政治優勢。
曹操頒布「屯田令」，大力發展生產，為以後的魏國積累了雄厚的物質基礎，他任人唯賢，不斷壯大勢力，先後滅掉，呂布，袁術，袁召等諸侯，使「三分天下有其二」，但208年於赤壁敗於孫劉聯軍，形成三國局面。曹操死於220年，時年66歲。死後被追封為魏太祖。
曹操不僅是傑出的政治家，軍事家，而且是出色的文學家。

G. 《晉書 王猛傳》原文及譯文分別是什麼

晉書·王猛傳

王猛，字景略，北海劇人也，家於魏郡。少貧賤，以鬻畚為業。嘗貨畚於洛陽，乃有一人貴買其畚，而雲無直，自言：「家去此無遠，可隨我取直。」猛利其貴而從之，行不覺遠，忽至深山，見一父老，須發皓然，踞胡床而坐，左右十許人，有一人引猛進拜之。父老曰：「王公何緣拜也！」乃十倍償畚直，遣人送之。猛既出，顧視，乃嵩高山也。

猛瑰姿俊偉。博學好兵書，謹重嚴毅，氣度雄遠，細事不幹其慮，自不參其神契，略不與交通，是以浮華之士咸輕而笑之。猛悠然自得，不以屑懷。少游於鄴都，時人罕能識也。惟徐統見而奇之，召為功曹。遁而不應，遂隱於華陰山。懷佐世之志，希龍顏之主，斂翼待時，候風雲而後動。桓溫入關，猛被褐而詣之，一面談當世之事，捫虱而言，旁若無人。溫察而異之，問曰：「吾奉天子之命，率銳師十萬，杖義討逆，為百姓除殘賊，而三秦豪傑未有至者何也？」猛曰：「公不遠數千里，深入寇境，長安咫尺而不渡灞水，百姓未見公心故也，所以不至。」溫默然無以酬之。溫之將還，賜猛車馬，拜高官督護，請與俱南。猛還山咨師，師曰：「卿與桓溫豈並世哉！在此自可富貴，何為遠乎！」猛乃止。
苻堅將有大志，聞猛名，遣呂婆樓招之，一見便若平生。語及廢興大事，異符同契，若玄德之遇孔明也。及堅僭位，以猛為中書侍郎。時始平多枋頭西歸之人，豪右縱橫，劫盜充斥，乃轉猛為始平令。猛下車，明法峻刑，澄察善惡，禁勒強豪。鞭殺一吏，百姓上書訟之，有司劾奏，檻車征下廷尉詔獄。堅親問之，曰：「為政之體，德化為先，蒞任未幾而殺戮無數，何其酷也！」猛曰：「臣聞宰寧國以禮，治亂邦以法。陛下不以臣不才，任臣以劇邑，謹為明君翦除凶猾。始殺一奸，余尚萬數，若以臣不能窮殘盡暴，肅清軌法者，敢不甘心鼎鑊，以謝孤負。酷政之刑，臣實未敢受之。」堅謂群臣曰：「王景略固是夷吾、子產之儔也。」於是赦之。

遷尚書左丞、咸陽內史、京兆尹。未幾，除吏部尚書、太子詹事，又遷尚書左僕射、輔國將軍、司隸校尉，加騎都尉，居中宿衛。時猛年三十六，歲中五遷，權傾內外，宗戚舊臣皆害其寵。尚書仇騰、丞相長史席寶數譖毀之，堅大怒，黜騰為甘松護軍，寶白衣領長史。爾後上下咸服，莫有敢言。頃之，遷尚書令、太子太傅，加散騎常侍。猛頻表累讓，堅竟不許。又轉司徒、錄尚書事，余如故。猛辭以無功，不拜。

後率諸軍討慕容□，軍禁嚴明，師無私犯。猛之未至鄴也，劫盜公行，及猛之至，遠近帖然，燕人安之。軍還，以功進封清河郡侯，賜以美妾五人，上女妓十二人，中妓三十八人，馬百匹，車十乘。猛上疏固辭不受。

時既留鎮冀州，堅遣猛於六州之內聽以便宜從事，簡召英俊，以補關東守宰，授訖，言台除正。居數月，上疏曰：「臣前所以朝聞夕拜，不顧艱虞者，正以方難未夷，軍機權速，庶竭命戎行，甘驅馳之役，敷宣皇威，展筋骨之效，故□俛從事，叨據負乘，可謂恭命於濟時，俟太平於今日。今聖德格於皇天，威靈被於八表，弘化已熙，六合清泰，竊敢披貢丹誠，請避賢路。設官分職，各有司存，豈應孤任愚臣，以速傾敗！東夏之事，非臣區區所能康理，願徙授親賢，濟臣顛墜。若以臣有鷹犬微勤，未忍捐棄者，乞待罪一州，效盡力命。徐方始賓，淮、汝防重，六州處分，府選便宜，輒以悉停。督任弗可虛曠，深願時降神規。」堅不許，遣其侍中梁讜詣鄴喻旨，猛乃視事如前。

俄入為丞相、中書監、尚書令、太子太傅、司隸校尉，持節、常侍、將軍、侯如故。稍加都督中外諸軍事。猛表讓久之。堅曰：「卿昔螭蟠布衣，朕龍潛弱冠，屬世事紛紜，厲士之際，顛覆厥德。朕奇卿於暫見，擬卿為卧龍，卿亦異朕於一言，回《考盤》之雅志，豈不精契神交，千載之會！雖傅岩入夢，姜公悟兆，今古一時，亦不殊也。自卿輔政，幾將二紀，內厘百揆，外盪群凶，天下向定，彝倫始敘。朕且欲從容於上，望卿勞心於下，弘濟之務，非卿而誰！」遂不許。其後數年，復授司徒。猛復上疏曰：「臣聞乾象盈虛，惟後則之；位稱以才，官非則曠。鄭武翼周，仍世載詠；王叔昧寵，政替身亡，斯則成敗之殷監，為臣之炯戒。竊惟鼎宰崇重，參路太階，宜妙盡時賢，對揚休命。魏祖以文和為公，貽笑孫後；千秋一言致相，匈奴吲之。臣何庸狷，而應斯舉！不但取嗤鄰遠，實令為虜輕秦。昔東野窮馭，顏子知其將弊。陛下不復料度臣之才力，私懼敗亡是及。且上虧憲典，臣何顏處之！雖陛下私臣，其如天下何！願回日月之鑒，矜臣後悔，使上無過授之謗，臣蒙覆燾之恩。」堅竟不從。猛乃受命。軍國內外萬機之務，事無巨細，莫不歸之。

