立法展開

『壹』 陳一新指出《反有組織犯罪法》立法，為的是什麼

中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新掌管召開通國掃黑辦第10次主任議會。集會強調,要講究在握目前傾向性題目,把下六清走路中的難點、堵點、薄弱點,統籌後浪推前浪《反有團體作案法》立憲幹活,細致入微制備專項斗爭第3次推進會,鑽研尺幅千里常態化開展掃黑撲滅圖強的視角,制備好通國掃黑掃滅專項斗爭小結表彰大會,準保專項斗爭圓滿收官,推動掃黑撲滅機制化常態化。

精心制備專項斗爭第3次推進會。9月下旬,擬召開全國掃黑消滅專項斗爭第3次推進會,聚焦六清行進清究竟、六大建制建雙全這一正題,明確要求、持械此舉,助長專項斗爭到手全勝,開啟常態化掃黑撲滅新局面。鑽研雙全常態化進展掃黑撲滅力拚的眼光。信以為真收取萬方各至於部門意見建議,抓緊完善常態化展開掃黑除惡奮發向上的見地稿,樹立智能公諸於世的檢舉建制、打早打小的繩之以法單式編制、源頭治水改土的防患未然建制、精準有效的督辦單式編制、穿梭遞進的官員單式編制、激揚羈絆的評議單式編制等六大建制。

『貳』 求中國立法大事年表，急

牽一法，動全局——全面聚焦《電信法》

(2004-08-30 14:04:22)

隨著《電信法（草案）》提交國務院審議的時間日益臨近，業內外人士對於《電信法》的關注程度達到了前所未有的水平。不可否認的是，隨著中國電信業的飛速發展，在2000年頒布的《電信條例》已經日益體現出諸多不適應，在解決問題方面也開始捉襟見肘。另外在中國加入WTO之後，對參與國際競爭的需求也更為迫切。諸多因素都使得出台《電信法》的呼聲漸高。記者還了解到，現在《電信法（草案）》已經基本上到了定稿階段，不久就將提交國務院審議。所有一切都在預示著出台《電信法》的時間正一步步臨近。

鑒於目前《電信法》備受關注以及其對於中國電信業發展舉足輕重的影響，本期「新電信沙龍」特邀信息產業部政策法規司副司長李國斌、作為《電信法》起草專家咨詢委員會委員的中國社會科學院法學所憲法行政法研究室主任、研究員周漢華以及信息產業部電信研究院通信政策研究所所長陳金橋等幾位權威人士，分別就電信立法的緊迫性、必要性、針對性以及特殊性等話題展開深入分析與探討。

主持人：郭小紅《中國電信業》主編
時 間：2004年7月

本期嘉賓：

李國斌 信息產業部政策法規司副司長
周漢華 中國社會科學院法學所憲法行政法研究室主任、研究員
陳金橋 信息產業部電信研究院通信政策研究所所長

二十四年磨成一劍

通信產業對國民經濟和人民群眾的生產、生活正發揮著越來越重要的作用，這一點是有目共睹的。然而隨著電信改革以及市場經濟的不斷發展，我們已經可以看出整個行業對依法經營、依法管制的需求日益增強。回顧我國電信立法也可以發現，早在1980年起草出台《電信法》就被提上立法日程。然而由於產業發展不成熟、缺乏必要市場環境、管制實踐存在欠缺等諸多因素，使得電信立法一直沒有實質性突破。從目前行業發展來看，以國家法律的形式規范電信市場秩序，調整電信活動中的各種社會關系，已然成為國家法制建設的一項重要的、緊迫的任務。電信活動和電信監管中的社會關系迫切需要上升為法律關系，通過具有較高權威性的法律來規范。

李國斌：無論從產業發展、市場變化、政府管制還是國際發展趨勢來看，出台《電信法》的必要性和緊迫性都日益突出。

首先，制訂出台《電信法》是電信業發展的需要。目前電信業已經實現了由小到大的轉變，現在需要逐步推進由大到強的轉變。回顧電信業的發展歷史我們可以發現，過去電信業發展更多的是依賴於需求、政策扶持等。目前電信業要實現可持續發展，需要有一整套完整的機製作支撐。尤其是在市場經濟條件下，要實現由大到強，電信立法的需求就顯得更為明顯和強烈。

其次，制訂出台《電信法》是在電信市場新格局形成後規范市場的需求。在原來電信業由國家統一經營的情況下，對電信立法的需求並不明顯。然而隨著通信技術尤其是信息通信技術的飛速發展，加速了整個產業的發展，同時也使得電信業的自然壟斷被打破，進而使得產業提供者由一元化向多元化轉變。在主體多元化的市場競爭環境下，要規范市場單靠原有的行政手段是遠遠不夠的，需要通過制訂法律來對其進行約束和規范。

再者，從政府管制來看，也需要強調電信立法。在政企合一的情況下，政府擁有很大的權力。在市場經濟條件下則主張弱政府，政企也逐漸分離，政府管制將成為以必須和必要為前提的宏觀管理和間接管理。面臨角色轉換，如何進行有效的管理成為擺在政府眼前的重大課題。尤其是在目前提出全面推行依法行政管理的大前提下，必須通過制訂規則明確政府的管制。對於電信業而言，因為其網路型經濟和規模產業的特性，使得政府管制更為必要，不能完全靠自由競爭來推動產業的發展，因而尤其需要通過立法明確政府的權責，以保證依法行政和依法監管。

