ppp法治

A. PPP是什麼協議它有什麼用。在什麼層工作

PPP，又稱PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。

PPP是以市場競爭的方式提供服務，主要集中在純公共領域、准公共領域。PPP不僅是一種融資手段，還是一次體制機制變革，涉及行政體制改革、財政體制改革、投融資體制改革。

(1)ppp法治擴展閱讀：

規范有序推進PPP：

1、加強示範引領，優化資源配置激發市場活力

PPP一頭連著財政資金，一頭連著社會資本，是推動經濟發展的重要手段之一，這一模式已被全球越來越多的國家所採用。

2、嚴守財政承受能力底線，堅決遏制隱性債務風險

國務院辦公廳發布的《指導意見》強調，要防範化解地方政府隱性債務風險和金融風險，嚴禁違法違規融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務等名義變相舉債。

在防範化解地方政府債務風險方面，財政部明確要求，要統籌評估和控制PPP項目的財政支出責任，每一年度從一般公共預算安排的PPP項目支出責任，不得超過一般公共預算支出的10%。

B. ppp對國家治理的作用機理不包括以下哪個選項

國家治理的目標不包括什麼：
1.公平正義。2.國防強硬。3，社會活力。4，人民民主
本題很顯然是選2，國防強硬不是國家治理的目標。
《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》指出：「貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。」鞏固中國特色社會主義理論在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎，是確立國家治理體系的價值目標的基本前提。社會主義核心價值觀中包含的「富強、民主、文明、和諧」的要求，充分展示了國家治理現代化的價值在政治層面的具體取向和內容；「自由、平等、公正、法治」的要求，充分展示了國家治理現代化的價值在社會層面的具體取向和內容；「愛國、敬業、誠信、友善」的要求，充分展示了國家治理現代化的價值在公民層面的具體取向和內容。社會主義核心價值觀以中華優秀傳統文化為土壤和基礎，大膽吸收人類文明的共同成果，高揚主流價值理想。這24個字，既反映了現階段全國人民價值認同的「最大公約數」，反映了公眾的共同期待，也體現了國家治理體系的核心價值追求。

C. ppp相關法律的學習有什麼意義

高校培養各類專門人才，以滿足社會的不同需要。當今社會需要具備各種素質的人才，法律素質是現代公民必不可缺少的一種素質，現代法制社會要求每個社會成員都應該學法、知法、守法，依照法律從事生產和生活，一切活動必須納入法制的軌道。這就要求每個社會成員具備相應的法律素質，在行為上依法辦事。法律素質的提高有賴於法制教育，特別是大學生這一特殊群體，法律素質的提高更為迫切。他們是祖國的未來，其法律素質的高低對於國家的長治久安、實現依法治國、建設社會主義法制國傢具有特別重要的意義。大學生法律素質的提高，法制觀念的樹立，在一定程度上依靠學校法制教育。一個人的法律素質不會自發的形成，必須進行有意識的培養，其培養內容包括兩個方面：一是灌輸和宣傳馬克思主義法律觀、價值觀；二是普及法律常識。對於高校學生來說，應該把重點放在馬克思主義法律觀、價值觀教育方面。在高校對大學生進行法制教育，其目的不僅僅在於使學生了解法律知識，更重要的是要增強廣大學生的法制觀念和法律素質。作為當代的大學生，作為未來的社會主義市場經濟的建設者，作為21世紀中國參與國際競爭的高素質人才，如果沒有相應的法律知識，沒有較強的法制觀念和較高的法律素質，就不能適應市場經濟和社會發展的需要。另外，培養良好的法制觀念和法律素質，有助於大學生樹立社會主義公民意識，增強公民權利義務和當家作主的責任感，為將來投身到社會主義建設事業，並在社會生活中帶頭學法、守法、用法，減少犯罪起到重要作用。對於改變我們民族多年來形成的輕視法律的心理、為社會主義法制建設創造良好的心理環境，有其重要的作用。

