2015法治創建標准考評分

『壹』 法制建設工作計劃2011——2015年

法制建設工作計劃2011——年
「五五」普法規劃實施以來，全市林業系統認真開展普法宣傳教育和「依法行政、依法治林」活動，幹部職工法律意識、法律素質明顯增強，各級領導幹部和機關公務員依法行政能力、水平逐步提高；各級林業行政主管部門履行職能、服務社會、服務林農成效顯著。為適應新形勢、新任務的要求，大力推進林業系統法制宣傳教育、法治林業建設工作的深入開展，推動和促進「法治武漢」戰略，根據《武漢市2011—2015年法治建設暨第六個五年法制宣傳教育工作規劃》的精神，結合全市林業工作實際，制定本規劃。
一、指導思想和工作原則
（一）指導思想 以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照依法治國、法治武漢建設和法治林業建設的總體要求，堅持普法教育與林業中心工作任務相結合、與法治林業建設工作相結合、與法治實踐相結合。全面、科學、系統、規范地推進法制宣傳教育和法治林業建設工作，為促進武漢現代都市林業發展營造良好的法治環境。
（二）工作原則
1、堅持黨的領導，全員參與。在各級黨委的統一領導下，各司其職，各負其責，齊心協力，齊抓共管，全方位推進，全員參與。
2、堅持圍繞中心，服務大局。全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府工作大局及我市林業事業發展規劃，安排和落實法制宣傳教育、法治林業建設等各項任務，為林業事業和諧、健康、可持續發展，為構建「兩型社會」和社會主義和諧社會服務。
3、堅持以人為本，服務群眾。堅持為人民服務的宗旨，以實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點，積極開展群眾喜聞樂見、與群眾生產生活密切相關的法制宣傳教育和法治林業建設活動，著力解決群眾關心的熱點難點問題，為保障人民群眾的合法權益發揮作用。
4、堅持科學發展，注重實效。堅持法制宣傳教育與林業實踐工作相結合，把學習實踐科學發展觀始終貫穿於法治林業建設工作的全過程、全方位，為確保我市現代都市林業發展營造良好的法治環境。
二、總體目標和主要任務
（一）總體目標 通過深入扎實的法制宣傳教育和法治林業建設工作，廣泛傳播法律知識，大力弘揚法治精神，進一步提高全系統幹部職工的法律意識、法律素質和社會主義法治理念，進一步提高各級領導幹部和機關公務員依法行政的工作能力和工作水平；進一步提高各級林業行政主管部門和執法機構依法管理、服務社會的綜合素質，為實現武漢現代都市林業戰略目標創造良好的法治環境。
（二）主要任務 開展「2011—2015年法治林業建設暨第六個五年法制宣傳教育工作」，是積極推進「法治武漢」建設工作的具體實踐活動，是依法行政、依法治林工作的需要，是一項長期的任務和持續的過程。
1、緊扣時代主題，抓好「規定」動作的法制宣傳教育。 要進一步加大學習宣傳憲法的力度，提高全系統幹部職工，特別是各級領導幹部、公務員和執法人員的憲法意識，自覺在憲法和法律規定的范圍內活動。學習憲法，尊重憲法，弘揚憲法精神，維護憲法權威。進一步加強依法辦事法制宣傳，促進依法行政、公正執法和依法監督。進一步加強社會主義法治理念教育，培養公民法律信仰。進一步學習宣傳國家基本法律制度，增強公民法治觀念，培養公民法律信仰。 積極開展調整經濟結構和產業結構、轉變經濟發展方式法制宣傳，促進經濟平穩較快發展。大力開展市場經濟法律法規宣傳，維護市場經濟秩序，防範和化解風險，促進和保障市場經濟有序發展。大力開展知識產權法律法規宣傳教育，增強全社會知識產權意識，促進創新型國家建設。深入開展財政稅收金融等相關法律法規宣傳教育，促進宏觀調控水平的提高。深入開展人口資源環境相關法制宣傳教育。宣傳生態保護和環境治理，特別是水、大氣、土壤等污染防治相關法律法規，提高全社會愛護環境、保護生態的意識；宣傳節約和合理利用能源資源相關法律法規，提高全社會依法開發利用保護能源資源的自覺性，推動節能減排和發展低碳經濟，促進資源節約型和環境友好型社會建設。 大力宣傳教育醫療、住房、收入分配、食品葯品安全、社會保障和社會救助等法律法規，維護群眾 合法權益，服務保障民生。大力開展勞動爭議、房屋拆遷、土地徵用、承包地流轉等方面法制宣傳教育，預防化解社會矛盾。大力開展依法維權、依法信訪法制宣傳，引導公民依法表達利益訴求，維護良好社會秩序。開展刑事和社會治安綜合治理法制宣傳，預防和減少犯罪，維護社會和諧穩定。
2、突出林業特色，抓好「自選」動作的法制宣傳教育。 深入開展林業法律法規宣傳教育。結合林業工作實際，緊緊圍繞林業中心任務，積極主動在林業系統及全社會深入開展《森林法》、《森林法實施條例》、《野生動物保護法》、《自然保護區條例》、《森林防火條例》及《武漢市森林資源管理辦法》、《武漢市濕地自然保護區條例》等重點林業法律法規的學習宣傳活動。繼續擴大林業法規知識的社會影響，為實現「武漢現代都市林業」戰略目標和推動武漢林業事業又好又快發展創造良好的法制氛圍，提供堅強的法律保障。 認真開展法治機關建設和法治單位創建活動，不斷推進機關法制化進程，使機關黨員幹部特別是黨員領導幹部的法律意識明顯增強，依法行政能力普遍提高，逐步形成法治機關建設的長效機制，充分發揮法治機關建設的凝聚力、戰鬥力和影響力，為推動武漢林業發展營造良好的法治環境，並提供精神動力和法制保障。 在機關公務員中繼續開展學法用法和依法行政、依法治林培訓工作，把機關公務員學習和掌握法律知識的情況作為年度考核和任用考察時的重要內容，進一步增強公務員的法治意識、法律素養和依法行政能力。
3、積極推進「法治林業」建設活動。根據「法治林業建設活動」通知精神，統籌安排、分段實施、穩步推進，在全系統廣泛開展爭創「法治先進單位」活動，通過深入推進法治單位創建活動，積極推進全系統法治化進程。 加強行政審批項目的動態管理和行政執法監督檢查。根據《市人民政府關於公布保留和調整的行政審批事項的決定》（武漢市人民政府第221號令）的精神，對重新審核確定的市級林業行政審批事項進行更新、調整和規范，認真梳理和編制審批項目流程和電子信息，加強動態服務、管理，更好地為林業企業、群眾提供便利。 積極推進制度化、規范化建設，建立和完善林業行政執法體系和工作制度，健全並完善執法責任制、公示制、考核評議制、責任追究等制度；建立和完善普法依法治理工作的考核評估、檢查督促、工作激勵、經費保障等機制；制定行政許可監督檢查辦法，規范行政審批項目的後續監管；繼續推進行政審批電子監察系統建設，完善行政審批責任制，按照「誰審批、誰負責」的原則，強化責任落實和追究；建立健全評估機制，按照「誰許可、誰監督、誰負責」的原則，在全系統中認真開展行政執法責任制的評議考核工作。