最後，在中國加入WTO之後，要求我們通過立法來營造一個公開、公平、透明的電信發展環境，從而可以統一對待國內企業和國外投資者在電信市場上的競爭。通過制訂出台《電信法》，一方面要保障國外電信投資者在國內市場的投資利益，同時也要約束其經營行為。除此之外，電信業在新時期的發展中也在不斷出現新問題，這些不斷激化的新問題和新矛盾的解決有待於《電信法》的制訂出台。《電信法》可以說是解決這些在新的歷史條件下產生的新問題的有力措施。

周漢華：從目前電信業發展來看，制訂出台電信法的必要性和緊迫性是不言而喻的。

首先，從信息社會需求的角度來說，制訂《電信法》顯然是必須的。從目前的發展來看，信息產業對國民經濟的拉動作用越來越大，其增長率遠遠高出國民經濟平均增長水平。信息產業實際上已經成為推動國民經濟增長的一個有力引擎。隨著社會向信息化進一步的轉變，作為提供基礎通信設施的信息產業，是信息社會發展中必不可少的重要組成部分，對於實現從工業社會向信息社會轉型起著至關重要的作用。

其次，要解決目前國內電信業發展中面臨的一些深層次問題，需要制訂《電信法》作為支撐。雖然在2000年制訂了《電信條例》，但是其在法律效力上還不夠高，而且也只能解決電信業發展中的某些問題。《電信條例》中沒有涉及到、無法解決的問題需要通過《電信法》來加以解決。比如電信市場准入問題，由於在中國加入WTO之後，電信業面臨全新的市場和競爭環境。在這種情況下，能否營造一個科學、有效、有利於充分競爭的電信市場，在很大程度上取決於是否能夠通過制訂《電信法》進一步完善市場准入制度。在互聯互通問題上，《電信條例》中雖然作了專門、詳盡的規定，但是在解決處罰力度上的規定還存在欠缺，還有待在《電信法》中進一步完善。另外在電信業未來的發展中，還要進一步推動電信、廣電、計算機網路三網融合，完善監管職能並有效促進監管機構建設。從這些方面來看，制訂電信法的必要性十分突出。

最後，在目前全球電信業的新一輪競爭和立法浪潮中，制訂出台《電信法》才能確保我們與全球同步而不落伍。從國際環境來看，在二十世紀九十年代之後，包括美國、英國、法國、德國、日本等在內的各個國家紛紛制訂或者是修改各自的電信法。其根本原因就是要適應信息產業高新技術發展的趨勢，適應電信業進一步放開競爭的趨勢。所以在這種情況下，可以明顯看出全球電信業又展開了新一輪的競爭，而且電信法也出現了新的立法浪潮，中國同樣不能在這個競爭當中落伍。通過制訂電信法，以進一步鞏固我國電信大國的地位。而且作為電信大國，除了在網路、業務總量等方面占據優勢外，在電信立法上打造優勢同樣必不可少。

陳金橋：在目前的競爭環境下，我們必須要出台一部權威性的、指導性的綱領性法律文件，來推動我們電信市場的有序競爭、依法監管。

雖然現在我們已有一些相關的法律法規，但是從我國已經頒布的電信法律制度的名稱和內容來看，我國電信法律制度體系遠未形成，法律法規存在諸多缺陷。1. 數量少：面對幾千億元產值、佔GDP比例3%左右的基礎性產業，管理電信運營、電信建設和電信設備三大市場，過去6年中我國在電信法律法規制度建設領域只有上述成果令人憂慮；2. 覆蓋面窄：從法律制度的內容來看，雖然現有法律涵蓋了三大市場領域，但在針對性和有效性等方面還有待完善；3. 層級低：目前僅有一部針對互聯網安全的法律，由中央政府頒布的行政法規的數量也不多，而信息產業部以部令方式發布的部門規章和其餘內部司局下發的規範文件較多，造成法律適用性較小、權威不足，容易受到地方性法規的制約干擾；4. 體系弱：從目前的法律制度框架和內容來看，各層級法律法規沒有形成相互依賴支持的體系。在電信業發展中，法律法規種類和數量偏少、層級和權威性不高、滯後性明顯、適應性不強，同時面臨目前我國多運營商的競爭環境，種種因素都使得我們對《電信法》的需求顯得非常迫切。

另外在電信產業發展到一定階段後，監管的重要性會日益突出。目前我國已成為全球第一大通信市場，維護正常、有序的市場競爭必須要做到依法監管。但是如果法律法規不健全，管制機構沒有辦法管，依法監管也就無從談起。因而從這個角度來看，不僅制訂出台《電信法》具有相當的迫切性和必要性，同時也要求我們要圍繞《電信法》為核心，制訂出台一些相應的操作性法規，建立一整套系統的、適應新時期要求的電信法律制度，這樣才為我們監管機構提高它的執法權和執法能力奠定一個基礎。制度建設是一個系統工程，其含義比法律條文更加豐富。與此同時，《電信法》的出台也有助於維護電信運營商和消費者的權益，使得電信市場的競爭、經營和消費等真正能夠做到有法可依。

