立法碎片化

㈠ 如何看待社會救助制度"碎片化"，從財政工作角度有什麼對策

我國第一部統籌各類社會救助制度的行政法規《社會救助暫行辦法》已於2014年5月1日起正式實施，將編密織牢基本民生安全網，讓困難群眾求助有門、受助及時。

盡管我國現行的社會救助政策已基本完備，但與法制化、科學化的要求尚有很大差距，制度「碎片化」問題突出。社會救助制度的「碎片化」問題折射了立法的滯後和欠缺，也在相當程度上制約了社會保障這張民生保障網的編織進程。有必要立法織牢保障困難群眾基本生活的安全網，把已有的成功做法和政策措施上升為法律制度，發揮社會救助法的綱領性作用，給「碎片化」的社會救助制度打上法律的補丁。

社會救助制度並非是「養懶漢」，而是授以「魚」更授以「漁」。《辦法》摒棄了過去只注重發放救助金、輕視提高生存和就業能力的做法，今後不僅要「輸血」，還要引導救助對象自己「造血」，實現真正長久的「脫困」。

另外，鼓勵社會力量參與社會救助是《辦法》的一大亮點。政府救助與動員社會力量救助並舉是社會救助的應有之義。需要強調的是，社會救助是政府的責任和義務，救助社會化是政府拓寬救助渠道和豐富救助方式的一種方式，政府不僅不能因此轉嫁責任，反而還需在其中更好地履行整體規劃、救助監管等職責。目前社會救助存在社會參與不足的問題。立法應該賦予慈善機構、扶貧機構、社會福利機構等社會救助團體更多的空間，形成包括政府、社會組織和其他民間力量協同參與的社會救助網路。

行政法規性質的《辦法》的出台，也意味著社會救助法的立法進程放緩。備受關注的社會救助法曾列入全國人大常委會2013年立法計劃，而《辦法》出台，也意味著，擬議多年的社會救助法立法進程已宣告暫停，並將以國務院行政法規形式出台。

當前在社會救助立法中，存在著不同部門的利益分歧，這也是社會救助法立法進程受阻的重要原因。社會救助投入由財政全額撥款，政府主導性很強。各方面都認為社會救助必須辦好，但具體由誰來辦、怎麼樣才能辦好、中央和地方責任如何劃分，仍然有分歧。

社會救助涉及多個部門，各部門均想將自己負責的相關工作納入法律，利益協調不一致，自然會牽制社會救助的立法進程。希望有關部門從保障民生的大局出發，切勿以部門利益之爭耽誤立法大計，盡快達成基本共識，形成立法合力，強力推動社會救助立法進程。

《辦法》畢竟只是一部低位階的行政法規，在法律效力上不及社會救助法。期望以《辦法》的實施為契機，社會救助立法繼續升級提速，進一步化解社會救助法的部門利益紛爭，早日出台更具有權威的社會救助法。

㈡ 環境民事法律責任的理論價值

㈢ 民法在我國法律體系中的地位

民法提供了社會活動最普遍、最常用、最活躍的法律規范群體，它們構成我國法律體系的基礎，也構成我國社會最一般的法律保障。

民法是我國法律體系中的一部重要的部門法律，其內容博大精深，是萬法之基礎。

中國民法的現代化作為一系列復雜社會因素促成的產物，具有其深刻依據，且不可逆轉。實現法律的現代化，以現代化的法律促成並維護社會的現代轉型，已成為中國法治建設的不歸選擇。

「在全球現代化甚囂塵上的今天，無論我們給出什麼樣的理由來解釋中國人對民法典的想像和渴望，其本質仍然沒有逃離現代化編織的普遍主義的功利羅網。」囿於大陸法系的法治傳統，中國民法的現代化必然要以現代化、體系化的成文民法典為載體。

但「自從世界進入工業化時代以來，各個國家都毫無例外地面臨現代性的挑戰，尤其是那些傳統深厚的文明古國」。中國正是如此。中國民法學者在向著既定目標奮勇前行的步伐中，卻時時刻刻都能感受到特殊的來自民法現代性問題的羈絆，斬不斷、理還亂，使他們經常產生壯志難酬的感慨。

(3)立法碎片化擴展閱讀

所謂民法的體系定位，是指人們對民法在國家整體的法律體系中應發揮作用的基本認識。關於民法的體系如何定位，最重要的是國家治理者對民法基本功能的看法，在大陸法系國家，民法的發展很大程度上取決於法律的制定工作。

關於民法的體系定位這個問題，法學界的認識存在不足。一些人學習的民法知識源於蘇聯法學，至今也沒有更新。蘇聯法學認為，民法在法律體系中處於部門法的地位，只能在指定的狹小范圍內發揮有限作用。

這種功能定位的原因是蘇聯實行計劃經濟體制，社會的人、財、物、供、產、銷這些領域受計劃支配，民事權利主體被當作勞動力資源，主體意思自治的范圍受到限制，而且社會主要財產的支配和流通制度也不由民法規范，甚至婚姻法也不被當作民法。

