法治監獄建設

㈠ 我國監獄立法經歷了哪幾個歷史進程

新中國的監獄工作，在半個世紀的發展過程中，大致經歷了五個階段。

一、創建階段

（一）創建階段的概況(1949年～1954年)

新中國的監獄工作是伴隨著中華人民共和國的誕生而創立發展起來的。

1951年5月，根據黨中央和毛澤東同志的指示，公安部召開了第三次全國公安會議，會議專門研究了組織罪犯勞動改造的問題。

由毛澤東同志親自修改和審定並經中共中央批准轉發的《關於組織全國犯人勞動改造問題的決議》指出：「大批應判徒刑的犯人，是一個很大的勞動力，為了改造他們，為了解決監獄的困難，為了不讓判處徒刑的反革命分子坐吃閑飯，必須立即著手組織勞動改造工作。

」根據第三次全國公安會議所作出的《關於組織全國犯人勞動改造問題的決議》，各地迅速建立了罪犯勞動改造機構，大規模地組織罪犯參加國家基本建設，如興修水利、修築鐵路、公路、墾荒、開礦及從事手工業、農業、副業等項生產。

通過大規模地組織罪犯勞動改造，從根本上解決了監獄關押的罪犯坐吃閑飯、監管場所擁擠、監獄經費不足等一系列問題，確立了改造罪犯的基本途徑。

（二）創建階段的基本特徵

我國監獄工作創建階段的基本特徵是：(1)全黨高度重視，迅速將一大批罪犯投入勞動改造之中；(2)確立了監獄組織管理體制；(3)基本上解決了監獄面臨的困難。

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二、初步發展階段

（一）初步發展階段的概況(1954年～1966年)

在總結新中國監獄工作創建階段經驗的基礎上，《中華人民共和國勞動改造條例》於1954年9月7日頒布實施。

以此為標志，我國監獄工作進入了初步發展階段。

《勞動改造條例》明確規定了我國監獄的性質、任務、組織機構，監獄工作的方針、政策，監獄的刑罰執行，改造罪犯的方法、手段以及監獄的經費等。

《勞動改造條例》把我國監獄工作創建的成功經驗用法規加以總結，使監獄工作及時、准確地納入了法制的軌道。

隨著我國社會主義革命和建設的發展，我國監獄工作無論在罪犯的改造上還是在監獄生產上都取得了巨大的成就：（1）在罪犯改造上，我們成功地把日本戰犯改造成為致力於促進中日友好的人士，把末代皇帝改造成為自食其力的公民，將一大批刑事犯罪分子改造成為守法公民；（2）在監獄生產上，逐步建立了一批大型工業企業、大型農場，形成了一個門類比較齊全的監獄企業體系，為國民經濟的發展作出了貢獻。

1959年建國10周年前夕，在北京舉辦了「全國勞動改造罪犯工作展覽會」，向全國及世界展示了新中國監獄工作的成就。

（二）初步發展階段的基本特徵

我國監獄工作初步發展階段的基本特徵是：(1)監獄法制建設逐步發展；(2)確立了監獄工作方針、政策、原則；(3)制定了一套科學的監管制度；(4)培養了一支能吃苦耐勞的監獄人民警察隊伍。

三、遭受破壞階段

（一）遭受破壞階段的概況(1966年～1976年)

從1966年到1976年的10年中，中國人民經歷了一場浩劫。

在「文化大革命」當中，我國監獄事業遭到嚴重破壞，主要表現為：（1）監獄工作方針、政策，監獄工作取得的成績被全面否定；（2）監獄所屬的工業企業、農場被大量擠占和被迫交出；（3）監獄法規遭到踐踏，監獄內正常的監管秩序遭到破壞。

在極其困難的情況下，廣大監獄人民警察仍堅守崗位，忠於職守，防止了重大事故的發生，減少了「文化大革命」所造成的損失。

（二）遭受破壞階段的基本特徵

我國監獄工作遭受破壞階段的基本特徵是：(1)監獄法規遭到踐踏，監獄法制觀念有所淡化；(2)監獄人民警察隊伍經受住了歷史的考驗，實踐證明是一支忠於黨和人民的隊伍。

四、撥亂反正階段

（一）撥亂反正階段的概況（1976年～1981年）

1976年「文化大革命」結束，中國開始了全方位的撥亂反正。

我國監獄系統徹底清除了各種錯誤思潮的不良影響，正常的監獄監管工作逐漸恢復和全面展開。

在較短的時間內，監獄人民警察隊伍得到了壯大和發展，監管工作恢復了良性運轉。

在監獄工作恢復、整頓的基礎上，中央於1981年在北京召開了第八次全國勞改工作會議。

這次會議總結了建國以來監獄工作的成績和經驗，並對監獄工作中出現的新情況、新問題進行了研討，提出了新時期監獄工作的任務和發展方向。

以第八次全國勞改工作會議的召開為標志，我國監獄工作完成了撥亂反正的歷史重任，監獄工作進入了改革發展的新時期。

（二）撥亂反正階段的基本特徵

我國監獄工作撥亂反正階段的基本特徵是：(1)監獄人民警察隊伍不斷發展壯大；(2)一些交出去的監獄被陸續收回；(3)監獄工作秩序逐漸恢復。

五、改革發展階段

（一）改革發展階段的概況(1981年至今)

「第八次全國勞改工作」會議以後，到1994年《中華人民共和國監獄法》頒布，我國監獄工作先後推行了若干項重大改革，如辦特殊學校、分押分管分教、改造工作向前、向後、向外延伸、改造生產雙承包責任制等。

1994年《監獄法》頒布後，又進一步提出了依法治監、建設現代化文明監獄、建立現代監獄制度、實行獄務公開等涉及監獄整體性工作的改革措施，推動了監獄工作的向前發展。

同時，監獄系統還廣泛開展了對外交流工作，一方面向世界展示了我國監獄工作的成就和經驗，另一方面也汲取了其他國家的一些有益經驗。

（二）改革發展階段的基本特徵

我國監獄工作改革發展階段的基本特徵是：(1)監獄法制建設發展迅速；(2)監獄的各項改革工作進展順利；(3)逐步建立國家財政保障體制保障監獄改造罪犯所需經費；(4)監獄人民警察隊伍的整體素質水平不斷提高。

