人大立法工作座談會

1. 全國人大立法程序大致包括哪幾個環節

全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會制定法律一般要經過四個階段：

1、提出立法議案。

2、審議立法議案。

3、表決和通過立法議案。

4、公布法律。

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地方性法規的制定程序是：享有立法提案權的有地方人民代表大會舉行會議時的主席團、常務委員會、本級人民政府和代表（3人以上附議），由主席團提請大會討論，並經全體代表過半數通過。

通過的地方性法規須報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

立法原則的指導和規范

社會主義市場經濟下的立法工作，是一項規模巨大的社會工程。

如何保證不同種類、不同立法部門所制定的法律、法規在目標方面具有一致性，在調整范圍方面互相配合協調，構成一個完整的法律、法規系統，充分發揮其系統的整體功能。

如何避免各級各部門的立法機構或參與立法的機構為本地區或本部門的利益而爭奪權利，逃避義務，如何保證立法在全國范圍內的統一性，具有預測性和相對的穩定性，有一些指導思想和普遍遵循的原則是必要的。

一些學者曾從理論上對此進行過探討和研究。

例如有人認為中國的立法的指導思想應該是五個有利於：即有利於社會主義民主建設；有利於市場經濟的建立和完善；有利於發揮各立法主體的積極性；有利於法律的貫徹實施；有利於社會主義法制的統一。

有的學者認為，立法的原則應包括民主、公開、公正、權力義務相一致等。

也有的學者認為，立法原則還應包括中央和地方分工負責、配合協調、新法優於舊法、上級法優於下級法、立法監督等。

但是目前這些討論還限於研究階段，到作為普遍遵循的原則還有相當的距離，還需要作大量的工作。

2. 十屆人大常委會第二十九次會議立法支持解決什麼難問題

反壟斷法
促進就業成政府法定職責
中新網8月30日電十屆全國人大常委會第二十九次會議30日下午完成各項議程後在北京人民大會堂閉會。會議經表決，通過了反壟斷法、突發事件應對法、就業促進法、修改後的動物防疫法和全國人大常委會關於修改城市房地產管理法的決定。
會議經表決，決定免去張雲川的國防科學技術工業委員會主任職務，任命張慶偉為國防科學技術工業委員會主任；免去許永躍的國家安全部部長職務，任命耿惠昌為國家安全部部長；任命馬馬馼為監察部部長；免去金人慶的財政部部長職務，任命謝旭人為財政部部長；免去張柏林的人事部部長職務，任命尹蔚民為人事部部長。國家主席胡錦濤簽署第68號、第69號、第70號、第71號、第72號、第73號主席令，公布了有關法律和任免決定。

吳邦國委員長主持會議並講話。

會議表決通過了全國人大常委會關於批准《聯合實施國際熱核聚變實驗堆計劃建立國際聚變能組織的協定》、《聯合實施國際熱全國人大常委會會議表決通過反壟斷法等五部法律核聚變實驗堆計劃國際聚變能組織特權和豁免協定》的決定，決定批准這兩個協定。

會議表決通過了全國人大常委會代表資格審查委員會關於個別代表的代表資格的報告；根據會後發表的公告，十屆全國人大代表現在實有2969人。表決通過了香港特別行政區、澳門特別行政區十一屆全國人大代表選舉會議成員名單。會議經表決，任命白克明為全國人大教育科學文化衛生委員會副主任委員。會議還表決通過了其他任免事項。

完成各項議程後，吳邦國發表重要講話。他說，會議通過的反壟斷法堅持從我國國情和實際出發，並注意研究借鑒國際反壟斷的有益經驗，確立了與社會主義市場經濟相符合、與我國經濟社會發展階段相適應的預防和制止壟斷、保護和促進公平競爭的法律制度。會議通過的就業促進法是繼勞動合同法之後，常委會今年通過的又一部完善勞動制度方面的重要法律。該法第一次將實施積極的就業政策寫入法律，把行之有效的促進就業再就業的政策措施以法律的形式固定下來，為解決就業問題提供了積極有力的法律保障。