在這種情況下，民法能夠發揮的作用極為有限。也就是在這種情況下，蘇聯法學把民法定義為部門法。這種做法以及法學理論與市場經濟體製法學完全不同，因為市場經濟體製法學都是把民法定位為基本法。

蘇聯法學的這個民法觀，不但壓縮了民法的作用范圍，也損害了民法的基本結構和基本制度，使得民法應有的基本內容無法充分展現，在社會需要民法的時候，民法也難以順利成長。關於民法體系定位的錯誤認識得不到糾正，民法典編纂工作、我國法律制度整體的發展都會受到很大阻礙。

參考資料來源網路-中華人民共和國民法通則

㈣ 中國民法系統更新完畢了沒有

《中華人民共和國民法典》1月1日正式施行，這是中國首部以法典命名的法律，也被稱作社會生活的網路全書，一系列關乎中國民眾婚姻、居住、網路生活，甚至是如何起名的新規也正式施行。如何看待這些新規？如何理解這些改變背後的意義？

全國人大憲法和法律委員會委員、全程參與民法典立法的權威專家孫憲忠接受中新社「中國焦點面對面」專訪，進行權威解讀。

訪談實錄摘編如下：

中新社記者：中國現在已有現行法律300多部，涉及民事商事的法律也有20多部，為什麼還要再立一部民法典？

孫憲忠：簡單說有三方面的價值。

第一是因為以前20多個法律顯得很零散，不成系統。世界各國差不多都有民法典，而我們是碎片化的法律。民法典立法的第一個好處就是把這些法律編在一起，使得法律內在的系統比較協調。

第二是提升法律本身的時代性。這(部)法律是人類進入到互聯網時代、信息化時代的法律，而以前的法律對這些問題很少照顧到。我們現在制定的民法典，其中規定數據資產的問題，尤其現代化信息化社會條件下隱私保護的問題等，實際上就適應了現代化的要求。

第三是要彌補原來法律立法的短板。我們過去有些法律，像民法通則是計劃經濟時代制定的，它在投資制度、人民權利制度很多方面都跟市場經濟體制、跟人民權利的基本要求不相符合，甚至連《合同法》都有這樣的缺陷。通過這次新的立法，把這些制度短板都給彌補了。

所以民法典可以說從思想性、技術性、體系方面都實現了極大的飛躍和更新，這就是它的意義。

《中華人民共和國民法典》。王珊珊 攝

中新社記者：對於一個國家來說，民法典非常重要，您之前多次引用拿破崙的話說，他一生的功績並不在於打了多少勝仗，而是他為法國制定了民法典。為什麼這么講？

孫憲忠：這是法制史上一段佳話。

法國民法典編撰之前，法國有50多個省，民法領域的法律體系有400多個。所以當時伏爾泰說，你(騎馬出行)上馬的地方是一個法律體系，下馬的地方就(是)另一個法律體系，換法律比換馬還頻繁還復雜。法律體系不統一，國家經濟怎麼發展？這個話對拿破崙有很大的刺激。拿破崙執政以後，下定決心一定要把民法典搞出來，推進社會進步。他用系統性的法律，實現了法國市場規則的統一。

