法律的立法許可權

Ⅰ 地方性法規的立法許可權

《中華人民共和國立法法》第七十三條規定：「 地方性法規可以就下列事項作出規版定：權
（一）為執行法律、行政法規的規定，需要根據本行政區域的實際情況作具體規定的事項；
（二）屬於地方性事務需要制定地方性法規的事項。
除本法第八條規定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規的，省、自治區、直轄市和設區的市、自治州根據本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規。在國家制定的法律或者行政法規生效後，地方性法規同法律或者行政法規相抵觸的規定無效，制定機關應當及時予以修改或者廢止。
設區的市、自治州根據本條第一款、第二款制定地方性法規，限於本法第七十二條第二款規定的事項。
制定地方性法規，對上位法已經明確規定的內容，一般不作重復性規定。」

Ⅱ 法律、法規、條例有何不同，立法權指

立法權在我國，是指人民代表大會及其常務委員會依據憲法所享有的制定法律的權力。專這里的法律屬是狹義的法律，僅指全國人民代表大會及其常委會依特定立法程序制定的法律。
而法規，分為行政法規和地方性法規兩種。前者是由國務院依法制定的法律文件，它不是狹義的法律，但在其特定許可權范圍具有規范效力；地方性法規是有權地方人大依立法程序制定的規范性文件。
而條例，是規范性文件的一種名稱，它主要可以指代法規，規章等。
你說的「上海市政府有制定《......條例》」屬於地方規章，是指有權地方政府依准立法程序制定的規范性文件，它也不屬於狹義的法律，而是行政立法。上海市政府可以制定地方規章，是因其享有行政立法權，它是一種准立法權。這種准立法權不同於立法權，主要表現在程序沒有後者嚴格，前者不能於後者沖突，不能規定專屬於後者的領域。因此不能說上海是政府享有立法權，上海市政府享有的是行政立法權，屬於廣義的行政權，與立法權性質完全不同

Ⅲ 行政法規、規章的立法許可權

根據《憲法》第89條規定，國務院根據憲法和法律制定行政法規回。

中華人民共和國立法答法

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Ⅳ 立法權的立法權與法律

每一個國家有三種權力：（一）立法權力；（二）有關國際法事項的行政權力；（三）有關民政法規事項的行政權。
依據第一種權力，國王或執政官制定臨時的或永久的法律，並修正或廢止已制定的法律。
－－[法]孟德斯鳩：《論法的精神》（中譯本）上冊，張雁深譯，商務印書館，1961年版，第155頁。
立法權所涉及的是法律本身（因為法律需要進一步規定），以及那些按其內容來說完全具有普遍性的國內事務。立法權本身是國家制度的一部分，國家制度是立法權的前提。－－[德]黑格爾：《法哲學原理》（中譯本），范楊、張企泰等譯，商務印書館，1961年版，第315頁。
立法權是一個整體，在其中起作用的首先是其他兩個環節，即作為最高決斷環節的君主權和作為咨議環節的行政權。
－－[德]黑格爾：《法哲學原理》（中譯本），范楊、張企泰等譯，商務印書館，1961年版，第318頁。
在一個自由的國家裡，每個人都被認為具有自由的精神，都應該自己統治自己，所以立法權應該由人民集體享有。
－－[法]孟德斯鳩：《論法的精神》（中譯本）上冊，張雁深譯，商務印書館，1961年版，第158頁。
立法權，不論屬於一個人或較多的人，不論經常或定期存在，是每一個國家中的最高權力。
－－[英]洛克：《政府論》（中譯本），葉啟芳等譯，商務印書館，1964年版，第83頁。
立法權是國家的心臟，行政權則國是國家的大腦，大腦指使各個部分運動起來。大腦可能陷於麻痹，而人依然活著。一個人可以麻木不仁地活動；但是一旦心臟停止了它的機能，則任何動物馬上就會死掉。
－－[法]盧梭：《社會契約論》（中譯本），何兆武譯，商務印書館，1980年版，第177頁。