猛宰政公平，流放屍素，拔幽滯，顯賢才，外修兵革，內綜儒學，勸課農桑，教以廉恥，無罪而不刑，無才而不任，庶績咸熙，百揆時敘。於是兵強國富，垂及昇平，猛之力也。堅嘗從容謂猛曰：「卿夙夜匪懈，憂勤萬機，若文王得太公，吾將優游以卒歲。」猛曰：「不圖陛下知臣之過，臣何足以擬古人！」堅曰：「以吾觀之，太公豈能過也。」常敕其太子宏、長樂公丕等曰：「汝事王公，如事我也。」其見重如此。

廣平麻思流寄關右，因母亡歸葬，請還冀州。猛謂思曰：「便可速裝，是暮已符卿發遣。」及始出關，郡縣已被符管攝。其令行禁整，事無留滯，皆此類也。性剛明清肅，於善惡尤分。微時一餐之惠，睚□柴之忿，靡不報焉，時論頗以此少之。

其年寢疾，堅親祈南北郊、宗廟、社稷，分遣侍臣禱河嶽諸祀，靡不周備。猛疾未瘳，乃大赦其境內殊死已下。猛疾甚，因上疏謝恩，並言時政，多所弘益。堅覽之流涕，悲慟左右。及疾篤，堅親臨省病，問以後事。猛曰：「晉雖僻陋吳、越，乃正朔相承。親仁善鄰，國之寶也。臣沒之後，願不以晉為圖。鮮卑、羌虜，我之仇也，終為人患，宜漸除之，以便社稷。」言終而死，時年五十一。堅哭之慟。比斂，三臨，謂太子宏曰：「天不欲使吾平一六合邪？何奪吾景略之速也！」贈侍中，丞相余如故。給東園溫明秘器，帛三千匹，谷萬石。謁者僕射監護喪事，葬禮一依漢大將軍故事。謚曰武侯。朝野巷哭三日。
翻譯：

王猛字景略，北海郡劇縣（今山東省壽光縣）人，學識廣博，好讀兵書，謹慎穩重嚴肅堅毅，氣概雄強高遠，不為瑣事縈懷，若不是志趣相投之人，根本不與交往，因此浮華之士都輕視與嘲笑他。但王猛悠然自得，不把這些放在心上。

苻堅聽說了王猛的名望，召見他，一見面就如平素知己，談論歷代興亡大事，好像不同的符牌卻刻有相同的符文一樣，所見相同，就如劉備遇到了諸葛亮。當時始平縣地方牽強不守法度，任意胡為，搶劫與偷盜紛行，於是就調任王猛為始平縣令。王猛到任之初，宣示法令，嚴刑治理，明察善惡行為，嚴厲約束地方豪強。因以鞭刑處死一個官史，百姓上訴控告他，有關官員也上奏彈劫，詔令用刑豐將他押送交廷尉立案追究。符堅親自審問他，說：」當政的根本，是以道德感化作為首選，你到任不久卻殺人無數，這是多麼的殘暴啊！」王猛說：」我聽說主管一個安寧的國家當用禮治，而治理一個動亂的國家當用法治。陛下不認為我無能，把政務繁難的縣交給我治理，我當為賢明的君主除去凶惡和姦猾之徒。剛殺了一個奸賊，其餘的尚有上萬，如果陛下認為我不能除盡凶暴之徒，維護法律制度，我豈敢不甘心受刑，為我辜負了陛下而謝罪。但因殘暴施政的罪名所受的刑罰，我實在不敢承受。」於是苻堅赦免了他。

王猛鎮守冀州，苻堅任憑王猛在六個州之內斟酌事勢所宜，可自行處理而不必上奏，選拔任用才能傑出者，用來補充關東地區的郡守和縣令的缺員，授職之後，只要上報台閣正式行文任命即可。不久，入朝擔任宰相，王猛主管政事公平，流徙放逐了不盡職的官員，選拔隱居和不得志的人才，重用賢能的人才，對外加強軍備，對內崇尚儒學，鼓勵督促百姓從事耕織，進行正直和知恥的教育，沒有人有罪卻不被刑懲的，沒有人有才卻不被任用的。苻堅曾經悠然地對王猛說：」你日夜勤勞，毫不怠惰，為日常紛繁的政務擔憂、辛勞，有了你，我就如周文王得到了姜太公一樣，將可以終年悠閑自得了。」王猛就是如此地被看重。

王猛性情剛毅明察清正嚴肅，對於善與惡尤其分明。地位低下時，受人一餐飯這樣的小小的恩惠，沒有不報答的；怒目相視這樣的小小的怨恨，沒有不報復的。當時的輿論因此相當地輕視他