雖然在法國民法典之前也有法律，但是沒有像法國民法典影響這么大。從現在來看，我們從(這個)法典也還能學到很多東西。

㈤ 十八屆三中全會精神對大學生有哪些方面的影響

黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國。對政府統計部門來說，要用法治精神凝聚統計力量，加快建設法治統計。要切實把依法治國、依法行政的基本理念內化為統計工作的思維模式和治理方式，著力使依法統計從法制建設的層面深入到法治精神的內核，使依法統計成為全體統計人的自覺意識和積極行動。
一、做法治統計的忠實崇尚者
統計作為一種社會管理的工具,從其進入公眾的視野以來,評判聲、責問聲,甚至譏諷聲從未間斷。社會經濟越發展,人們對統計越關注，有關注就會有質疑有爭議。積極地看，這也許更有利於我們明辨局勢，加快推進法治統計建設步伐。統計要實現法治，僅有法條是不夠的，首先要有對法治的真誠態度。統計人員要牢固樹立依法治國、依法治統的理念，崇尚法治精神，堅定法律信仰，改變過去那種法律法規不如領導指示的怪象，實現由人治向法治的轉變。在推進法治的實踐中，我深知法治理想與法治現狀之間還有很大的差距，充滿了荊棘，存在著壓力，但我們絕不能放棄對法治的崇尚之心。統計法律法規能否發揮它應有的功能和價值，在很大程度上首先取決於我們是否具有崇法的精神和信念。忠實法律、崇尚法治，法治就會與我們同在同行。
二、做法治統計的自覺遵守者
作為政府機關的統計人員應當首先熟讀和理解統計法律法規的內容及含義，特別是對新統計法中有關政府統計人員的責任規范更應當高度重視。如新統計法第九條明確規定，統計機構和統計人員對在統計工作中知悉的國家秘密、商業秘密和個人信息，應當予以保密。如果統計人員因為泄露統計調查對象的商業秘密得到處分，損失的絕不僅僅是一、兩名工作人員個人的損失，直接損害的則是政府統計機關的社會形象和地位。在新統計法中，其它約束政府統計人員的法律規范內容還有很多。我們一定要在做好本職工作的同時，加強對新統計法的學習和理解，同時要養成自覺守法的良好意識。要把遵法守法作為一種自覺，要讓堅持統計職業操守成為一種自然，鑄就防治統計弄虛作假的鋼鐵長城。
三、做法治統計的堅定捍衛者
統計數據造假問題由來已久，在統計數據上弄虛作假是統計領域最嚴重的問題，也是黨的群眾路線教育實踐活動中群眾反映強烈的問題之一。為此，今年，我縣根據省、市統計局和考核辦通知要求，開展了「虛假浮誇」整治專項活動，堅決糾正和制止假情況、假數字、假業績、假招商的行為。我們以往工作存在的重「宣傳教育」、輕「執法處罰」現象有所改觀，查處統計違法案件兩起，懲戒功能得到發揮。今後，對於在統計數字上弄虛作假不正之風，我們不僅要敢於發聲，更要拿起法律利器，勇於宣戰。要建立健全案件通報曝光機制，形成震懾，使一切弄虛作假者為其違法違紀行為真正負起責任，真正付出代價，努力形成******總書記所說的「不願違法、不能違法、不敢違法」的良好局面。
領導幹部學習貫徹十八屆四中全會精神範文1
深入學習貫徹黨的十八屆四中全會關於全面推進依法治國的部署要求，必須緊密結合實際，在改革發展的各項工作中堅持好、運用好法治原則。法治原則是法治體系的重要支撐，只有把法治原則樹立起來，貫徹下去，法治思維和法治方式才會有所遵循、有所堅守，並落到實處。簡政放權是黨的十八大和十八屆二中、三中全會部署的重要改革，直接涉及法律關系的重大調整和權利義務、職權職責的重新配置，能否切實貫徹法治原則，事關改革事業成敗，也事關法治建設大局。在黨的十八屆二中全會上，******同志強調，要發揮法治對轉變政府職能的引領和規范作用，政府職能轉變到哪一步，法治建設就要跟進到哪一步。一年多來，探索推進簡政放權的過程，也是探索推進法治政府建設的過程，一些重要的法治原則值得認真研究，並在今後不斷深化完善。
一、職權法定原則
法治首先要落在職權法定上，公權者該做什麼、不該做什麼，能做什麼、不能做什麼，皆於法有據，一準於法。行政審批是政府的法定職權，不論設定與取消、轉移與下放、增加與減少，都涉及現有法律關系的調整變動，必須依法而為，即便政府主動削權，也不能自己說了算。