Ⅳ 中國現行立法許可權劃分體制

一.行政立法主體：行政立法活動是由有行政立法權的行政機關進行的，根據憲法、組織法以及立法法的規定，國務院有權制定行政法規；國務院各部委及直屬機構有權制定部門規章；各省、自治區、直轄市人民政府、省級人民政府所在地的市、國務院批準的較大的市以及全國人大常委會授權的經濟特區市的人民政府有權制定地方政府規章。
二．行政立法許可權：行政立法許可權是指行政機關制定行政法規與行政規章在內容與形式上的許可權范圍，即行政法規與行政規章可以就哪些事項作出立法性的規定。
行政機關行使行政立法權必須嚴格遵循法律保留原則。法律保留即凡是由法律規定的事項，只能由法律規定，其他規范無權規定，否則構成違法。根據《立法法》的規定，由全國人大及其常委會制定的法律保留以下事項的立法權：國家主權的事項；各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產生、組織和職權；民族區域自治制度、特別行政區制度、基層群眾自治制度；犯罪和刑罰；對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰；對非國有財產的徵收；民事基本制度；基本經濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿的基本制度；訴訟和仲裁製度；必須由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的其他事項。其中有關犯罪和刑罰、對公民政治權利剝奪和限制人身自由的強制措施與處罰、司法制度等事項屬於法律絕對保留事項。
行政法規規定的事項有以下三個方面： 1．執行具體法律規定事項。2．實施憲法規定職權事項，即憲法第89條規定的國務院行政管理職權的事項。3．全國人大及其常委會授權立法的事項。應當由全國人民代表大會及其常委會制定的法律事項，國務院可以根據全國人民代表大會及其常委會授權決定先制定行政法規。
部門規章規定的事項應屬於執行法律或者國務院行政法規、決定、命令的事項，即國務院各部門規章制定的依據是法律和國務院的行政法規、決定、命令，並且只能在本部門的許可權范圍內制定規章。地方規章可以規定的事項是為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定規章的事項，以及屬於本行政區域的具體行政管理事項。
三．行政立法的效力等級
行政立法的效力等級是指行政法規與行政規章在國家法律規范體系中的地位。憲法具有最高法律效力，法律、法規、規章不能同憲法相抵觸；法律效力高於行政法規、地方性法規、規章；行政法規的效力高於地方性法規、規章；地方性法規高於本級和下級地方規章；省級人民政府規章的效力高於本行政區域較大市的人民政府的規章。
地方性法規與部門規章之間對同一事項的規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規的，應當決定在該地方適用地方性法規的規定，認為應當適用部門規章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決。部門規章之間、部門規章與地方規章之間對同一事項的規定不一致時，由國務院裁決。

Ⅵ 按照憲法和法律的規定而劃分國家機關立法許可權的制度是什麼

按照憲法和法律的規定而劃分國家機關立法許可權的制度是立法體制。
立法體回制是關於一國立法機答關設置及其立法許可權劃分的體系和制度 ，即有關法的創制的許可權劃分所形成的制度和結構，它既包括中央和地方關於法的創制許可權的劃分制度和結構，也包括中央各國家機關之間及地方各國家機關之間關於法的創制許可權的劃分制度和結構。

Ⅶ 最高國家權力機關的立法許可權

中國的最高國家權力機關是全國人民代表大會
立法許可權是指有權制定法律的回各級國家機關如何劃分立答法權的問題。中國憲法對此作了原則規定。

根據憲法規定，全國人民代表大會的立法許可權主要體現在以下方面：一是修改憲法。在中國，憲法的修改要由全國人大常委會或者五分之一以上的全國人大代表提議，並由全國人大以全體代表 人數的三分之二以上的多數代表通過才能進行。二是制定和修改刑事和民事方面的法律。三是制定和修改國家機構方面的法律。國家機構方面的法律一般是指各種組織法。四是制定和修改其他的基本法律，如選舉法、國籍法和婚姻法等一些重要法律。

賦予全國人大常委會以立法權，是中國改革開放和現代化建設的客觀需要。其立法許可權可具體分為：制定和修改除應由全國人大制定的法律以外的其它法律；在全國人大閉會期間，對全國人大制定的基本法律進行部分的修改和補充，但不得同該法律的基本原則相抵觸；解釋憲法和法律；撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規、決議和命令，撤銷省、自治區、直轄市國家權力機關制定的同憲法、法律和行政法規相抵觸的地方性法規和決議。

