領導幹部法治思維和法治方式講座

① 領導幹部如何增強法制意識,提高作用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、

提高行政人員法治觀念湯旺河司法局河北司法所（一）切實增強規范意識，提高執政治理能力。要做到強化治理，提高執政治理水平。治理是永恆的主題，嚴格的治理是加強單位建設的有效手段，離開了嚴格規范的治理，就會造成秩序混亂、人心渙散，影響單位風氣和單位形象，阻礙事業發展。要深刻熟悉到治理出效益，治理出質量，治理出生產力。要叫響治理的口號，落實好治理的措施，緊緊抓住薄弱環節和問題，創新治理思路，提高治理水平。 首先要加強人本治理。現在經常講優化資源配置，人才資源就是各單位最寶貴的資源，要樹立「人人是人才」的觀念，做好職工的教育、引導，加大對職工新知識、新能力的培訓力度，建設好四支隊伍，最大限度地發揮各種不同類型人才的優勢。既要發揮好各類高級人才的優勢，也要關注占職工總數65%的工人隊伍，讓基層工人了解大局方針，了解全局的工作目標和措施，發揮好他們的積極性和主動性。要形成鼓勵幹事、鼓勵創新、鼓勵奉獻的良好環境，把職工的積極性調動起來，充分挖掘自身潛力，提高素質，凝聚力量。同時，要切實加強幹部的治理與監督，全面、真實地了解把握幹部的思想、工作、作風狀況，既要重視工作時間的表現，也要了解工作時間之外的情況，防止失於治理。在選人用人上要建立科學、靈活的機制，既要重視客觀公正地評價幹部，也要創新幹部使用方式，做到擇優選人、靈活用人，採取競爭、聘用等形式，搞活用人機制。二是抓好財務治理，確保資金不出問題。一些違紀違規，甚至違法犯罪的問題，相當一部分是在經濟方面出現的。要害是要抓好財務治理，嚴格執行會計法和財務開支的規章制度，管好財理好財。要強化預算意識，做好預算治理。對本單位每年的經費開支以及經營創收、資產收益等要有明確的概念。在這次審計署檢查中發現了一些問題，我們要引起高度警惕，今後絕對不能出現小金庫、帳外帳、敞口花錢、隨意花錢的現象，絕不能稀里糊塗犯錯誤。三是抓好基本建設治理。認真清理在建項目，加快建設的速度，確保工程質量不出問題。四是抓好工程治理，重點解決好日常治理的問題，保持一個良好的治理面貌，防止突擊治理、突擊花錢。五是抓好經營治理，確保單位經濟發展效益的提高。六是抓好環境治理，創建美麗舒適的工作環境和生活環境。非凡是基層所，要充分利用自身環境和優勢，改善單位面貌。七是抓好規范治理，努力使各項治理向規范化、標准化邁進。要落實好治理責任，實行責任治理，把治理的水平和效益掛起鉤來，把治理的好壞和崗位掛起鉤來。同時，必須實施嚴格的治理，必須善於治理，必須敢於治理，向治理要效益，以治理促發展，實現規范治理、科學治理。 （二）切實增強執政責任意識，提高抓落實的能力。我們各個單位為加快發展，都提出了許多好思路、好措施、好辦法，但方案、辦法再多，得不到真正落實，達不到預期效果，就是一句空話。上級制訂的政策、意見和措施，發了文件，上了網，但有的不注重學習，不能夠很好的貫徹。局黨組今年確定的十項重點工作和八項保障措施，到了出成果的時候了，各單位都要對照目標任務，抓好最後的落實。領導幹部要切實增強責任意識，明確自己的職責，以大局為重，把握好自己的角色位置。要把對事業的奉獻轉化為內心的追求和動力，講黨性，講原則，忠於職守，履行好職責。《把信送給加西亞》這本書，大家可能都看過，不同的人看了之後會有不同的收獲，但有一點，書中主人公羅文「抱有一個堅定的信念，不講條件，不講困難，不達目的誓不罷休，千方百計完成使命」的精神，相信是大家共同的感受。因此，我希望大家也要有一抓到底、不抓出成效決不罷手、不達到目標決不停留的韌勁。「敬業的最高境界是痴迷」，我經常講要把工作當作學問來研究，要殫精竭慮，心無旁騖。對領導決策、會議議定及工作計劃安排的事項，要不等不靠，積極主動地抓好落實，克服推諉扯皮、效率低下的現象，果斷杜絕「上有政策，下有對策」的不良現象。要建立完善目標任務落實反饋系統，及時了解把握落實的情況。抓落實還有一個很重要的方面，就是讓職工知道發展規劃、工作目標和實施計劃，同時用利益把職工緊密聯系起來，讓職工把心思與單位的前途發展緊密結合在一起。 （三）切實增強全局意識，提高應對重大事件和突發事件的能力。作為領導幹部，就要胸懷全局，能夠正確分析判定形勢，抓住主要矛盾，定目標，提思路，出主意，帶領幹部職工圍繞總目標奮發工作。增強全局意識，就要善於抓大事，抓重點。基層單位的工作千頭萬緒，假如不分輕重緩急，芝麻西瓜一起抓，就會顧此失彼、事倍功半。所以，領導者要明確自己的崗位職責，通俗的說，就是要干自己該乾的事情。要留出時間，留出精力，認真研究全局性、前瞻性和戰略性問題，把握中心、把握大局，集中精力抓大事。要能夠從紛繁復雜的事務中理出頭緒、理清思路，抓住哪些是對全局有決定意義的大事，哪些是關系廣大群眾切身利益的大事。只有如此，才能在重大事件和突發事件面前保持頭腦清醒，從容應對，才能胸有成竹地理清對策，堅持正確的方向。同時，領導幹部要養成親自動手的好習慣，對重要的工作要親歷親為，親自抓，親自干，不要當甩手掌櫃。（四）切實增強科學發展意識，提高促進發展的決策能力。科學發展觀的本質和核心就是以人為本，其要義就是用新的發展思路，實現更快、更好的發展。其根本要求在於搞好五個統籌，做到統籌兼顧。具體來說，科學發展觀的內涵就是全面、協調、可持續發展。落實科學發展觀必須堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設、一心一意謀發展。只有經濟發展了，有了經濟基礎，我們的隊伍才能穩定，事業才能發展。目前我們的經濟形勢比較嚴重，需要好好思考這個問題。樹立強烈的開拓進取意識和自立自強精神，強化超常規、高速度、跨越式發展觀念。立足以市場為導向，採取引進、招商、多渠道融資；立足高起點、高標准、高效能，實現水利經營效益最大化。