吳邦國強調，資源環境問題關系中國經濟社會發展全局，是全國人大代表和社會各界普遍關注的問題，也是本屆常委會立法和監督工作的一個重點。這次會議初次審議了循環經濟法草案和水污染防治法修訂草案，聽取和審議了國務院關於節約能源、保護環境工作情況的報告，以及全國人大環資委關於跟蹤檢查淮河、遼河流域水污染防治情況的報告。審議中大家認為，中央高度重視資源環境問題，針對近年來資源環境約束加重的嚴峻形勢，明確提出了建設資源節約型、環境友好型社會的要求，並在「十一五」規劃綱要中確定了節能減排的約束性指標。近年來，國務院和地方政府認真貫徹中央的決策和部署，採取一系列政策措施，加大節能減排工作力度，取得了積極進展。同時應當清醒地看到，我國資源環境形勢依然嚴峻。大家指出，中央解決資源環境問題的目標和方針政策是明確的，我國資源環境方面的法律法規也是比較健全的，現在的關鍵是要把中央的精神落到實處，將法律的規定執行到位。各地區、各部門要進一步提高認識，把節能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和主要抓手，採取積極有效措施，確保完成「十一五」規劃綱要確定的節能減排任務。

吳邦國說，本次會議的另一項重要議程，是聽取和審議了國務院關於國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告。審議中大家認為，今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況總體上是好的，中央確定的宏觀調控政策是及時的、必要的、正確的。國務院和地方各級政府為此做了大量工作，應予充分肯定。同時大家指出，當前經濟增長由偏快轉向過熱的趨勢尚未緩解，經濟社會發展中潛在的風險不容忽視。要充分認識加強和改善宏觀調控的艱巨性和復雜性，把思想統一到中央對當前經濟形勢的判斷上來，把行動統一到中央的方針政策和工作部署上來，切實做好今年下半年的經濟工作，促進經濟社會又好又快發展，為黨的十七大的勝利召開創造良好的環境和條件。

副委員長王兆國、李鐵映、司馬義·艾買提、何魯麗、丁石孫、成思危、許嘉璐、蔣正華、顧秀蓮、盛華仁、路甬祥、烏雲其木格、韓啟德出席會議。國務委員兼國務院秘書長華建敏、最高人民法院院長肖揚、最高人民檢察院檢察長賈春旺等列席會議。