㈡ 實踐中監獄執法管理的常見問題有哪些

監獄民警執法管理面臨的新問題及其對策淺析（根據需要自己修改一下）
內容提要：當前，監獄系統在對罪犯管理過程中，程度不同地存在著寬嚴失當、管理弱化等執法管理問題，加之法律法規不健全，由此造成了管理無力、管理無為的局面，形成了監獄管理工作難以突破的困擾，嚴重製約著監獄的改革與發展。只有著力整改執法管理過程中存在的問題，依法治監，創新管理，不斷提高依法嚴格科學文明執法和管理能力與水平，才能實現監獄對罪犯管理過程中的法制化和規范化。
關鍵詞：監獄民警 執法管理 規范化 法制化 問題 對策
監獄作為國家刑罰執行機關，在執法管理過程中，監獄通過民警規范的執法管理活動，實現對罪犯的懲罰、矯治與改造，這必然形成監獄民警作為管理者與服刑罪犯作為被管理者鮮明的矛盾關系。監獄管理工作要實現規范化、制度化，出成效、出質量，實現造就守法公民的目標 ，嚴格規范監獄民警的執法行為，落實對罪犯依法嚴格管理和科學文明是應當的、必要的；而通過健全法律法規，規范、約束、促使罪犯接受管理、認同管理和服從管理也是同等的重要。作者做為一名基層的監獄民警，在對罪犯執法和管理過程中，同樣遇到了一些新的問題與困惑，通過對當前監獄執法管理過程中存在的問題剖析，從依法治監，推進監獄法制建議的角度，提出了廣大民警共同面臨的新問題並提出思路和建議，以引起大家共同關注和深思。
一、目前監獄民警執法管理過程中的新問題
當前，監獄系統在加大管理力度，強化矯治功能，維護監管改造秩序，創建平安、文明、和諧監獄過程中，付出了很大的努力。但是，我監與全國監獄一樣，監獄民警在對罪犯執法管理過程中，程度不同地存在著寬嚴失當、管理弱化等問題，同時，由於對罪犯的懲戒性制度缺失，法律法規不健全，使得監獄民警在規范執法管理中程度和效能大打折扣，由此造成的管理無力管理無為，主要體現在以下幾個方面：
1、監獄民警在執法管理過程中存在嚴而失當、寬而失度的問題
一方面，極個別監獄民警法治意識淡薄，無視法規和制度的嚴格要求，為了在罪犯中樹立自己的「威嚴」，錯誤地將嚴格管理與把罪犯整怕、「治服」劃等號，迷信「三句話不如一巴掌」。由此，在對罪犯合法權益全然不顧，心血來潮，隨意處置，以罰代教，甚至張口便罵，動輒體罰；另一方面，個別民警對罪犯搞「人性化管理」，默許多於要求，「理解」多於約束，口頭批評多於照章處罰。該處罰的不處罰，該懲戒的不懲戒，對監管制度熟視無睹，對禁令充耳不聞，視罪犯為「弱勢群體」，無原則地主張「善待罪犯」，對罪犯的要求表現出少有的熱情和關心，捎書帶物，多有遷就。前者從根本上背離了依法管理和規范執法的內在要求，損害了監獄機關的嚴肅正義的形象，造成了罪犯對監獄更大更多的不滿，加劇了罪犯與民警的對立；後者模糊了人民民主專政的性質，混淆是非，是對規范執法、文明管理的曲解，是管理職能的嚴重淡化。
2、民警對罪犯怕管、不敢管、不願管現象日漸凸現
當前，監獄押犯成份日趨復雜，各種新情況，新問題不期而至，特別是累犯、暴力犯、涉黑犯等價值觀念扭曲，角色意識淡化，反社會意識增強，挑釁民警對抗管理現象比較突出；而建設法治監獄，對監獄管理提出的依法嚴格科學文明管理的高標准嚴要求，使得監獄管理活動的難度日益加大。監獄民警管理罪犯，要求全環節、全時段不離人，24小時不脫管，但是缺乏必要的自衛和震懾的警械具，特別是井下民警置身於安全威脅當中，一些人產生了恐懼、煩躁、焦慮心理，對自身安全充滿憂慮。加之，罪犯過度維權現象時有出現，以及檢察機關對監獄民警執法管理活動的過分干預和不當追究，導致監獄民警職業風險日益增加，擔心由於失誤受處理甚至被刑事處分而丟掉工作的民警大有人在，有些民警發出了我幹了一輩子，能否全身而退的悲哀。（比如：浙江省某監獄民警強制罪犯「面壁反省」，因為《監獄法》規定的處罰中沒有「面壁反省」，被西湖區和杭州市兩級人民法院判決構成犯罪。曾有三名女幹警因為一名女犯人不服從管理，得了病又堅持不去醫院，多次教育、談心，就是不聽，還和幹警硬頂著干，三名幹警一生氣，運用了警棍，誰想到，一不小心碰到了犯人的膀胱，而這名犯人得的又是撒不尿的病，膀胱脹得很大，結果膀胱破裂，人死了，這是明顯的過失，而且是職務行為，結果三名女幹警都進了監獄，三個家庭破裂，後來一名女幹警瘋了，兩外兩名女幹警不斷申訴，直到現在。）在不少監獄，駐監檢察人員對監獄民警管理工作橫加指責，隨意「修理」監獄民警的事情也常有發生，使得不少直接管理罪犯的民警顧慮重重，對罪犯怕管、不敢管，有權害怕用，有權不敢用，值班心不在焉，當「和尚」不撞鍾，工作馬虎，敷衍了事，裝聾作啞，見問題就繞或直接上交。這種明哲保身，失職失責，「不管事情不得過」的不作為現象，導致監獄管理失規失范，民警之正不壓罪犯之邪，使得對罪犯執法管理弱化。
3、缺乏必要的手段和措施，使民警執法管理顯得蒼白無力
目前，監獄在對罪犯的管理中，由於缺乏足夠明確具體的措施和辦法，既有法規制度籠統不配套，也有不同層級的規章有沖突等問題的存在，使得民警束手無策，執法管理效能不斷下降。比如：各個監獄對大量原判和余刑較短（無法判刑、假釋）的罪犯，更是缺乏行之有效的激勵方法和管理手段。在行政處罰方面，《監獄法》只規定了警告、記過、禁閉，且適用上也只針對少數頑危犯。監獄民警常用的（如會議批評、責令寫檢查和監獄規定的如暫停接見、打傷他犯賠償等）諸多合乎情理的管理方法，卻是於法無據。對有能力而拒絕勞動的罪犯，通過何種辦法「強制」其參加勞動，未有明確規定。面對大部分罪犯，很多時候監獄民警只能不厭其煩地「磨嘴皮」，進行批評教育，這往往效果不佳。不少民警深有感觸地說「管了幾十年罪犯，如今竟然不知道怎麼管了」。以致於很多民警在執法管理工作當中，面對罪犯中不斷涌現的新問題、新情況，一些罪犯規避管理、排斥改造的新動向、新花招，顯得手足無措，無力及時應付和處置，這嚴重削弱了監獄對罪犯的執法管理功能。
4、對罪犯懲戒性法律法規不健全，嚴重損害了監獄執法管理活動的規范性和正義性