4、抓好法制宣傳教育骨乾和執法隊伍建設。積極開展法制宣傳教育工作研討交流和培訓，不斷提高法制工作隊伍的政治思想素質、業務指導能力、組織協調能力，發揮專（兼）職法制宣傳教育骨乾的主導作用。按照「外樹形象、文明執法，內強素質、爭創一流」的總體要求，在全系統內逐步建立健全編制整齊，素質較高，文明、規范的專（兼職）執法隊伍，扎實穩步地推進依法行政、依法治林工作。
5、創新法制宣傳教育工作新方法、新途徑。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，在每年的「12.4」全國普法宣傳日、「愛鳥周」等大型活動時機，要充分發揮廣播、電視、報刊等大眾傳媒作用搞好宣傳。同時，要充分運用「法制講座」、 「普法櫥窗」、「討論會」等短、小、精宣傳手法和形式開展普法宣傳活動。要根據不同人群、不同對象，採取以案促學、以講促學、以考促學、以查促學、以活動促學等不同形式寓法於樂，使全系統廣大幹部職工在喜聞樂見的形式中潛移默化受到法制教育，不斷增強學法用法的效果。
三、對象和要求
（一）對象 「2011—2015年法治林業建設暨第六個五年法制宣傳教育工作」，參加的對象為我市林業系統全體幹部職工。
（二）要求 一是各級領導幹部要做學法用法的表率，不斷提高依法執政能力。重點加強憲法和社會主義法治理念教育，牢固樹立黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上觀念，不斷提高運用法律管理經濟和社會事務的能力。要將法制教育作為領導幹部理論學習總體規劃的重要內容之一。要落實黨組（黨委）理論學習中心組集體學法制度、領導幹部法制講座制度、法律知識年度考試考核制度，繼續推 進領導幹部法律知識任職資格制度，堅持和完善重大事項決策前法律咨詢制度和法律顧問制度。
二是公務員要增強學法用法自覺性，不斷提高依法行政和依法治林能力。要牢固樹立有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念。行政審批部門和行政執法部門人員要切實掌握崗位職能法律法規知識，著力提高依照法定許可權和法定程序正確實施國家法律的意識和能力。要把法制教育作為公務員初任培訓、任職培訓、專門業務培訓和在職培訓的重要內容之一，不斷加強對公務員法律知識水平和依法辦事能力的考試或考核評估工作。行政審批部門和行政執法部門要進行專門的法律知識考試，定期組織依法行政和行政執法知識培訓，實行執法資格證制度。
四、實施步驟和工作方法
（一）實施步驟 從2011年開始實施，到2015年結束。共分三個階段： 宣傳發動階段：2011年底。各單位要根據本規劃，結合單位實際情況，在充分調查研究的基礎上，制定2011—2015年法治建設暨第六個五年普法宣傳教育工作規劃並報市局普法依法治理辦公室備案。同時，要認真做好宣傳發動工作，努力營造學法、知法、守法、護法的濃厚氛圍。 組織實施階段：2012年至2015年。依據本規劃確定的目標、任務和要求，有針對性地制定年度法制宣傳教育工作計劃，突出工作重點，做到部署及時、措施有效、指導有力、督促到位，確保本規劃的貫徹落實。2013年開展中期督導檢查和表彰工作。 檢查驗收階段： 2015年上半年，市局普法依法治理工作領導小組，按照「六五」普法規劃目標、任務和要求，擬定考核檢查方案和評分細則，組織專班對各單位落實本規劃情況進行考核驗收。2015年下半年，作好總結迎檢工作。在上級檢查驗收結束後，組織全系統進行「六五」普法評選表彰工作。
（二）工作方法 把法律學習與其它學習結合起來。以「法律進機關、進基層、進農戶」等活動為載體，把學習《憲法》、《森林法》等基礎法律法規作為經常性學習的主要內容，與業務知識、時事政治等學習有機結合起來，規范學習、考勤、登記、考核等制度，做到有組織、有計劃、有重點、有方法、有檢查。 把集中教育和自學結合起來。各單位可根據實際情況，採取辦培訓班、請專家講課、組織專題座談討論等形式進行集中教育，每年集中學習的時間不少於兩次。正確引導並鼓勵自學的主動性和積極性，按照年度普法學習內容規范個人學習時間和學習任務，定期進行督促檢查。 把分層次組織與分類指導結合起來。根據不同工作崗位、年齡、文化知識結構等情況，因人施教、按需授課。大力開展一課「兩講」（正面與反面典型），一課多人多層次講；利用大討論、大辯論、座談會等有效形式，提高各類受教對象的法律意識和法治化水平。領導幹部、公務員和行政執法人員要強化對基礎法規、依法行政、行政許可等內容的學習，每年參加法律知識更新培訓不少於15天。 把普法教育與法治實踐結合起來。普法教育要立足實效，緊緊圍繞構建「法治武漢」和建設「武漢現代都市林業」戰略目標，積極探索「法治林業建設」的實踐形式，努力提高各級依法辦事、依法行政、執政為民的法律意識和服務水平。
五、組織領導和保障
（一）加強領導和機制建設。各單位要要進一步提高對法制宣傳教育和法治林業建設工作的重視程度，切實擺上議事日程，並列入工作計劃。要健全普法依法治理領導機構（市林業局普法依法治理工作領導小組成員名單附後）和工作專班，加強對法制宣傳教育和法治林業建設工作的組織領導、統籌協調和指導監督；要堅持條塊結合、以塊為主和誰主管、誰負責的原則，建立健全工作崗位責任制、工作協調機制、部門聯系機制、情況通報機制、檢查督辦機制、責任追究機制，形成黨組（委）統一領導、機關配合實施、全員共同參與的工作格局。
（二）加強法制宣傳教育隊伍建設。要建立健全專（兼）職普法依法治理工作隊伍，把政治素質高、業務能力強的人員充實到普法依法治理工作第一線。各單位要結合實際情況，加大業務培訓力度，開展多種類型的學習培訓活動，提高專（兼）職業務骨乾的政治、法律素質和業務能力。
（三）落實普法依法治理工作經費保障。各單位要結合實際情況及「六五」普法工作的要求，將普法依法治理工作經費列入本單位、本部門年度財政預算，專款專用，保證法制宣傳教育和法治林業建設工作的正常開展。
（四）建立健全監督與激勵機制。要進一步建立法制宣傳教育評估機制，加強評估檢查指標的研究和運用；要把法制宣傳教育和法治林業建設工作納入各單位工作績效目標考核之中，不斷提高法制宣傳教育工作的基礎性作用；要堅持開展對規劃實施的年度、階段性總結、檢查工作，開展法制宣 傳教育定期表彰獎勵工作。
（五）加強法制宣傳教陣地建設。各單位要在繼續鞏固傳統宣傳教育方式基礎上，不斷豐富法制宣傳教育內容、創新宣傳形式。要充分發揮電視、廣播、報刊、網路等媒體在法制宣傳教育方面的作用，積極引導媒體介入，開展豐富多樣、生動活潑的法制宣傳教育活動。
（六）完善普法依法治理工作信息溝通機制。各單位普法依法治理工作機構要加強溝通，拓寬信息渠道。要及時將新措施、新做法向市局普法依法治理工作領導小組辦公室報告，使全系統普法依法 治理工作形成有機聯系的整體，推動普法依法治理工作深入開展。