《電信法》：鋒出磨礪

從我國當前的電信立法體系來看，已出台的《電信條例》、《電信業務經營許可證管理辦法》等行政法規和部門規章極大地促進了我國電信事業的發展。由此不難看出，依法經營和依法監管在當前和今後電信業發展中相當重要，會對電信業發展起到積極的推動作用。在產業發展不斷成熟和法制實踐不斷積累的前提下，《電信法》的出台必將為中國電信業創造良好的法制環境，全面維護電信廠商和用戶的合法權益，促進產業實現由大到強的轉變，盡快與國際發展接軌。

李國斌：我們要起草一個面向21世紀的、符合社會主義市場經濟發展的電信法，以實現在保障市場化的情況下來進行電信業的發展與監管。

制訂出台《電信法》是與其出台的主客觀背景和條件息息相關的。從目前電信業發展來看，其對《電信法》的現實需求也更明顯，目前制訂出台《電信法》的時機相對比較成熟。一方面通過一段時間的實踐，已對出台的《電信條例》進行了總結；另一方面對一些新問題的認識也更加成熟。從目前來看，《電信法》應主要體現以下四大立法指導思想：

首先，《電信法》應該是國家基本電信政策的綜合性反映。一方面，《電信法》一定要對電信領域中最基本的、基礎性的和具有電信業基本特徵的問題進行規范，重在基本制度設計和安排，使電信法發揮電信業憲法的作用。

其次，在《電信法》具體規范的設計上，既要考慮其是否符合市場經濟體制的要求和我國加入WTO的基本承諾以及WTO的相關規則。又要在保證整個產業發展趨於市場化的同時滿足必須的管制的需要。

再者，《電信法》要對整個通信行業最近幾年發展改革的實踐有所反映，對行業發展改革的成果要有所體現。與此同時，《電信法》還要體現出前瞻性的特點，能夠對行業發展、技術進步以及政府管制的趨勢具有較好的預判，為未來發展留有空間。

最後，《電信法》既要立足中國國情，同時又要做到與國際接軌。在電信立法當中，諸如普遍服務、互聯互通、市場准入等問題都帶有普遍性的特點，因此在這些問題上我國《電信法》可以吸收、借鑒國外電信法的相關內容，並賦予其中國特色。這樣才能保證我國的《電信法》既能解決中國特有的問題，同時又具有國際化的特點。

周漢華：《電信法》作為一個法律，它和電信業發展之間的關系，屬於法律和社會相互關系的范疇，兩者是一種互動的關系，我們應力求實現一個平衡。

制訂出台《電信法》必定是一個相對較長的過程，因為它涉及到太多技術問題、經濟利益問題、市場問題以及政府管制問題。而且從立法的指導思想來說，慎重一些，多聽一些不同的意見，才能把法律制訂得更完善一些。尤其面臨當前政資分離、政府職能轉換調整等新形勢，更應該慎之又慎。通過制訂《電信法》，一定要解決一些現實的根本性問題和制約我們電信業發展的問題，通過立法推動改革進行，提升法律的實際作用。與此同時，我們也應該意識到，在《電信法》制訂出台的過程中，還存在一些制約因素。比如在三網融合中體制方面的融合，如何保證電信監管機構獨立而有效地監管的問題，目前對於市場結構認識不統一的現狀，以及在反壟斷法上的欠缺等問題都使得制訂出台《電信法》成為一個重大的考驗。

因此在制訂出台《電信法》的實踐中，需要克服這些制約因素，力求實現與電信業發展的相互促進，實現對電信業發展的保障作用。通過制訂法律，有助於在電信市場上形成規范而有序的競爭，推進電信業的進一步發展。比如在市場准入政策上，可以通過進一步放開而引入更多的市場競爭；在互聯互通問題上也能夠減少爭議；在網路融合方面，能夠充分發揮技術融合帶來的巨大效益和作用，推動社會信息化進程；在政府監管方面，可以促進監管能力的提升，間接推動反壟斷制度的出台。因此從這個角度來看，《電信法》的制訂顯然會對我國電信業的進一步發展和騰飛，實現電信強國的目標，起到助推器的作用。

反之亦然，《電信法》要實現順利的實施，也有賴於社會的經濟基礎，有賴於電信業的進一步發展。只有通過電信業的進一步發展，把矛盾和問題都暴露出來，才能為《電信法》的制訂提供條件。與法和社會的關系一樣，經濟基礎決定上層建築，目前電信業的發展狀況決定了《電信法》的具體內容和未來走向，不可能脫離中國電信業實際情況而去照搬國外電信法。

陳金橋：《電信法》出台可為實現信息產業的可持續發展提供基本的制度保障。

首先，有助於形成有序、規范的競爭。信息產業要實現可持續發展，必須要有一個穩定的制度作保障。《電信法》一旦出台，將會迅速形成以其為核心的一整套比較完備的法律制度體系，這對眾多電信市場主體的經營行為和競爭行為能夠起到很好的指導作用，企業該干什麼、能夠干什麼、不能幹什麼等都會變得十分明確。