H. 對聯徵集！

上聯：憶往昔紅米飯南瓜湯老婆一個孩子一幫。

下聯：看今朝白米飯甲魚湯孩子一個老婆一幫。

橫批：與時俱進
天好地好春更好，豬多糧多福愈多。
大聖除妖天佛路，天蓬值歲兆豐年。
國泰民安戌歲樂，糧豐財茂亥春興。
犬過千秋留勝跡，豬肥萬戶示豐年。
騷人樂撰新春對，墨客欣書亥歲聯。
戌年引導小康路，亥歲迎來錦綉春。
衣豐食足戌年樂，國泰民安亥歲歡。
豬多糧足農家富，子孝孫賢親壽高。
迎新春應贊豬為寶，辭舊歲莫忘犬看家。
駿馬金鞍跨上康莊路，肥豬元寶迎來大豐年。
昨夕犬年歡歌迎大地，今朝豬歲新景滿神州。
一年春作首；六畜豬為先。
人開致富路；豬拱發財門。
義犬守門戶；良豕報歲華。
巳呼迎盛世；亥算得高年。
天狗歸仙界；亥豬拱福門。
天狗驅寒盡；寶豬帶暖春。
六畜豬為首；一年春佔先。
六畜豬為寶；四時春最新。
生財豬拱戶；致富燕迎春。
亥時春入戶；豬歲喜盈門。
亥來四季美；豬獻滿身肥。
農戶百豬樂；神州萬象新。
守家勞玉狗；致富有金豕。
守家誇玉犬；致富贊金豬。
在圈常安卧；入禪不待招。
陽春臻六順；豬歲報三多。
財神隨歲至；豕崽拱門來。
狗守太平歲；豬牽富裕年。
雖屬生肖後；卻居六畜先。
看豬大似象；視漏貴如金。
春新豬似象；世盛國騰龍。
春麗花如錦；豬肥糧似山。
養豬能致富；放鶴可延年。
養豬能致富；有志莫憂貧。
豬為六畜首；農乃百業基。
豬為六畜首；梅佔百花魁。
豬是農家寶；龍為中國根。
豬大能如象；肥多可勝金。
豬是家中寶；肥是地里金。
豬肥家業盛；人好壽春長。
豬肥家業旺；春好福源長。
豬肥糧茂盛；民富國昌隆。
豬年春意鬧；龍舞國威揚。
豬拱門如意；雞鳴歲吉祥。
豬拱財源旺；龍騰國運昌。
豬崽一窩樂；山花四季香。
爆竹傳吉語；臘梅報新春。
紅梅點點盤瓠傲霜隨歲去，麗日融融天蓬報喜伴春來。
豬為六畜首 犬過千秋留勝跡 戌歲乘龍立宏志
農乃百業基 豬肥萬戶示豐年 亥年躍馬奔小康
大聖除妖天佛路 衣豐食足戌年樂 騷人樂撰新春對
天蓬值歲兆豐年 國泰民安亥歲歡 墨客欣書亥歲聯
戌年引導小康路 兩年半夜分新舊 國泰民安戌歲樂
亥歲迎來錦綉春 萬眾齊歡接亥春 糧豐財茂亥春興
豬多糧足農家富 迎新春應贊豬為寶 昨夕犬年歡歌迎大地
子孝孫賢親壽高 辭舊歲莫忘犬看家 今朝豬歲新景滿神州
盤瓠神將上天去報喜 駿馬金鞍跨上康莊路
天蓬元師下界來除災 肥豬元寶迎來大豐年
紅梅點點，盤瓠傲霜隨歲去 盤瓠將軍，奉命辭歲報功去
麗日融融，天蓬報喜伴春來 天蓬元帥，領旨迎春送寶來
橫批:
五穀豐登 六畜興旺 吉慶有餘
惠風和暢 發家致富 日度小康
豬年大吉 萬事遂心 利國利民
一往無前 四海皆春 普天同慶

I. 山東省委.省府 03年25號文

中共山東省委、山東省人民政府關於加快縣域經濟發展的意見
魯發[2003]25號
為認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，根據今年省委工作會議和省十屆人大一次會議的部署，進一步加快縣域經濟發展，從我省實際出發，提出以下意見。

一、加快縣域經濟發展的戰略意義和目標任務

縣域經濟是國民經濟的基礎層次和重要組成部分。加快縣域經濟發展是實現全省經濟持續快速協調健康發展的客觀要求，是全面建設小康社會、提前基本實現現代化的現實需要，是堅持科學的發展觀、統籌城鄉經濟社會發展、解決「三農」問題的必然選擇，也是促進區域經濟協調發展、全面提高全省綜合經濟實力的戰略舉措。改革開放以來，歷屆省委、省政府高度重視縣域經濟的發展，採取推進縣級綜合改革、實施強縣帶動戰略、支持欠發達縣進行改革開放試點等一系列政策措施，使我省縣域經濟和社會事業有了長足發展，綜合實力和人民生活水平顯著提高。2002年，全省縣域經濟實現國內生產總值佔全省總量的75．5％，完成財政收入佔88％，其中地方財政收入佔45．1％，社會消費品零售總額佔72．3％，城鄉居民儲蓄存款余額佔68．9％，有15個縣（市）進入全國百強。縣域經濟已成為推動我省經濟社會發展和保持社會 穩定的重要力量，對全省改革、發展、穩定的大局發揮著越來越重要的作用。

我省縣域經濟發展與先進省相比，與實現全省經濟和社會發展的戰略目標要求相比，還有較大差距，強縣不強、弱縣較弱的問題比較突出。現階段，我們正處於加快發展的戰略機遇期，縣域經濟發展既面臨傳統優勢弱化、競爭壓力增大的嚴峻挑戰，也面臨經濟結構戰略性調整和國際產業轉移的新機遇。建設「大而強、富而美」的社會主義新山東，順利實現「提前全面建成小康社會、提前基本實現現代化」的戰略目標，在很大程度上取決於縣域經濟的發展水平。全省各級、各部門要從學習鄧小平理論，實踐「三個代表」重要思想，落實「立黨為公、執政為民」要求的高度出發，充分認識加快發展縣域經濟的重大意義，增強緊迫感和責任感，統籌規劃，開拓創新，突出重點，強化措施，實現縣域經濟持續快速協調健康發展。

加快縣域經濟發展是一項艱巨的歷史任務。必須全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，用科學的發展觀統領縣域經濟發展的全局，按照省委工作會議確定的發展思路和目標任務，解放思想，更新觀念，幹事創業，艱苦奮斗，堅持深化改革與加快發展相結合，整體推進與重點突破相結合，政府推動與市場運作相結合，藉助外力與啟動內力相結合，經濟手段與組織措施相結合，堅持統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，全面增強縣域經濟的活力和競爭力，提升代化經濟結構，基本形成發達縣率先發展、中等縣加速崛起、欠發達縣跨越式趕上的新格局，全面促進縣域經濟持續快速協調健康發展。全省上下要統一認識，形成合力，切實保護耕地，穩定糧食生產，抓好經濟結構的戰略性調整，千方百計增加農民的收入，加快推進農業產業化、新型工業化、經濟國際化和城市化進程。在工作指導上，突出抓好30個經濟強縣和30個經濟欠發達縣，促強扶弱帶中間，推動縣域經濟的全面發展。

全省縣域經濟發展的總體目標是，經過5年的努力，使全省縣域經濟發展速度明顯加快，經濟結構明顯優化，整體競爭力明顯增強，財政狀況明顯好轉，群眾收入明顯增加，城鄉面貌明顯改變，各項事業進一步發展，社會文明程度明顯提高，基層組織建設明顯加強。到2007年，縣域經濟實現國內生產總值比2002年翻一番，絕大多數縣（市、區）地方財政自給有餘，爭取有20個左右的縣（市）進入全國百強縣，已經進入全國百強的縣（市）要爭取位次前移。