D. ppp模式如何走出"政熱社冷

在法治國家、法治政府、法治社會一體建設的背景下，政府、市場和社會都必須樹立正確的合作觀，從而真正實現公私稟賦充分發揮基礎上的公共服務質量提升。
首先，契約理念作為基石。政府與社會資本雙方必須通過契約的形式最大限度地防範與社會資本合作過程中的各種風險。
其次，監管理念作為保障。一方面，政府應當樹立全程監管理念，不斷健全監管方式。另一方面，政府應當樹立程序性監管理念，不斷提升監管效能。
再次，民主理念是精髓。一方面，特定的基礎設施、公用事業和公共服務是否需要通過政府與社會資本合作方式提供、通過何種具體的合作方式提供，屬於當地經濟社會發展的重大決策事項，應當按程序向社會公開，認真聽取公眾的意見和訴求；另一方面，在政府與社會資本簽署、履行合作協議的過程中，應當吸收公眾參與其中，通過公用事業公眾監督委員會的制度平台有效彌補政府監管的漏洞，並切實監督政府監管者，從而保證公共利益的最終實現。

E. 慣徹落實黨中央關於國有資產管理方針政策和重大決策部署情況怎麼寫

摘要 （二）金融企業國有資產。

F. 中國政法大學PPP研究院是做什麼的

你好，很高興回答你的問題。
PPP（Public-Private Partnership），又稱PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。
中國政法大學PPP研究中心作為全國第一家依託專業政法院校成立的科研機構，將充分利用政法大學的法學專家資源及學術研究高度為PPP項目解決實際操作過程中面臨的法律問題提出解決建議和路徑，培養PPP項目參與各方的法律意識和法治習慣，在PPP項目中加強法律執行問題，保證PPP項目的質量，降低PPP項目的風險。
望採納～

G. 如何理解PPP融資是多種方式結合，而非單純的債權股權融資

原來在國內盛行的BT、BOT 等模式，只是PPP模式在國內發展的初級階段，約定了風險的轉移，卻缺乏政府和社會資本雙方深人的合作和風險共擔意識，即沒有契約精神和法制意識。
現階段，國內推廣的PPP模式強調政府和社會資本的風險共擔、收益共享，通過資源整合、精誠合作，達到效率最大化。這也是法治社會發展的一般歷程，從明確制度約定到人人自律，從雙方對立到各方合作，從零和博弈到合作共贏。
因此，現階段的PPP模式不再是單純的轉移風險，而是約定雙方共擔風險，各方都承擔相應的風險並獲得合理回報，，從而實現雙方的長期合作。來源黑龍江省PPP項目咨詢研究中心

H. 到2018年以來ppp模式政策按效力層級排序匯總，請全面一點

周，財政部發布了《關於進一步加強政府和社會資本合作示範項目規范管理的通知》，對核查存在問題的173個示範項目進行了分類處置，包括調出示範項目名單，並清退出全國PPP綜合信息平台項目庫、調出示範項目名單，保留在項目庫，繼續採用PPP模式等措施。

「1、 文化和旅遊部財政部關於在旅遊領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見

4月28日，文化和旅遊部、財政部發布《關於在旅遊領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，其中指出將通過在旅遊領域推廣政府和社會資本合作模式，推動項目實施機構對政府承擔的資源保護、環境整治、生態建設、文化傳承、咨詢服務、公共設施建設等旅遊公共服務事項與相鄰相近相關的酒店、景區、商鋪、停車場、物業、廣告、加油加氣站等經營性資源進行統籌規劃、融合發展、綜合提升，不斷優化旅遊公益性服務和公共產品供給，促進旅遊資源保護和合理利用，完善旅遊資源資產價值評估，更好地滿足人民群眾對旅遊公共服務的需要，大力推動旅遊業提質增效和轉型升級。

「2、 財政部關於進一步加強政府和社會資本合作（PPP）示範項目規范管理的通知

上周，財政部發布《關於進一步加強政府和社會資本合作（PPP）示範項目規范管理的通知》，其中指出，經核查有的173個示範項目存在問題，將對其分類進行處置並引以為戒，加強項目規范管理。後續將切實強化信息公開，接受社會監督，同時建立健全長效管理機制。

「3、 發改委《工程咨詢單位資信評價標准》正式出台

上周，國家發展改革委發布關於印發《工程咨詢單位資信評價標准》的通知，其中強調根據9號令有關規定，國家和省級發展改革委要指導監督行業組織統一按照本《標准》開展工程咨詢單位資信評價，以確保評價結果公平公正。各地要密切關注《標准》執行情況，對資信評價工作中出現的新問題、新情況要及時上報我委。我委將根據資信評定情況和實際需要適時修訂完善《標准》。