其次，有助於培育良好的消費環境。沒有一個很好的市場消費環境，沒有很好的需求成長，信息產業不可能實現可持續發展。在《電信法》里通過規定對電信用戶的權益保護，以及對電信市場資源的配置，有助於促進電信市場需求的培養，刺激通信消費增長。

再者，有助於更好地進行資源配置。因為要實現信息產業的可持續發展，必然面臨人與自然資源協調發展的問題。《電信法》所強調的資源有償使用，對於引導包括電信資源在內的全社會的資源合理配置，能夠起到比較積極的促進作用，能夠有效促進行業增長模式的轉變。

最後，有助於推動企業自身的發展。落實到企業這一微觀主體層面上，如果有了《電信法》和一系列相關制度體系，電信企業就可以沿著正確的軌道，而不是依賴政府而發展。相對健全、穩定的制度有助於形成較好的政策環境和發展環境，能有效促進企業自身競爭能力的較快提升，企業做大做強的主動性也會大大提高，進而整個產業也可以實現可持續發展。

「彈性法」力求自適應

面臨日新月異的電信業發展環境，同時隨著中國加入WTO後市場開放的逐步深入及全球化、信息化程度的不斷提升，《電信法》也必須做到與時俱進。從最近國外許多國家紛紛修改電信法以適應電信業發展新格局的實例我們也可以看出，《電信法》在保持相對穩定的情況下要做到及時更新，甚至是前瞻式的更新。要以電信業發展市場化、電信市場主體多元化、必須引入競爭和市場機制等為基本判斷點，持續確保其活力。

李國斌：《電信法》要實現現實性和前瞻性、穩定性和靈活性、全球性和地區性的完美融合。

如果用時間來對《電信法》進行一下細分的話，那麼我們可以大致將其分為對過去的總結、對現實的反映和對未來的安排三部分。《電信法》不但要能夠解決已經發生了的和正在發生的行業問題，還要對可以預見到的問題做好充分的提前量，部署出相應的對策。也就是說，《電信法》要在保障現實性的同時，還要能夠提出前瞻性、指導性的措施。

另外從電信立法本身而言，因為它所反映的都是電信行業最基礎性的問題，因而具有相對的穩定性。但是由於整個電信行業的發展日新月異，因此《電信法》本身還要體現出一定的靈活性，以做到能夠積極、有效地應對一些新問題。同時在某些特定時候還需要及時進行修訂，做到與行業發展同步甚至超前。

與國外電信法相比，我國《電信法》將會體現出一些中國特色。例如國外電信法大都屬於管製法，而我國《電信法》則是以管製法為主同時兼有企業法的內容。而且在一些具體的制度方面，也充分體現了目前我國的國情。例如在市場准入方面，現在國外普遍對涉及資源和網路設施建設的領域採取許可制度，增值電信領域則完全放開。然而鑒於我國電信行業目前的發展特點，我國《電信法》中除了體現在涉及資源和網路設施建設領域的市場准入要採取嚴格條件的許可制度外，也對增值電信領域採取相對寬松條件的許可制度。

周漢華：實際上在每一個問題上，我國《電信法》都既要體現中國特色，又要體現電信法的時代特點，要實現兩者的完美融合。對於電信立法而言，要做到「宜粗則粗，宜細則細」。

從經濟基礎決定上層建築這個角度來看，《電信法》要考慮中國的國情，不能脫離電信業的發展現狀，不能脫離現有的管制機構，不能脫離我們的法律體制和政治現實等。因此我們的《電信法》一定要成為一部有中國特色的電信法。反過來上層建築對經濟基礎也有反作用，《電信法》反過來也能夠推動電信業的發展，因此《電信法》又要體現國際發展的趨勢，體現世界各國法律文明的成果。通過《電信法》的制訂，要使我國電信業進一步規范化、國際化、市場化。

因此《電信法》一定要保持某種彈性和張力，它既要考慮到我國的現狀與國情，又要考慮到技術發展和市場全球化的趨勢，考慮政府監管市場競爭之間的互動關系。要做到跟國際接軌，符合電信業發展的時代潮流，《電信法》面臨巨大挑戰。尤其在中國加入WTO之後，國外資本進入中國市場是遲早的事情。在技術發展、融合的趨勢下，傳統的電信業的特徵已經不再有了，整個電信業的競爭將變成一個全球性的競爭，電信業的發展也必然要符合國際化的潮流。因而在市場准入、資費政策、普通服務機制、信息安全、互聯互通等問題上，都要實現在國際化和本地化之間的一個平衡。《電信法》還要確保相對穩定性和可操作性，保持一定的靈活性和適應性，在制度設計當中要體現出穩定性和靈活性的融合。

而且《電信法》不同於實施細則，也不是操作規則、行業標准或技術標准等，所以從這個角度來看，《電信法》應該對大的制度性的問題和原則性的問題予以規范，為改革實踐提供指引。而不能陷入到過於細的技術規定當中，最後出現技術鎖定，反倒由於法律修改不及時而阻礙電信業的發展。從另外一個方面來看，《電信法》同樣要做到宜細則細，不能過於粗泛。過於強調宜粗不宜細，會使得《電信法》沒有可操作性，在實踐當中造成法律不確定性過大，很難給人一個合理的預期。因而《電信法》對一些應該細的問題也要細，比如對於資費問題，就要明確哪些可以市場調節，哪些屬於政府定價，否則對《電信法》的實施以及電信業的發展都是不利的。