在監獄服刑的罪犯中，心懷不滿，留戀往昔，渴望擺脫關押改造生活的大有人在；消極改造，規避管理，偷奸耍滑，胡攪蠻纏的行為更是時有發生；對抗管理，頂撞刁難民警，自傷自殘，要求禁閉，威脅挑釁民警，甚至給民警栽贓誣賴的問題也並非鮮見。不少罪犯尋釁滋事被多次扣分或者嚴管禁閉之後，今年的「好處」沒有了，就破罐破摔，也有罪犯瘋狂咒罵民警並且揚言出獄後進行報復，影響極其惡劣，監獄卻無可奈何。（《中華人民共和國刑法》第二編分則中的諸多條款，都有類似這樣的文字：「……處A年以上B年以下有期徒刑……」A和B之間有的相差7年，甚至更懸殊。監獄民警肩負刑罰執行的重任，在改造罪犯的過程中，常常遇到這等事情：兩名罪犯，犯罪情節差不多，所判刑期的長短卻很大。如：同是盜竊公私財物，金額相同，一個判三年，一個判十年；同是犯受賄罪，受賄10萬元判刑十年，受賄千萬元，判刑也是十年。不同的法院、不同的法官，對兩樣的犯罪情節，判決的結果不一樣。為什麼不一樣，原因多多，比如自首……但罪犯不這么認為。判重者認為法律對自己不公，對法律的公正性產生懷疑，從而影響改造的自覺性和積極性。警察民警審閱一份又一份刑事判決書後，也禁不住發出感嘆：我們的法律，為什麼有這么大的彈性？較大的法律彈性究竟是利大還是弊大？作為一名監獄民警，我認為，法律上的過大的彈性，給腐敗和人治提供了通行證，給罪犯的思想改造增添了難度。 ）還有1997版《刑法》和《監獄法》針對罪犯的反改造行為規定了破壞監管秩序罪，該罪名設立已有13年，但是時至今日未見出台具體的司法解釋，使得該罪名僅存於法典當中，對獄內罪犯大量的破壞監管秩序的反管理、反改造活動無法給予及時的正當懲罰，不僅損害了監獄管理活動的規范性，還嚴重破壞了監獄機關的正義形象。
二、在監獄民警中提升執法管理規范化水平的對策
上述問題的根本解決，只有通過大力糾正和改進監獄民警在對罪犯執法管理中存在的失范的問題，依法治監，創新管理，不斷提高依法嚴格科學文明管理的能力和水平，才能實現監獄管理的法制化和規范化。
1、強化監獄民警隊伍建設，從優待警，打牢依法管理、規范執法的思想基礎
深化法治理念教育和榮辱觀教育，以人為本，始終堅持政治建警，加大素質育警力度，增加科技強警投入，優化基層警力的配置，改變監獄民警長期超負荷工作現狀，配置必要的警用器械，關心民警心理健康，建立民警心理干預機制和身體療養康復機制，減輕其心理上壓力，從優待警，振興和鑄造監獄民警捍衛人民民主專政的浩然正氣與堅定信念。
在對罪犯進行管理活動中，民警能夠視法律法規為根本，不越職權，不違法違規，一言一行有依據，一言一行不逾規，時時守法，事事合法。作為監獄民警要通過依法行使職權，嚴肅規范地管理罪犯，講正氣，揚正義，以法立威，樹立執行法律捍衛法律的嚴正形象，嚴格約束罪犯行為，促使罪犯認罪服法；同時，加強文化和理論知識學習，拓寬知識面，優化知識結構，豐富知識儲備，提高對刑罰的執行力，模範遵紀守法，規范管理行為，慎重、正確地行使管理職權，為罪犯樹立守法榜樣，通過正義威嚴文明的監獄民警形象感召和引導罪犯遵守監規紀律，不斷提高監獄依法管理和規范執法的能力和水平。
2、完善管理規章制度，著力提高監獄民警的規范執法管理的能力
監獄對罪犯依法嚴格管理和科學文明管理，是通過監獄民警的規范的管理活動實現的，因此通過創新，以制定《監獄法實施細則》、《監獄民警管理規范》、《獄政管理細則》、《刑罰執行細則》，以及修訂《罪犯監規紀律》、《罪犯行為規范》為突破口，健全並完善罪犯管理規章制度，制定配套、細致、完善的管理措施，增強規范性、可操作性和實用性，盡快改變監獄民警的管理活動基本靠嘴（批評教育）、可供選擇的辦法措施太少的尷尬局面，以解決大量短刑犯扣分，不怕嚴管禁閉處罰甚至對批評教育毫不在乎的問題。嚴格落實對罪犯學習、勞動、餐飲、娛樂、衛生、訓練、休息、考評、談話、獎懲的標准管理和全天候、全過程直接管理，明確規定從寬和從嚴的范圍和標准，確保在罪犯管理中准確落實寬嚴相濟政策，減少和消除執法過程的隨意性，保護監獄民警的執法安全。要牢牢抓住管理教育罪犯的主動權在監獄民警手中，著力提高規范管理的能力，不斷拓展和強化規范管理的程度、廣度和深度。
3、完善對罪犯的懲戒性法律法規，堅決打擊罪犯反管理、反改造行為
在認真總結經驗的基礎上，創新管理方法，完善監管法規特別是懲戒性法規，有關部門應盡快出台《罪犯違規處罰辦法》，推進監獄管理活動法制化。比如：對混刑期罪犯怎麼處置，對有勞動能力而逃避和拒絕勞動的罪犯採用什麼措施和什麼手段進行強制，使用警戒具的程度和程序等進行明確規定，詳盡周密，具體可行，以解決監獄民警日常管理中，遇到罪犯違法違紀行為無規可據、束手無策，而出現的或者「管不了就不管」，或者按自己主觀想法去應對後卻被認定為違法違紀的問題。鑒於獄內罪犯破壞監管秩序活動，對抗管理反抗改造的嚴峻態勢，而《監獄法》與《刑法》對罪犯破壞監管秩序罪構成要件規定不一致，導致無法適用該罪名予以追究的實際，司法部應當提請最高人民法院就破壞監管秩序罪的適用明確作出司法解釋，同時制定《罪犯獄內違法犯罪懲處辦法》，對抗拒管理，或者因嚴重違規違紀被多次扣分或者被多次行政處罰達到何種程度或者累計數量後，監獄通過檢察機關以破壞監管秩序罪進行追究，予以明確規定，完善對罪犯的懲戒性法律法規。由此，將罪犯的日常管理、行政處罰和刑事處分納入完整嚴密的懲戒法規制度網路之中，徹底解決反管理罪犯少罰、不罰、難罰的問題，確保監獄對罪犯反管理、反改造活動的嚴管高壓重打態勢，必將維護監獄管理活動的規范性和嚴正性。
4、加大執法監督力度，規范民警管理行為，不斷提高監獄依法管理、規范管理的能力和水平
按照依法治監、從嚴治警的要求，監獄紀檢監察部門以查糾管理中存在的問題為切入點，以貫徹司法部《監獄人民警察六條禁令》和司法部監獄局《關於監獄人民警察文明執法的規定》為突破點，全程監督，深度監督，把警務督察和執法監督工作引向深入。完善執法考核辦法和績效考評機制，合理確定執法「自由裁量」范圍，建立健全對監獄民警管理活動全部時段和所有環節的監督制度，規范管理工作程序，做到以制度規范權力，以監督制約權力，形成自上而下與自下而上相結合的監督體系，杜絕隨意執法、惡意執法和妥協執法，將監獄民警的全部執法管理活動置於「陽光」之下，確保對罪犯的管理活動不逾越法規，不降低標准，不違反程序，不減少環節。紀檢監察機關應當同政工、監管等業務部門協同監督，形成監督合力，全面落實管理責任制和責任追究制，認真落實對民警誡勉談話制度和罪犯釋放前談話制度，對監獄民警管理執法活動中的不作為、亂作為、隨意執法，打罵體罰、失職瀆職，以及使用「拐棍」形成罪犯管理等問題，及時查處、絕不寬縱，從根本上提高監獄民警的科學文明執法管理水平，實現監獄管理的法制化和規范化。