二、切實把握加快縣域經濟發展的工作重點

1．加快經濟結構戰略性調整，提高縣域經濟的綜合競爭力

農業是國民經濟的基礎，要深刻認識「三農」問題的重要性，切實把解決好「三農」問題作為全黨工作的重中之重。從全面建設小康社會的戰略高度，進一步增強解決好「三農」問題的自覺性和主動性，扎扎實實地做好各項工作。要認真落實《中共山東省委、山東省人民政府關於進一步加強農業和農村工作的意見》（魯發[2003]6號），以增加農民收入為中心，統籌城鄉經濟社會發展，大力調整農業產業結構，優化優質農產品區域布局，培育壯大主導產業和區域特色產業，逐步形成具有一定規模、各具特色的優質高效農業產業區（帶）。大力推進農業產業化經營，發揮龍頭企業在農村產業結構調整中的重要作用，提高農業綜合效益和農民組織化程度，促進傳統農業向現代農業的轉變。要大力發展切實代表農民利益的各種經濟合作組織，使農民在產前產中產後的各個環節中享受利益。適應國內外市場需求的變化，積極引導農民按標准化組織生產，建立健全農產品質量標准和檢測檢驗體系，提高農產品質量和市場競爭能力。高度重視發展農村路、水、電、醫、學，大力發展林業和畜牧業，搞好環境綠化，加強污染治理，改善農村生產生活環境。要高度重視保護耕地，保護基本農田，保護農民的切身利益。要高度重視糧食生產，改善生產條件，保護和提高糧食綜合生產能力，確保糧食安全。正確處理好調整結構與保護糧田的關系，處理好增加農民收入與糧食生產之間的關系，全面落實黨在農村的各項政策，調動農民的積極性。

工業化是現代化的重要標志，是加快縣域經濟發展的主導力量。要把加快工業化進程放到更加突出的位置，走科技含量高、經濟效益好、環境污染低、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。結合膠東半島製造業基地建設，積極承接發達國家和地區的產業轉移，發揮比較優勢，努力培植壯大支柱產業和優勢企業，提升產業層次，延長產業鏈，形成具有縣域特色的工業結構。有條件的地方，經省政府批准，統籌規劃，合理布局，科學定位，突出特色，辦好工業園區，引導資金、人才、技術等生產要素加快向園區聚集，避免重復投資和設施浪費，使園區成為推進工業化的主要載體、高新技術的孵化區、城市建設的新區。堅決制止低水平、消耗高、浪費大、污染嚴重的項目建設。

第三產業是縣域經濟發展的重要增長點。要加快市場體系建設，繁榮城鄉貿易。積極培植生產要素市場，健全和完善適應縣域經濟發展的金融體系。充分發揮當地優勢，大力發展旅遊產業。推廣運用現代經營方式和服務技術，改造傳統服務行業，積極發展現代物流、信息咨詢、社區服務等新興產業，提高第三產業發展水平。

2．創新體制和機制，不斷增強縣域經濟的發展活力

加快縣域經濟發展要把體制改革和制度創新作為根本動力，發揮市場在資源配置中的基礎性作用。深化產權制度改革，加快國有資產從一般競爭性領域中退出的步伐，今明兩年基本完成縣鄉國有、集體企業改制任務，促進鄉鎮企業健康發展。大力發展非公有制經濟，積極引導內外資參與縣域企業的改制、重組，參與城鎮基礎設施建設，參與農業開發，為縣域經濟發展增添新的活力。認真落實國家和省關於縣鄉機構改革的有關規定，加大縣鄉行政、事業單位改革力度。按照精簡、效能的原則，全面清理編外人員，嚴格執行行政事業單位機構和人員編制，減少財政供養人員，進一步轉變政府職能，提高行政效率，減輕財政負擔。深化農村稅費改革，進一步完善各項配套改革措施，嚴格治理「三亂」，切實減輕農民負擔。在保持農村土地承包關系長期穩定的前提下，按照依法、自願、有償的原則，規范引導土地承包經營權流轉。深化糧食流通體制改革，全面放開糧食市場，實現對種糧農民的直接補貼。

3．突出抓好「三個亮點」，努力提升縣域經濟發展水平

堅持對外開放，擴大招商引資，是增強縣域經濟發展後勁、提高縣域經濟發展層次的關鍵所在。要選准主攻方向，抓住日韓及歐美產業轉移的有利機遇，全方位開展與發達國家和地區的經濟技術合作。要把招商引資作為發展縣域經濟的突出重點，以更大的膽略、更靈活的辦法，拓展招商思路，廣開招商渠道，在利用外資規模和質量上實現新的突破。要充分發揮現有優勢，大力發展加工貿易，提高加工製造能力和對外貿易水平，多元化、多渠道開拓國際市場。

民營經濟是縣域經濟最具活力的增長點。要按照省里關於進一步加快民營經濟發展的要求，消除一切制約民營經濟發展的思想障礙，廢除一切限制民營經濟發展的歧視性政策，清除一切落後的管理手段和行為，在市場准入、監督管理、發展政策上與其他所有制企業一視同仁，做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開，在更多領域、更大范圍內拓展民營經濟發展空間，使民營經濟在縣域經濟中唱主角。

科技和人才是提高縣域經濟綜合競爭力的決定性因素。要充分發揮科技在經濟發展中的重要作用，大力發展高新技術產業，加大對先進實用技術的引進、開發和推廣力度，用先進技術改造提升傳統產業。強化科普教育，加強科技推廣應用體系建設。堅持自主創新與有選擇引進並重，大力推進農業科技進步。建立有效的人才激勵機制，積極探索知識、技術、管理等生產要素參與分配的具體措施。加強人才建設，著力培養和引進一大批在縣域經濟中用得上、留得住、能解決實際問題的各類人才。鼓勵各類專業技術人員到基層創辦高新技術企業，或以技術入股、合作攻關等方式開展高新技術研究、應用開發和經營活動。引導和鼓勵機關幹部、事業單位人員按照國家有關規定到基層領辦企業。

4．統籌城鄉經濟社會發展，促進社會事業全面進步

統籌城鄉經濟社會發展是搞好縣域經濟必須堅持的重要指導方針。要圍繞推進城鄉一體化，科學合理地利用縣域資源，最大限度地提高使用效益，增強城鎮的聚集效應和輻射帶動作用。當前，要把集中發展縣城和1－2處中心鎮作為推進城鎮化的重點，規劃好，建設好，管理好。縣城要與所在區域中心城市的發展作為一個整體來考慮，與山東半島城市群建設規劃相銜接，實現發展規劃統籌、基礎設施共享、產業互補配套和資源高效配置，形成特色突出、優勢互補、與區域中心城市相配套的衛星城。