陳金橋：面對電信業日新月異的發展環境，《電信法》應該做到與時俱進。

首先，應立足於體系建設。應該以《電信法》為核心，針對電信市場的類型、主體和利益關系，分別制訂和完善系統的法律、法規、規章和管理辦法。《電信法》要做到與時俱進，很重要的一點就是以外圍的制度來補充根本制度。《電信法》不是網路全書，因此應該通過必要的授權性規定，允許監管機構根據市場情況對某些問題進行進一步處理，這可以保持《電信法》的生機和活力。

其次，要適應階段要求。隨著電信產業發展和市場競爭狀況的變化，不同時期的利益關系和矛盾要有所區別，電信法律制度應當適應這種變化，及時總結經驗，按照先試行、後完備的立法思路不斷推出各項制度規則，保障電信監管依法有序進行，促使電信競爭納入法律治理的軌道。《電信法》需要不斷修正與完善。在發生了比較大的變化的時候，例如NGN融合、監管機構調整、資費變化等，要適時地對《電信法》進行修訂。

再者，須加強監管協調。《電信法》能夠保持較好的彈性與監管機構的執法行為也有很大關系。監管部門在電信監管中要及時總結經驗，把電信改革和電信監管中的經驗和案例積累起來，特別是區域市場監管的特點，以作為《電信法》下一步調整的依據。

最後，重與國際接軌。我們要加強電信法的專項研究和跟蹤研究，要充分借鑒世界各國在電信立法和國際規則上面的進展和經驗，對中國的電信法律制度進行定期評估，把相應的有活力的內容以及適應中國國情的內容吸納進來，這樣才可以做到與國際接軌，保持其內容方面的豐富性。

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相關一：中國電信立法大事年表

·1980年《電信法》被提上立法日程，開始最初起草《電信法》；

·1988年《電信法》開始列入國務院年度立法計劃；

·1993年《電信法》開始列入八屆全國人大常委會立法計劃；

·2000年9月《電信條例》出台，被業內稱為「小電信法」；

·1998年《電信法》被列入九屆全國人大常委會立法規劃之中，為第一類

立法項目；

·2001年4月信息產業部成立《電信法》起草領導小組、工作小組以及專家

咨詢委員會，立法工作從程序上實質啟動；

·2003年《電信法》列入十屆全國人大常委會立法規劃之中，同樣為第一

類立法項目；

·2004年《電信法》被列入國務院年度立法計劃。

相關二：聚焦國際電信立法熱潮

進入二十世紀九十年代之後，鑒於全球電信業的飛速發展和激烈競爭，包括美國、日本、英國、德國、法國等在內的各個國家紛紛制訂或者修改各自的電信法，掀起新一輪的電信立法熱潮，以全面適應日新月異的全球電信業的發展。

·美國1996年頒布新電信法，以鼓勵競爭，鼓勵各部門融合發展，進一步開放電信市場，放寬外資外商進入美國電信市場的限制，更鼓勵美國公司進入國際市場。其在互聯互通、本地市場的開放以及長途電話市場的開放等方面都作出了積極貢獻，標志著美國電信與信息業進入全面競爭時代。隨後在2003年FCC對電信法規則又作出調整，以適應通信環境的新變化。

·作為日本最重要的電信法律，《電信事業法》自1984年出台後經歷了多次修改，以適應電信市場的需要。1997年增加互聯互通基本規則內容，同時取消外商投資限制。2001年的法律變更推進了國內倡導的信息技術革命。2002年通過提交新競爭框架，更充分體現了其以用戶利益最大化、促進公平競爭為管制原則從而轉變其管制思路。

·2003年7月17日，英國議會批准了通信法草案，從而產生了2003年通信法。該法共分為六大部分：OFCOM的職能、網路業務和無線頻率、電視和電台業務、電視接收的許可、通信市場的競爭、雜則。新法確立了OFCOM這個電信管制機構的法律地位，並依據歐盟的管制框架新指令對英國的電信監管體制進行了其它重大革新。

·在1996年頒布電信法之後，德國政府在2003年10月提出一份新的電信法草案，以促進以德國電信為主導運營商的電信市場向競爭者開放。新的法律旨在改善這個歐洲最大的電信市場的競爭環境，其目標是在電信業保持競爭，最終在不同的利益之間達到一個平衡。新的電信法在2004年提交國會，並於2004年頒布實施。
http://www.cnii.com.cn/20040423/ca257426.htm

『叄』 電子商務立法的核心主要圍繞什麼法律效力展開

電商法是綜合性的法律體系

『肆』 政府采購法的立法目的是

立法目的是一部法律的核心，法律的各項具體規定都是圍繞立法目的展開的。通常情況下，一部法律的第一條都會開宗明義地明確立法目的。《政府采購法》的第一條具體規定了立法目的，即「為了規范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，制定本法。」《政府采購法》立法目的包括了五個方面的含義。