㈢ 雲南省中安監獄的監獄建設

在雲南省司法管理局黨委的正確領導下，監獄黨委團結帶領全體警察職工，以科學發展觀為統領，以提高罪犯改造質量為中心，以監獄安全穩定為首任，以發展為第一要務，以創建現代化文明監獄為載體，解放思想，發揚自強不息、團結奮進的精神，著力加強監獄硬體建設，監獄物防、技防水平大幅提升，監獄安全穩定基礎更加牢固。全面落實公正文明執法的各項要求，強化監獄正規化管理，深化教育改造工作，於2005年6月創建成為省級現代化文明監獄。至2008年，監獄連續6年實現「四無」。加快監獄企業產品結構調整和產業優化升級，產業規模進一步擴大，為監獄的可持續發展奠定了堅實基礎。著力解決民生問題，完善監獄辦公、生產、生活基礎設施，監獄面貌煥然一新；在昆明、曲靖、玉溪、富源新建職工住房934套共計10.52萬平方米，警察職工住房總體實現了從礦山向縣城轉移、從縣城向城市轉移，居住環境從根本上得到改善。新的形勢賦予監獄工作新的使命。監獄黨委將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習實踐科學發展觀，在廳局黨委的正確領導下，堅持以確保監獄安全穩為首任，以提高改造質量為中心，以經濟發展為基礎，以信息化建設為關鍵，以監獄體制改革為動力，以隊伍建設為根本，以黨的建設為保證，以更加昂揚的精神狀態、更加務實的工作作風，不斷開拓創新，拼搏進取，健全完善維護監獄安全穩定的長效機制，提高執法水平，提高改造質量，繼續深化監獄體制改革，切實加強監獄信息化建設，著力保持監獄經濟平穩增長，深入推進隊伍的革命化、專業化、正規化建設，實現監管改造、生產經濟、政治工作全面協調發展，為建設法治平安文明和諧監獄而努力奮斗。