要把統籌城鄉就業、加快農村勞動力轉移作為一項長期的戰略任務。省、市、縣三級政府每年都要安排專項資金，並引導社會力量，採取多種方式，開展對農村勞動力的職業技能培訓。深化戶籍制度改革，完善流動人口管理，健全完善就業服務體系和政策保障體系，促進農村勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。加快城鎮化進程，在城市有穩定職業和住所的農業人口，可按當地規定在就業地或居住地登記戶籍，並依法享有當地居民應有的權利，承擔應盡的義務。

加大農村社會公共事業投入，各級政府每年新增加的教育、衛生、文化事業經費主要用於農村公共事業。鼓勵外資和民間資本以各種形式進入社會事業領域。調整和優化農村中小學布局，合理配置農村教育資源，鞏固農村基礎教育，加強職業技術教育。在鞏固九年制義務教育的同時，支持各縣（市、區）辦好1－2所職業技術學校（技工學校）和2－3個重點特色專業，有條件的可興辦高級技工學校。著力抓好縣級疾病預防控制中心、醫療救治體系建設，積極推進農村醫療衛生體制改革，搞好鄉鎮衛生院和計生站等現有衛生設施的整合，提高資源利用效率。搞好計劃生育，提高人口素質，控制人口增長。有條件的地方要積極探索建立農村社會保障體系的路子。

5．簡政放權，為縣域經濟健康發展營造良好環境

加快縣域經濟發展，需要有一個更加寬松的環境。各級、各部門都要從全省經濟社會發展的大局出發，為支持縣域經濟發展，積極營造務實高效的服務環境、誠信法治的市場環境、穩定和諧的社會環境和積極向上的輿論環境。進一步建立健全權責統一的管理體制和運行機制，加強和完善縣級政府的社會管理權、公共服務權、市場監督權等經濟和社會管理許可權。切實精簡各類會議、文件和檢查、評比。今後，省里一般不組織大規模的評比、檢查，確保基層集中精力抓經濟工作。

擴大縣級經濟管理許可權。按照「能放都放、權責統一」和「誰投資、誰決策、誰受益」的原則，將投資項目的決策權下放給各類投資主體。除國債項目、財政預算內項目、統借統還國外貸款項目以及國家限制類項目外，其他項目不再審批。

要結合《中華人民共和國行政許可法》的實施，對各級出台的收費項目進行全面清理，凡違背國家和省現行規定的一律取消；保留的收費項目要進一步降低收費標准，並適當降低省、市集中比例。今後凡是國家沒有明確規定的，省里原則上不再出台新的收費項目。

全省各類金融機構要為縣域經濟發展創造良好的金融環境。要加大對縣域投資主體的接信額度，各金融組織在市、縣（市、區）設立的分支機構在當地吸收的資金（含郵政儲蓄），應主要用於支持縣域經濟的發展。人民銀行要繼續發揮支農再貸款的政策導向作用，積極引導農村信用社發放農業貸款。農村信用社改革要堅持為「三農」服務的宗旨，按照國家改革試點的要求，探索建立適合自身特點的農村金融組織，發揮其在縣域經濟發展中金融主力軍的作用。在民間借貸比較活躍的地區，允許貸款利率浮動。對農戶小額信用貸款利率不上浮。創新信貸方式，開展多種形式的金融服務。積極支持市、縣（市、區）按市場運作方式建立中小企業信用擔保機構，推動銀企合作。省企業信用擔保業務、省高新技術投資要向發展縣域經濟傾斜。

進一步完善省以下垂直管理部門領導班子地方黨委協管機制，省垂直管理部門在縣（市、區）、鄉（鎮）的延伸機構黨的關系實行屬地管理，其領導幹部的任免，主管部門要事先徵求並充分尊重所在縣（市、區）、鄉（鎮）黨委的意見。服務、支持地方經濟發展是垂直管理部門的基本職責。垂直管理部門要自覺接受地方黨委、政府的領導，地方黨委、政府要支持垂直管理部門依法行政，做好本職工作。

6．努力維護社會穩定，為縣域經濟和各項社會事業發展創造更加寬松的環境

穩定是改革、發展的前提和保證，是推進縣域經濟社會事業發展的重要基礎。各級、各部門要充分認識維護社會穩定的極端重要性，正確處理改革、發展、穩定的關系，大力加強政治、經濟、社會領域的穩定工作。要按照「重心下移，強化基層，落實責任」的方針，抓基層、抓基礎、抓隊伍，明確責任，落實任務。要及時排查調處化解各種矛盾。本著抓早、抓小、抓苗頭的要求，及時發現矛盾和問題，力求把問題解決在基層和萌芽狀態。要大力推進「平安山東」建設。扎實有效地開展「平安市」、「平安縣」、「平安鄉鎮」、「平安村莊」等建設活動，使人民群眾安居樂業。加強社會治安綜合治理，強化治安防範體系建設，完善預警機制和突發事件處置預案，防止影響全局事件的發生。堅決打擊敵對勢力、敵對分子的滲透破壞活動，打擊各種刑事犯罪和嚴重經濟犯罪活動。深入開展安全生產專項整治工作，落實各項規章制度和保障措施，防止重大惡性事故發生，保障國家和群眾生命財產安全。

7．加強縣鄉領導班子和幹部隊伍建設，為加快縣域經濟發展提供有力保證

要以提高素質、優化結構、改進作風和增強團結為重點，切實把縣級領導班子建設成堅持貫徹「三個代表」重要思想的堅強領導集體，努力培養造就一支甘於奉獻、勇於拼搏、求真務實、能夠帶領群眾致富奔小康的幹部隊伍。堅持正確的用人導向，弘揚幹事創業的進取精神，把政治可靠、德才兼備、實績突出、群眾公認的幹部選拔到領導崗位上來，特別要選准配強縣（市、區）、鄉（鎮）黨政正職。進一步優化領導班子結構，提高班子中熟悉經濟工作成員的比例。要督促加強農村基層組織建設，充分發揮黨組織在帶領群眾奔康致富中的戰斗堡壘作用。保持領導班子的相對穩定，領導班子成員原則上要任滿一屆。健全激勵約束機制，加強和改進對領導班子和領導幹部的經常性考察，把考察結果作為領導幹部選拔任用、職務級別調整以及獎懲的重要依據。對全省縣域經濟社會發展狀況實行一年一考核，對實績特別突出的縣（市、區），每年由省給予獎勵，5年進行一次表彰。對工作不力的，及時進行調整。