3. 全國人大立法與民意互動的意義

民主立法，就是在整個立法過程中，國家堅持民主立法的價值取向，使社會公眾參與和監督立法的全過程，建立充分反映民意、廣泛集中民智的立法機制，推進法制建設的科學化、民主化，使法律真正體現和表達公民的意 志，真正成為保護人民財產權利和人身權利的良法。
民主立法途徑
第一，立法規劃、立法計劃要公開。編制科學合理、切實可行的立法規劃和立法計劃，是立法工作有序進行的前提。通過立法規劃和立法計劃，按照形成中國特色社會主義法律體系的要求，對立法項目的輕重緩急作出統籌安排，分清主次，突出重點，把基本的、急需的、條件成熟的法律先制定出來。社會需要哪些法律，人民群眾最有發言權，起草立法規劃和立法計劃必須開門納言，採取多種方式聽取人民群眾的意見，可以直接向人民群眾徵求立法項目建議，也可以通過代表提出的議案，選擇出社會需要最迫切、與人民群眾的生產生活最密切相關的立法項目，優先安排起草和審議。經廣泛徵求意見後形成的全國人大常委會五年立法規劃和年度立法計劃，要向全社會公開。
第二，法律草案的起草要公開。法律草案的起草工作在由相關部門承擔的同時，應當更多地發揮科研院所、有關組織和專家學者的作用，專業性強或者涉及的利益關系比較復雜的法律，可以委託有關組織和科研院所在立法機關的組織和指導下起草建議稿，避免有的部門通過起草法律草案不適當地擴權諉責，防止「國家立法部門化，部門利益法律化」。法律草案起草階段就應當允許公民、利害關系人和社會團體以適當方式發表意見，以便及早地更廣泛地匯集民意。起草單位要注重調查研究，深入基層，深入群眾，深入實際，廣泛聽取意見。還可以就立法過程中存在重大分歧意見的問題公開召開專題聽證會，直接聽取爭議雙方的相反意見，做到兼聽則明。
第三，法律草案的審議要公開。有關專門委員會審議法律草案的會議，可由委員會決定向新聞單位開放；全國人大常委會全體會議或者分組會議審議法律草案，可以適當地選擇一些社會公眾普遍關心的法律，安排電視或者網路進行直播。通過新聞媒體的報道，讓社會公眾更深入地了解法律審議情況。
第四，徵求意見的情況要公開。涉及公民、法人和其他組織的切身利益，特別是需要設定普遍性的公民義務的重 要法律案，要向社會公布法律草案，通過電話、信件、傳真、網路等多種方式，徵求有關機關、組織和人民群眾的意見。人民群眾提出了哪些意見，也要採取適當的方式予以公開。對於人民群眾和代表的意見，不但要廣泛地「聽」，更要認真地「取」，以保證制定的法律充分體現黨的主張和人民的意志。
第五，立法文件和資料要公開。除需要保密的以外，常委會審議的法律草案、委員發言的記錄、有關部門的意見以及相關的立法資料等，可以摘要在新聞媒體上發表；代表大會和常委會審議法律草案的簡報等資料，應當允許專家學者和有關人士查閱。要通過立法信息的公開，保障和促進立法民主。
第六，充分發揮代表作用是立法公開的重要內容。人大代表是人民選舉出來行使權力、管理國家事務的代表，立法工作中必須充分發揮人大代表的作用，從提出立法議案建議、參與研究起草、列席參加審議等環節，使人大代表更多地參與立法。確定列入立法規劃的立法項目，應當主要以代表提出的議案為基礎和依據；法律草案起草過程中，要徵求提出議案的代表和相關領域代表的意見和建議；召開座談會、研討會和進行調查研究，應當適當吸收代表參加；常委會審議的法律草案，可以根據情況將草案發給有關代表徵求意見，常委會審議時邀請相關領域的代表列席會議；常委會審議法律的情況要向代表通報。充分發揮代表作用，是立法公開的重要內容。起草單位和人大常委會工作機構要及時向代表提供多方面信息，讓代表知情知政，既了解當地民意，又了解全局情況，為代表依法履行職權，更有效地參與立法創造條件。

4. 什麼是人大工作聯席會會議的主要作用是什麼

一、聯席會議的基本內涵

對於什麼是聯席會議，目前解釋很少，對其認識也不統一，因而沒有一個規范的概念。從司法實踐看，聯席會議應定義為：沒有隸屬關系但有工作聯系的司法機關，為了解決法律沒有規定或規定不夠明確的問題，由一方或多方牽頭，以召開會議的形式，在充分發揚民主的基礎上，達成共識，形成具有約束力的規范性意見，用以指導工作，解決問題。從監所檢察實踐看，派出檢察機構與監所的聯席會議作為檢察機關實現法律監督的一種有效手段，主要由檢察機關及其派出機構召集，參加會議的有各監管單位及有關單位，意在研究解決監所檢察工作中遇到的各種新情況、新問題，使參加聯席會議的各方達成共識並組織實施。

