稅收行政立法權

A. 稅收立法權的改進建議

1．合理劃分中央和地方的稅收立法權。這實際上是如何處理集權和分權的問題。中國是一個統一的中央集 權制的國家，應以集權為主，在集權的前提下適當分權。稅收立法權的劃分應建立起以中央為主、地方為輔的兩級立法格局。對涉及國家整體利益、體現國家宏觀調控手段的稅種，應由中央統一立法，包括稅法的修改、補充、廢止以及對稅法的解釋權都應該由中央統一掌握，如消費稅、關稅等；對屬於現行稅制中的主體稅種、對宏觀經濟影響較大但屬於地方稅的稅種，可由中央統一立法，但將制定實施細則和確定適用稅率的權利交給地方，以調動地方的積極性，如資源稅、房產稅等。對於地方特色較強、收入規模有限的稅種，可以賦予地方立法權，如契稅等。 當各級各類稅收立法權之間發生沖突時，應遵循一定的原則予以協調：(1)法律優先原則，即任何行政立法不得與法律相抵觸；(2)中央立法權優先原則；(3)新法優先原則；(4)特別法優先原則。
2．明確稅收立法主體，縮小授權立法的范圍。國家立法機關與行政機關的性質、地位、職能是不相同的，國家立法的地位、權威性、效力都較強，因此，應該健全全國人大和省級人大及其常務委員會的稅收立法機構。另一方面，授權立法有針對性較強、較具靈活性和時效性等優點，但也要適當地保留。我國當前稅收立法應以國家立法機關立法為主，以授權立法為輔，並逐步縮小授權立法的范圍，這將有助於改變目前我國稅收立法級次較低的狀況。
3．盡快制定稅收基本法。目前我國稅收法律體系缺乏一個母法作為統領。建國初期，曾制定過《全國稅政實施要則》，起過稅收基本法的作用，但後來中止執行。因而應盡快制定《稅收基本法》，明確稅法的立法依據，立法宗旨，立法體制，稅權劃分原則、標准和程序，征納雙方的權利義務等內容，為建立完整、規范的稅法體系打下堅實基礎。然後，依據《稅收基本法》制定各個單行稅收的法律(包括實體法和程序法)，有助於各個單行法之間的協調。
4．規范稅法的解釋權。中國的稅法解釋政出多門。國務院曾一再強調「除稅法規定的減免稅項目外，各級政府及各部門都不能開減免稅收的口子」，這使得地方政府越權制訂稅收規章的現象大大減少。但是，還是有不少基層的政府機構為了自身利益，以各種理由擅自製訂稅收優惠規章。由於這些規章的制定會給鄰近的地區產生影響，影響區域經濟的協調發展和宏觀經濟的穩定，也影響稅法的剛性約束力。所以應統一規范稅收法律的解釋權，以減少矛盾的產生。
5．完善稅收立法程序。中國稅收法律由國家稅務總局草擬，這是因為他們較熟悉業務。但是由行政執法部門起草不符合一般立法慣例。稅法的立法程序應為：由人大法律工作委員會負責組織專家小組(包括專家、學者、律師、會計師、經濟學家等)起草稅法；草擬完成後交由人大法律工作委員會審查；然後向國家稅務總局、財政部、國務院有關部委及各省級人大、政府徵求意見，在此過程中，也應徵求、聽取廣大納稅人的意見，以增強立法的公開性和透明性；修改後提交全國人大或人大常務委員會審議通過。最後。以國家主席的名義發布實施。

B. 是稅收行政法規還是人大授權國務院立法

否收稅收授權：全要認真研究析

答關於否收稅收授權問題信春鷹說立第8條規定全專屬立權范圍稅收立權力授權19841985全授權務院稅收、改革放、經濟改革等面制定行政規1984授權決定已廢除1985授權決定現依效

說至於候收稅收授權全要認真研究析適候考慮問題

關於勞教制度改革：用太間定效

郎勝說勞教制度需要與俱進進行改革說勞教養制度早產於世紀50代預防減少犯罪、維護廣民群眾合權益受侵犯、維護社秩序等發揮應作用隨著民主制建設斷發展律制度斷健全隨著尊重保障權憲原則落實公民維護自身權利意識提高弊端逐漸暴露

