立法誰批准

1. 特別行政區基本法是由誰制定的

基本法起草過程

負責起草《基本法》的委員會，成員包括了香港和內地人士。而在1985 年成立的基本法諮詢委員會，成員則全屬香港人士，他們負責在香港徵求公眾對基本法草案的意見。

1988 年4 月，基本法起草委員會公布首份草案，基本法諮詢委員會隨即進行為期五個月的諮詢公眾工作。第二份草案在1989 年2 月公布，諮詢工作則在1989 年10 月結束。《基本法》連同香港特別行政區區旗和區徽圖案，由全國人民代表大會於1990 年4 月4 日正式頒布。

背景

在1984 年12 月19 日，中英兩國政府簽署了《中華人民共和國政府和大不列顛及北愛爾蘭聯合王國政府關於香港問題的中英聯合聲明》（下稱《聯合聲明》），當中載明中華人民共和國對香港的基本方針政策。根據"一國兩制"的原則，香港特別行政區不會實行社會主義制度和政策，香港原有的資本主義制度和生活方式，保持五十年不變。根據《聯合聲明》，這些基本方針政策將會規定於香港特別行政區基本法內。

《中華人民共和國香港特別行政區基本法》（下稱《基本法》）在1990 年4 月4 日經中華人民共和國第七屆全國人民代表大會（下稱全國人民代表大會）通過，並已於1997 年7 月1 日生效。

有關文件

《基本法》是香港特別行政區的憲制性文件，它以法律的形式，訂明"一國兩制"、"高度自治"和"港人治港"等重要理念，亦訂明了在香港特別行政區實行的各項制度。

《基本法》包括以下章節－
(a) 《基本法》正文，包括九個章節，160 條條文；
(b) 附件一，訂明香港特別行政區行政長官的產生辦法；
(c) 附件二，訂明香港特別行政區立法會的產生辦法和表決程序；及
(d) 附件三，列明在香港特別行政區實施的全國性法律。

香港特別行政區的藍圖

《基本法》為香港特別行政區勾劃了發展藍圖。下文載述中華人民共和國對香港特別行政區的基本方針政策的主要條文。

總則

香港特別行政區實行高度自治，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。（參考《基本法》第2 條）
香港特別行政區的行政機關和立法機關由香港永久性居民組成。（參考《基本法》第3 條）
香港特別行政區不實行社會主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變。（參考《基本法》第5 條）
香港原有法律，即普通法、衡平法、條例、附屬立法和習慣法，除同《基本法》相抵觸或經香港特別行政區的立法機關作出修改者外，予以保留。（參考《基本法》第8 條）

中央和香港特別行政區的關系

中央人民政府負責管理香港特別行政區的防務和外交事務。（參考《基本法》第13 至14 條）
中央人民政府授權香港特別行政區自行處理有關的對外事務。（參考《基本法》第13 條）
香港特別行政區政府負責維持香港特別行政區的社會治安。（參考《基本法》第14 條）
全國性法律除列於《基本法》附件三者外，不在香港特別行政區實施。任何列於附件三的法律，限於有關國防、外交和其他不屬於香港特別行政區自治范圍的法律。凡列於附件三的法律，由香港特別行政區在當地公布或立法實施。（參考《基本法》第18 條）
中央人民政府所屬各部門、各省、自治區、直轄市均不得干預香港特別行政區根據《基本法》自行管理的事務。（參考《基本法》第22 條）

保障權利和自由

香港特別行政區依法保護私有財產權。（參考《基本法》第6 條）
香港居民在法律面前一律平等。香港特別行政區永久性居民依法享有選舉權和被選舉權。（參考《基本法》第25 至26 條）
香港居民的人身自由不受侵犯。（參考《基本法》第28 條）
香港居民享有言論、新聞、出版的自由，結社、集會、遊行、示威、通訊、遷徙、信仰、宗教和婚姻自由，以及組織和參加工會、罷工的權利和自由。（參考《基本法》第27 至38 條）
《公民權利和政治權利國際公約》、《經濟、社會與文化權利的國際公約》和國際勞工公約適用於香港的有關規定繼續有效，通過香港特別行政區的法律予以實施。（參考《基本法》第39 條）

政治體制

行政機關

香港特別行政區行政長官由年滿四十周歲，在香港通常居住連續滿二十年並在外國無居留權的香港特別行政區永久性居民中的中國公民擔任。（參考《基本法》第44 條）
香港特別行政區行政長官在當地通過選舉或協商產生，由中央人民政府任命。行政長官的產生辦法根據香港特別行政區的實際情況和循序漸進的原則而規定，最終達至由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名後普選產生的目標。（參考《基本法》第45 條）
香港特別行政區政府必須遵守法律，對香港特別行政區立法會負責：執行立法會通過並已生效的法律；定期向立法會作施政報告；答覆立法會議員的質詢；徵稅和公共開支須經立法會批准。（參考《基本法》第64 條）