二、聯席會議的作用

自派出檢察機構實行聯席會議制度以來，這項制度一直在監所檢察工作中發揮著重要的作用。首先是起到了規范檢察機關法律監督行為及監管單位執法行為的作用。由於我國法律對監所檢察監督的立法不完善，或者說線條比較粗，尤其是勞動教養工作，各種地方性法規差別較大，這些現象給法律監督工作帶來了較大的弊端。為了規范檢察機關的法律監督行為及監管單位的執法行為，促進監所檢察工作的開展，各派出檢察機構召集監管單位就有關問題進行溝通、協調，研究制定一些規章制度來規范監管改造工作和監所檢察工作，並通過聯席會議紀要的形式確定下來，成為參加會議的各方一體遵行的規范性文件。如派出檢察機構對監管場所減刑、假釋、保外就醫等刑罰變更的檢察監督，採取事前監督、事中監督、事後監督相結合的做法，有力地促進了刑罰執行監督工作的開展，這一做法就是派出檢察機構與監獄管理部門通過聯席會議的形式確定下來的。其次是聯席會議有利於解決具體問題，具有指導性強，解決問題快捷迅速的特點。聯席會議決定的事項都是工作中遇到的現實問題，這些現實問題如果等待法律來完善和規范時間上不允許。如某監獄發生了多起犯人脫逃事故，影響非常大，派出檢察機構及時組織召開防脫逃聯席會議，分析形勢，找出脫逃原因，對防止脫逃勢頭的漫延可以起到重要作用。第三，聯席會議有利於解決監督者與被監督者之間的矛盾。聯席會議做出的決定是在參加會議的各方充分討論醞釀基礎上產生的，是各方達成的共識，有利於各方自覺遵守。

三、聯席會議的形式及議事內容

派出檢察機構與監管場所聯席會議的形式主要以會議形式為主。但這種會議的具體操作方法各不相同，在司法實踐中主要有以下幾種分類方法：

從參加聯席會議的主體分，可分為多方聯席會議、雙方聯席會議；從召開會議的形式分：可分為總結式聯席會議、討論式聯席會議、大會發言式聯席會議、現場辦公式聯席會議、電視電話式聯席會議；從參加人員的成份分，可分為首腦級聯席會議、職能部門聯席會議；從要解決的問題性質上分，可分為解決工作方法聯席會議、建立長效機制聯席會議；從會議內容上分，可分為全面工作聯席會議、階段性工作聯席會議、專項工作聯席會議。當然，根據工作的不同，隨著工作的發展，聯席會議還會有很多分法，在此不一一贅述。

聯席會議的議事內容主要有以下幾個方面：傳達、貫徹上級有關文件或會議精神；溝通、通報重大情況；協調解決罪犯考核獎懲、提請減刑、假釋、保外就醫評審等有關問題； 分析監管活動和執法監督中存在的傾向性問題，研究保證公正執法和文明管理工作的措施；分析罪犯的改造教育情況，研究改進工作方法，提高監管水平和監督水平，提高改造教育質量；監督、檢查、考核各成員單位執行聯席會議決議的情況；其他重要事項。