一要解決於法有據問題，做到先授權、後改革。2013年3月，根據黨的十八大和十八屆二中全會精神，國務院提請第十二屆全國人民代表大會第一次會議審議批准國務院機構改革和職能轉變方案，得到了最高國家權力機關的授權。現在，有些部門和地方改革的積極性很高，需要注意的是，凡涉及法律關系變動、影響法律實施的先行先試，都應當在充分論證的基礎上依照法定程序先取得不同形式的授權。
二要解決法律法規清理修改問題，做到先動法、後動權。這些年，隨著立法增多，政府職權多數已經寫在法上，動權必動法。國務院簡政放權改革審慎採取了先動法、後動權的方式。比如，在研究決定取消下放審批項目時，同步研究清理修改有關法律法規。涉及修改法律的，提請全國人大常委會審議通過後，再公布取消和下放審批項目的決定；涉及修改行政法規的，經國務院常務會審議通過後公布；若行政法規設定的審批項目是以法律為依據的，還要等到有關法律修改完成後，再修改相關行政法規。
三要解決法外行權擴權問題，防範權力邊減邊增、明減暗增。2013年9月19日發布《國務院關於嚴格控制新設行政許可的通知》，要求今後起草法律草案、行政法規草案一般不新設行政許可；確需新設的，必須嚴格遵守行政許可法的規定，嚴格設定標准，認真履行法定程序，加強合法性、必要性和合理性審查論證，從嚴控制。
二、放管結合原則
「管得過多過死」與「管得不夠不力」，這兩種經常聽到、看似矛盾的說法，提醒我們認真思考治理規則和治理能力，而不能簡單地拘泥於管多管少。現代治理區別於非現代治理，最重要的，是由社會物質文化條件和社會關系變化所決定的治理規則變了，公權者該干什麼、不該干什麼的規則變了。從法治角度看，就是法律關系變了，權利義務（職權職責）關系變了。我國現行體制是從長期實行的計劃經濟體制走過來的，公權者管了許多不該管、管不好的事，加之官僚主義、形式主義、腐敗奢靡之風滋生蔓延，抑制了社會活力釋放，束縛了社會生產力發展，這就決定了改變治理規則要從放權賦能起步，走向法治也要從放權賦能起步。
據有些地方統計，政府權力百分之七八十集中在行政審批和行政處罰，其中，審批又具有源頭性。對老百姓來講，有時辦一件事，要蓋幾十個甚至上百個公章。這個嚴酷的現實，要求放權賦能應首先大幅減放行政審批權力。我們熟知的現代法治理論，往往從先定的權利、良好的立法出發，來推導法治的基本要求，設計法治的理想王國，但往往與現實存在差距。只有從實際出發，先解除法定的制度束縛，人們才能夠享有實際權利，擁有自主自為、自負其責的實際空間，並逐漸養成對法律的現實依賴、堅定信仰和自覺遵從，「法無禁止皆可為」等法治要求才會具有實際意義。這是事情的一個方面。另一方面，我們的政府是人民的政府，必須積極主動地擔當起為人民服務的責任，簡政放權不是弱權卸權，放任不管，而是要轉變職能，善治善管。公權者在減放一些權力、撤出一些領域的同時，必須堅持依法全面履行職能，做到「法定職責必須為」，才能有效克服權力濫用和越位、錯位、缺位，最終跳出「一放就亂、一管就死」的怪圈，「法無授權不可為」等法治要求也才會具有實際意義。只有把放權賦能與加強監管有機結合起來，實現活力與秩序的統一，才能形成現實的、活生生的法治狀態。
簡政放權改革中提出的「放管結合」，是一條從中國實際出發、解決中國實際問題的重要原則。它要求，政府職能轉變既要把該放的權力放開放到位，又要把該管的事務管住管好，「放和管兩個輪子都做圓，都要轉起來」。一方面，大幅取消和下放行政審批項目，最大限度減少對生產經營活動和產品物品的許可，縮小投資項目審批、核准、備案的范圍，減少對各類機構和活動的認定，原則上取消不符合行政許可法的資質資格許可。凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調節的，行業組織或者中介機構能夠自律管理的，行政機關採用事後監督等其他行政管理方式能夠解決的，一律不設行政許可。另一方面，努力健全監管制度，把著力點放到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義。政府管理要更多地從事前審批轉到事中、事後監管，充分體現標准先定、規則公平、合理預期、自負其責、事後追懲的法治方式。對涉及國家安全、公共安全以及人身健康和生命財產安全等領域，仍然要加強全方位監管。對取消和下放審批項目的領域，要有針對性地設計後續監管措施，並強化原審批實施機關的監管職責。可以說，放管結合原則體現了充分發揮市場決定性作用與更好發揮政府作用的結合，體現了激發、釋放活力與健全、維護秩序的結合，既是具有中國特色的改革語言，也是培育法治過程中應當秉持的一條重要原則。