Ⅷ 國務院立法的國務院的立法權

各國中央政府的立法權大小主要由國情決定。中國國務院立法權應當有多大，需要進一步研究。目前國務院主要行使以下幾方面立法權： 國務院行政法規立法權有非常重要的地位。它在現行中國立法許可權劃分體制中具有承上啟下的作用。行政法規在法的形式或淵源中處於低於憲法、法律而高於一般地方性法規的地位，其效力可以及於全國。行使行政法規立法權要以貫徹實施憲法和法律為基本目的，有了行政法規，憲法和法律的原則和精神就能具體化，就能更好地、有效地實現。行政法規又是聯結地方性法規與憲法和法律的重要紐帶。地方性法規的制定不得與行政法規相抵觸，也就進一步保證了憲法、法律得以實施。
另一方面，行政法規調整的社會關系和規定的事項，遠比全國人大及其常委會的法律調整的社會關系和規定的事項廣泛、具體。國家和社會生活中的經濟、政治、教育、科學、文化、體育以及其他方面的社會關系和事項，只要不是帶根本性的或相當重要一定要由憲法和法律調整的，行政法規都可以調整。這些年來國務院制定的行政法規，等於全國人大及其常委會所立法律的許多倍，對中國社會發展發揮了重要的作用。 立法實踐中，不少法律規定該法的實施細則由國務院制定。研究國務院的立法權，要注意這種制定和變動法律實施細則權，究竟屬於行政法規立法權或授權立法權范疇，還是屬於准法律立法權范疇。如果將法律實施細則列入行政法規和授權法范疇，難以說明兩個問題：
一是憲法已賦予國務院行政法規立法權，制定行政法規無須再由具體的法律授權；
二是授權立法是有權機關通過授權決定產生的，而不是通過某個法律具體規定的。而且法律實施細則是直接從屬於法律並作為與法律直接相聯的法的集團的組成部分。
有鑒於此，將制定和變動法律實施細則權視為准法律立法權，可能不失為有益的考慮。但在目前這方面的制度尚需完善情況下，最好還是將這一權力視為行政法規立法權的一種特殊形式，將法律實施細則視為行政法規的一種特殊形式。 國務院有權向全國人大及其常委會提出法律案。法律提案權是整個立法權力體系不可或缺的組成部分，也是國務院立法權的重要組成部分。現今許多國家普遍存在這種現象：在國家立法機關立法的過程中，最多行使法律提案權的，所提出的法律案在立法機關獲得討論的機會更多、更容易通過的，不是立法機關及其成員，而是政府、政府首腦以及兼國家元首和政府首腦於一身的總統；他們實際上是立法提案活動中最主要、最重要的角色。
例如在法國，政府在行使立法提案權方面比議員至少有三個優越性：
（1）議員提出的法律案，如通過後會造成減少國庫收入、增加國庫支出等後果，則不能成立，但政府無此限制。
（2）法律提案權雖然同屬議員和總理，但議會兩院審議法律案時，應當優先審議和通過政府提出的法律案或政府同意的議員提出的法律案。政府法律案通過後，在同一問題上議員所提法律案，議會不再審議。
（3）當法律案由於兩院意見分歧不能通過時，總理有權召集一個由兩院同等人數參加的混合委員會舉行會議，負責提出一個討論文本，這個文本可以由政府提交兩院通過；除政府同意的修正案外，不受理任何修正案。
在中國，國務院在法律提案活動中的作用也特別重要。現行憲法、組織法和立法法雖然規定了多方面的機關和人員可以向全國人大及其常委會提案，但實踐中，法律案主要是或絕大多數是由全國人大和國務院這兩個系統提出的。1979年以來，國務院就制定新法律、將行政法規修改完善上升為法律以及修改和廢止現行法律等多方面事項，向全國人大及其常委會提出大量法律案，全國人大及其常委會所立法律中，由國務院提案的約佔70％。 國務院可以行使全國人大及其常委會授予其行使的立法權。除刑事法律制度、公民基本政治權利和人身自由權利、司法制度等方面的事項外，全國人大及其常委會根據實際需要，可以做出決定將應當由法律規定的事項授權國務院制定行政法規。國務院授權立法權與國務院其他立法權相比具有特殊性，後者可以稱之為國務院一般立法權或普通立法權。它們之間頗有區別：
其一，授權立法權來源於國家立法機關的授權，是國家立法權的派生物；一般立法權通常直接根據憲法的有關規定產生，性質上屬於國家行政權范疇。
其二，授權立法權在時間、事項和其他有關方面通常有嚴格限制；一般立法權作為根據憲法產生的權力，在憲法有效期限內一直存在並有相對獨立性。
其三，授權立法權是國家立法機關授權代行的一種立法權，在效力等級上高於國務院一般立法權，後者雖然直接根據憲法產生，但效力等級畢竟低於立法機關的立法權。
國務院授權立法權在中國立法許可權劃分體制中佔有重要地位。在社會和法制的發展使經濟、政治、文化、科技和其他方面需要法來調整的事項愈益增多的情況下，它可以幫助解決種種不宜或不便由最高國家權力機關解決的特定的問題。這些年來國務院經常接受全國人大及其常委會的授權，制定法規，對經濟體制改革發生了好的作用，是為實踐證明了的。 國務院也有一定范圍的立法監督權。國務院有權改變或撤銷其所屬各部門發布的不適當的命令和指示；有權改變或撤銷地方各級國家行政機關的不適當的決定和命令；有權改變或撤銷不適當的部門規章和地方政府規章；制定地方性法規要以不同憲法、法律、行政法規相抵觸為前提；部門規章規定的事項應當屬於執行法律或國務院的行政法規、決定、命令的事項；地方政府規章規定的主要事項之一應當屬於為執行法律、行政法規、地方性法規的事項；部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間對同一事項的規定不一致時，由國務院裁決；地方性法規、自治條例和單行條例、部門規章和地方政府規章，均應當報國務院備案。這里的「改變」、「撤銷」、「執行」、「裁決」、「備案」，都是國務院有權對有關立法活動實施監督的表現。國務院在國家機構體系中的地位，國務院在中國立法體制中的地位，決定了國務院的立法監督權在中國這樣的單一制國家對保持法制統一特別是立法的統一，有重要的意義。
由上可見，國務院立法權在現行中國立法許可權劃分體制中佔有非常重要的地位。看清這種地位，是搞好中國政府法制建設從而推進整個國家法制建設的一大重要條件。

