土壤污染防治立法

1. 土壤污染防治條例應當遵循什麼原則

保護土壤有利種植的原則

2. 土壤污染防治法（草案）徵求意見稿明確了什麼

近年來，土壤污染造成的危害屢見報端。如江蘇常州外國語學校的「毒地」事件、「衡水北方農葯化工有限公司農田排污和地下水污染事件」、「河北滄縣小朱庄污染」等，土壤污染防治和保護已經迫在眉睫。日前，《中華人民共和國土壤污染防治法（草案）》（簡稱《草案》）通過十二屆全國人大常委會第二十八次會議的分組審議，現在已向全社會公開徵求意見，截止日期到今年7月27日。

作為我國首部土壤污染防治的專門法律，《草案》顯示了我國未來土壤污染防治中哪些重點和要求？

法律實施還需技術保駕護航

案例三：六六六是一種化學殺蟲劑。我國耕地土壤在上世紀七八十年代受到六六六污染，於1983年禁止使用六六六，並遵循有機污染物在土壤里自然降解規律，加強土壤改良。30多年過去了，我國耕地土壤中六六六已經回到安全水平。

環保部南京環境科學研究所土壤污染防治研究中心主任林玉鎖研究員說，這是我國在耕地污染風險管控方面較為成功的案例，並在國際上得到了認可。

《草案》的順利實施還需要相關技術發展做支撐。林玉鎖說，我國在近20年時間里，針對農田重金屬污染，積極探索修復技術，現在我國的研究水平，包括大規模農田修復技術應用水平，在國際上處於領先；最近10年，我國在污染場地修復方面發展較快，適用於污染場地土壤與地下水的修復技術，已成功在國內很多大型、復雜的污染場地案例中得到應用。

不過，環保部土壤環境管理司司長邱啟文也表示，目前國內土壤修復行業還在起步階段，需要從環境調查、風險評估、風險管控、治理與修復，以及修復效果的評估等環節，構建和完善整個產業鏈條，需要形成若干綜合能力強的龍頭企業和一批有活力的中小企業推動我國土壤污染治理與修復工作。這些將來都會在土壤污染防治法律框架下有序進行。