（1）規范政府采購行為

《政府采購法》將規范政府采購行為作為立法的首要目的，重點強調政府采購各類主體的平等關系，要求各類主體在采購貨物、工程和服務過程中，都必須按照法定的基本原則、采購方式、采購程序等開展采購活動，保證政府采購的效果，維護正常的市場秩序。

（2）提高政府采購資金的使用效益

《政府采購法》將公開招標確定為主要采購方式，從制度上最大限度地發揮市場競爭機制的作用，在滿足社會公共需求的前提下，使采購到的貨物、工程和服務物有所值，做到少花錢，多辦事，辦好事。

（3）維護國家利益和社會公共利益

政府采購不同於企業或私人采購，不僅要追求利益最大化，還要有助於實現國家經濟和社會發展的政策目標，扶持民族工業，保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等。政府采購強制要求采購人在政府采購中，給予綠色環保、節能、自主創新等產品一定幅度的優惠，鼓勵供應商生產節能環保產品。法律為實施政府采購政策目標提供保障，有利於維護國家利益和社會公共利益。

（4）保護政府采購當事人的合法權益

在政府采購活動中，采購人和供應商都是市場的參與者，采購代理機構為交易雙方提供中介服務，各方當事人之間是一種經濟關系，應當平等互利，按照法定的權利和義務，參加政府采購活動。

（5）促進廉政建設

實行政府采購制度，可以使采購成為「陽光下的交易」，有利於抑制政府采購中各種****現象的發生，凈化交易環境，從源頭上抑制****現象的發生。《政府采購法》為懲治****行為提供了重要的法律依據。

『伍』 我國行政法規的立法程序是怎樣的

行政立法是指國家行政機關依照法律 規定的許可權和程序，制定、認可、修改、廢止具有法律效力的 規范性文件的活動。 行政立法程序是行政主體在行使行政立法權過程中所應遵 循的方式、步驟、時限等的總稱，而行政立法過程就是該 程序的展開。
我國行政立法程序基本上 可以分為以下幾個階段：
（一）行政立法准備階段。一般包括以下幾方面：第一，行政立法 預測。第二，立法規劃。第三，立法決策。在前兩項工作基礎上，由相關立法主體 決定立法項目。
（二）草案的擬定與預告。行政主體在決定進行某項行政立法後，必須擬定行政立法 的草案。行政立法草案擬定有兩個途徑：其一是行政立法主體 所屬職能部門組織擬定。這種方式的優點是擬定人熟悉行政立 法所調整的行政管理事務，可以提高行政立法的可行性。其二是 通過課題招標組織行政體制外的專家擬定行政立法草案。我國 《行政法規制定程序條例》第19 定：「重要的行政法規送審稿，經報國務院同意，向社會公布，徵求意見。」
（三）聽取意見的階段 聽證。聽證原本是司法審判的方式，後經過適當改造後引入立 法、行政領域。
（四）審查審議階段。行政立法草案在聽取公民意見的基礎上修改後，就進入審 查審議階段了，該階段是行政立法程序的核心階段。《立法法》第 60 條規定：「行政法規的決定程序依照中華人民共和國國務 院組織法的有關規定辦理」；第75 條規定「部門規章應當經 部務會議或者委員會會議決定。地方政府規章應當經政府常務 會議或者全體會議決定。」
（五）公布行政法律階段 公布系行政立法正式程序的最後一個程序。行政立法的公 布涉及到公布主體、公布時間、公布方式等問題。 首長簽署公布。行政立法都須由行政首長簽署公 布，《立法法》第61 條規定：「行政法規由總理簽署國務院 令公布。」第76 條規定：「部門規章由部門首長簽署命令予 以公布。地方政府規章由省長或者自治區主席或者市長簽署命 令予以公布。」

『陸』 《安全生產法》立法的目的是什麼

《中華人民共和國安全生產法》的制定目的：是為了加強安全生產工作，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續健康發展。