Ⅸ 地方立法許可權和范圍

地方立法許可權和范圍指省、自治區、直轄市、省會市、自治區首府和經國務院批準的較大的市、經濟特區的人大及其常委會可以根據本行政區域的具體情況和執行國家、上級法律法規的需要制定和頒布地方性法規，並報全國和上級人大常委會備案。相應級別的國家行政機關也可以根據執行法律、法規和本級人大及其常委會的地方性法規的需要制定行政規章和補充性、執行性規則或實施細則，並報國務院和上級行政機關批准或備案。
《中華人民共和國立法法》
第七十三條
地方性法規可以就下列事項作出規定：
（一）為執行法律、行政法規的規定，需要根據本行政區域的實際情況作具體規定的事項；
（二）屬於地方性事務需要制定地方性法規的事項。
除本法第八條規定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規的，省、自治區、直轄市和設區的市、自治州根據本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規。在國家制定的法律或者行政法規生效後，地方性法規同法律或者行政法規相抵觸的規定無效，制定機關應當及時予以修改或者廢止。
設區的市、自治州根據本條第一款、第二款制定地方性法規，限於本法第七十二條第二款規定的事項。
制定地方性法規，對上位法已經明確規定的內容，一般不作重復性規定。

Ⅹ 各種規范性文件的立法許可權有哪些

各種規范性文件的立法許可權主要如下： （一）職權行政立法和授權行政立法 根據行政機關行政立法權的來源不同，可以將行政立法劃分為職權行政立法與授權行政立法。職權行政立法是指行政機關依據憲法和組織法賦予的立法權，並在憲法和法律規定的職權范圍內制定規范性文件的活動。國務院根據憲法和法律制定行政法規，國務院各部門、地方人民政府制定規章，都屬於職權行政立法的范疇。 授權行政立法是指依據憲法和組織法以外的其他法律的授權而進行的行政立法活動。授權立法受到授權法律的嚴格制約，必須遵循授權法律、法規規定的標准、范圍、內容和原則。 （二）執行性立法與創設性立法 執行性立法即行政機關專門為執行法律而進行的立法活動，可以表現為職權立法，也可以表現為授權立法，但它不得創設新的權利、義務。例如，《中華人民共和國海關行政處罰實施細則》是由海關總署根據海關法制定的。 創設性立法是行政立法機關根據法律的特別授權制定規范性文件的特別活動。由於創設性立法產生新的權利、義務規范，因此必須有權力機關的特別授權。創設性立法的效力范圍、授權界限、效力等級必須有特別授權法的嚴格規定。 （三）中央行政立法與地方行政立法 中央行政立法是指中央國家行政機關依據職權或授權所進行的立法活動，包括行政法規與國務院部門規章。 地方行政立法是指地方國家行政機關依據職權或授權所進行的立法活動，即有權的地方政府所制定的地方政府規章。