對於特別優秀的國家公務員，經考核批准，可提前晉級。

從2004年起，縣（市、區）、鄉（鎮）兩級財政要按國家規定標准將鄉鎮編制內人員和離退休人員工資足額列入預算，並保證及時發放。工資發放確有困難的，由省、市兩級財政通過轉移支付逐步幫助解決。

三、推動經濟強縣增創發展新優勢

經濟強縣是全省經濟發展的重要支柱，是區域經濟發展的龍頭。確定30個基礎條件好、經濟實力強、帶動作用大的縣為全省經濟強縣。經濟強縣要放眼國際經濟發展全局，立足自身優勢，瞄準全國先進水平，放開手腳抓發展，能搞多快搞多快，在全省率先全面實現小康，率先基本實現現代化。30個經濟強縣發展的指導目標為，以2002年為基數，到2007年國內生產總值年均增長速度高於全省平均水平3個百分點以上，二三產業的增加值佔GDP的比例達到93％以上，農民人均純收入年均增長速度明顯高於全省平均水平，地方財政收入年均增長速度高於全省平均水平5個百分點以上。

1．賦予經濟強縣更大的發展自主權。在國家法律法規和產業政策的指導下，經濟建設項目的投資決策權由投資主體自主決定。在規定的編制總數范圍內，經濟強縣可根據實際需要，自主調整、設置縣級行政機構，不要求上下對口。

2．擴大經濟強縣的分配自主權。經濟強縣根據當地經濟發展、物價指數和財政增長情況，經報批可以酌情減免農業稅，加大重點企業扶持力度，提高機關、事業單位工作人員的收入水平。

3．省里在安排建設用地使用指標分配上向經濟強縣傾斜。

4．將經濟強縣的縣城駐地、經國家和省批准建設的重要園區納入全省高速公路建設網路規劃，加快建設步伐。

5．鼓勵經濟強縣進一步加大利用外資力度，大力發展外向型經濟。對實際利用外資和出口總額達到一定規模的，按不同檔次由省、市給予獎勵。

6．簡化出國審批手續。對符合條件的企業人員實行一次審批、一年內多次出國有效的辦法。省、市主管部門要積極創造條件，為縣級領導幹部和有關人員出國考察、招商引資提供快捷、便利的服務。

7．對經濟強縣實行動態管理，一年一考核，三年一調整。

四、加大扶持力度，幫助欠發達縣快速發展

加快欠發達縣發展，是欠發達縣廣大人民群眾的強烈期盼，是促進全省經濟協調發展、實現共同富裕、全面建設小康社會的關鍵環節，是各級黨委、政府的重大政治責任。選擇30個經濟基礎相對薄弱、發展潛力大的欠發達縣給予重點幫扶。欠發達縣要注意防止和克服畏難情緒，解放思想，振奮精神，選准路子，著力抓好資金、人才、項目的引進和勞動力、產品輸出，實現經濟的跨越式發展。30個欠發達縣（以下簡稱欠發達縣）發展的指導目標為，以2002年為基數，到2007年國內生產總值、固定資產投資、地方財政收入、農民人均純收入年均增長速度力爭接近或達到全省平均水平，二三產業的增加值佔GDP的比例達到85％左右。

1．在國家法律法規和產業政策的指導下，欠發達縣實行更加開放。靈活的政策，營造適合欠發達地區特點的發展環境，探索適合自己發展的路子。

2．省、市財政轉移支付要進一步加大向欠發達縣傾斜的力度，並制定相應政策，增強其自身造血功能。從2003年起5年內，欠發達縣按現行財政體制，每年繳入省、市財政的企業所得稅、營業稅收入比上年增長部分，由省、市財政全額返還。

3．國家和省對交通、通信、能源、環保、流通、旅遊、農業、林業、水利和教育、科技、文化、衛生等社會事業投資重點向欠發達縣傾斜。

適當降低欠發達縣重點項目的縣級配套資金比例。

4．鼓勵欠發達縣加大招商引資力度。從2003年起5年內，對引進省外項目的，按實際到位資金和形成的固定資產，由省、市財政對有功人員給予獎勵。

5．省和有關市、縣、大企業共同出資設立省級擔保資金，今年內達到3億元規模，今後5年每年按一定比例逐年增加，專項用於支持欠發達縣重點經濟建設項目的貸款擔保。

6．制定實施穩定和吸引人才的優惠政策，鼓勵和引導各類專業技術人才以多種方式向欠發達縣流動。穩定欠發達縣現有人才，為其發揮才能、幹事創業提供有利條件。鼓勵留學回國人員和國內本科以上優秀畢業生到欠發達縣工作，根據本人意願，其人事關系可放在省、市人才交流中心。從2003年起5年內，到欠發達縣工作的留學回國人員，其工資由省財政給予一定補助；到欠發達縣工作的本科以上優秀畢業生，其工資由欠發達縣所在市財政給予一定補助。

7．積極支持欠發達縣開展多種形式的勞務培訓和勞務輸出。加大對欠發達縣職業培訓的扶持力度，支持欠發達縣每縣辦好1－2所職業中專或1－2所職業技術學校，所需費用由省里給予一次性補助。省安排一定資金用於欠發達縣勞動力市場建設，發展勞務輸出組織，建立健全管理服務體系，擴大欠發達縣勞務輸出規模。今後5年內，每個欠發達縣每年轉移農村勞動力佔全部農村勞動力的比例要達到3％以上。省內大中城市招用外地工人要優先安排欠發達縣輸出的勞動力。

8．支持欠發達縣大力開拓國內外市場。從2003年起5年內，國家和省組織的重大展銷會、展覽會，優先推薦、安排欠發達縣參加，所需攤位費由省、市兩級財政給予支持。

9．省、市共同安排專項資金支持欠發達縣中小學危房改造、鄉鎮中心衛生院建設。幫助欠發達縣的每個鄉鎮發展一所重點中小學，並加大對基礎教育的扶持力度，徹底解決九年制義務教育學生的輟學問題。大中城市教師、醫生下鄉服務，對口支援農村教育、衛生工作，優先安排到欠發達縣。