『貳』 年度法治考核登記表中個人述法怎麼填

主要有四個大項共十個小項。

一、大項是推進依法執政情況。

主要針對黨組（黨委）考核三方面內容：

1、年度研究部署推進法治建設工作情況。包括黨組（黨委）是否將法治建設納入本地區、本部門、本單位年度總體工作計劃並抓好落實；是否落實每半年至少在黨委會上研究一次法治建設的重大問題，以及解決相關法治問題的成效和經驗教訓；

2、落實依法依規決策情況。是否建立依法依規決策機制和法律顧問、公職律師制度（黨政各部門是否全部聘用法律顧問以及法律顧問參與決策情況）；

3、法治建設組織領導情況（是否成立法治建設的組織領導機構，人員經費是否落實到位等推進情況等）。

二、大項是推進依法行政（或公正司法）情況。

主要針對政府機關和司法機關考核兩方面內容：

1、規范權力運行、促進依法履職情況。政府權力清單和責任清單制定與公開、規范行使情況，行政審批制度執行和完善情況；服務型行政執法建設情況；執法程序和執法行為是否規范，重大執法決定法治審核制度執行情況；全面落實行政執法責任制；行政執法與刑事司法是否建立銜接機制等。

2、維護司法權威情況。包括政府機關是否支持法院受理行政案件，保障公民、法人和其他組織的訴訟權利情況；是否依法及時全面履行以行政機關為被執行人的民事、行政案件生效判決情況；是否全面落實行政機關負責人行政訴訟案件出庭應訴制度等。

三、大項是深化法治宣傳教育情況。

著重考核三方面內容：

1、普法工作規劃保障情況。包括組織實施普法規劃，落實普法工作組織領導、協調指導和經費保障等；

2、「誰執法誰普法、誰主管誰普法」普法責任制落實情況。對推行「板塊式」普法的有關單位是否落實板塊普法工作制度進行重點考核；全面考核各部門是否建立法治宣傳機制以及開展「法律六進」情況；法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度等普法宣傳活動開展情況。

3、推進法治文化陣地建設情況。

縣區是否建成法治文化廣場（公園），鄉村法治文化長廊和櫥窗建成率是否達到50%；全市各單位是否建成有法治文化宣傳版面、櫥窗、園地等陣地。

四、大項是領導幹部尊法學法守法用法情況。

著重考核兩方面內容：

1、領導幹部嚴格依法辦事情況。是否帶頭遵守法律，嚴格依法辦事，自覺維護司法權威，是否違規干預司法活動、插手具體案件處理。

2、落實學法用法制度情況。黨組（黨委）中心組是否建立學法制度；領導幹部年度參與集體學法情況；是否參加年度學法用法考試及成績；各級政府年度舉辦領導幹部法治專題培訓班情況等。