立法機關

香港特別行政區立法會由選舉產生。立法會的產生辦法根據香港特別行政區的實際情況和循序漸進的原則而規定，最終達至全部議員由普選產生的目標。（參考《基本法》第68 條）

香港特別行政區立法會的職權主要包括：

制定、修改和廢除法律；
根據政府的提案，審核、通過財政預算；
批准稅收和公共開支；
對政府的工作提出質詢；
就任何有關公共利益問題進行辯論；
同意終審法院法官和高等法院首席法官的任免。（參考《基本法》第73 條）

司法機關

香港特別行政區的終審權屬於香港特別行政區終審法院。終審法院可根據需要邀請其他普通法適用地區的法官參加審判。（參考《基本法》第82 條）
香港特別行政區法院獨立進行審判，不受任何干涉。（參考《基本法》第85 條）
原在香港實行的陪審制度的原則予以保留。任何人在被合法拘捕後，享有盡早接受司法機關公正審判的權利，未經司法機關判罪之前均假定無罪。（參考《基本法》第86 至87 條）
香港特別行政區可與中華人民共和國其他地區的司法機關通過協商依法進行司法方面的聯系和相互提供協助。在中央人民政府協助或授權下，香港特別行政區政府可與外國就司法互助關系作出適當安排。（參考《基本法》第95 至96 條）

經濟

香港特別行政區保持自由港、單獨的關稅地區和國際金融中心的地位，繼續開放外匯、黃金、證券、期貨等市場和維持資金流動自由。（參考《基本法》第109/112/114/116 條）
港元為香港特別行政區法定貨幣，繼續流通。港幣的發行權屬於香港特別行政區政府。（參考《基本法》第111 條）
香港特別行政區實行自由貿易政策，保障貨物、無形財產和資本的流動自由。（參考《基本法》第115 條）
香港特別行政區經中央人民政府授權繼續進行船舶登記，並以" 中國香港" 的名義頒發有關證件。香港特別行政區的私營航運及與航運有關的企業，可繼續自由經營。（參考《基本法》第125/127 條）
香港特別行政區繼續實行原在香港實行的民用航空管理制度，並設置自己的飛機登記冊。香港特別行政區在中央人民政府的授權下，可與外國或地區談判簽訂民用航空運輸協定。（參考《基本法》第129 至134 條）

教育、科學、文化、體育、宗教、勞工和社會服務

香港特別行政區自行制定有關發展和改進教育、科學技術、文化、體育、社會福利和勞工的政策。（參考《基本法》第136 至147 條）
香港特別行政區的教育、科學、技術、文化、藝術、體育、專業、醫療衛生、勞工、社會福利、社會工作等方面的民間團體和宗教組織可同世界各國、各地區及國際的有關團體和組織保持和發展關系，各該團體和組織可根據需要冠用" 中國香港" 的名義，參與有關活動。（參考《基本法》第149 條）

對外事務

香港特別行政區可在經濟、貿易、金融、航運、通訊、旅遊、文化、體育等領域以" 中國香港" 的名義，單獨地同世界各國、各地區及有關國際組織保持和發展關系，簽訂和履行有關協議。（參考《基本法》第151 條）
對以國家為單位參加的、同香港特別行政區有關的、適當領域的國際組織和國際會議，香港特別行政區政府可派遣代表作為中華人民共和國代表團的成員或以中央人民政府和上述有關國際組織或國際會議允許的身份參加，並以" 中國香港" 的名義發表意見。香港特別行政區可以" 中國香港" 的名義參加不以國家為單位參加的國際組織和國際會議。（參考《基本法》第152 條）
中華人民共和國締結的國際協議，中央人民政府可根據香港特別行政區的情況和需要，在徵詢香港特別行政區政府的意見後，決定是否適用於香港特別行政區。中華人民共和國尚未參加但已適用於香港的國際協議仍可繼續適用。中央人民政府根據需要授權或協助香港特別行政區政府作出適當安排，使其他有關國際協議適用於香港特別行政區。（參考《基本法》第153 條）

基本法的解釋和修改

《基本法》的解釋權屬於全國人民代表大會常務委員會。全國人民代表大會常務委員會授權香港特別行政區法院在審理案件時對《基本法》關於香港特別行政區自治范圍內的條款自行解釋。香港特別行政區法院在審理案件時對《基本法》的其他條款也可解釋。但如香港特別行政區法院在審理案件時需要對《基本法》關於中央人民政府管理的事務或中央和香港特別行政區關系的條款進行解釋，而該條款的解釋又影響到案件的判決，在對該案件作出不可上訴的終局判決前，應由香港特別行政區終審法院請全國人民代表大會常務委員會對有關條款作出解釋。（參考《基本法》第158 條）
《基本法》的修改權屬於全國人民代表大會。《基本法》的任何修改，均不得同中華人民共和國對香港既定的基本方針政策相抵觸。（參考《基本法》第159 條）