『柒』 最初的普及義務教育立法主要是圍繞初等教育的哪三大主題展開的

最初的普及義務教育立法主要是圍繞初等教育的強制性、免費性、公共性三大主題展開的 。

『捌』 為什麼立法有一定滯後現象

有關立法滯後產生的主要原因
（一）立法理念的偏差
我國立法的被動性首先體現在立法理念的偏差上。馬克思主義立法觀以立法與社會物質基礎相互關系作為我國立法的總指導思想。馬克思主義立法觀認為，立法的基礎是社會物質生活條件；立法者不是在製造法，而僅僅是在表述法的觀點等。它強調物質的決定性和立法的客觀性，但是理論和實踐中曲解了它的內涵，在理念上產生了偏差：一方面認為一切立法行為都是因為社會物質生活條件而存在而發展，形成經濟基礎決定法的觀點，片面看待立法，以至於一切與立法有關的行為都圍繞經濟展開，忽視了與社會管理緊密相關的立法，以至於社會生活中悲劇頻發而相關立法卻少之又少；另一方面認為立法就是對社會物質的刻板寫照，否定了立法的主觀能動性以及對於社會的積極反作用。這就反映在一種具體的指導思想上，即先改革後立法的指導思想――以政策引導改革實踐，積累改革經驗，最後用法律的形式予以確認。從立法工作看，過去著重考慮法律確認改革成果的作用較多，而對法律指導和推動改革的作用認識不足，由此造成：一是立法不適應改革的要求，許多在改革中產生的新事物，得不到立法的及時確認；二是不善於運用法律手段推進改革，仍習慣運用軟約束的政策性文件。產生這種格局的原因是政策靈活多變，在我國建立初期，百廢待興，無法可依的時候，政策的作用不容小覷。但是隨著改革開放的加深，社會飛速發展，政策治標不治本的弊病逐漸凸顯，尤其是不具有國家強制力的特點，亟待法律的引導和監督。「成熟一個，制定一個」的滯後立法觀對於瞬息萬變的社會管理情形已經捉襟見肘。因此這種舊的立法思想已經妨礙了社會管理相關法律的創新與完善，從而使得改革中出現的新矛盾找不到法律途徑來化解，政策思想得不到真正貫徹實施。
（二）立法運用的被動
特定時代的法只能是對特定階段法律關系一般性、普遍性的反映，那麼希望立法事無巨細，涵蓋一切法律關系，在現實社會中是不可能的。而面對社會高速的轉軌，立法永遠都是滯後的，這個論斷毋庸置疑。我國法律體系具有成文法系的特點，注重法律的穩定性，所立之法一經公布確立並且生效實施，就不能朝令夕改，隨意變動。而我國的社會體制正由封閉向多元開放的社會轉型，各種社會關系大量推陳出新，而法律的穩定性面對這樣多變的社會關系所表現出來的軟弱，是任何一個快速轉軌的國家無法避免的尷尬。社會關系迅速發展，由此提出的繁重的立法任務，對我國立法者們來說也壓力不小。
（三）立法預測的輕視
社會變革與立法息息相關，也是立法的強大推動力。黨中央提出加強與創新社會管理，這與我國社會所反映的重要問題和解決這些社會問題的急迫程度有密切關系。社會問題主要存在於基層社會，當它們能夠引起黨中央領導高度關注的時候，證明其影響范圍較大又急需解決了。其中與立法相關的熱點問題，尤其是以保障和改善民生為重點的立法，亟待我們認真梳理、制定和完善。但是這些熱點民生問題，在現實社會中已經存在多時，並且引發了不小的社會矛盾，直至出現重大悲劇性後果才引起立法者們的思考和關注。以食品安全為例，近年來，毒奶粉、「蘇丹紅」辣醬、石蠟火鍋底料、瘦肉精、毒大米、地溝油……問題食品之多，涉及范圍之廣，造成惡果之重，已到了令人談「食」色變的地步，特別是2008年爆出的「三鹿奶粉事件」，直接推動了當時正在三審中的《食品安全法（草案）》8個方面的修改。按照道理說，該制定中的法案應該將這些社會頻發的重大食品安全問題考慮進去，為什麼卻又在悲劇發生後才進行所謂的調整和修改呢？立法如此滯後於社會需求，筆者認為造成這種現象的原因主要是，不論是立法學研究還是立法實踐以及立法制度的法律規定中，對立法預測沒有給予足夠的重視。
運用一定的方法和手段，考察和測算立法的發展趨勢和未來狀況，這就是立法預測。立法預測的主要任務是探尋現階段和今後一定時期內應當通過立法途徑加以解決的社會關系，同時對該社會關系進行立法預期達到的社會效果、可能產生怎樣的社會影響進行研究評估。它的存在主要保證立法的必要性和可行性，從而有利於立法者作出科學適時的制定、修改、廢除和完善法律法規的決策。因此，立法預測是立法准備階段的關鍵環節。隨著社會管理活動的發展，一些重大社會矛盾應成為立法活動的重點，由於這些問題在社會管理中本來就很難解決，通過立法對這些事項進行利益博弈，自然也會給立法工作帶來極大挑戰，因此需要深入調查研究和科學論證，通過嚴謹的立法准備工作，才能充分認識和把握社會矛盾的發展變化，保證立法質量，使制定出的法律、法規盡可能具有可行性和前瞻性。然而在立法實踐中，我國立法預測非常落後，缺乏對其理論、方法、技術、條件的研究，沒有立法預測的專門機構和專業人才；在立法實踐中，很少有人涉獵立法預測問題，因此法案起草者在立法技術、社會科學研究技術、立法理論和方法論上缺乏適當的訓練。正是由於對立法預測的忽視，導致立法者不能深入社會了解社會一線問題，形成了兩種負面的立法態度和方法：（1）盲目的、隨意性的態度和方法，想到什麼法就立什麼法，喜歡立什麼法就立什麼法；（2）消極的、被動的態度和方法，哪方面出了問題就立哪方面的法，哪方面需要應付就立哪方面的法。綜上所述，一些法律的出台缺乏主動性、科學性，而令社會管理活動無法同步進行，甚至就算頒布了卻因缺乏現實性而無法執行，坐等社會矛盾的激烈爆發，以悲劇收場。可見，滯後立法所帶來的負面影響已遠遠超出我們的想像。這與我國發展社會主義民主，實施依法治國，建設社會主義法治國家的目標和要求不相適應。
（四）信息溝通機制的缺失
立法是國家重大的政治活動，用來調整社會關系、緩解社會矛盾的有效手段之一，在這一活動的過程中，立法行為不會也不應該是完全獨立的，而是通過充分調研論證的基礎上，把各種利益訴求融入立法中。然而，就是因為兩者互動不夠，造成立法者盲目、被動。從一方面來看，立法的行為過程本應該就是需要公民積極參與的民主立法，在廣泛收集民意的基礎上，進行科學的立法預測。但是在立法實踐過程中，由於經常遇到一些復雜艱深的專業問題，所以法律草案起草者大多是專門的學者和專家，從法案到法的過程幾乎是在一個相對封閉的狀態下進行，立法的公開渠道不夠暢通，公眾參與的可能性較小，過多的依賴於「精英」立法，導致各種利益群體少有途徑來表達自己的利益訴求，無法在相互交流基礎上進行利益博弈最大化。
近年來，我國立法學界已經認識到「公民參與」的重要性和急迫性，公民參與立法的呼聲一波高過一波，為了能更全面地反映不同群體、不同階層民意對立法的願望和要求，立法不論在制度上和還是實踐中都有所考慮，並開通了多種渠道吸引公民參與，直接體現民主立法，但是發展相當緩慢，成效不明顯。這些都表明了立法機關和民眾之間並沒有建立一種長期、有效和直接的互動機制，這種良性循環的缺失，直接導致立法沒有以一定的科學方式和手段對民主內容進行必要的集中，也沒有從廣泛的、宏觀的、甚至是零散的和盲目的話語中提煉出能夠真正反映絕大多數人民的意願，立法與民眾意願出現鴻溝，自然容易形成立法滯後。