(2)2015法治創建標准考評分擴展閱讀：

為確保述法考核與述職評測相一致，在考評檔次劃分上，可以考慮對領導班子設定「好」「較好」「一般」「差」四個檔次，領導幹部一般分為「優秀」「稱職」「基本稱職」「不稱職」四個檔次，並對各檔次設立不同的評價標准。

考核的結果在於運用，這是述法考核的目的。根據考核結果，樹立在相同條件下優勝劣汰、優進劣退的用人導向。在考核結果運用上。

要體現三個方面：

1、對各單位考評結果檔次在全市范圍內進行通報；

2、將考核結果作為幹部業績評定、獎懲、考核任用的重要依據之一，存入領導幹部政績檔案，並作為對各地各單位平安建設考核的重要依據；

3、對單位實施獎懲措施，對考評結果為「好」的單位在全市通報表揚，對考評結果為「差」的單位實行一票否決，並責令其限期內整改，整改情況書面報市全面依法治市工作領導小組辦公室。

『叄』 建設法治政府的標准

簡單來講:職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守專法誠信的。
詳細來屬講:政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行政權力規范透明運行，人民權益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。

『肆』 如何提高領導幹部法治化的水平 建立以法治為主要內容的政績考核評價體系

一、領導幹部必須增強法律意識和現代法治觀念
當前，一些領導幹部之所以存在以言代法、以權代法、以情代法、搞「土政策」的現象，關鍵在於依法指導和開展工作的觀念樹得不牢。各級領導幹部要充分認清依法辦事的極端重要性，使依法辦事成為自覺行動和行為准則。依法辦事是崗位職責所系。領導幹部的職責是法規賦予的，其許可權與職責緊密相連。領導幹部作為黨委決策的謀劃者，其依法辦事的能力和水平，直接關繫到單位的建設和發展。領導幹部必須著力強化依法決策、依法指導、依法辦事的意識。
在依法治國和建設社會主義政治文明的進程中，領導幹部在其法律地位上的雙重身份必然要求其樹立與依法治國和建設社會主義政治文明要求相符的，以及與其自身所處法律地位相稱的法律意識。從這個意義上講，法律意識必然成為與領導幹部的政治素質、思想道德素質、業務素質、科學文化素質以及生理心理素質等諸多基本素質同等重要的必備的基本素質。
領導幹部應具備的法律意識從內容上看，包括諸多方面、諸多層次。領導幹部主要應具備的就是現代法治觀念。因為現代法治觀念是法律意識中最重要，也是最核心的思想觀念。現代法治觀念內容十分豐富，不僅與歷史上的法治觀念有嚴格的區別，而且與人治、德治觀念的本質區別有嚴格的界定。若我國的領導幹部真正具備了以現代法治觀念為核心的法律意識，則領導幹部基本素質的內容就更加完整，結構也更趨於合理。反之，不僅領導幹部基本素質的內容不完整，結構不合理，而且我黨確立的依法治國目標也難以實現。
現代法治觀念是包括領導幹部在內的全體社會成員的行為規范。從這個意義上講，現代法治的核心是依法辦事。而依法辦事對於領導幹部而言，因其具有國家法律工作者的身份，就表現為依法行政。黨的十五大以後，全國的執法工作者和法學理論界經過研討，已就「依法行政是依法治國的核心」這一觀點達成共識。依法行政是依法辦事這一現代法治的核心，也是在包括領導幹部在內的國家機關工作人員行為規范中的具體表現。
現代法治最終表現為一種符合現代社會文明的法律秩序，法律秩序是法律規范施行和適用的結果。從這個角度看，領導幹部必須認識到，自己在社會主義法治建設中的一個重要使命，是在自身樹立現代法治觀念的基礎上，依法行使職權，保護公民、法人和其他組織的合法權益（即維護和實現最廣大人民的根本利益），承擔相應的法律責任，使社會生活各個方面都能形成有序化的狀態，即形成社會主義法治國家的法律秩序。在此過程中，領導幹部還必須同時具備依法為國家服務的法律意識。因為按現代法治的要求，每個社會成員和社會組織，都依法享有自己的權利，依法履行自己的義務和承擔相應的責任。而權利的實現，義務的履行，責任的承擔，必須有依法制約公共權力的法律秩序。因此，領導幹部必須認識到自己在職務行為中行使的公共權力，是凝結著全體人民公意的憲法和法律賦予的。領導幹部行使公共權力的行為，也必須有法律上的界限，不能是無限的，更不能公權私用，以權壓法，以言代法。領導幹部必須明確自己手中執掌的公共權力，不僅僅是治理國家，調控社會的工具，而且更是服務社會，保護每個社會成員享有自己權利的手段之一。領導幹部不僅是依法行使公共權力的國家管理者，而且是依法辦事的社會服務者，和與其職權相應的法律責任的承擔者。我國的各級領導幹部只有具備了與上述現代法治要求相一致的法律意識，我國社會主義法律秩序的形成才有希望。