10．欠發達縣經批准可以進行以公開選拔的方式確定政府領導班子成員人選的試點。

11．省級領導與欠發達縣建立聯系制度。由省里統一組織力量聯系欠發達縣，進行調查研究，指導欠發達縣工作。

省直有關部門分別幫扶1個欠發達縣，由1名副廳級幹部帶隊，組成強有力的工作組，一幫5年。

12．加大幹部交流力度。從省直有關部門選調部分德才素質好、文化層次高的年輕幹部到欠發達縣掛職。從省直部門和其他地區到欠發達縣交流任職的，工資及福利可仍在原所在地發放。

13．30個經濟強縣與30個欠發達縣對口幫扶，開展經濟協作，興辦合作項目。制定優惠政策引導東部地區向欠發達縣進行產業轉移，尤其是興辦農副產品深加工和勞動密集型產業。

經濟強縣要積極接收欠發達縣幹部培訓學習和掛職鍛煉。

14．由省、市組織、人事部門負責，在省、市黨校和行政院校專門開設針對欠發達縣的縣、鄉黨政領導幹部培訓班，5年內輪訓一遍，所需經費由省、市兩級財政承擔。

五、加強對縣域經濟發展工作的領導

各級黨委、政府要加強調查研究，制訂切實可行的政策措施，解決好縣域經濟發展中的重大問題。建立有效的領導協調機制，省里成立全省縣域經濟發展領導小組，指導全省縣域經濟的發展。從有關部門選調精幹人員組成辦公室，負責日常工作。

強化責任，嚴格考核。各市黨委、政府及省直有關部門要根據本意見的要求，盡快制訂具體的實施方案和落實措施，各縣（市、區）要嚴格落實工作目標責任制，明確任務，落實責任，一抓到底，干出成效。領導小組辦公室要組織有關力量，對30個經濟強縣、30個欠發達縣未來5年經濟和社會事業發展的目標任務，逐縣進行測算，並制定相應的考核指標體系，跟蹤考核，督促檢查。要加強對縣級領導班子廉潔勤政建設情況的監督檢查，建立健全有效的監督制約機制，杜絕統計數字虛報瞞報、弄虛作假和違法亂紀行為的發生。

附：

1．30個經濟強縣名單

2．30個欠發達縣名單

二○○三年十二月二十三日

附件1：

30個經濟強縣名單

榮成市 文登市 鄒城市 龍口市 臨淄區 膠州市

壽光市 膠南市 即墨市 章丘市 招遠市 兗州市

萊州市 歷城區 平度市 淄川區 周村區 蓬萊市

肥城市 萊西市 諸城市 新泰市 桓台縣 乳山市

曲阜市 萊陽市 廣饒縣 滕州市 鄒平縣 青州市

附件2：

30個欠發達縣名單

武城縣 寧津縣 莒南縣 平原縣 陵 縣 平邑縣

費 縣 無棣縣 東平縣 嶧城區 惠民縣 沂南縣

蒼山縣 東阿縣 梁山縣 汶上縣 嘉祥縣 莘 縣

陽信縣 慶雲縣 山亭區 曹 縣 東明縣 鄆城縣

冠 縣 成武縣 單 縣 巨野縣 定陶縣 鄄城縣

J. 史上名相都有誰

史上十大名相都有哪些功

第1位管仲

管仲（公元前723年-約公元前645年）漢族，名夷吾，又名敬仲，字仲，春秋時期齊國著名的政治家、軍事家，潁上(今安徽潁上)人。史稱管子。管仲少時喪父，老母在堂，生活貧苦，不得不過早地挑起家庭重擔，為維持生計，與鮑叔牙合夥經商後從軍，到齊國，幾經曲折，經鮑叔牙力薦，為齊國上卿（即丞相），被稱為「春秋第一相」，執政四十年，因勢制宜，分設各級官吏，選拔士子，賞勤罰惰，征賦稅，統一鑄造、管理錢幣，制定捕魚、煮鹽之法。

對外採取「尊王攘夷」的外交策略，使齊桓公成為春秋時代的第一個霸主。

第2位文種

文種，一名會，字子禽，楚國郢（今湖北省江陵北）人，春秋末期著名的謀略家。文種是越王勾踐的謀臣，和范蠡一起為勾踐最終打敗吳王夫差立下赫赫功勞，其個人代表作品有《伐吳七術》

第3位李悝

李悝（前455——前395年），戰國時政治人物。法家重要代表人物。濮陽人。曾任魏文侯相，主持變法。經濟上推行「盡地力」和「善平糴」的政策，鼓勵農民精耕細作，增強產量，國家在豐年以平價購買余糧，荒年以平價售出，以平糧價；主張同時播種多種糧食作物，以防災荒。政治上實行法治，廢除維護貴族特權的世卿世祿制度，獎勵有功國家的人，使魏國成為戰國初期強國之一。他匯集當時各國法律編成《法經》，是我國古代第一部比較完整的法典，現已失傳。

文侯時魏能走上富強之路，李悝曾作出很大貢獻。李悝是魏國丞相。

第4位商鞅

商鞅（約前395年—前338年），漢族，衛國（今河南安陽市內黃梁庄鎮一帶）人。戰國時期政治家、思想家，先秦法家代表人物。姬姓，衛氏。又稱衛鞅、公孫鞅（衛鞅之「衛」即氏於國，商鞅之「商」即氏於居或氏於官，又「諸侯之子曰公子，諸侯之孫曰公孫，公孫之子以王父字為氏。

鞅的貢獻首先表現在他卓越的政治才能上，其次是軍事上和連坐法；重農抑商，獎勵耕織；獎勵個體小農經濟。這些改革，消弱了舊貴族勢力，迅速地發展了經濟，使落後的秦國日益富強起來。10年之後，秦國在政治、軍事、經濟各方面都趕上或超過了東方六國，一躍而為頭等強國。前350年，秦國遷都咸陽，積極地進行東進的戰略准備，被升任為大良造（相當於丞相地位）的商鞅又實行了第二次變法。這次變法的內容是：普遍推行縣制；廢井田，開阡陌；統一度量衡；制定秦律；燒詩書，禁游學，加強思想統治。在孝公的支持下，商鞅的變法再次得以順利實施，收到了良好的效果，秦國更加國富民強。

第5位李斯

李斯（約公元前284年—公元前208年），李氏，名斯，字通古。戰國末期楚國上蔡（今河南上蔡）人。秦代著名的政治家、文學家和書法家。李斯早年為郡小吏，後從荀子學帝王之術，學成入秦。