三、法制統一原則
簡政放權針對的是繁政苛政，目的是要革弊興利，便民利民。政之繁苛庸散，在法律上主要表現為規則繁亂、機構繁復、程序繁瑣，公權者職能交叉、權責脫鉤，爭權諉責、「依法打架」，導致立法出現碎片化、部門利益化，執法出現重復化、選擇化，最終遭罪的是老百姓。因此，簡政放權改革要更加重視對現有法律制度的清理修訂、整合提升，從更深的層次上、在改革的動態中充分體現和維護法制的統一。
首先，處理好「多」與「一」的關系。現代國家治理體系龐大，分工細密，規則繁多，但法律制度，無論中央與地方、部門與部門、地方與地方、內地與特區、黨內與黨外、成文與習慣、世俗與宗教，都必須在憲法基礎上保持基本精神、基本規則的一致，這樣才有法治可言。中國是一個大國，情況復雜，建設法治體系、維護法制統一的要求更高、任務更重，應當堅持一國一法、一法多制。具體到老百姓辦事來講，規則公平是權利公平、機會公平的前提，規則一致又是規則公平的前提。規則一致應當要求各級政府及其工作部門在減放權力的同時，制定明晰的權力清單和相應的權力運行規則，在此基礎上，按照精簡、統一、效能的原則，優化機構設置和職能配置，盡可能做到一件事情、一樣規矩、一個窗口。比如，近期國務院按照登記機構、登記簿冊、登記依據、登記信息「四統一」的要求，起草不動產登記條例，就是整合規則、穩定物權、便利千家萬戶的改革探索。
其次，處理好「變」與「守」的關系。改革是現有法律秩序內的「變法」，應當處理好規則的變動與穩定的關系，把改革措施的階段性、單一性、靈活性與法律體系的整體性、協調性、穩定性有機統一起來。簡政放權改革是分領域、分批次、有重點、有步驟推進的，當務之急，是統籌清理修訂法律、法規、規章和規范性文件。一年多來，國務院已三次提請全國人大常委會修改相關法律22部、四次修改和廢止相關行政法規66部，均採取一攬子方式，同時，一攬子又是分步驟、有取捨的。比如，為避免短時間內頻繁修改同一部法律法規，能合並修改的，盡可能合並修改；可以分步修改的，另行安排修改。下一步，在繼續做好涉及中央部門審批權力的法律、行政法規清理修訂工作的同時，要加強對涉及由地方政府實施的行政審批項目的法律、行政法規的清理修訂，加強對有關地方性法規、政府規章和規范性文件的清理修訂，該修改的修改，該廢止的廢止。此外，還要妥善解決改革先行先試的法律問題。2013年8月30日全國人大常委會審議通過《關於授權國務院在中國（上海）自由貿易試驗區暫時調整有關法律規定行政審批的決定》，是既解決改革試驗的法律依據問題，又保證國家法律統一實施的有益探索。
四、發揚民主原則
「知屋漏者在宇下，知政失者在草野。」作為與百姓日常生活息息相關的改革舉措，簡政放權應當最廣泛地動員和組織廣大群眾來參與、推進和評判，這也是把改革納入法治軌道的一個重要途徑和保證。現代法治體系由諸多程序構成，其中最重要的是民主程序。民主是法治的前提和基礎，法治是民主的體現和保障。離開民主，法治就是無源之水。離開法治，民主就會亂象橫生。只有把民主程序走好了、走實了，才能把民主與法治有機結合起來，發揮好民主對法治的支撐作用，發揮好法治對民主的保障作用，建設一個更加開放透明規范高效的現代政府。
根據民主原則，凡取消和下放審批項目，都要按法定程序，不省步驟、不缺環節，歷經研究醞釀、專家評估、溝通協調、集思廣益、達成共識的過程，特別是要廣泛聽取企業和群眾的意見，廣泛聽取直接與企業和群眾打交道的各地方基層單位的意見，避免自拉自唱。為方便群眾監督和評議，行政機關既要公布行政審批項目清單，也要把審批的依據、流程和條件亮出來。近期，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議專題聽取並審議國務院關於深化行政審批制度改革加快政府職能轉變工作情況的報告，還召開聯組會議進行審議和詢問，體現了人大對簡政放權工作的監督。
法治的鮮明特點，在於規則明晰、預期穩定，權責一致、行為有序。當前，簡政放權正在攻堅克難，改變積久成習的治理方式須久久為功。只有更多地注重依靠法治，充分發揮法治的引領和規范作用，才能真正從體制機制上轉變職能，釋放活力，確保改革舉措合法有序，改革成效落地生根，使廣大群眾真正得到實惠，並在現實生活中樹立和增強社會主義法治信念。