何改革執行幾十制度些工作要做郎勝說比現些體制機制要作相應調整關律規定要進行清理修改各關部門認真研究做准備工作積極穩妥推進項改革我想用太間項工作定效展示給家關於預算審查監督問題：

首先要加強公共預算監督

答關於預算審查監督問題姚勝說全主要通三途徑發揮作用：決定預算二監督預算執行三規范預算管理近全歷預算審查提70條意見建議整體平衡基礎強調保障民、教育、科技、社保障等領域重點支同貧困群眾補助、扶貧等再提要求

說政府全口徑收支預算、決算進行監督全預算審查監督重要部步要督促政府部門進步完善規范全口徑預算編制工作同建立規范性預算編制制度

說加強預算審查監督首先要加強公共預算監督同進步加資本經營預算、社保險基金預算、政府性基金預算審查監督今全委展加強政府全口徑預決算審查監督專項調研進步摸清情況加強預決算審查監督

32代表提交征稅權收議案

3月7午4山東代表團審議政府工作報告全代表趙冬苓拋份《關於終止授權務院制定稅收暫行規定或條例議案》向廣代表發徵集代表簽名邀請截至3月817隨著全代表樊芸趙冬苓領銜議案簽名該議案簽名代表達32位達定聯署數趙冬苓說自10式交份《關於終止授權務院制定稅收暫行規定或條例議案》

根據《立》規定或委授權情況務院才制定稅收規據悉1984根據經濟發展形勢需要全委授權務院改革工商稅制發布試行關稅收條例翌全授權務院經濟體制改革與外放面制定暫行規定或條例

趙冬苓認現家經濟快速發展我財政收入已達10萬億元旁落已近30候收

C. 稅收立法權收歸人大有什麼好處，求指點，謝謝。

1.人大是具有立法權的權利機構，國務院是行政機構理論上不具有立法權，人回大的作用就答是將權利關進籠子，盡可能的使人民受益；
2.要立法得要經過人大，也就是需要有一定比例的代表同意才能通過，而國務院授權立法則不需要這一前提條件；
3.假設人民代表能代表人民利益，而國務院作為一個行政機構要絕對服從領導人的命令，那麼國務院授權的立法必定不是以滿足人民的意願為先決條件，而有可能是在服從領導及其所屬的利益集團的利益為先決條件，也就是說不需要經過人大的認可就可以擅自頒布或修改稅收制度。

舉例來說，近來的房產交易環節個人所得稅按所得額的20%徵收就是國務院未經人大審議就通過的一項通知，這是與人民的利益直接相關的，但卻不經過納稅人的代表同意大的。事實上我國18項稅法只有3項是經過人大審批通過的法律。

個人以為，今天的這種情況是過去的歷史造成的，而現狀難以改變則是由於現實的約束（其中有些是客觀條件的缺失，有些則是認為的因素）。這種人大授權立法可能是有利於效率而不利於公平的，需要辯證看待。

想要更具體的了解，建議學習下人大、國務院、稅收法治等詞條

D. 稅法立法機關是什麼

我國稅法的制定主體，也就是我國稅法的立法機關，具體包括：

1、全國人民回代表大會及其常務答委員會：稅收法律，如：企業所得稅法、個人所得稅法、稅收徵收管理法等。
2、全國人大或人大常委會授權國務院立法：具有法律效力的稅收暫行條例（規定），如：增值稅暫行條例、消費稅暫行條例、營業稅暫行條例等。
3、國務院：稅收行政法規，如：企業所得稅法實施細則、個人所得稅法實施細則、稅收徵收管理法實施細則等。
4、地方人民代表大會及其常務委員會（僅海南省、民族自治地區）：稅收地方性法規。
5、國務院稅收主管部門（財政部、國家稅務總局、海關總署）：稅收部門規章，如：增值稅暫行條例實施細則、消費稅暫行條例實施細則、營業稅暫行條例實施細則等。
6、地方政府：稅收地方規章。

7、此外，各級政府及其稅收主管部門制定頒布的稅收規范性文件，雖不屬於上述的稅法，但具有普遍強制力，因此，可視為「准稅法」。

E. 地方政府有沒有稅收立法權

你好，地方人民政府一般來講對於我國立法體系屬於中央立法，地方立法除西藏、特別行政版區外權是有制定稅收法律和法規的許可權，但要報全國人大常務委員會或國務院備案的。像內地除稅收法律法規有立法授權，也可以制定稅收規章。