5. 如何發揮人大在立法中的主導作用 推動科學立法民主立法精準立法

堅持人大在立法中的主導地位,推動科學立法、民主立法、精準立法，提高立法的針對性和精細化水平，是新形勢下加強和改進立法工作的一個重要著力點，也是充分發揮立法引領和推動作用的必然要求。按照黨的十八屆三中、四中全會關於地方人大立法的工作要求，地方人大及其常委會作為法定的立法機關和立法機構,在立法過程中應進一步明確人大及其常委會的立法主體地位，彰顯主要的、導向性的主體功能,充分發揮人大及其常委會在地方立法中的主導作用。
一、要注重發揮人大在立法選項中的主導作用
法律法規立項工作是體現人大立法主導作用的關鍵，是立法主導性的第一道關口；制定立法規劃，選擇確定好立法項目，決定著地方立法的價值取向，關系著立法工作的成敗得失。一般法規立項要經過立法預測、立法徵集、調查研究、分析比較和科學論證。在立法選項階段，地方人大一定要牢牢把握主動權，不斷健全立法項目公開徵集制度，堅持立法公開、開門立法。首先要通過各種媒體，向社會廣泛徵求立法項目，積極引導公眾提出立法項目，廣納民聲民意，克服以往那種以行政部門申報為主、受制於行政部門立法積極性的不良現象。其次立法選項要體現人民意志。立法選項涉及具體應該立什麼法？需要立什麼法？要根據社會發展和人民群眾的需求，按照輕重緩急、成熟與否的原則進行逐項論證。應注意堅持問題導向，從服從服務於區域經濟社會發展的大局考量、且急需解決的事項中選取立法項目，而對那些涉及有關行政執法方面的立法項目、或一些立法條件不成熟、條件不具備、需要不迫切的問題，堅持能不立就不立，能緩立的就緩立，要加強重點領域立法，把保障公民權利公平、機會公平、規則公平，保障公民人身權、財產權、基本政治權利，保障公民經濟、文化、社會等各方面權利作為立法重點，實現公民權利保障法治化。再次要做好立法項目的統籌協調，做好立法選項的審查工作。一方面應積極探索立法協商的方式、方法和途徑，建立健全立法決策咨詢制度，加強人大及其常委會與政府的整體協調，通過召開立法徵集座談會、論證會、聽證會，充分聽取社會各方面的意見和建議，對初選立法議題進行逐一篩選，從而使立法選項既能充分反映民意，又能體現各方利益平衡；另一方面立法計劃編制要注重長遠規劃和年度計劃相結合，長遠規劃要進行預測和頂層設計，注重前瞻性、戰略性，注重法律法規體系的科學性和完整性。年度計劃要以問題為導向，注重解決社會生活中的實際問題，防止受部門提議立法權的誘導，努力改變「政府提什麼，人大立什麼」的傳統慣例，從而為立法決策更加充分體現各方面、各領域對立法引領和推動作用的呼聲和期盼奠定了堅實的基礎。
二、要注重發揮人大在立法起草中的主導作用
立法的起草工作直接關繫到法律的質量，也決定著立法工作的成敗。因此，立法計劃由誰來編制? 法規草案由誰來起草? 在很大程度上決定著立法的質量和水平。目前，關鍵是加強人大的主導作用，明確立法權力邊界，切實改變過去那種法律法規草案文本由政府部門起草、再提交人大審查，向社會徵求意見提請人大審議通過的錯誤做法，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。地方人大在具體的立法實踐中，不能當「甩手掌櫃」，要敢於勇於挑起立法計劃編制和主導法規草案起草的重擔，推進立法主體多元化，一些立法事項，既可以聘請相關法律顧問、由人大專門委員會或常委會相關工作機構負責起草法規草案，也可以委託大專院校、專家學者、社會團體、科研機構或者公民起草，還可委託市轄區（縣、市）人大及其常委會在廣泛徵集民意、認真調查研究的基礎上，提出地方性法規草案的建議稿。對綜合性、全局性、基礎性等重要法律草案，應當成立由人大及其常委會有關專門（工作）委員會牽頭、政府法制辦和有關部門、人大代表及專家學者共同組成的專項立法起草小組，積極探索立法機關主導、社會各方有序參與的立法途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑，充分汲取各方智慧，廣泛凝聚社會共識；對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關引入第三方評估，通過座談、咨詢和分析論證，並將法規規章草案向社會公開，充分聽取各方意見，最後協調決定。同時要建立健全法律法規集中起草制度，積極探索開放式、多元性的起草機制，建立健全立法專家顧問制度、徵求人大代表意見制度、向下級人大征詢立法意見機制、社會公眾溝通機制，發揮好人大在立法起草過程中的統籌協調作用。
三、要注重發揮人大在立法審議中的主導作用
立法審議是立法的重要環節，法律法規草案的審議工作也是立法工作的最後一道關口，必須精雕細琢，細之又細,充分發揮常委會組成人員、人大代表的作用。首先，要嚴格遵守立法程序，依法行使立法權。立法審議法規草案是一項政治性、法律性、程序性很強的工作，決不能簡單省事走過場，必須嚴格按照法定的立法程序進行。提交人大審議的法規草案應有提案人、依法向本級人大提出法規案，先由專門委員會對法規草案進行審查，並向大會作出說明；列入大會議程的法規案印發會議，由人大及其常委會組織進行討論，提出修改意見，法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的，可授權常委會相關機構根據代表的意見做出修改，提請下一次會議進一步審議；對法規草案涉及的一些重要問題意見分岐較大、爭執不下時，可暫緩審議。這里需要說明和強調的是審議法規案，應盡量採用「二審三表決」（即經過兩次人大常委會會議審議後不提交第二次會議表決，在召開第三次人大常委會會議時不再進行審議，直接提交第三次會議表決）或「三審」（即經過三次人大常委會會議審議後提交第三次會議表決）的審議模式。目前最常用的「二審」（即經過二次人大常委會會議審議後提交第二次會議表決）方式，普遍存在以下缺憾：草案在第二次會議期間審議提出來的許多意見，由於馬上要提交表決，時間緊迫，人大法制機構來不及仔細推敲，難於充分研究吸收。「二審三表決」的審議方式可以充分利用第二次和第三次人大常委會會議間隔的兩個月時間，解決以上缺憾。其次要保證充分的審議時間，充分汲取各方智慧。一方面，要克服直到人大常委會會議召開前一天才拿到法律法規草案的現象，敦促有關議案提前提交並送到審議者--人大常委會組成人員和有關人大代表手上，讓他們有足夠的時間進行審議前的研究、分析和論證，這是決定草案審議工作質量的前提。另一方面，在人大常委會會議期間，審議時間也要給足，讓人大常委會組成人員有充足的時間逐條甚至逐句審議草案條文，同時也給人大法制機構留足時間研究吸收人大常委會組成人員在審議中提出的修改意見。對立法中的重大問題和分歧意見，需要在深入調研基礎上，把握好各方利益訴求，平衡好各種利益關系，防止部門利益法制化，維護人民群眾的根本利益。第三，要明確各審次的審議重心，提高表決程序科學性和民主化水平。一審著重審議草案的體例、框架、結構和重點、焦點問題。二審要對草案的條文進行逐條逐句審議；三審重點看吸納公眾意見進行立法修改情況。同時應探索法規草案條文單獨表決機制，對經過修改後仍有重大分歧的個別條款，先實行單獨表決，然後才進行整體表決，從而真實反映審議者的意見。對涉及面廣、綜合性強，事關區域改革發展穩定和人民切身利益的重大事項作出規定的法規草案，建議事先進行立法評估，進行科學論證分析，提請人代會審議通過，發揮好人民代表大會的立法功能作用，從而使地方立法上合國家法律政策規定，下合人民群眾的心願和要求，真正實現科學立法、民主立法、精準立法，推動全面實施依法治國的進程。