㈥ 中國社保'碎片化制度'危害

我國目前實行的是統賬結合的社保制度，建立這個制度的初衷是為了將公平與效率結合起來。為此，從始至終，我國社保的個人與單位繳款採取的都是「費」的形式，它完全符合這個統賬結合的制度屬性。費改稅將產生許多與當前制度模式的沖突，導致與社會經濟條件的沖突。
費改稅缺乏「彈性」
費改稅不符合社保制度「彈性」的要求。稅制的剛性要比費制的剛性大，這正是從稅派主張費改稅的一個依據，認為這樣可以加強征繳的力度。但是，我們應考慮到另一個因素：我們的社保制度還在建設之中，統賬結合的制度框架剛剛搭建起來，統籌部分與賬戶部分之間的關系還沒理順，規模比例還在不斷變化之中，僅做實個人賬戶的規模在全國范圍就有遼寧的8％、吉林黑龍江的5％和6%、今年天津等8省市的3％等不同類型。此外，公務員和事業單位改革的方案遠沒有定論；農民工、失地農民、純粹務農農民的社保制度還處於探索階段，制度預期遠沒有明朗化，還沒有一個長期的戰略思考和理念設計，完全是走一步看一步，一屆政府一個樣。這樣，就需要為制度改革留出較大空間為宜，保留繳費制就等於是保留了未來任何不確定性的改革空間。如果一旦費改稅，這個制度就具有剛性了，為未來改革又增加了一個難題。
投資收益的難題
當前社保資金投資規定只能進行銀行協議存款和購買國債，回報率較低，從全國平均來看只有3%左右，僅能剛剛抵消通脹率，而遠遠低於社會平均工資增長率。這樣的收益率對當前社保制度財務可持續性是一個嚴峻挑戰，對做實個人賬戶是一個極大諷刺，對統賬結合制度存在的合法性是一個最大威脅。
費改稅將無疑使社保資金投資更加陷入一個尷尬境地：利率回報的重任只能由國家承擔起來，並且只能從財政的角度予以考慮和解決，那麼賬戶資金該怎麼辦？從理論上講，國家總不能允許將稅收投入到資本市場進行市場化投資。從眼下看，賬戶資金採取與統籌資金同樣的投資渠道顯然是不科學的，甚至是一種資源浪費；從長期看，設立個人賬戶的目的就是為了提高其回報率，使之能夠像企業年金那樣，實行信託制的市場化投資，否則，對做實的賬戶長期實行同一個投資制度，豈不成為統賬合一？所以，費改稅等於是作繭自縛，為賬戶資金未來市場化投資的制度設置了一個理論障礙。
費改稅超越當前社會經濟發展水平
費改稅將涉及到許多相關問題需要解決，擺在眼前的就有兩個最大困難：如何定義納稅人的內涵與外延，即如何界定納稅人的范圍和概念；另一個是稅率的設定即如何設定稅率？這兩大難題在目前的社會經濟發展水平下費改稅之後是難以解決的。
要增加一個稅種或是一個稅目，首先要確定其納稅對象。如果費改稅，目前城鎮正規部門基本被覆蓋進來可以成為社保納稅人，但非正規部門大量靈活就業人員遠沒有覆蓋進來；農民工參保率只有7%，年收入只有9000元；2006年農村居民純收入只有3587元，連農業稅都免了，豈能再增加農民的稅收負擔？一旦實行費改稅，這些社會群體被排除在納稅人之外，與構建和諧社會明顯背道而馳，這是對稅收立法嚴肅性的一個愚弄。
此外，稅率將如何確定？如果為上述不同群體設定不同的稅率，再加上還有將近4000萬的公務員和事業單位人員另立稅率，這無疑將是世界上唯一的最碎片化的社保制度，這不僅是典型的社會排斥，把當前的問題推向了未來，而且社保制度的復雜化和碎片化必將嚴重影響全國范圍大市場的形成，影響勞動力的流動。
資金安全的困境
中國社保資金的安全性不在於是「費」還是「稅」，不在於是否存在三位一體的征管體制，也不在於什麼左手監管右手，而在於存在兩個主要困境：第一，資金投資僅限於協議存款和國債，投資回報率低，造成暗渡陳倉，違規操作，在許多地方，這已是公開的秘密；第二，統籌層次太低，資金管理分散，中央鞭長莫及，社保資金管理呈現出嚴重的碎片化現象。
目前我國社保制度統籌層次主要是以縣市為主，真正大收大支意義上的省級統籌還很少，甚至包括東北三省的所謂省級統籌也沒有實現真正的大收大支。早在1991年國務院發布的33號文《關於企業職工養老保險制度改革的決定》中就提出「要積極創造條件，由目前的市、縣統籌逐步過渡到省級統籌」，16個年頭過去了，統籌層次幾乎紋絲未動。在這16年裡，中央和部門發布的任何社保文件都必提「逐步實現省級統籌」，據估計已高達十幾次之多，但為什麼還一直沒有實現呢？是不是因為16年以前沒有實行費改稅？答案當然是否定的：即使今天實行費改稅也根本做不到全國范圍的大收大支。
決定能否實現省級統籌的關鍵性因素只有一個：制度設計是否符合現行的經濟發展水平的要求。在制度設計上只要有社會統籌，二元化經濟必然導致繳費激勵不足，產生道德風險，進而導致逆向選擇，最終難以提高統籌層次。如同人民公社時代的小隊核算一樣，如以大隊或公社作為核算單位，逆向選擇早就摧毀了人民公社制度。在二元經濟條件下，不管實行繳費制還是繳稅制，只要繳款不是百分之百地劃入個人賬戶，統籌層次就難以提高，道德風險就必將廣泛地存在於縣、市、省各級政府之中，存在於每個人群之中。
（作者為中國社會科學院拉丁美洲研究所所長，博士生導師，主要研究領域包括：西方經濟學，市場失靈，福利國家，社會保障制度比較，社保基金投資和企業年金等。）