以卓越的政治才能和遠見，輔助秦王完成了統一六國的大業，順應了歷史發展的趨勢。秦朝建立以後，李斯升任丞相。他繼續輔佐秦始皇，在鞏固秦朝政權，維護國家統一，促進經濟和文化的發展等方面做出了卓越的貢獻。他建議秦始皇廢除分封制，實行郡縣制。又提出了統一文字的建議，之後又在統一法律、貨幣、度量衡和車軌等方面付出了巨大努力。這些措施，都是以法家的加強中央集權和君主專制為指導的。李斯在他生平的後期，雖然將法家的思想推向了極端化，但是他僅僅是一個提出者，而不是一個完全的執行者。此時的李斯，已經沒有了「以法治國」的志向。他已經不再代表法家了。因此，李斯後期的思想是否應該歸入法家的體系，是值得商榷的。因此，李斯歸根到底還是一個法家的最完全的執行者。

第6位伍子胥

伍子胥（？?公元前484年），春秋末期吳國大夫、軍事家、謀略家。名員（yún），字子胥，春秋時楚國椒邑（今安徽省阜南縣焦陂鎮）人。伍子胥的父親叫伍奢，伍子胥的哥哥叫伍尚。他的祖父叫伍舉，因為侍奉楚莊王時剛直諫諍而顯貴，所以他的後代子孫在楚國很有名氣。

整軍經武，國勢日盛。不久攻破楚國，以功封於申，又稱申胥。後吳王夫差時，勸王拒絕越國求和並停止伐齊，吳王不聽，漸被疏遠，最後吳王賜劍命他自殺。

第7位蕭何

蕭何，江蘇豐縣人，早年任秦沛縣獄吏，秦末輔佐劉邦起義。攻克咸陽後，他接收了秦丞相、御史府所藏的律令、圖書，掌握了全國的山川險要、郡縣戶口，對日後制定政策和取得楚漢戰爭勝利起了重要作用。楚漢戰爭時，他留守關中，使關中成為漢軍的鞏固後方，不斷地輸送士卒糧餉支援作戰，對劉邦戰勝項羽，建立漢代起了重要作用。蕭何採摭秦六法，重新制定律令制度，作為《九章律》。在法律思想上，主張無為，喜好黃老之術。高帝十一年（前196年）又協助高祖消滅韓信、英布等異姓諸侯王。高祖死後，他輔佐惠帝。惠帝二年（前193年）卒，謚號「文終侯」。

助劉邦奪得天下

早期追隨劉邦的蕭何就不予餘力的支持和擁護劉邦，楚漢戰爭期間，劉項在滎陽一線相持二十八個月。這段時間，劉邦將整個關中都交給蕭何管理（上以此專屬任何關中事），這一舉措賦予蕭何極大的權力，當然，蕭何也幹得極有成效。後漢朝建立後劉邦把蕭何推舉到丞相的職位，也可以說明蕭何在劉邦心中的地位。

蕭何原是沛縣「主吏掾」，熟悉秦帝國的法令制度。劉邦入關後曾頒布過法令：「約法三章」，廢除了無理的秦朝苛法，而維持社會秩序的法令制度都一律保留。這都是在蕭何的意見下進行的，而後來根據秦律又制定了漢律，從出土「睡虎地秦簡」中可以清晰地了解到，秦法基本完整地被沿用於漢法之中。

第8位陳平

陳平（？?公元前178年），西漢陽武（今中國中部河南原陽東南）人。曾在項羽手下做過謀土，但不被重視，後來就投奔了劉邦，陳平的「六齣奇計」為劉邦奪取天下立下了汗馬功勞。漢初被封為曲逆侯。文帝時，曾升為右丞相，後改任左丞相。陳平一生充滿傳奇色彩，在秦朝末年，英才輩出，有資格被司馬遷列入「世家」的，只有陳勝、蕭何、曹參、張良、陳平、周勃六人。陳平能列其中，可見其功勞是很大的。「反間計」、「離間計」，均出自其手。

在劉邦病重期間，有人向劉邦告發樊噲要在其死後與呂後姐妹謀反以竊取大漢天下，劉邦聽後大怒，遣陳平與周勃去除死樊噲。但陳平認為劉邦將不久於人世，呂後即將掌政，若殺掉樊噲（他是呂後的妹夫），必定遭到呂氏姐妹的怨恨，恐怕遭其報復，於是和周勃商議後決定只將樊噲控制住而不殺掉，等到劉邦死了又立即將樊噲放出，深得樊噲與呂氏姐妹的感激，正因此事陳平和周勃得到了呂後的信任，被任以要職[2]。得以在呂後死後與周勃一起平定諸呂之亂，匡扶漢室。陳平覺得周勃的功勞更大，而以右丞相讓與周勃。有一次漢文帝問右丞相周勃：「天下一歲決獄幾何？」周勃答不出來。漢文帝又問周勃：「天下一歲錢谷出入幾何？」周勃還是答不出來。左丞相陳平答得爽快，「有主者。陛下問決獄，責廷尉；問錢谷，責治粟內史。」身為宰相，不該樣樣瑣事都管，宰相的責任是輔佐皇帝，「外鎮撫四夷諸侯，內親附百姓，使卿大夫各得任其職焉」。周勃很慚愧，覺得自己的能力遠遠不如陳平，就稱病辭去相位，於是陳平就一人獨相。

第9位王猛

王猛於公元325年（太寧三年）出生於青州北海郡劇縣（今山東壽光）。在他出生前二年，青州被羯人石勒建立的，十六國時期重要政治家、軍事家，於前秦官至丞相，對前秦富國強兵，統一北方有重要影響

王猛為政著重以法治國，賞善罰惡，故此雖如強德等權貴犯罪亦敢於處以極刑，而有賢才的人王猛亦會加以提拔。而其本人亦著重善惡，小恩必還，亦睚眥必報

第10位

諸葛亮（181年—234年10月8日），字孔明，中國三國時期蜀漢丞相，著名的政治家、軍事家、書法家、散文家、發明家。徐州琅琊陽都（今山東省沂南縣）人。諸葛亮青年時耕讀於荊州襄陽城郊，地方上稱其卧龍，卧龍先生。受劉備三顧茅廬邀請出仕，隨劉備轉戰四方，建立蜀漢政權，官封丞相。223年劉備死後，劉禪繼位為蜀漢皇帝，諸葛亮受封爵位武鄉侯，成為蜀漢政治、軍事上最重要的實際領導者。諸葛亮善治國