2. 國務院批准18個較大城市具有立法權,是哪幾個

唐山、大同、包頭、大連、鞍山、撫順、吉林、齊齊哈爾、青島、無錫、淮南、洛陽、重慶、寧波、淄博、邯鄲、本溪、蘇州、徐州市

3. 不設區的市和市轄區地方性法規要誰批准

咨詢記錄 · 回答於2021-10-16

4. 條例草案一般由什麼審議批准

條例草案一般由中央政治局會議審議批准。

規定、辦法、規則、細則草案一般由中回央政治局常委會答會議審議批准，對調整范圍單一或者配套性規定、辦法、規則、細則草案，可以採取傳批方式，由中央辦公廳報黨中央審批。

中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關制定的黨內法規草案，由其領導機構會議審議批准，省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規草案，由黨委全體會議或者常委會會議審議批准。

(4)立法誰批准擴展閱讀：

注意事項：

廳法規處根據立法建議編制本廳立法計劃，其中地方性交通法規、規章草案立法計劃提交廳長辦公會議審定，於每年12月底前分別報送省人大法制委員會和省政府法制辦公室，規范性文件制定計劃報分管廳長審定。

廳管廳屬單位和廳機關各處室根據年度立法計劃，認真按期組織實施。因特殊情況需對立法計劃增列、暫緩、取消的，由相關單位、處室提出調整意見，經廳法規處審核，報請廳領導審定。

5. 法律法規報批准和備案的區別

法律效力從法理上說，立法主體的權力位階順序是：全國人民代表大會——全國人民代表大會常務委員會——國務院——省級人民代表大會——省級人民代表大會常務委員會——省會市的人民代表大會——省會市人民代表大會常務委員會——較大市的人民代表大會——較大市人民代表大會常務委員會；國務院的部委——省級人民政府——省會市的人民政府——較大市的人民政府。以此為標准，我國法律位階的一般關系就很容易確定了，即：憲法——基本法律——法律——行政法規——地方性法規（省級人大的法規——省級人大常委會的法規——省會市人大的法規——省會市人大常委會的法規——較大市人大的法規——較大市人大常委會的法規）；行政規章（部委規章——省級政府規章——省會市政府規章——較大市政府規章）。但部門規章與省級地方政府規章之間效力又如何？

關於備案制度《立法法》第八十九條：行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章應當在公布後的三十日內依照下列規定報有關機關備案：行政法規報全國人民代表大會常務委員會備案；省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；較大的市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，由省、自治區的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；部門規章和地方政府規章報國務院備案；地方政府規章應當同時報本級人民代表大會常務委員會備案；較大的市的人民政府制定的規章應當同時報省、自治區的人民代表大會常務委員會和人民政府備案；根據授權制定的法規應當報授權決定規定的機關備案。

關於下位法報上位法的制定機關備案的制度，有三原則：1.各級人大不接受備案2.全國人大常委不接受規章的備案3.報請批準的規范性文件由批准機關報其他上位法制定機關備案根據上面那個圖以省級規章為例：省級規章上位法有憲法、法律、行政法規、省級法規，由於憲法是人民制定的，無法備案，各級人大不接受備案，全國人大常委不接受規章備案，剩下的只有國務院和省級人大常委。

6. 國家立法的依據是什麼

國家立法的依據是憲法。

憲法（constitution）是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，適用於國家全體公民，是特定社會政治經濟和思想文化條件綜合作用的產物。

集中反映各種政治力量的實際對比關系，確認革命勝利成果和現實的民主政治，規定國家的根本任務和根本制度，即社會制度、國家制度的原則和國家政權的組織以及公民的基本權利義務等內容。

1982年《中華人民共和國憲法》在序言中明確規定：「本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規定了國家的根本制度和根本任務，是國家的根本法，具有最高的法律效力。」第5條還規定：「一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸。」

(6)立法誰批准擴展閱讀

制憲程序是指制憲機關制定憲法時所經過的階段和具體步驟。由於憲法是國家的根本法，為了保證制憲工作的權威性和嚴肅性，制定憲法一般包括如下程序：

1、組織制憲機關，設立憲法起草機構。

2、提出或公布憲法草案。

3、討論、審議並完善憲法草案。

4、通過或批准憲法。

5、頒布憲法及其生效的日期。

7. 自治區人大制定的自治條例由誰批准

法律分析：自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會批准後生效。

法律依據：《立法法》第六十六條 民族自治地方的人民代表大會有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。自治區的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務委員會批准後生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會批准後生效。