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㈦ 《農民工參加基本養老保險辦法》已經立法實行了嗎

《農民工參加基抄本養老襲保險辦法》已經於2009年2月5日由人力資源和社會保障部發布的公告並實施了。

根據《農民工參加基本養老保險辦法》第一條 適用范圍。在城鎮就業並與用人單位建立勞動關系的農民工，應當參加基本養老保險。用人單位與農民工簽訂勞動合同時，應當明確農民工參保相關事宜。用人單位應按規定為農民工辦理參保手續。

(7)立法碎片化擴展閱讀：

《農民工參加基本養老保險辦法》第四條 待遇計發。農民工參加基本養老保險繳費年限累計滿15年以上（含15年），符合待遇領取條件後，由本人向基本養老保險關系所在地社保機構提出領取申請，社保機構按基本養老保險有關規定核定、發放基本養老金；

包括基礎養老金和個人賬戶養老金。農民工達到待遇領取年齡而繳費年限累計不滿15年，參加了新型農村社會養老保險的，由社保機構將其基本養老保險權益記錄和資金轉入戶籍地新型農村社會養老保險，享受相關待遇；沒有參加新型農村社會養老保險的，比照城鎮同類人員，一次性支付其個人賬戶養老金。

㈧ 結合黨的十八大談一談如何提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力

如何提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力

「法治思維」和「法治方式」寫進十八大報告是我國依法治國方略理念的具體體現。依法治國作為我國理政的一個重要規則、理念,隨著近年來的推進,正在成為從基層到中央上下一體遵循的基本規則,這意味執政黨要依法執政、政府要依法行政,領導幹部和公務員在工作的時候也就要做到法律至上。
法治,追根溯源是追求公平、公正、公開。「法治思維」首先是一種法治理念,從思想上認識到依法治國、依法行政等對於中國的重要性。法治思維是建立在法治理念的基礎上的,一個平時沒有法治理念的公職人員、領導幹部,遇到問題不可能突然形成法治思維。其次是領導幹部或者是公務人員在處理問題的時候有一種法律規則的意識,堅持法律至上,堅持法律規則的運用,堅持公平、公正、公開等法治精神和原則。此外,「法治思維」還表現為一種行為選擇,面臨多種問題的解決方式、手段時,領導幹部能夠首先研判處理方式是否符合法律規定、法治精神等。
理論需要聯系實際。我們就發生在廣東的「烏坎事件」來說,事後有諸多評論認為正是後期地方政府在處理問題時良好的措施以及方法轉變,才使得這起備受關注的突發事件得以完善解決。那麼在這起事件中又是如何體現法治思維和法治方式的呢，我們不妨作一概括：
第一,發生社會矛盾,政府首先積極主動介入,不逃避,不推諉,勇於承擔責任,與公眾溝通；
第二,分析矛盾產生的原因,依據相關的法律分析公眾的訴求是否合法、合理；
第三,對於合法訴求應依法展開調查,在調查中公眾的參與很重要,確保調查的客觀、中立；
第四,調查情況清楚後,行政決策或者決定採取和公眾民主協商的方式進行,吸納公眾的意見和建議,不能採納的應說明理由,避免行政專斷；
第五,信息及時有效的公開,事件調查情況等相關信息通過發布公告的形式公之於眾,確保信息的權威和准確,避免虛假信息擴散,掌握信息主動權；
第六,對於違法行為,不姑息,不放縱,應追究法律責任的依法進行,行政權力不幹預司法行為；
第七,依法維護村民自治的權利。
法治思維四大評判標准
在法治成為治國理政方式的大背景下,下一步在建立「法治思維」、學會「法治手段」方面,最切實的步驟是什麼?
從內部環境看：需要通過更多的法律知識的普及、法律知識的培訓來讓公務人員了解法律、理解法律。那麼,這就需要建立一個長期的、常態化的、落地的包括新入職的、調任的公務人員在內的具有整體性的法治培訓,不可以是碎片化的、支離破碎的。在公務員的任職期間,每年都應該有相應的法治課程。
從外部環境來看：首先是要不斷建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制,促進已建立起來的監督體系和監督制度能夠在監督合力和實效上不斷增強。其次是加強問責制度的完善與實施工作,如不斷健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度,保證對各級領導幹部的監督有力有效。
同時,在公務員的晉升過程中,應該充分體現對他們的法治意識、運用法治方式解決問題的能力考察。如果在這方面有突出表現的,甚至可以作為提拔的條件。
只有將「法治狀況」引入領導幹部績效考核和選拔任用標准之中,並且應該占很大的分量,才能讓法治思維成為領導幹部主動自覺的慣性思維方式。
那麼,對於領導幹部「法治思維」、「法治方式」的運用應如何評判呢?
首先是法治理念的樹立。雖然我們處在轉型時期,會遇到各式各樣的問題,但法治的發展方向是不能動搖的。其次是法律意識,應該成為領導幹部甚至公務人員在處理問題時的一個價值選擇。此外,領導幹部在處理問題時是否堅持了一些判斷標准——第一是職權的運用是否合法；第二是立法以及規范性文件的制定是否符合法律的精神；第三是在行政決策時是否體現了民主參與、是否進行了必要的合法性審查；第四是能否真正做到了有法必依、執法必嚴,在行政裁量的時候是否體現了法律平等的精神、是否體現了平等的規則。

㈨ 依法治國基本要求的新十六字方針

黨的十八大報告提出依法治國基本要求的新十六字方針是科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。

新16字方針確立了我國依法治國新階段的四大目標。中國特色社會主義法律體系已經形成，但是依法治國的目標並未全部達成，實現政治文明的征程仍在路上，需要我們繼續推進依法治國基本方略，克服法治發展過程中的障礙。

依法治國離不開深入推進司法體制和工作機制改革，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。要把黨的領導納入法治范疇，從而帶動整個國家的法治建設，推動依法治國的實現。

(9)立法碎片化擴展閱讀

加強重點領域立法提升中國法治影響力：

黨的十八大報告強調，要加強重點領域立法，拓展人民有序參與立法途徑。社會主義市場經濟發展模式具有強大生命力，社會主義市場經濟法律體系是黨對中華民族復興的最大貢獻之一。

我國在完善現實社會法律的同時，也不能忽視網路空間、虛擬社會的立法。信息時代的虛擬空間法律基本還是空白，如何加大網路空間法律建設，同時在無國界的網路社會，率先把我們的網路空間法律規則搶先建立、發布、傳播，有利於提高我國法學研究的國際影響力。

統籌規劃能力強是我國的傳統優勢，在發展過程中還要繼續發揮這個優勢，加強統籌能力，避免經濟、社會、法治、民生等各領域各搞各的，碎片化發展。

㈩ 關於公共政策執行裡面上有政策下有對策方向的論文的題目

相關數據直接在你們學校的圖書館里，或者圖書館的電子閱覽室里找你們學校有的資料庫，就可以了，最好是找核心期刊，普刊的話作用比較小，直接找論文參考也可以，但是要防止雷同比率哦！


論文要想寫好，寫出色，先確定題目，一定要和老師商量，因為你喜歡的並不一定是老師喜歡的，然後把要寫作的論點確定了，然後再找資料選擇論據證明你的論點是正確的。最後給老師列個大綱看一下確定框架，同意了在開始著手寫。