㈣ 監獄安全穩定發展的建議

一、以黨建為根本，深入推進全面從嚴治黨從嚴治警，以提升民警履職盡責能力為核心。
二、全面提升防範應對各類風險挑戰的能力，大力提升監獄管理水平，保證監獄持續安全穩定。
三、堅持法治精神，廉潔透明公正執法，提高維護公平正義的能力
四、牢固樹立「改造為本」的理念，深化拓展教育改造手段，提升科學育人塑人能力。
五、著力規范公司管理，提升公司運行質量，鞏固服務保障能力
六、加強建設項目管理，加快推進建設步伐，力爭實現具備收押條件。
監獄黨委委員、政治處主任潘木貴宣讀了省監獄管理局、銅仁監獄、銅仁錦新機械有限公司的相關表彰決定。
監獄長嚴循榜與監區、科室代表分別簽訂了《2017年目標績效管理責任書》。監獄黨委成員、全體民警、職工參加會議，黨委副書記、政委孫立罡主持會議。

㈤ 如何發揮監獄 服務四個全面建設大局

解讀新中國監獄的歷史變遷，探尋解放思想推動監獄發展的淵源和規律
監獄從遠古產生走入現代社會，監獄理念嬗變反映監獄歷史演進的烙印。新中國成立後，中國監獄制度經過了四個發展時期，即建立鞏固時期、遭到嚴重破壞時期、歷史轉折時期、改革創新發展時期。四十年來，中國監獄工作以馬列主義、毛澤東思想為指導，以改造人為宗旨，掀開了中國監獄發展的篇章。特別是黨的十一屆三中全會確立了解放思想，實事求是的思想路線，果斷地從「以階級斗爭為綱」和「無產階級專政下繼續革命」的思想禁錮中走出來，經過不斷改革創新，具有中國特色的監獄制度基本成熟，為國家的現代化建設和社會穩定做出了積極貢獻。
回顧新中國監獄工作的發展變遷，每一次思想解放都給監獄制度、監獄理論、行刑理念帶來了深刻的變化。隨著社會轉型和經濟轉軌向縱深推進，社會各界對監獄工作愈加重視，保障支持力度逐年加大，監獄職能的回歸成為大勢所趨，提高改造質量、降低重新犯罪率成為新時期監獄工作者的神聖使命和職責，我們必須以科學發展觀為指導，把監獄工作放到服務「兩個率先」、構建法治江蘇、平安江蘇、和諧江蘇的大局中，去思考、去謀劃，從而更好地履行職能。
解讀構建法治社會、和諧社會的神聖使命，探索解放思想推動監獄科學發展的本質和內涵
監獄作為國家的刑罰執行機關，既是和諧社會、法治社會的保障力量，又是和諧社會、法治社會的建設力量，監獄人民警察是中國特色社會主義事業的建設者和捍衛者，在全面建設小康社會的歷史進程中扮演著不可或缺的重要角色。在這一歷史進程中，監獄要更好地貫徹落實科學發展觀，就應當從更高的起點、更高的層次、更高的水平上做好監獄工作，在新一次的解放思想大潮中推動監獄工作的科學發展，為構建和諧社會、法治社會做出應有的貢獻，關鍵要緊緊抓住「以人為本」和「依法治監」。「以人為本」，就是要以改造罪犯為本，創建平安監獄，充分重視和維護罪犯的合法權益，為服刑人員提供一個健康向上的改造環境，堅持把罪犯改造成守法公民，實現由「監獄人」向「社會人」的轉變作為工作的中心，從而實現監獄維護社會公平正義和安全穩定的基本功能。「依法治監」，就是要求在監獄的一切工作中始終堅持憲法、法律至上，黨的利益至上，人民利益至上，強化民警依法行政、依法執行刑罰、依法管理罪犯的意識，牢固樹立嚴格執法與文明執法並舉的觀念，切實落實寬嚴相濟的刑事司法政策；同時，要建立健全科學的依法治監工作機制，不斷提高依法治監的科學化、制度化水平。
解讀監獄工作「三化建設」的發展趨勢，探索解放思想推動監獄科學發展的路徑和特色
三十年來，我國監獄以解放思想為先導，不斷進行理念創新和制度創新，著力實施法治、科學、開放的監獄發展戰略，穩步推進「三化」建設，監獄逐漸掀開神秘的面紗，得到了社會的認可和贊譽。新時期，「法治化、科學化、社會化」建設仍然是監獄發展的趨勢，監獄工作者應當解放思想，積極探索監獄科學發展的路徑和特色。
抓好監獄工作的法制化建設，實現由人治模式到法治模式的轉變。要加快立法進程，提高立法質量，努力形成內容完備、上下貫通、程序嚴密、操作性強的監獄法律法規體系，深入開展規范執法行為，促進執法公正活動，樹立監獄公正文明的執法形象，加強執法監督，構建監獄內部自上而下、自下而上的縱向監督機制和監獄外部全方位、多形式的橫向監督，真正杜絕執法不嚴、違法不糾和妥協執法的現象。
抓好監獄工作的科學化建設，實現由經驗模式到科學模式的轉變。要科學制訂規劃，合理調整監獄布局，整合行刑資源，降低行刑成本，充分利用現代科技成果，努力建設數字化的信息傳輸體系和監獄安全防範體系，逐步構建以人防為主，以人防、物防、技防並舉的安全防範機制，不斷提高監獄安全系數。圍繞「政治建警、素質強警、從嚴治警、從優待警」的總體戰略，加快警察隊伍的職業化和專業化建設，科學配置人力資源，不斷提升隊伍建設質量；要實現教育改造的科學化，不斷充實教育改造內容，創新教育改造方法，拓展教育改造途徑，充分運用心理矯治等科學手段，建立健全罪犯教育改造質量評估體系，不斷提高罪犯改造質量。
抓好監獄工作的社會化建設，實現由封閉模式向開放模式的轉變。努力探索建設開放式監獄，盡量縮短罪犯改造生活與正常社會生活之間的距離，充分利用社會教育資源，使罪犯的教育盡可能與社會接軌；要加強對監獄工作的宣傳，爭取社會各界對監獄工作的理解與支持，廣泛邀請律師、心理學專家、社會經濟學家、企業家以及各類志願人員組成社會志願者隊伍，走進監獄，對罪犯進行幫助教育；要逐步擴大社會資源的利用內涵，嘗試開展由社會專業機構對罪犯再就業進行技能培訓、知識培訓，嘗試擴大非監禁刑的適用比例等工作，著力縮短罪犯刑滿釋放回歸社會的不適應期，提高融入社會的能力，這樣既維護了監獄的安全穩定，促進了罪犯改造，又落實了寬嚴相濟的刑事政策，降低監獄的行刑成本，實現從監獄到回歸社會的無縫對接。

