立法建議6

⑴ 如何寫建議立法的報告

言辭懇切
分析現狀
目的意義
針對性
預期效果
在加一部分問卷調查，說明確實具有實行的必要性、迫切性。。。
加油嘍~~~

⑵ 社區居委會對文明行為促進工作立法的意見和建議

摘要 為了培育和踐行社會主義核心價值觀，倡導文明行為，結合我的實際工作情況，對文明促進立法提出如下建議：

⑶ 歐盟立法的三種形式 規則 法令 決定 具體是什麼

歐盟簡介

歐盟委員會是歐洲聯盟（簡稱歐盟）的3大主要機構之一。歐盟的前身是歐洲共體。1951年4月18日，法國、聯邦德國、義大利、荷蘭、比利時和盧森堡6國在法國首都巴黎簽訂了建立歐洲煤鋼共同體條約，該條約翌年7月25日生效。1957年3月25日，上述6國又在義大利首都羅馬簽訂了建立歐洲經濟共同體條約和歐洲原子能共同體條約。1965年4月8日，6國簽訂《布魯塞爾條約》，決定合並3個共同體，統稱歐洲共同體。

歐盟第一次擴大是在1973年，吸收了丹麥、愛爾蘭和英國加入；1981年的第二次擴大隻增加了希臘一國；1986年的第三次擴大有西班牙和葡萄牙加入；1995年又吸收了奧地利、芬蘭和瑞典入盟。2004年5月1日又有10個國家成為正式成員國: 捷克、愛沙尼亞、塞普勒斯、拉脫維亞、立陶宛、匈牙利、馬爾他、波蘭、斯洛維尼亞和斯洛伐克。歐盟現有25個成員國和4．5億人口。

歐盟總部設在比利時首都布魯塞爾。歐盟的3大主要機構為：歐洲理事會、歐盟委員會和歐洲議會。歐洲理事會，即首腦會議，由成員國國家元首或政府首腦及歐盟委員會主席組成。首腦會議每半年舉行一次正式會議和一次非正式會議，必要時還可召開特別會議。歐洲理事會由各成員國輪流擔任，任期6個月。歐洲理事會是歐盟的最高權力機構，在決策過程中採取協商一致通過的原則。歐盟目前正在醞釀一系列改革，其中包括在絕大多數問題上採取有效多數票通過的方式，只保留個別領域使用一致通過原則；取消輪流擔任歐洲理事會主席國制度，改為設立任期為2.5年的常設主席職位。

歐盟委員會是歐盟的執行機構，負責實施歐盟條約及歐盟首腦會議和部長會議作出的決定；向歐洲理事會和部長理事會提出報告和立法動議；代表歐盟對外聯系並負責經貿等方面的談判。歐盟委員會由來自15個成員國的20人組成，其中法國、德國、英國、西班牙和義大利各有2人，其他成員國各1人。委員會設主席1名，副主席2名。歐盟成員國明年增至25個後，如何分配歐盟委員會名額還在討論中。雖然最終方案尚未出台，比較集中的看法是委員會人數過多會影響工作效率，因此，採取每個成員國各1個名額的辦法，或把人數減少到20人以下，採取輪流出任的辦法比較可行。

歐洲議會是歐盟的監督、咨詢機構，在某些領域有立法職能，並有部分預算決定權，其地位和許可權正在逐步加強。自1979年起，歐洲議會議員由成員國直接普選產生，任期5年。本屆議會1999年6月經第5次直接普選產生，議員共626名。

此外，歐盟機構還包括歐洲法院和歐洲審計院。歐洲法院是仲裁機構，負責審理和裁決歐盟和成員國在執行各項法律法規中發生的各種爭執，現有15名法官和9名檢察官，由成員國政府共同任命。歐洲審計院負責審計歐盟及各機構的賬目，審查歐盟收支情況。審計院1977年成立，由12人組成。

歐盟的會旗：1986年5月29日正式懸掛，會旗為天蘭色底，上面有12顆金黃色的星，表示歐洲聯盟12個成員國。製作會旗的目的是表示要建立一個統一的歐洲，增強人們對歐洲聯盟和歐洲同一性的印象。