你的公共政策執行裡面上有政策下有對策方面論文准備往哪個方向寫，老師認可同意了嗎？
你學校對你論文還有什麼要求？例如字數，排版格式等？
你如果需要什麼參考資料和範文我可以提供給你。還有什麼不了解的可以直接問我，希望可以幫到你，祝寫作過程順利。
以下總結幾點技術上的經驗，未必是對的（對其他方向的可能還是錯的），但或許對後面幾級的師弟師妹有參考作用。


擬寫論文寫作提綱，首先必須了解論文寫作提綱的構成。

一份完整、正規的論文寫作提綱，應由以下項目構成：

(1)標題

標題是一篇文章的名稱，也是文章內容的標示性語句。論文作者為論文擬定標題，一般

可以著眼於兩個方面，也就是說可以從兩個角度去考慮，這樣，論文的標題也就相應地形成了兩種類型：

一種是揭示課題的標題。這類標題所反映的只是文章所要證明的問題，而不涉及作者對問題的看法。論文標題多為揭示課題的標題。

另一種是揭示論點的標題。這類標題直接反映作者對問題的看法，或者說標題就是對文章的內容要點的概括。揭示論點的標題雖然不如揭示課題的標題用得那麼普遍，但也應當算是一種比較常見的標題形式。

除了上面兩類單行標題之外，學術論文還經常使用雙行標題。有的雙行標題中的正標題標明論點或與論點有關，副標題著重揭示課題或與課題有關。

作者在編制寫作提綱時所擬定的標題，既可能就此便被確定下來，最後成為文章的標題，也就是說，寫作提綱中的標題同論文定稿後的標題完全相同；也可能要經過加工、潤色，才能用做文章的標題，提綱上的標題同論文定稿後的標題有所不同；甚或在起草、修改文章時，隨著認識的深化和文章內容的調整，作者感到標題也需要重新考慮，最初擬定的標題同最終確定下來的標題完全不同。

(2)觀點句

觀點句也叫論點句或主題句，簡單地說，所謂的觀點句就是概括全篇文章的基本觀點

的語句。

把文章的基本觀點寫在提綱中，落實到書面上，不僅有利於觀點的進—步梳理和明確，而且能夠有效地防止「寫跑題」，因為觀點句會時時提醒、限製作者，使作者牢記文章的中心之所在。

觀點句不是論文提綱的必備項目，但內容比較復雜的論文一般應當寫出觀點句。

(3)內容綱要

內容綱要是論文寫作提綱的主體部分。在這—部分中，要以分條列項的形式把論文正文

部分的構成狀況如實地反映出來。

內容綱要常見的寫作形式為：

一、大的部分或大的層次的論點

（一）段的論點

…………

1.段內層次的意思

…………

（1）材料

…………

二、同上

三、同上

…………

寫作提綱中的內容綱要就是一篇文章的結構關系圖，編寫內容綱要，絕非簡單地羅列各級論點與各種材料，而是要設置出一個能夠包容全部觀點及主要材料的邏輯框架，並使觀點與材料在這個框架中都能得到一個最為恰當的位置。內容綱要大都從大的部分寫起，即先寫出大的部分或大的層次的論點，然後是該部分或該層次內的中項目，最後是中項目中的各個小項目。而在依照內容綱要起草論文時，則要從小的項目著筆，從一個部分的小項目再到另一個部分的小項目，漸次完成全文。

內容綱要是由各級項目構成的，項目的寫法有兩種：一種是標題式寫法，即以標題的形式把該部分的內容概括出來；一種是句子式寫法，即以語意完整的句子形式把該部分的內容概括出來。兩種寫種各有利弊，前者簡潔，但別人不易看懂，甚至過一段時間之後，作者本人也會有不解之處；後者具體，但中心不夠突出，不便於觸發思考。擬定提綱究竟採用哪種項目寫法，要根據實際情況（如論文寫作時間的長短、論文內容的繁簡等等)和個人習慣而定。

寫作提綱的編制，標志著起草論文前的准備工作的結束，接著就可以進入下一個階段——論文的起草階段了。

畢業論文怎麼寫？首先要弄明白作格式，其次是選題，再次是確定立意，最後是材料搜集和寫作。

二、畢業論文選題

你可以到網路上搜一搜與你相關的學科論文題目，你會從中獲得很大啟迪。

三、畢業論文立意
你可以在比較中找到別人還沒說到或說得不全面的地方作為自己的立意方向。

四、材料搜集
就是搜集能證明自己立意的素材。可以通過圖書搜集，也可以通過網路查找。

五、畢業論文寫作
要注意格式正確，用語規范，條理清晰，論證充分。廣義來說，凡屬論述科學技術內容的作品，都稱作科學著述，如原始論著、簡報、綜合報告、進展報告、文獻綜述、述評、專著、匯編、教科書和科普讀物等。但其中只有原始論著及其簡報是原始的、主要的、第一性的、涉及到創造發明等知識產權的。其它的當然也很重要，但都是加工的、發展的、為特定
應用目的和對象而撰寫的。下面僅就原始論著的撰寫談一些體會，同時對如何做好學術報告也談一些經驗。在討論原始論著寫作時也不準備談有關稿件撰寫的各種規定及細則。我主要談的是寫作中容易發生的問題和經驗，是寫作道德和書寫內容的規范問題。