㈥ 為什麼要培養監獄民警法治意識的文章

監獄是國家的刑罰執行機關，是維護社會公平正義的最後保障，是社會發展的平衡器。黨的十八屆三中全會提出「堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。」充分顯示出「法治在國家治理和社會管理中的重要作用」。在法治國家、法治政府、法治社會一體建設中，法治監獄是不可或缺的重要組成部分，圍繞著法治監獄建設總目標，研究提高監獄人民警察運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力問題，顯得尤為重要。
培養監獄人民警察法治思維的重要現實意義
（一）法治思維是深化改革的基本要求。當前改革已進入了「攻堅區」和「深水區」，改革的成效將更加體現在如何提高運用法治思維和法治方式深化改革的能力上。法治思維和法治方式是凝聚法治共識的根本。只有通過法律的形式，形成社會共識，才能成為推動改革的根本力量，才能確保國家的長治久安和繁榮穩定。
（二）法治思維是推動發展的內在動力。發展是黨執政興國的第一要務，是解決我們所面臨難題的根本途徑。當前，公眾權利意識的覺醒，對生態環境的敏感，以及享受發展成果的強烈願望等，都在挑戰著粗放式的發展理念。建設法治政府、法治國家、法治社會已經成為共識，只有以法治方式推動發展才能凝聚共識、排除干擾，才能使發展穩定全面推進。
（三）法治思維是維護穩定的根本保障。運用法治思維和法治方式維護穩定，是監獄人民警察在加強和創新社會管理中必須具備的首要能力，以法治思維和法治方式維護社會穩定，必須充分發揮司法在解決糾紛、化解矛盾中的主導作用，必須充分發揮確保監獄安全穩定大局在維護公共安全和社會和諧穩定的基礎保證作用，為平安中國建設做出應用貢獻。

㈦ 如何做好監獄法治建設狀況的評估

一、以黨建為根本，深入推進全面從嚴治黨從嚴治警，以提升民警履職盡版責能力為核心。
二、全面權提升防範應對各類風險挑戰的能力，大力提升監獄管理水平，保證監獄持續安全穩定。
三、堅持法治精神，廉潔透明公正執法，提高維護公平正義的能力
四、牢固樹立「改造為本」的理念，深化拓展教育改造手段，提升科學育人塑人能力。
五、著力規范公司管理，提升公司運行質量，鞏固服務保障能力
六、加強建設項目管理，加快推進建設步伐，力爭實現具備收押條件。

㈧ 監獄法的實施工作

我國《監獄法》明確規定，監獄是國家的刑罰執行機關，監獄對罪犯實行懲罰與改造相結合、教育與勞動相結合的的原則，將罪犯改造成為守法公民。要堅持監獄工作原則，達到監獄工作目的，監獄一切工作的內涵和推進方式均應嚴格依照法律的規定進行，實行依法治監，推進監獄工作法制化進程是對監獄工作的最基本的要求。
在新形勢下，要做到依法治監，推進監獄工作法制化進程，需要重視抓好以下幾個方面的工作：
一、進一步加強監獄立法建設
盡管我國的監獄立法建設經過建國幾十年的努力，從無到有，從小到大，1994年《監獄法》出台，在監獄立法建設發展史上具有里程碑的意義。但隨著形勢的發展，需要在進一步加強監獄立法建設上下功夫。當前和今後一個時期，特別需要制定出一整套與《監獄法》相配套的具有較強操作性的監獄法規，如《監獄法實施條例》、《監外執行和假釋罪犯管理條例》、《刑滿釋放人員安置幫教辦法》、《獄務公開與獄務監督制度》、《未成年罪犯管理教育辦法》等，以使監獄各項工作許可權確定化、責任明晰化、程序公開化、行為規范化，從而為依法治監提供更為完備的法律保障，促進監獄法制化建設進程。
二、加大執法力度
依法治監的關鍵是執法，因此必須加大執法力度。而公正是執法的本質要求。監獄執法公正貫穿於懲罰和改造工作的全過程，無論是罪犯的收監、減刑、假釋、釋放還是監外執行，又犯罪的處理等都涉及到執法公正的問題。執法公正是監獄法制的基石所在，靈魂所在，是保持和促進監獄事業發展的生命線，因此要把執法公正作為衡量執法力度大小的主要標尺。這是我國監獄法制化建設在當前和今後要努力追求的一個目標。
三、重視保障罪犯權利
罪犯人權和其他合法權益的保障是監獄法制化的一項基本內容，也是現代監獄行刑制度的基本要求。因此，必須確保法律賦予罪犯的各項權利得到有效的實現，用法律的手段來維護罪犯的合法權益。如要根據《監獄法》的規定對罪犯的分押、分管、警戒、通訊、會見、生活衛生、考核獎懲等方面作出詳細可行的規定，特別是對程序性規定一定要明確化，使罪犯的權利保障有法可依、有規可循。再如監獄民警在具體執法過程中，要通過依法行刑保障罪犯的權利。特別是罪犯沒有剝奪的政治權利、人身權利，監獄都要依法予以保護。與此同時，要對罪犯加強法律知識的普及和宣傳，讓罪犯明白享受權利應在法定的范圍內進行。權利與義務是對等的，要享受權利必須以履行一定的義務為條件，而履行義務時也同時在享受權利。
四、提高執法者法律素質
不論法律有多麼良好、科學和完備，要真正發揮作用，還必須由執法者予以執行，這就決定了執法者應當具有良好的法律素質。要提高作為執法者的監獄民警的法律素質，首先，要通過不斷深化社會主義法治理念的學習，在頭腦中牢固樹立社會主義法治理念，堅定做好社會主義現代化的建設者和捍衛者的信念。其次，要組織廣大監獄民警系統學習監獄法以及相關法律法規，做到精通、准確把握，並在監獄行刑活動過程中正確運用法律法規來處理問題，維護法制尊嚴。再次，要堅決按照「違法必究」的要求，加大查處執法中腐敗行為的力度。堅決做到依法從嚴治警，不護短，不包庇，不留後患，對不合格的幹警堅決清除幹警隊伍，以保持幹警隊伍的純潔。
五、加強執法監督
對監獄執法活動進行必要的法律監督，是依法治監，調節監獄工作法制化進程的重要保證。在具體做法上，一是要深化獄務公開工作。增加獄務公開的內容，加大對獄務公開的宣傳力度。對涉及罪犯減刑、假釋、保外就醫、准假探親、記分考核等敏感環節，要堅持條件、程序、許可權、結果的「四公開」，實行公示制度，並接受罪犯及其親屬的監督。二是進一步加強監獄系統內部紀檢、監察審計部門對執法執紀情況的監督工作，建立健全定期、不定期的檢查監督制度，及時有效地發現執法執紀中的問題，根據不同情況予以不同的處理。三是認真接受各級人大、政協、檢察機關、新聞媒體等和人民群眾的監督。通過公布舉報電話、聘請社會執法監督員、邀請人大代表、政協委員和社會有關人士定期視察監獄，向罪犯親屬介紹罪犯改造情況等形式，接受廣泛的社會監督，總之，只有從多方位、多層面、多渠道對監獄執法活動加強執法監督，才能保證監獄執法活動的合法性、公正性、嚴肅性和權威性。