6. 召開全市人大工作會議主要解決哪些問題

立法和法律完善的問題！

7. 區委關於進一步加強和改進人大工作開個座談會怎麼說

怎麼說？
為貫徹XX大精神，關於進一步加強和改進人大工作座談會於XX日在XX地點召開

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您好，答題不易

如有幫助請採納，謝謝

8. 全國人大常委會會議討論決定的事項主要包括

全國人大常委會一般情況下要審議以下事項：
1．制定或修改法律。立法是全國人大常委會最重要的工作之一。近20年來，我國80％以上的法律是由全國人大常委會審議通過的。
2．聽取和審議國務院及其各部門、各委員會和最高人民法院、最高人民檢察院的工作報告，這是對它們的工作進行監督的基本形式。近10年來，每次常委會會議一般都根據需要聽取這些部門的專題工作報告，這已形成制度。在八屆全國人大常委會任期內，共聽取和審議上述機關專題工作報告34個。同時，在每次常委會會議上一般還要聽取和審議全國人大常委會執法檢查組的執法檢查匯報。在八屆全國人大常委會任期內，共聽取和審議了21個執法檢查匯報。
3．批准有關國際條約和協定。據統計，八屆全國人大常委會批准了60個公約、條約和協定。
4．人事任免事項。全國人大常委會會議要對法律規定必須由全國人大常委會產生的國家機關工作人員的人事任免進行審議並作出決定。