二、加強學習，切實提高依法辦事的本領，推進依法行政
當前，我國正處於全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。面對時代發展的要求和實際工作的需要，必須努力提高領導幹部的綜合素質和領導水平。
我國確立依法治國方略、大力推進社會主義法制建設已有多年，公民的法制意識、維權意識大為提升，與之相比，一些領導幹部依法辦事的意識和能力卻停滯不前，反而落在了群眾的後面。現在這種情況已不少見：某個部門作出了一項決定，但民意普遍反對，媒體也提出不同聲音，最後倒逼政府不得不改變原先的決定。究其原因，是少數領導幹部在思想觀念上、工作方式方法上有差距，不習慣依法辦事，感到憑法規辦事不如憑習慣辦事方便，遇事查法律法規不如憑老經驗順手，所以出現了以言代法、以情代法的現象；有的抓工作隨意性大，管理沒有嚴格的章法，甚至把脫離實際的一些規定視為所謂「嚴要求」、「高標准」。顯然，學好法律法規的確是擺在各級領導幹部面前的一個重要而緊迫的任務。
如何提高黨員幹部依法辦事能力，關鍵在於領導帶頭。一個單位能否堅持依法行政，是否形成了良好的法治環境，很大程度上取決於領導幹部。各級黨委要把領導幹部法律法規的學習擺上議事日程，納入理論學習和專業學習之中，形成制度，抓好落實，把對法規制度的學習作為幹部知識結構的一個重要組成部分，當成考核使用幹部的一個條件來衡量，把依法指導和開展工作作為幹部能力素質的重要方面來對待，使領導幹部不斷增強法制學習的自覺性、責任感、緊迫感，努力提高法律素質，學會運用法律手段處理各種新情況、新問題。對領導幹部個人而言，要帶頭學法，投入足夠的時間和精力，持之以恆，以自己的模範行動營造濃厚的學習風氣，激發大家的學習熱情，形成群眾性學習法律法規的良好局面；要帶頭依法辦事，始終牢記權力是黨和人民賦予的，懂得自己手中的權力越大，肩上的擔子越重，要慎用手中權力，在任何時候、任何情況下都要依法辦事；要帶頭嚴格守法，牢固樹立「法律面前人人平等」的意識，自覺接受法律規范的約束，以法律法規為標准規范自己的行為。
推進依法行政，責任在黨，關鍵在領導幹部。各級領導幹部特別是掌握大量執政資源的「一把手」，恪守依法治國的理念，善於運用法律手段管理經濟、社會事務，是提高執政能力、促進依法行政、推動科學發展的必然要求。
第一，提高領導幹部依法行政能力的切入點在於樹立法治理念。推進依法行政，既是一個歷史過程，也是一個現實過程，但首先是一個觀念上的革新過程。因此，領導幹部要樹立堅定的法治理念，以信念上的堅定帶動行為上的自覺，以行為上的自覺維護法治的尊嚴。要樹立法律面前人人平等的理念，任何個人和組織都不能凌駕於法律之上，游離於法紀之外，知道哪些事可以做，哪些事不能做，以及如何做，杜絕領導行為「缺位」、「錯位」和「不到位」。
第二，提高領導幹部依法行政能力的關鍵點在於嚴格依法辦事。對領導幹部而言，依法行政並不是簡單地要求在工作生活中遵紀守法，更重要的是要求在行使權力的過程中依法辦事。在想問題、做決策、辦事情的時候，領導幹部都要想一想是否存有法律依據、是否合乎法定程序。無論在何時、何地、何人，都不因位高權重而無視法律，不因人情干預而踐踏法律，不因一知半解而曲解法律，確保一切領導行為都符合法律的規定。對不依法辦事、不依法行政的行為，也要旗幟鮮明地予以堅決制止，嚴肅處理，營造良好的行政環境和執法氛圍
第三，提高領導幹部依法行政能力的突破點在於自覺接受監督。領導幹部要充分認識到監督對防止權力濫用、遏制腐敗滋生的重要作用，努力克服台上講台下不講、人前講人後不講、對下講對上不講、對人講對己不講等種種弊端，自覺接受全方位、全天候、全過程的監督。要擺正自己的位置，掌權思源，用權為民，置自己的一言一行、一舉一動於廣大群眾的監督之下。對群眾的批評意見，要歡迎而不能反對，要鼓勵而不能打擊，要親近而不能疏遠，有則改之，無則加勉，防患於未然。要嚴格按照規定的程序辦事，堅持黨的民主集中制，充分尊重其他同志的意見，在憲法和法律規定的范圍內履行自己的職責。