㈨ 政法隊伍教育整頓對當前監獄幹警隊伍存在突出和深層次問題的嚴峻性,復雜性是

摘要 按照上級對隊伍教育整頓和監獄綜合治理有關部署，全省監獄緊緊圍繞建設平安監獄、法治監獄、廉潔監獄目標，開展一場刮骨療毒式的自我革命、激濁揚清式的「延安整風」、鑄魂揚威式的主題教育，堅決清除害群之馬、徹底整治頑瘴痼疾，破除「關系網」、斬斷「利益鏈」，讓「貓膩」「暗門」無處遁形，不給托關系走門子任何縫隙，堅決杜絕「有權人」「有錢人」以權贖身、提「錢」出獄、紙面服刑等司法腐敗現象，真刀真槍解決隊伍中存在的突出問題，鍛造一支黨和人民信得過、靠得住、能放心的監獄民警隊伍。

㈩ 法治中國的司法建設

人民法院是中國的審判機關。人民檢察院是中國的法律監督機關。人民法院和人民檢察院依照《憲法》、《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》和《刑事訴訟法》的規定，分別獨立行使審判權和檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。
中國審判機關包括最高人民法院、地方各級人民法院和軍事法院等專門人民法院。地方各級人民法院分為基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院。最高人民法院是最高審判機關，監督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監督下級人民法院的審判工作。
中國建立健全了審判制度，完善了民事、行政和刑事三大審判體系，形成了符合建設社會主義法治國家要求的現代司法制度，努力維護司法公正和社會正義。
公開審判制度。人民法院審判案件實行依法公開、及時公開的原則。離婚案件和涉及商業秘密的民事訴訟案件，當事人申請不公開審理的，可以不公開審理。其他的案件，除涉及國家秘密、個人隱私和未成年人犯罪外，人民法院審理案件一律公開進行。對公開開庭審理的案件預先公告，允許公民和新聞媒體記者旁聽審理過程。人民法院還主動邀請人大代表和政協委員旁聽案件的審理，在審理過程中公開舉證、質證，公開審判，在法定時限內快速完整地公開與保護當事人權利有關的立案、審判、執行工作各重要環節的有效信息。
合議制度。人民法院審判第一審案件，除簡單的民事案件、輕微的刑事案件和法律另有規定的案件可以適用簡易程序由審判員一人獨任審判外，由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進行；審判上訴和抗訴案件，由審判員組成合議庭進行。合議庭的成員人數，必須是單數。
人民陪審員制度。為保障公民依法參加審判活動，促進司法公正，除適用簡易程序審理的案件和法律另有規定的案件外，人民法院審理社會影響較大的民事、行政和刑事訴訟案件，以及刑事案件被告人、民事案件原告或者被告、行政案件原告申請由人民陪審員參加的一審案件，由人民陪審員和法官組成合議庭進行。人民陪審員依法參加合議庭審判案件，除不得擔任審判長外，與合議庭其他成員享有同等的權利，承擔同等的義務，並共同對事實認定、法律適用獨立行使表決權。
辯護制度。為了保障犯罪嫌疑人、被告人的人權，確保刑事訴訟程序正義，刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人依法享有辯護權，人民法院有義務保證被告人獲得辯護。犯罪嫌疑人、被告人除自己行使辯護權外，還可以委託一至二人作為辯護人。辯護人依據事實和法律提出犯罪嫌疑人、被告人無罪、罪輕或者減輕、免除其刑事責任的材料和意見，維護犯罪嫌疑人、被告人的合法權益。
訴訟代理制度。在民事、行政訴訟活動中，無訴訟行為能力人由其監護人作為法定代理人代為訴訟，法定代理人之間相互推諉代理責任的，由人民法院指定其中一人代為訴訟。當事人、法定代理人可以委託一至二人作為訴訟代理人。在刑事訴訟活動中，公訴案件的被害人及其法定代理人或者近親屬、自訴案件的自訴人及其法定代理人、附帶民事訴訟的當事人及其法定代理人均有權委託訴訟代理人。律師、當事人的近親屬、有關的社會團體或者所在單位推薦的人，經人民法院許可的其他公民，都可以被委託為訴訟代理人。訴訟代理人以當事人的名義參加訴訟活動，實現和維護當事人的合法權益。
迴避制度。案件當事人如果認為審判人員與本案有利害關系或者與本案當事人有其他關系，可能影響對案件公正審理的，有權申請審判人員迴避。審判人員如果是案件當事人、訴訟代理人的近親屬，或者認為自己與案件有利害關系或者其他關系的，必須迴避。
司法調解制度。人民法院審理民事案件，依照「能調則調，當判則判，調判結合，案結事了」的原則，根據自願、合法、民主的要求，在審判人員的主持下，採取調解的方式，促使雙方當事人達成和解，解決民事權益的爭議。2006年全國民事一審案件的調解撤訴率約為56%。
司法救助制度。對於經濟確有困難的當事人，為維護自己合法權益而向人民法院提起民事、行政訴訟的，人民法院實行緩交、減交、免交訴訟費用的救助制度。最高人民法院制定的《關於對經濟確有困難的當事人提供司法救助的規定》，依法保障弱勢群體的訴訟權利。