「4、 七部委聯合印發《融資擔保公司監督管理條例》四項配套制度

近日，中國銀行保險監督管理委員會會同發展改革委、工業和信息化部、財政部、農業農村部、人民銀行、國家市場監督管理總局等融資性擔保業務監管部際聯席會議成員單位，聯合印發了《關於印發<融資擔保公司監督管理條例>四項配套制度的通知》，發布《融資擔保業務經營許可證管理辦法》、《融資擔保責任余額計量辦法》、《融資擔保公司資產比例管理辦法》和《銀行業金融機構與融資擔保公司業務合作指引》等四項配套制度。

「5、 中國證監會 住房城鄉建設部關於推進住房租賃資產證券化相關工作的通知

4月25日，中國證監會及住房城鄉建設部共同發布《關於推進住房租賃資產證券化相關工作的通知》，其中註明了下一階段的工作內容有：住房租賃資產證券化業務的開展條件及其優先和重點支持領域、完善住房租賃資產證券化工作程序、加強住房租賃資產證券化監督管理。

「6、 中國證監會 住房城鄉建設部關於推進住房租賃資產證券化相關工作的通知

4月25日，中國證監會及住房城鄉建設部發布《關於推進住房租賃資產證券化相關工作的通知》，基本原則為：堅持市場化、法治化原則，充分發揮資本市場服務實體經濟和國家戰略的積極作用；明確優先和重點支持的領域；加強監管協作，推動業務規范發展；積極履行監管職責，切實保護投資者合法權益，合力防範風險。

「7、《上海證券交易所債券質押式三方回購交易業務指南》及《上海證券交易所中國證券登記結算有限責任公司債券質押式三方回購交易及結算暫行辦法》發布

4月24日，上海證券交易所發布了《上海證券交易所債券質押式三方回購交易業務指南》和《上海證券交易所中國證券登記結算有限責任公司債券質押式三方回購交易及結算暫行辦法》，正式推出債券質押式三方回購。指出：當前協議式回購中ABS即可質押、三方回購是升級版的協議式回購、券商資管以及部分基金專戶暫時無法使用ABS進行質押。

5月4日，財政部發布《關於加強地方預算執行管理加快支出進度的通知》，其中詳細敘述了加快下達轉移支付預算；抓緊細化落實年初未分配到部門和下級財政的預算；推進財政存量資金的統籌使用；加強地方政府債券發行與庫款管理的統籌協調等內容。

「1、《國務院辦公廳關於對2017年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》

5月4日，國務院辦公廳發布《關於對2017年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》，分別列舉了深化商事制度改革成效顯著、落實事中事後監管等相關政策措施社會反映好的、總體較好的地區以及積極優化營商環境、推進內貿流通體制改革和服務貿易創新發展、促進外貿繼續回穩向好及落實外資政策措施成效明顯的、較好的地區，2018年對上述地區在中央預算內投資既有專項中統籌安排投資，用於獎勵支持其相關專項項目建設。

「2、關於加強地方預算執行管理 加快支出進度的通知

5月4日，財政部發布《關於加強地方預算執行管理加快支出進度的通知》，包括加快下達轉移支付預算；抓緊細化落實年初未分配到部門和下級財政的預算；推進財政存量資金的統籌使用；加強地方政府債券發行與庫款管理的統籌協調；加快資金撥付進度；切實加強財政暫付款項管理；全面做好黨和國家機構改革經費保障和資金撥付工作；加強預算執行分析和考核；嚴肅財經紀律等問題的具體落實操作。

「3、六部門關於印發《智能光伏產業發展行動計劃（2018-2020年）》的通知

近日，工業和信息化部等六部門印發《智能光伏產業發展行動計劃(2018-2020年)》，提出推動互聯網、大數據、人工智慧與光伏產業深度融合，鼓勵特色行業智能光伏應用。到2020年智能光伏工廠建設成效顯著;智能光伏產品供應能力增強並形成品牌效應，「走出去」步伐加快;推動智能光伏試點應用，培育一批國家智能光伏示範企業;加大多元化資金投入，支持建立智能光伏領域產業發展基金，探索PPP模式，通過市場機制引導多方資本促進智能光伏產業發展。