嚴格按照這個意見執行，相信環境污染就會大有改觀！

3. 我國土壤污染防治的基本原則是什麼 百萬公眾

法律原則（Principle of Law）是指是那些由法官作出判決時使用的原則，或者由發展立法以供法官使用的人們所使用的原則{1}。在《布
萊克法律詞典》中，法律原則是指「法律的基礎性真理或原理，為其他規則提供基礎性或本源的綜合性規則或原理，是法律行為、法律程序、
法律決定的決定性規則」{2}。而法的基本原則體現著法的本質和根本價值，是整個法律活動的指導思想和出發點，構成法律體系的神經中樞，
決定著法的統一性和穩定性{3}。土壤污染防治法的基本原則是環境與資源保護法基本原則在土壤污染防治法中的具體體現，是土壤污染防治法
的本質和特徵的集中體現，是指貫穿於土壤污染防治法律之中的根本指導思想或准則，是確立土壤污染防治法律制度的基礎，其不僅可以彌補
土壤污染防治立法的不足，而且對土壤污染防治過程中的執法、司法、守法以及相關的法學研究均具有重要指導意義，是土壤污染防治法的核
心。
土壤污染防治法的基本原則是土壤污染防治立法的准則。它蘊涵著土壤污染防治法調控社會生活所欲實現的目標與要達到的理想，集中體
現了土壤污染防治法區別於其他調整土壤污染防治關系的法律的特徵。它貫穿於整個土壤污染防治立法，確立了土壤污染防治立法的基本價值
取向，是制定具體土壤污染防治法規范，設計具體土壤污染防治法制度的基礎。在制定土壤污染防治立法的過程中，立法者須遵循體系強制的
要求，將各項土壤污染防治法的基本原則貫徹落實到相應的土壤污染防治法制度和規范中。同時，土壤污染防治法的基本原則也是立法解釋的
准則。只有如此，才能實現土壤污染防治法乃至整個環境與資源保護法體系化的要求，實現與保持各項土壤污染防治法制度和規范在價值取向
上的和諧統一，使類似問題類似處理的法治原則的實現成為可能。
同時，土壤污染防治法的基本原則也是土壤污染防治主體進行受土壤污染防治法調整的土壤污染防治活動的基本准則。土壤污染防治主體
所進行的各項土壤污染防治活動，不僅要遵循具體的土壤污染防治法規范，而且還要遵循土壤污染防治法的基本原則。土壤污染防治主體進行
受土壤污染防治法調整的土壤污染防治活動時，如果在土壤污染防治法上欠缺相應的具體規范進行調整，土壤污染防治主體應遵循土壤污染防
治法基本原則的要求進行活動。土壤污染防治法的基本原則屬於土壤污染防治法上的強行性規范，土壤污染防治主體不得約定在土壤污染防治
活動中排除適用土壤污染防治法的基本原則，否則，應認定為無效。
此外，土壤污染防治法的基本原則也是裁判者對土壤污染防治法律、法規進行解釋的基本依據。土壤污染防治法的基本原則不直接涉及土
壤污染防治主體的具體權利和義務；不設定確定的、具體的事實狀態；不規定具體的權利與義務；不規定具體的法律後果，因此具有高度抽象
性。裁判者進行裁判時，必須對各項基本原則進行具體化，否則這些基本原則就不能成為裁判規范。而裁判者在裁判土壤污染防治糾紛時，須
對具體的法律條文進行解釋，以闡明法律規范的含義、確定特定法律規范的構成要件和法律效果。裁判者對具體法律規范進行解釋時，如有兩
種相反的含義，應採用其中符合土壤污染防治法基本原則的含義。另外，裁判者在裁判糾紛時，如不能在現行法中找到據以判案的依據，即現
行法存在法律漏洞。這時。裁判者就須依據土壤污染防治法的基本原則進行法律漏洞的補充，創制裁判土壤污染防治糾紛的法律規范。
二、土壤污染防治法基本原則的內容
在借鑒國外土壤污染防治法的基礎上，筆者認為，我國的土壤污染防治法應確立以下幾項基本原則：
1．預防原則
預防原則是指為了保護環境，遇到嚴重的或不可逆轉的損害或威脅時，不得以缺乏科學上的確切證據為理由，延緩採取符合成本效益的措
施以防止環境的進一步惡化。該原則旨在防止環境破壞的發生，而非回復或減輕已遭破壞的環境與生態。
預防原則成為土壤污染防治法的一個重要的基本原則，是由土壤污染問題的不可逆轉性、巨大風險性以及土壤污染後果的嚴重性決定的。
土壤污染的各種污染源——大氣污染、水污染、固體廢棄物污染及放射性污染等，都會給土壤造成不可逆轉的污染問題，都會給自然環境和人
類健康帶來種種巨大的風險。這種種風險一旦轉為現實，其後果往往是極為嚴重的，對自然環境與人類健康會造成不可逆轉的損害。而土壤污
染與污染造成的損害一旦形成，從國際社會的實踐來看，要徹底清除土壤污染及減輕或消除由它引起的損害花費的代價是極為昂貴的[1]，有時
是不可能的。所以，當土壤遭到污染將有可能帶來嚴重的或不可逆轉的後果時，即使缺乏科學上的確切證據，也應當採取有效措施避免這種後
果的發生。
該原則的發展首先見於20世紀70年代的國際海洋污染法，經過數十年的立法實踐，於90年代正式成為各國國內法律原則。1992年《里約宣
言》對該原則做出正式規定，此後在《聯合國氣候變化公約》以及《生物多樣性公約》中均有提及。現已廣泛適用於生物科技管理、自然資源
及生態保護、毒性化學物質的管理以及國際貿易等領域。
預防原則除了見之於世界環境會議宣言以及多個公約外，在世界各國有關土壤污染防治的立法裡面得到了更好的詮釋：我國的《環境保護
法（試行）》（1979年）第21條規定：「積極發展高效、低毒、低殘留農葯，推廣綜合防治和生物防治，合理利用污水灌溉，防止土壤和作物
的污染。」在荷蘭，從可持續的觀點來看，預防原則成為整個土壤保護政策的一個基石[2]。在德國，《聯邦土壤保護法》明確規定了預防原則
，要求預防土壤的負面影響。規定場址的所有者、佔有者和在場址上進行或已經進行活動的當事人如果所進行的活動可能導致土壤特性的變化
，法律強迫他們採取預防性措施以防止由這些活動所導致的有害土壤改變的發生；如果使用土壤所帶來的空間上的、長期的或復雜的影響而出
現土壤的有害改變也會要求採取預防措施[3]。
2．可持續利用原則
可持續利用原則是指開發利用土地、土壤資源時，必須考慮土地、土壤資源的後續利用價值及永續利用價值。該原則的出發點和根本目的
就是要保證土壤資源的永續、合理和健康的使用。它綜合考慮了經濟、社會和生態三個方面因素，是為了實現土壤生產力的穩定與增長，保持
土壤資源的生產潛力和防止土壤退化，達到生態持續、經濟可行、社會可接收的土壤利用目的。可持續發展是土壤可持續利用原則的理論基石
。可持續發展理念正是在人口增長和經濟增長導致對土地、土壤需求的增長，人類違背自然規律利用土地、土壤資源，使得自然生態系統遭受
破壞、水土流失、物種滅絕、土壤污染（環境污染）、農田和牧場退化不斷加劇，對生態安全和人類生存安全構成日趨嚴重威脅的情形下提出
來的。可持續發展理念要求在資源利用中保護和增強可更新資源的再生能力，減少不可更新資源的耗用以及提高可更新資源對不可更新資源的
替代能力。
天#貓美國進口普衛欣提示：霧霾天氣出行記得做好防護。