兩審終審的審級制度。地方各級人民法院第一審案件的判決或者裁定，在法定期限內，當事人可以依法向上一級人民法院上訴；當事人不上訴的，法定期滿即發生法律效力。對上訴、抗訴的案件的判決和裁定，上一級人民法院作出的判決和裁定，除死刑案件需要最高人民法院復核外，都是終審判決和裁定。最高人民法院審判的第一審案件的判決和裁定，是終審判決和裁定。
死刑復核制度。死刑復核制度是獨立於兩審終審的審級制度以外的、對判處死刑的案件進行復查核準的重要制度。死刑除了依法由最高人民法院判決的以外，都應當報請最高人民法院核准。最高人民法院制定了《關於復核死刑案件若干問題的決定》，嚴格掌握和統一死刑適用的標准、統一死刑案件的證據標准，嚴格規范死刑復核程序，確保死刑案件的慎重與公正。從2006年下半年起，所有死刑二審案件全部開庭審理。
中國檢察機關包括最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院。最高人民檢察院是最高檢察機關，領導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領導下級人民檢察院的工作。
人民檢察院的職責是維護司法公正和法律的正確實施。法律規定，人民檢察院對叛國案、分裂國家案以及嚴重破壞國家的政策、法律、政令統一實施的重大犯罪案件，行使檢察權；對國家工作人員利用職務貪污受賄、瀆職侵權等直接受理的刑事案件，進行偵查；對公安機關提請批准逮捕的案件，依法決定是否批准逮捕；對公安機關移送起訴的案件，進行審查後，依法作出起訴或者不起訴的決定；對刑事案件提起公訴或支持公訴等。法律還規定，檢察機關對人民法院的審判活動，公安機關和國家安全機關的偵查活動，監獄的執法活動的合法性進行監督。各級人民檢察院設立檢察委員會，在檢察長的主持下，討論決定重大案件和其他重大問題。
中國制定了《仲裁法》、《律師法》、《公證法》、《勞動爭議調解仲裁法》等法律，建立了仲裁製度、律師制度、公證制度、法律援助制度和司法考試制度等制度。
《仲裁法》規定，根據自願原則，公民、法人和其他組織之間發生的合同糾紛和其他財產權益糾紛，可以仲裁；婚姻、收養、監護、扶養、繼承糾紛和應當由行政機關處理的行政爭議不能仲裁。中國實行一裁終局的制度。除非人民法院依法裁定撤銷或者不予執行，當事人不能就同一糾紛再次申請仲裁或者向人民法院起訴。《勞動爭議調解仲裁法》規定，用人單位與勞動者發生爭議，當事人不願協商、協商不成或者達成和解協議後不履行的，可以向調解組織申請調解；不願調解、調解不成或者達成調解協議後不履行的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；對仲裁裁決不服的，除法律另有規定外，可以向人民法院提起訴訟。
《律師法》規定，通過國家統一司法考試的人員申請律師執業，必須擁護憲法，在律師事務所實習滿一年，品行良好，才能取得律師執業證書。律師可以接受聘請擔任法律顧問，可以接受委託擔任訴訟代理人，可以為刑事案件的犯罪嫌疑人提供法律幫助，擔任刑事案件犯罪嫌疑人、被告人的辯護人。律師依法執業受法律保護。截至2006年底，全國共有律師事務所13000多個，執業律師130000多人。中國的律師事務所可以由律師合夥或者個人設立，也可以由國家出資設立。
《公證法》規定，擔任公證員必須通過國家司法考試取得執業資格。根據當事人的申請，公證機構可以對民事法律行為、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性予以證明。公證文書具有法定的效力，主要包括證據效力、強制執行效力、法律行為要件效力、公示及對抗第三人效力、不可撤銷效力等。全國公證機構年辦證量均在1000萬件左右，其中涉外公證300多萬件，發往100多個國家和地區使用。截至2006年底，全國共有公證機構3000多家，執業公證員近12000人。
中國自1994年起開始建立法律援助制度。公民因經濟困難沒有委託代理人，依法請求國家賠償，請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇，請求發給撫恤金、救濟金，請求給付贍養費、撫養費、扶養費，請求支付勞動報酬，主張因見義勇為行為產生的民事權益的，可以按照國家規定申請法律援助。在刑事訴訟中，公民因經濟困難沒有聘請律師、委託訴訟代理人或者辯護人的，可以按照國家規定申請法律援助；對於被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒有委託辯護人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委託辯護人的，人民法院應當指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護。各級政府建立了法律援助機構，設置了法律援助專職工作人員。