『伍』 2015年提升依法行政能力 做人民滿意公務員答案為什麼不能得100分

依法行政能力是公務員勝任本職工作所必須具備的重要能力之一。但毋庸諱言，相對於依法治國、依法執政、依法行政對公務員提出的較高要求來講，公務員隊伍的依法行政能力仍有某些不適應的地方和方面，存在著一定的差距。因此，為了適應全面建設小康社會和構建和諧社會條件下依法行政的要求，為了進一步提高公務員依法行政能力，必須做到以下幾方面的努力。 1.樹立依法行政觀念，培養公務員的法律意識。我國 有兩千多年的漫長封建專政的歷史，人治的傳統根深蒂固，社會公眾普遍缺乏法律意識。公務員隊伍素質雖然較高，但也同樣需要培養法律意識。一是要做到合法行政。行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得做出影響公民、法人和其他組織... 依法行政能力是公務員勝任本職工作所必須具備的重要能力之一。但毋庸諱言，相對於依法治國、依法執政、依法行政對公務員提出的較高要求來講，公務員隊伍的依法行政能力仍有某些不適應的地方和方面，存在著一定的差距。因此，為了適應全面建設小康社會和構建和諧社會條件下依法行政的要求，為了進一步提高公務員依法行政能力，必須做到以下幾方面的努力。
1.樹立依法行政觀念，培養公務員的法律意識。我國 有兩千多年的漫長封建專政的歷史，人治的傳統根深蒂固，社會公眾普遍缺乏法律意識。公務員隊伍素質雖然較高，但也同樣需要培養法律意識。一是要做到合法行政。行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得做出影響公民、法人和其他組織合法權益或增加公民法人和其他組織義務的決定。二要要做到合理行政。行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私，不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不當因素的干擾，所採取的措施和手段應當必要適當，行政機關實施行政管理可以採用多種方式實現行政目的時應當避免，採用損害當事人權益的方式。三是要做到權責統一。行政機關依法履行經濟社會和文化事務管理職責，要由法律法規賦予其相應的執法手段。行政機關違法或不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一。依法做到:執法有保障，有權必有責，用權受監督，違法受追究，侵權須賠償。
2.確立依法行政的價值取向，提高公務員執政為民的思想。要做到執政為民，就要服務於民，公正為民，務實清廉，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，堅決反對脫離群眾以權謀私。首先，在行政觀念上，依法行政應既服務於公益又服務於私益，公務員依法行政必須堅持把維護實現人民群眾的根本利益作為基本價值取向，把維護人民群眾的根本利益貫穿各項工作之中。公務員依法行政應當體現國家意志與人民意志的一致性、體現對上級機關負責與對人民群眾負責的一致性，始終將人民的利益放在第一位，真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀，以避免那種僅局限於單純的公益或者單純的私益的狹隘服務意識。其次，在行政手段上，通過行政制裁、行政獎勵、行政合同、行政指導、行政計劃等多元化手段服務於民，以避免行政方式的機械和僵化。
3.健全行政監督機制，加強公務員依法行政工作的監督。要進一步拓寬對公務員的監督范圍和內容，除了繼續加強廉政監督外，還要突出對公務員履行職責能力的監督，始終保持其能在法律的規范下依法辦事；加強對公務員工作績效的監督，確保各項工作的及時順利完成。一是各級政府應當自覺接受同級人大及其常委會的監督，向其報告工作、接受質詢；自覺接受政協的民主監督，虛心聽取其對政府工作的意見和建議。二是要創新層級監督新機制，強化上級行政機關對下級行政機關的監督。上級行政機關要建立健全經常性的監督制度，探索層級監督的新方式，加強對下級行政機關及其公務員具體行政行為的監督。三是監察、審計等專門監督機關要切實履行職責，依法獨立開展專門監督。同時，監察、審計等專門監督機關要與檢察機關密切配合，及時通報情況，形成監督力。
4.建立和完善公務員考核制度，提高公務員依法行政工作實效。一是建立和健全自上而下、平行制約和自下而上的有機統一的評估體制。不光是領導對下屬的評估，還必須有下屬對上級領導的評估以及平級之間的相互評估，制定依法行政工作績效考核評估辦法。二是建立考核評估的量化指標體系。要通過設定政府法制機構設立及人員的配備、依法行政工作經費的保障、工作條件的改善、人民群眾對地區和部門依法行政工作滿意程度、政府和部門領導是否依法決策等具體量化指標，突出對依法行政工作實施領導情況的考核；要通過公民，對行政法律、法規的知曉情況，政府和行政執法人員對規范政府共同行為和本部門負責實施法律法規的熟悉掌握情況，大眾媒體對行政法律法規宣傳情況等具體量化指標，對政府法制宣傳教育質量進行考核評估。三是建立以社會公眾為本位的公務員績效考核體系，利用社會公眾對公務員進行評議，不斷推進和深化依法行政工作。
5.加強教育和培訓，提高公務員依法行政能力。教育和培訓是公務員能力建設的基礎性工作，是提高公務員依法行政能力的有效途徑。公務員政治上的成熟是以理論上的成熟為基礎的，有了理論上的成熟與堅定，就有政治上的清醒與堅定，才會有行為上的正確。通過教育和培訓，使廣大公務員樹立依法行政觀念、學習了解與其工作相關的有關法律法規、國家相關政策，培養和提高依法行政能力。各地各級黨校、行政學院和其他培訓部門的培訓，要把依法行政能力的培訓列入對公務員任職、專門業務和更新知識培訓的重要內容。在教學方法上既要重視理論學習，又要重視案例教學、案例分析，使公務員能更清楚地認識到自己到底有哪些法定職權、應遵循哪些法定程序、承擔哪些法定責任。

『陸』 法治政府的標准有哪些

職能科學、權責法定 、執法嚴明、公開公正 、廉潔高效 、守法誠信。

信息出處：

2014年11月6日，國新辦舉行深入推進依法行政、加快建設法治政府有關情況新聞發布會。國務院法制辦公室副主任袁曙宏在介紹有關情況時表示，深入推進依法行政、加快建設法治政府是全面推進依法治國的重大任務，是發展社會主義民主政治的迫切需要，也是實現社會公平正義的重要保障。

黨的十八大提出到2020年基本建成法治政府，十八屆四中全會進一步明確提出了法治政府建設的基本標准，共有六個層面、24個字，那就是要建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

(6)2015法治創建標准考評分擴展閱讀

依法治國作為中國基本治國方略，強調科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法，其中執法是關鍵。國家的法律法規都需要各級政府來實施，與群眾關系最密切的也是各級人民政府，政府的決策與執法活動是否合法、是否適當，不僅關系人民福祉和社會穩定，也關系依法治國這一基本方略能否落實。

因此，法治政府是依法治國的關鍵，如果能夠緊緊抓住這個關鍵，在規范政府權力的行使、防止權力濫用方面有切實可行的制度安排，將對全面推進依法治國產生重大作用。

應當特別指出的是，作為權力主體和管理者，政府部門極易主觀行事，而多年來又沒有形成對政府行為的有效制度約束。因此，一方面，要健全行政監督的法律法規；

另一方面，要調整對政府行為的約束與監督的立法角度，即從對政府及其工作人員的禁止性立法轉變為允許性立法：政府及其工作人員只能做法律法規允許的事項，法律法規沒有明確允許的一律視為不允許。與此同時，要把法律監督、行政監督和群眾監督、社會輿論監督有機結合起來，嚴格約束政府行為。