4. 中華人民共和國土壤污染防治法規定

為了保護和改善生態環境，防治土壤污染，保障公眾健康，推動土壤資源永續利用，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展，制定本法。《中華人民共和國土壤污染防治法》是由環保部起草的法律體系，目的是制定土壤污染行動計劃。2018年8月31日，十三屆全國人大常委會第五次會議全票通過了土壤污染防治法，自2019年1月1日起施行。第一條為了保護和改善生態環境，防治土壤污染，保障公眾健康，推動土壤資源永續利用，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展，制定本法。第二條在中華人民共和國領域及管轄的其他海域從事土壤污染防治及相關活動，適用本法。本法所稱土壤污染，是指因人為因素導致某種物質進入陸地表層土壤，引起土壤化學、物理、生物等方面特性的改變，影響土壤功能和有效利用，危害公眾健康或者破壞生態環境的現象。

5. 《土壤污染防治法》規定，國務院生態環境主管部門對全國土壤污染防治工作實施什麼管理

《土壤污染防治法》規定，國務院生態環境主管部門對全國土壤污染防治工作實施統一監督管理

6. 土地污染的法律規定

盡管我國土地污染問題已經引起了社會的廣泛關注，但目前並沒有關於土地污染的專項立法，關於土地污染防治的一些規定大多散落在各個部門法中。《環境保護法》。該法第20條規定各級人民政府應當加強對農業環境保護，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態失調現象的發生和發展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農葯及植物生長激素。《農業法》。該法第58條規定農民和農業生產經營組織應當保養耕地，合理使用化肥、農葯、農用薄膜，增加使用有機肥料，採用先進技術，保護和提高地力，防止農用地的污染、破壞和地力衰退。《土地管理法》。該法第35條規定各級人民政府應當採取措施，維護排灌工程設施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。《基本農田保護條例》。該法對土地污染防治作了較為詳細的規定：
①第十九條：國家提倡和鼓勵農業生產者對其經營的基本農田施用有機肥料，合理施用化肥和農葯。利用基本農田從事農業生產的單位和個人應當保持和培肥地力。
②第二十二條：縣級以上地方各級人民政府農業行政主管部門應當逐步建立基本農田地力與施肥效益長期定位監測網點，定期向本級人民政府提出基本農田地力變化狀況報告以及相應的地力保護措施，並為農業生產者提供施肥指導服務。
③第二十三條：縣級以上人民政府農業行政主管部門應當會同同級環境保護行政主管部門對基本農田環境污染進行監測和評價，並定期向本級人民政府提出環境質量與發展趨勢的報告。
④第二十五條：向基本農田保護區提供的肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥，應當符合國家有關標准。《土壤環境質量標准》。該標準是為貫徹《中華人民共和國環境保護法》而制定的，它規定了土壤環境質量分類和標准分級以及土壤監測的采樣方法和分析方法

7. 防止土壤污染的相關法律法規有哪些

我國現行法律中有復關土製壤污染防治的法律法規主要有：《環境保護法》、《農業法》、《土地管理法》、《基本農田保護條例》、《固體廢物污染環境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》，等等。另外，還有《土地復墾規定》、《閑置土地處置辦法》、《礦產資源法》、《水法》、《森林法》、《草原法》、《農葯管理條例》、《水土保持法》、《防沙治沙法》，等等與土地生態安全相關的法律法規。

8. 土壤污染防治法第三條規定，土壤污染防治應當堅持

土壤污染防治法第三條規定，土壤污染防治應當堅持預防為主、保護優先、分類管理、 、污染擔責、公眾參與的原則。
法律依據：《土壤污染防治法》
第三條土壤污染防治應當堅持預防為主、保護優先、分類管理、風險管控、污染擔責、公眾參與的原則。

9. 《土壤污染防治法》對第三方土壤環境服務機構有哪些約束力

依據《土壤污染防治法》第九十條的規定，第三方土壤環境服務機構如出具虛假文件還可能觸犯《刑法》第229條規定的提供虛假證明文件罪、出具證明文件重大失實罪。這兩項罪名為單位、自然人雙罰的罪名。因此，如第三方土壤環境服務機構觸犯了上述罪名，則對單位判處罰金，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員按照規定處罰，最高可處五年以上十年以下有期徒刑，並處罰金，且終身禁止從事土壤污染狀況調查和土壤污染風險評估、風險管控效果評估、修復效果評估活動。除了上述行政責任和刑事責任之外，如第三方土壤環境服務單位與惡意串通，出具虛假報告，造成他人人身或者財產損害的，還應當與委託人承擔連帶責任。中科檢測具有采樣單位、監測檢驗單位、調查評估單位從業資質，堅持公正准確高效質量方針，嚴於律己，資質齊全、同類業績眾多，大中型項目經驗豐富，獲得一致好評。

10. 土壤污染防治法規定多少年開展一次

每十年至少組織開展一次全國土壤污染狀況普查。《中華人民共和國土壤污染防治法》第十四條：國務院統一領導全國土壤污染狀況普查。國務院生態環境主管部門會同國務院農業農村、自然資源、住房城鄉建設、林業草原等主管部門，每十年至少組織開展一次全國土壤污染狀況普查。