歐盟的會徽：1988年1月開始使用，會徽的底呈蘭色，上面12顆星圍成一個圓圈，象徵著歐共體12個成員國，圓圈中間為各成員國國名。

歐元：歐盟的統一貨幣為歐元 (euro)，1999年1月1日正式啟用。除英國、希臘、瑞典和丹麥外的11個國家於1998年首批成為歐元國。2000年6月，歐盟在葡萄牙北部城市費拉舉行的首腦會議批准希臘加入歐元區。這次會議還決定在2003年以前組建一支5000人的聯合警察部隊，參與處理發生在歐洲的危機和沖突。2002年1月1日零時，歐元正式流通。

歐盟委員會 (Commission of European Union)

歐盟的常設執行機構，總部設在比利時首都布魯塞爾法律大街200號一座十字形的大廈內。歐盟委員會負責實施歐盟條約和歐盟理事會作出的決定，向理事會和歐洲議會提出報告和立法動議，處理日常事務，代表歐盟對外聯系和進行貿易等方面的談判。歐盟委員會由來自15個成員國的20人組成，其中法國、德國、英國、西班牙和義大利各有2人，其他成員國各1人。委員會設主席1名，副主席2名。現任歐盟委員會主席普羅迪，1999年5月任職；歐盟負責外交和安全政策的高級代表索拉納，1999年任職。

在歐盟實施共同外交和安全政策范圍內，只有建議權和參與權。委員會由20人組成，法、德、英、意、西各2人，其他成員國各1人。

委員會主席人選由各成員國政府征詢歐洲議會意見後共同提名，委員會委員人選由成員國政府商議候選人後提名，按此方式提名的委員會主席和其他委員需一並經歐洲議會表決同意，然後由成員國政府共同任命。根據「馬約」，自1995年起，委員會的任期為5年，設主席1人，副主席2人。

歐洲議會 (European Parliament) ：是歐洲聯盟的執行監督、咨詢機構，在某些領域有立法職能，並有部分預算決定權，並可以三分之二多數彈劾歐盟委員會，迫其集體辭職。議會大廈設在法國斯特拉斯堡，議會秘書處設在盧森堡；自1979年起，歐洲議會議員由成員國直接普選產生，任期5年。1999年6月第5屆議會的議員共626名。

歐洲法院：設在盧森堡，是歐盟的仲裁機構，負責審理和裁決在執行歐盟條約和有關規定中發生的各種爭執。現有15名法官和9名檢察官，由成員國政府共同任命。

歐洲審計院：設在盧森堡，成立於1977年，由12人組成，均由理事會在徵得歐洲議會同意後予以任命。審計院負責審計歐共體及其各機構的帳目，審查歐共體收支狀況，並確保對歐共體財政進行正常管理。

歐盟理事會的決策表決機制

作為歐盟主要的決策和立憲機構，歐盟理事會自誕生之日起，就傾向於盡可能採用「一致通過」表決機制實現決策。但這一機制在實踐中並不容易執行，特別是隨著歐盟成員國數量的增加，「一致通過」表決機制的運用越來越困難，於是就產生了「簡單多數」表決機制和「有效多數」表決機制，其中「有效多數」表決機製成為歐盟理事會的主要表決機制。

一、「一致通過」表決機制

在一些意義重大的問題上，歐盟理事會採用了「一致通過」表決機制，其范圍主要包括：外交與安全、內政司法、稅收、憲法事務、社會保障機制、能源、文化、工業和與發達國家簽署協議等。

二、「簡單多數」表決機制

「簡單多數」表決機制主要用於對程序性決定進行投票表決。歐盟每個成員國只有一票，一項決定以贊同票的多少決定是否被通過。

三、「有效多數」表決機制

歐盟理事會的「有效多數」表決機制由來已久。1987年生效的《單一歐洲法令》、1993年生效的《馬斯特里赫特條約》和1999年生效的《阿姆斯特丹條約》都進一步擴大了「有效多數」表決機制的適用范圍。目前，在涉及內部市場、某些教育事務，以及環境、消費者事務和歐盟區域發展基金等問題時一般都會採用「有效多數」表決機制。

歐盟理事會的「有效多數」表決機制又分為以下三種：

一、日前正在使用的「有效多數」表決機制

在這個表決機制中，歐盟15個成員國視其在歐盟中地位和影響力的不同，分別擁有兩票到10票的表決權。歐盟理事會的總票數為87票，有效多數為62票。這種「有效多數」表決機制將運用到2004年5月1日。