② 如何提高領導幹部運用法治思維與法治方式的能力

一、法治與法治思維內涵
法治,追根溯源是追求公平、公正、公開。法治要解決的核心問題是權力與權利的沖突。這里的權力指的是公權,權利指的是私權。法治的精髓就在於限制權力、保護權利。對於權力而言,法無授權即禁止；對於權利而言,法無禁止即自由。由此可見,法治重在治權、重在治官。人民政府應該是「對法律的敬畏、對人民的敬重」的政府；政府官員應該是「忠誠於憲法,忠實於人民」的公僕。這是依法治國，建設社會主義法治國家的本質所在。
運用法治思維,是相對於人治思維和權力思維來講的,主要是指各級領導幹部在想問題、做決策、辦事情時,必須時刻牢記人民授權和職權法定的原則,必須嚴格遵循法律規則和法定程序,必須切實保護人民權利和尊重保障人權,必須始終堅持法律面前人人平等,必須自覺接受監督和承擔法律責任。限制權力,保障權利,既是法治的精髓,也是運用法治思維的核心。
二、牢固樹立法治理念，培育法治思維素養，提升領導幹部運用法治思維能力。
(一)領導幹部要牢固樹立法治理念，形成法治思維定勢。
1、領導幹部充分認識加強法治建設對於全面推進社會主義法治國家建設的重大意義，全面理解法治建設與經濟建設、法治思維與權力行使、依法行政與依法治權的關系，不斷增強法治建設的使命感、緊迫感和責任感。
2、領導幹部要牢固樹立法治理念。牢固樹立依法治國、公平正義，以人為本、以法為尊、保護人權、依法治權等法治理念，不斷追求自由、平等、公平、公正、公開的法治價值，使領導幹部能自覺用法治理念思考問題、分析問題，用法治思維解決問題，推動工作，自覺而堅定地維護社會主義法治的權威性和公信力。
3、領導幹部要形成運用法治的思維定勢。法治思維定勢，就是思維主體在運用法治思維時的一種心理定勢和法律價值趨向。領導幹部遇到問題和矛盾時，選擇運用法治思維，還是行政思維、經濟思維、道德思維解決問題，就是一個思維定勢的問題。領導幹部形成運用法治思維的定勢，就是讓選擇法治思維成為領導幹部自發的一種心理需求和思維選擇，養成依法履職、依規辦事的良好習慣。
（二）加強對各級領導幹部的法律教育，充實幹部隊伍法治思維知識儲備。
1、在領導幹部法律學習內容上，要注重加強針對性和實用性。領導幹部運用法治思維能力的提升，關鍵在於法律素養的提高和法律知識的儲備。從現實情況看，苛求領導幹部像法律工作者一樣，系統掌握法律體系，熟練使用法律條款，准確把握法律關系，是難以實現的。首先要認真學習憲法和憲法性法律，理解國家制度的基本內容、公民的基本權利義務和國家權力運行的規則，特別要重視對法律基本原則的學習。其次要熟練掌握業務工作中涉及的基本法律法規、各種法律關系及法律程序，成為熟悉業務工作的行家裡手，再次要加強法律基礎理論、法律邏輯、反腐倡廉、平安中國、綜治維穩等社會法治知識的學習和更新。
2、在在領導幹部法律學習方式上，要注重加強多元化和有效性。不斷創新法治教育培訓方法，完善領導幹部學法用法制度，建立健全學法用法長效機制。要通過初任培訓、中心組學習、法治講座、專題交流、學習考試等多種形式，使法律知識、法治意識、法治精神融入身心，內化為領導幹部的自覺意識和精神修養，外化為依法執政和依法行政的能力。
（三）領導幹部要不斷提升法律思維運用能力，豐富法治思維實踐途徑。
養成法治思維不是簡單的學習法律知識，而是要注重優化領導幹部知識結構的同時，提高其依法思考、依法決策、化解矛盾、維護穩定的能力。一是領導幹部在法治實踐中，要善於發揮法治的引導、規范、保障、懲戒作用，切實做到依法化解社會矛盾、依法預防打擊犯罪、依法規范社會秩序、依法維護社會穩定、依法發展市場經濟。二是要運用法治思維引導人民群眾依法表達訴求，鼓勵人民群眾通過調解、仲裁、訴訟等法治方式解決矛盾糾紛，實現定分止爭，維護法治機制、法治權威，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。三是要把握多種法治思維方式的綜合運用和價值判斷，依法決策正確處理好政治思維、經濟思維、道德思維與法治思維的相互關系，使問題得到合情合理、合法合規的解決，實現決策科學化。
三、堅持「依法治國、依法執政、依法行政」治國理政 ，營造領導幹部運用法治思維的良好社會環境和法治環境。