建設責任政府、服務政府和法治政府是一項十分緊迫的改革，必須抓住時機，積極推進。但也要看到，這是一項復雜的系統工程，不可能一蹴而就，必須從實際出發，穩妥推進，重要的是堅持方向，把握原則；重要的是不淺嘗輒止，延擱拖沓。

『柒』 中國需要什麼樣的法治指數體系

中國需要什麼樣的法治指數體系
2015-12-22 10:11:27 來源：《財經》

中國的制度設計和制度運作呈現出綜合治理的特徵，法律的適用也要考慮不同層面、不同維度的各種復雜因素，主要採取協調、擺平的方式，演化為一種調解藝術或者行政管理手段。綜合治理方式勢必傾向於功利主義，而不是個人權利的保障

□ 季衛東/文

2015年10月27日，在達沃斯論壇全球議程峰會的分組會上，世界正義工程（the World Justice Project，簡稱WJP）的執行主任波特羅（Juan C. Botero）把前些時公布的國際評估報告《WJP法治指數2015》贈送給筆者。

不出所料，對中國大陸地區法治水準的打分仍然很低，與2011年的結果相比甚至還有進一步下降之勢。

根據2015年法治指數評估結果，中國大陸整體得分48，在東亞和太平洋(601099,股吧)地區15個國家中排序第13位，在全球102個國家中排序第71位。與此形成對照的是中國香港特區整體得分76，在亞洲排第6、在全球排第17；以華人為主體的新加坡整體得分81，在亞洲排第1，在全球排第9。

中國正在強調依憲執政並全面推進依法治國方針的落實，看到法治指數評估的如此結果，的確有一種諷刺意味，甚至令人感到難堪和愧疚，也有可能會在某些群體中激起抵觸情緒。

WJP法治指數的可操作性

不得不承認，世界正義工程的法治指標體系還是比較科學合理的。盡管「法治」的概念很難定義和測量，但這個指標體系經過研究、論證以及反復推敲，給出了一個具有可操作性的表述，即法治的四項基本原則。

（1）政府及其官員和代理者以及企業、公民個人都可以在法律體系之下問責；（2）法律是清晰的、公開的、穩定以及公正的並被平等適用，法律保障包括人身安全和財產在內的基本權利；（3）法律制定、運用以及執行的過程是准入的、公平的以及有效率的；（4）稱職的、有道德的和獨立的代理人或者中立機構達到充分的規模、具備足夠的資源、反映社會的需求從而能及時提供司法救濟。

世界正義工程根據這樣的工作界定提出了由九大構成因素和47個次級因素組成的法治分析框架。

主要內容是限制政府權力（包括立法、司法、監察對權力的制約以及公務員紀律、民主監督、權力依法轉移等）、廉政（包括沒有行政官員以權謀私、司法腐敗、軍警貪瀆、立法不正等現象）、政府公開（包括公布法律和信息、知情權、公民參與、申訴機制四個次級因素）、基本權利（包括平等對待和無歧視、有效保障公民生命和安全、法的正當程序和被告權利保障、言論和表達的自由、宗教信仰自由、隱私權、集會和結社的自由、勞動權等主要憲法性權利）、秩序與安全（包括抑制犯罪、減少民事糾紛、私人排難解憂不訴諸暴力等方面）、規制執行（包括政府規章制度的有效實施、政府執法沒有不良影響、行政手續不被無理延宕、正當程序原則受到行政人員尊重、非經法定程序和充分補償不得徵收）、民事司法（包括民事訴訟的便民和廉價、杜絕歧視、廉潔、不受政府幹預、不無理延宕、裁決執行力、法院外解紛方式的便捷及公正有效）、刑事司法（包括偵查的效率、刑事審判及時而有效、矯正和減少犯罪、刑事系統的公正和廉潔以及避免政府不當干預、正當程序和被告權利保障）、非正式司法（包括及時而有效、公正而避免不當干預、尊重和保護基本權利）。

按照上述法治的概念框架，世界正義工程再通過十個步驟來設計問卷，進行電話調查、網路調查或面談調查並採集、分析數據。

2015年的法治指數報告對評估方法做了進一步改進，最突出的變化是擴大了政府公開的外延和內涵，把統計數據公開、信息質量、信息獲取、信息更新都納入視野之中；關於知情權的設問特別強調了獲準的時限、信息披露的充分性、手續費的合理性等因素；關於公民參與的設問涉及言論和表達的自由以及集會和結社的自由；導入申訴機制的范疇等等。這樣就使得打分標准變得更加清晰和確定，當然也排除了某些似是而非的評價。

相比之下，中國有的地方或者部門推出的法治（司法）指數體系的很多評估標准或者設問內容是多義的、曖昧不清的，導致問卷答案和測評結果難免主觀任意性較大。

社會環境影響制度運行

冷靜地對照法治指數的評估指標和中國大陸地區的現狀，可以說整體得分不高乃理所當然，根本就沒有必要刻意辯解或掩飾，更不可通過提高分值的方式來營造虛假的法治面子工程。相反，我們應該以這樣的低分為鞭策，有針對性地彌補短板，進一步加強法治國家建設。

當然，這並不意味著世界正義工程的法治指數體系已經完美無缺，毫無可以詬病的地方。

實際上，通過國家之間的比較可以發現，中國有些法治指標得分過低，是有悖人們日常生活體驗的。這就表明，世界正義工程的測量標準的確也存在著某種程度上的主觀性或者視覺上的若干盲點。

一般而言，法治指標體系的設立很難考慮不同的社會結構特徵。然而社會環境勢必影響制度的設計和運行，又不容人們忽視。在這里，存在方法論上的困境。

中國及其他特別重視家族團結和人際關系的社會，都具有網路化的結構特徵。在網路社會，各種平面互動比較活潑、比較多樣化，並在縱橫交錯的各種通道中傳遞著復雜的漣漪效應，甚至還有可能誘發混沌現象，因而某個指令對行為的影響很難進行單一維度的、確定的預測。