『玖』 《安全生產法》的立法目的是：

《安全生產法來》立法的目的：源

1、加強安全生產的監督管理。

2、防止和減少生產安全事故。

3、保障人民群眾生命和財產安全。

4、促進經濟發展。

5、制裁安全生產違法行為。

《安全生產法》作為我國安全生產的綜合性法律，具有豐富的法律內涵和規范作用。它的通過實施，對全面加強我國安全生產法制建設，激發全社會對公民生命權的珍視和保護，提高全民族的安全法律意識。

規范生產經營單位的安全生產，強化安全生產監督管理，特大事故，促進經濟發展和保持社會穩定都具有重大的現實意義，必將產生深遠的歷史影響。

(9)立法展開擴展閱讀

《安全生產法》規定安監部門三大職權

1)現場調查取證權，即安全生產監督檢查人員可以進入生產經營單位進行現場調查，單位不得拒絕；

2)現場處理權，即對安全生產違法作業當場糾正權；對現場檢查出的隱患，責令限期改正、停產停業或停止使用的職權；

3)查封、扣押行政強制措施權，其對象是安全設施、設備、器材、儀表等；依據是不符合國家或行業安全標准；條件是必須按程序辦事、有足夠證據、經部門負責人批准、通知被查單位負責人到場、登記記錄等，須在15天日內作出決定。

『拾』 法規條例中的條和款怎麼區分

一、區分

1、組成

（1）法律規范的「條」，是組成法律規范的基本單位。一部法律，都是由若干法條組成的。

（2）「款」是「條」的組成部分。「款」的表現形式為條中的自然段。每個自然段為一款。款前均無數字。有數字排列的不稱為款。

2、適用

（1）法律規范條文的適用：一個法條只有一款的，應當直接適用該法條，不應稱作該條第一款；一個法條有兩款或者兩款以上的，應當適用到款。

（2）「款」的適用：款一般可以獨立適用。

二、對於書寫

關於條、引用款的數目的書寫應使用中文，不能使用阿拉伯數字。如《立法法》第十條、《立法法》第五十四條第二款。不能寫成《立法法》第10條、《立法法》第五十四條第2款。

三、法律條款項目區分意義

法律條文中的條款項目的區分，是由編、章、節、條、款、項、目構成的法律條款項目區分。意義是在執法活動中正確使用法律規范的條、款、項、目，對於規范執法行為，提高執法質量是大有益處的。

四、法律依據

《中華人民共和國立法法》第六十一條 法律根據內容需要，可以分編、章、節、條、款、項、目。

編、章、節、條的序號用中文數字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數字加括弧依次表述，目的序號用阿拉伯數字依次表述。

法律標題的題注應當載明制定機關、通過日期。經過修改的法律，應當依次載明修改機關、修改日期。

(10)立法展開擴展閱讀：

法律中的條款項目：

法律是由編、章、節、條、款、項、目構成。

一部法律根據《立法法》第六十一條的規定，一般由編、章、節、條、款、項、目組成。編、章、節是對法條的歸類。所以，在使用法律時只需引用到條、款、項、目即可，無需指出該條所在的編、章、節。

因此，弄懂法律規范中條、款、項、目的含義，在執法活動中正確使用法律規范的條、款、項、目，對於規范執法行為，提高執法質量是大有益處的。

參考資料來源：

網路：法律條文中的條款項目的區分

網路：中華人民共和國立法法