「4、關於推進高鐵站周邊區域合理開發建設的指導意見

上周，國家發展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部、中國鐵路總公司發布《》，其中強調下一階段的重要任務為：強化規劃引導和管控作用；合理確定高鐵車站選址和規模；嚴格節約集約用地；促進站城一體融合發展；提升綜合配套保障能力；合理把握開發建設時序；防範地方政府債務風險；創新開發建設體制機制。

5月10日，財庫61號文《關於做好2018年地方政府債券發行工作的意見》發布，嚴格規范地方政府債券發行，其中重點標註：禁止通過指導投標、商定利率等方式干預發行定價；增加期限品種；鼓勵金融機構參與投資。

「1、關於做好2018年地方政府債券發行工作的意見

5月10日，財政部發布《關於做好2018年地方政府債券發行工作的意見》，其中包括一、加強地方政府債券發行計劃管理；二、提升地方政府債券發行定價市場化水平；三、合理設置地方政府債券期限結構；四、完善地方政府債券信用評級和信息披露機制；五、促進地方政府債券投資主體多元化；六、加強債券資金管理；七、提高地方政府債券發行服務水平；八、加強債券發行組織領導。

「2、關於做好2018年農業生產發展等項目實施工作的通知

5月11日，農業農村部、財政部發布《關於做好2018年農業生產發展等項目實施工作的通知》，其中指出一、准確把握實施鄉村振興戰略的總體要求，聚焦重點任務提升農業發展質量；二、深入推進涉農資金統籌整合，全面實行「大專項+任務清單」管理方式；三、強化組織領導和部門協同，做實做細項目實施各項工作。

「3、四部委部署2018年降成本重點工作 明確9個方面30項任務

5月11日，國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人民銀行發布《關於做好2018年降成本重點工作的通知》，其中強調在降成本工作中，更加註重中長期目標確立和長效機制建設，把降成本與產業轉型升級、提升持續發展能力結合起來，以提高實體經濟供給體系質量為重點，持續增強我國經濟質量優勢。堅持統籌謀劃、分類實施，堅持遠近結合、標本兼治，堅持外部減負、內部挖潛，堅持上下聯動、互相借鑒。在降低制度性交易成本、稅費成本和要素成本上協同發力，降低企業負擔。

「4、國家發展改革委辦公廳關於印發第一批國家新型城鎮化綜合試點經驗的通知

5月4日，國家發展改革委辦公廳發布《關於印發第一批國家新型城鎮化綜合試點經驗的通知》，其中包括一、加快農業轉移人口市民化；二、深化農村產權制度改革；三、健全城鎮化投融資機制；四、加快引導城市要素下鄉；五、改革創新行政管理體制。