F. 稅收立法權的劃分情況

稅權的劃分是指稅權在相關國家機關之間的分割配置，包括橫向分配和縱向分配兩個方面。橫向分配是指稅權在相同級次、不同國家機關之間的分割和配置；縱向分配是指稅權在不同級次的同類國家機關之間的分割和配置。稅收立法權的劃分也有橫向和縱向分配兩種。在國際上，稅收立法權的橫向分配主要有三種 模式：單一模式、復合模式和制衡模式。單一模式是指稅收立法由一個具有立法機關性質的行政機關來行使；復合模式是指稅收立法由立法機關與行政機關共同行使；制衡模式是指在立法、行政、司法三權既相互獨立又相互制約的基礎上，稅收立法由議會、總統、最高法院三方共同行使。無論採用哪種模式，各國的稅收立法都是以正式的法律形式為主，行政法規為輔。 稅收立法權的縱向分配，國際上主要有集權模式、分權模式和集權分權兼顧模式。但不管採用什麼模式，各國都把稅收基本法規、主體稅種的立法權集中在中央；而在一些涉及到中央和地方共同立法的稅收問題上，中央往往只作原則性的立法，具體的法律、法規允許地方在不違背原則的前提下自主立法，充分體現了原則性和靈活性的有機結合。中國的稅收立法權在縱向分配上屬於集權模式，這與我國的政治經濟體制、歷史文化都有密切的關系。

G. 稅收立法權的具體特徵

稅收立法權是國家立法權的重要組成部分，是指政權機關依據一定程序制定、頒布、實施、修改、補充和廢止稅收法律、法規的權力。廣義的稅收立法權還應包括稅收法律的解釋權，因為任何一項稅收法律都只能由制定這項法律的立法機關或經授權的執法機關負責解釋。它與稅收行政權和稅收司法權一同構成了稅權。在稅收的立法、行政、司法權中，稅收立法權是最基本的、原創性的權力，是稅收行政權和司法權存在的前提和基礎，稅權劃分和合理分權是其核心內容。稅收立法權具有以下幾個特徵： 1．是一項專項立法權。稅法是專門用於調整稅收征納關系的法律規范，稅收立法權能規范稅收法律體系。2．是稅權中的最高權力。稅收立法權是整個稅權中一切權力的前提，它的行使對於稅收行政權和稅收司法權都具有普遍的約束力。
3．具有廣泛性。它不僅包括了稅收法律、法規的擬定權、審議權、表決權、批准權和公布權，還包括了稅收法律法規的修改權、補充權、解釋權、廢止權和調整權等。
4．具有綜合性。除了包括稅收實體法和稅收程序法外，還包括稅收基本法和稅務機構組織法、納稅人權利保護法、稅務訴訟法和發票管理法等。因而包括制定上述各項法律的權力。

H. 下列職權中屬於稅務機關職權的是A稅收檢查權B稅收行政立法權C代位權和撤銷權D稅收法律立法權（多選題）

答案：ABC
解析：根據《中華人民共和國稅收徵收管理法》的規定，稅務機關的職權包括稅務管理權、稅收徵收權、稅收檢查權、稅務違法處理權、稅收行政立法權、代位權和撤銷權。

I. 徵收地方稅的立法權屬於誰

世界各國對於地方稅管理許可權的劃分大體有三種類型：①立法權與管理權完全屬於地方，地方政府可以決定課征地方稅收。②立法權屬於中央，地方政府有較大的機動許可權。③立法權和基本管理權均屬於中央，地方政府只負責徵收管理。 在中國，明確劃歸地方管理和支配的地方稅份額比較小，而且稅源分散,收入零星,但對於調動地方政府組織收入的積極性和保證地方政府因地制宜地解決地方特殊問題有一定意義。 現行地方稅主要有：房產稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅、城市維護建設稅、印花稅、筵席稅、屠宰稅、牲畜交易稅、集市交易稅等稅種。此外，還將下列稅收列作地方固定收入：①地方國營企業所得稅、地方國營企業調節稅；②石油部、電力部、石油化學總公司、有色金屬總公司所屬企業的產品稅、營業稅、增值稅,以其30％作為地方財政固定收入；③個人收入調節稅、獎金稅、建築稅、城鄉個體工商業戶所得稅等。 上述地方稅的立法許可權屬中央，地方享有程度不同的機動權。