因此，法律也就很難採取「君臨天下」的支配者姿態，而必須融化到日常生活的場景之中，在人們的互動關系中進行滲透，並逐漸影響人們的行為方式。這就會使得行政過程勢必嵌入很多政治化的契機，使得規范體系本身復合化、多元化，使得自組織機制發揮較大的作用，使得不同情境中的具體秩序互相交錯和競合，最後自然而然會演化出一個綜合治理、辯證協調的模式。

由於網路社會存在很多結構上的空洞，需要藉助權力來搭橋、整合，所以法律對權力的限制就變得比較困難。

網路社會很容易引起法律秩序的碎片化、特殊化，變成多層多樣的，因此是集中而強大的國家權力、而不是統一的規則體系成為主要的整合機制。關系網造成的相對性、不確定性還會使得承包責任制以及對結果責任的嚴格追究成為最基本的秩序原理。

正是在這樣的背景下，中國的制度設計和制度運作呈現出綜合治理的特徵，法律的適用也要考慮不同層面、不同維度的各種復雜因素，主要採取協調、擺平的方式，演化為一種調解藝術或者行政管理手段。

綜合治理方式勢必傾向於功利主義，而不是個人權利的保障。因此，嚴格適用規則的要求不得不放緩，「適當均衡原則」成為法律秩序的基調。法律實效也主要靠追蹤性監控的方式來保障。這種狀況設定使得透明化往往被理解為監控的可追蹤性，民主參與也往往被理解為決策者對民意的觀察、提前反應以及臨機應變的調整。

中國的法治指標體系

因為世界正義工程的法治指數沒有、也不可能考慮到上述特殊的社會結構對法律運作機制的重要影響，所以測量出來的某些數值難免顯得有些失真，與人們的感性認識不太一致。

由此可見，我們在解讀這些調查資料時有必要把這些相關因素都考慮進去進行權衡，或者適當修改法治的概念框架和設問內容。

即使純粹從技術的角度來看，世界正義工程的法治指數體系也並非無懈可擊。

例如僅就個人權利的司法保障而言，行政訴訟的原告申訴率和撤訴率、民事侵權訴訟的懲罰性賠償和行政罰款之間的比例之類的客觀數據對法治水準的評價是很重要的，應該適當納入問卷調查之中。

在這個意義上，對法治指標體系進行適當的合理化改進，以使評估結果更准確地反映法律秩序的實際情況並能有效促進改革，具有一定的學術價值和現實可行性。

在中國，各種計劃指標和詳細的績效考核指標已經存在幾十年，成為具有特色的治理手段；有些指標體系在不斷改變實務狀況，也在相當程度上扭曲了人們的行為方式——例如刑事案件破案率、公訴案件起訴准確率、上訴改判率、調解結案率等使得司法過程中的制衡機制在不經意間蛻變成了互相庇護、推卸責任的誘因。

一般而言，中國既有的法治指標分別發揮著設定管理的目標值、落實承包責任的抓手、對績效進行考核和監測的工具性框架、對職能部門及其人員獎懲的具體依據等功能。

在法治指數體系方面，比較著名的有浙江省的餘杭法治指數和司法透明指數（由錢弘道、齊奇、王朝霞等提出）以及2015年推出的司法文明指數（由張保生、張中、吳洪淇等提出）。

特別值得關注的是，司法文明指數體系有意識地借鑒了世界正義項目法治指標的概念框架和評估方法，由10個維度（一級指標）、50個命題（二級指標）、97個賦值問卷題目以及190個變數組成。

仔細斟酌已經存在的各種中國法治（司法）指數體系的概念框架和調查方法，可以發現，在問題的清晰性、客觀性以及關系合理性等方面還有不少有待改進之處。

也許我們需要在深入分析和整合的基礎上加強與世界正義項目的交流與合作，一方面可以改進法治中國的目標管理和地方政府法治的績效考核指標，另一方面也使中國的實際情況能更全面准確地反映到法治的國際評價之中。

至少，需要學者、法律實務部門以及整個社會更加認真地對待法治指數，加強跨學科的研究和對話，並且努力克服一知半解、華而不實、急功近利等流弊。

作者為上海交通大學凱原法學院院長

『捌』 法制社會的標准

中國法治社會的標准為：人大民主科學立法，建立一個法律體系；執回政黨依憲、依法執政；答政府要依法行政；社會、企事業單位、社會組織要依法自治；法院要獨立公正司法；要完善法治保障體系；要建立法治保障體系，包括法律援助、法律救濟等；法治文化。

『玖』 法治政府的標准由哪些

法治政府的標準是來由源六個層面、24個字組成，是要建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

國新辦舉行深入推進依法行政、加快建設法治政府有關情況新聞發布會。國務院法制辦公室副主任袁曙宏在介紹有關情況時表示，深入推進依法行政、加快建設法治政府是全面推進依法治國的重大任務，是發展社會主義民主政治的迫切需要，也是實現社會公平正義的重要保障。

(9)2015法治創建標准考評分擴展閱讀

依法治國作為中國基本治國方略，強調科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法，其中執法是關鍵。國家的法律法規都需要各級政府來實施，與群眾關系最密切的也是各級人民政府，政府的決策與執法活動是否合法、是否適當，不僅關系人民福祉和社會穩定，也關系依法治國這一基本方略能否落實。

因此，法治政府是依法治國的關鍵，如果能夠緊緊抓住這個關鍵，在規范政府權力的行使、防止權力濫用方面有切實可行的制度安排，將對全面推進依法治國產生重大作用。

參考資料來源：國務院新聞辦公室-法治政府建設的基本標准包括六個層面24個字