來源：360金融PPP研究中心

I. 財政部新出的文件對PPP行業發展產生什麼影響

PPP立法工作對當前PPP推進的規范起著至關重要的作用，因為立法工作是PPP推進的綱。在當前法治社會依法治國的前提下，有法可依可以說是重中之重，廣大PPP相關工作者都予以密切關注。從有利於實際操作的角度，我對本次PPP條例的期望主要集中在「明確定義、確定范圍、解決沖突、立好規矩、抓大放小」。
一、社會資本的范圍需要進一步明確
根據我國實際情況，結合目前PPP項目社會資本方構成情況，社會資本主要由央企、地方國企以及民企和外企構成。國有企業按照國資委定位有競爭型，一般建築類企業均屬於競爭型，在傳統基建項目上就作為投標人參與本級基礎設施項目投標，在新的PPP模式下，理應具備同等權利；還有一種公益類國企，承擔部分政府交辦的任務，這類公司如果以社會資本身份參與本級政府PPP項目，就會出現不公平競爭問題。由於該類地方國企與地方政府之間特殊的「血緣」關系，使得該企業具備了其他單位無法逾越的優勢，這樣操作的最終結果將導致競爭下移，從招標階段的競爭轉移到組建聯合體的競爭，從而造成項目公平性缺失，進而導致項目無法真正達到提高公共服務效率的最終目標。因此，建議明確社會資本范圍，剔除這類公益性地方國企參與本級政府PPP項目投資的權力，確保社會資本處於相對公平的競爭環境。
二、協調處理好頂層文件沖突事宜
在實際操作中，由於本輪PPP是2013年底提出的，且PPP是一種模式，屬於一個面，會和其他單獨專業的法律法規有較多的交叉。在本次立法中，亟需解決頂層文件與PPP的矛盾、沖突及不適應問題，為後續PPP依法合規操作、健康有序發展提供有力保障。例如：
1. PPP項目招標與經營性用地的招拍掛之間的沖突
PPP項目是確定項目法人，土地招拍掛是確定土地使用權人，由於PPP項目多包含基礎設施建設（或為彌補收益不足附帶經營性項目），與土地息息相關，二者實質上有著密不可分的關系。但由於頂層法規限制，不能通過一次招標確定上述兩件事，形成較大不確定性，可能導致政府允諾無法兌現，社會投資人期望難以達成。
2.政府付費及可行性缺口補貼項目中政府補貼部分增值稅的處理
PPP項目中多設計政府補貼，但在營改增之後，政府補貼部分是否要繳納增值稅沒有明確說法，只能按照嚴格要求，繳納增值稅。但由於該項補貼是地方財政給予社會投資人，增值稅實質上也要納入政府補貼，但增值稅又涉及國家與地方分成，所以無形中造成地方稅賦增加，與國家降低各種稅稅，更多的給予地方的思路不符。
3.通過競爭選擇社會投資人的二次招標問題
競爭性磋商目前沒有一個明確的定位，但很多地方政府採用競爭性磋商確定社會投資人後，由其直接作為總包單位負責施工，該模式需要在條例中予以明確。
三、價格管理與調價機制事宜
PPP項目中使用者付費及可行性缺口補助項目均涉及政府定價及價格調整，在社會投資人選擇階段往往就需要確定，但實際工作中該項工作均需要價格聽證，與簽署協議時點存在較大時間差，因此造成後續政府財政付費不定、社會投資人風險不定，建議條例中應對此有更加針對性的說法。
四、設立項目公司事宜
項目公司是PPP項目的法人，如條例中明確規定項目公司不得從事與合作項目實施無關的經營活動，將間接導致項目業績難以應用在其他項目。
五、提前終止事宜
提前終止的原因很多，並不局限於不可抗力、社會資本違約及政府依法徵用，因此對於提前終止，更重要的是約定好雙方認可的補償，並且避免通過提前終止做假的PPP即可。
六、監督檢查事宜
監督檢查是政府及社會資本履約的重要手段，但履約的具體實施主體可以是政府（甲方），也可以是政府指定機構（包括第三方專業咨詢機構），且還應該鼓勵支持通過購買服務等方式聘請第三方專業機構通過先進的管理手段協助政府做好履約檢查及績效考核工作。
七、社會資本發起PPP項目事宜
為了更好地選擇PPP項目，更多的聽取各方意見，由社會資本發起PPP項目亦是一種可行的模式，但要注意社會資本發起後工作的進度又有一個結點，不能超過這個結點，如果超過了，可能會對其他社會投資人造成不公平，政府的貢獻力受到質疑。建議將該結點設置在實施方案編制完成階段。
八、PPP項目與現有基建流程對接事宜
在國家發改委傳統基礎設施領域PPP工作導則中已進行了初步明確，根據項目實際情況（因有些打包項目不能全部完成立項），建議在條例中盡量多加幾個「原則上」。
九、物有所值事宜
現階段物有所值流於形式，沒有人真正關注，因為只要評審，肯定都過，建議做2-3階段物有所值。第二階段在項目招完標後，對招標結合進行檢測，為後續項目提供借鑒；第三階段在項目在項目實施一段時間後，對全生命周期進行驗證。
十、財政承受能力論證事宜
建議對全部項目進行財政承受能力論證，保證政府對項目支出責任的范圍有清晰的判斷。
十一、其他事宜
此外，本次條例中還存在有關主管部門指向不清晰、實施方案中財務測算及政府支出責任等關鍵指標缺失等需要完善事項。
希望可以幫到你 請仔細閱讀分析
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J. 交通運輸安全生產9項重點、6項難點具體內容是什麼

摘要 以下為9項重點，