二、擴大後使用的「有效多數」表決機制

自2004年5月1日10個准成員國加入歐盟。至同年11月1日，歐盟理事會將使用過渡性表決機制。但從2004年11月起，歐盟理事會將採用《尼斯條約》中規定的新版「有效多數」表決機制：即總票數為321票，有效多數為232票並能夠代表一半以上的成員國。

三、正在制定中的「有效多數」表決機制

歐盟正在制定的「歐盟憲法」對「有效多數」表決機制又有更新，要求有效多數能夠代表一半以上的成員國和60％以上的歐盟人口。歐盟計劃從2009年11月起執行這一表決機制，但目前歐盟成員國和准成員國對該表決機制存在很大分歧。

對外關系

歐盟與世界大多數國家和地區建立了關系，並締結了貿易、經貿合作或聯系國協定。目前有165個國家向歐盟派駐外交使團，歐盟委員會也已在126個國家及國際組織所在地派駐代表團。近年來，歐盟積極開展全方位外交，調整了同美國、日本的關系，加強與俄國的合作。積極准備吸納中東歐國家入盟，加強與獨聯體國家的關系。推動歐地合作，計劃與地中海沿岸12國於2011年建成歐洲-地中海自由貿易區。歐盟重視發展與亞洲和拉美國家的關系。1994年制定了《走向亞洲新戰略》，1996年和1998年在曼谷和倫敦先後舉行了首屆和第二屆亞歐首腦會議，並將於2000年10月在漢城舉行第三屆亞歐首腦會議。1999年6月，歐盟與拉美國家在里約熱內盧舉行了首屆歐拉首腦會議，並計劃於2002年在西班牙舉行第二屆歐拉首腦會議。

中歐關系

1975年5月6日，中國與歐洲經濟共同體建立正式關系。1983年11月1日，中國與歐洲煤鋼共同體和歐洲原子能共同體建立正式關系。至此，中國與歐共體實現全面建交。1995年和1996年，歐盟先後通過《中國-歐盟關系長期政策》和《歐盟對華新戰略》文件，強調應更加重視中國的作用和影響，採取「建設性接觸」的戰略,加強雙方在經貿及其他各個領域的合作與對話，並重申歐盟對華政策的全面性、獨立性和長期性。1998年，歐盟進一步採取了一些改善對華關系的措施：決定在聯合國人權會上不再提出或聯署針對中國的提案；修改反傾銷規則，將中國從「非市場經濟」國家名單中刪除；通過《與中國建立全面夥伴關系》的對華政策新文件，主張提升中歐關系水平，深化雙方在各個領域的合作與交流，支持中國加入世貿組織。

近年來，中歐政治關系良好，高層互訪頻繁，各級政治磋商活躍。中國領導人分別訪問了歐盟一些成員國。歐盟國家多數領導人先後訪華。1998年4月，朱鎔基總理在倫敦與歐盟主席國英國首相布萊爾和歐盟委員會主席桑特舉行了首次中國-歐盟領導人會晤，並發表聯合聲明，就中歐建立面向21世紀的長期穩定的建設性夥伴關系達成共識，將領導人年度會晤機制化。此外，中國同歐盟及其成員國開展了不同級別的政治磋商和對話，中國人大和政協與歐洲議會及歐盟經社理事會保持了正常的交往。

⑷ 什麼是舉證時效的立法建議

長期以來，在我國民事審判實踐中，一直執行「證據隨時提出主義」，即當事人在審判過程中的任何階段均可向法庭提供證據以證明案件事實。同時，審判實踐已經證明：由於當事人舉證時間的無限制性、無原則性，導致大量訴訟案件或久拖不決，或反復審理，嚴重浪費訴訟資源，嚴重影響人民法院的威信和法律實施的效果。修訂後的《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱《民事訴訟法》）就舉證時限方面的規定尚不夠完善。筆者認為，通過法律的形式制定舉證時限制度，規范當事人的舉證行為，更好地保護當事人的合法權益，迫在眉睫。

一、舉證時限制度雛形

所謂舉證時限，是指在民事訴訟過程中，負有舉證責任的當事人為證明自己的訴訟主張，應當在固定的期限內向審判法庭完成舉證，否則即承擔舉證失權法律後果的一項民事訴訟期間制度。該制度雛形初現於最高人民法院法釋〔2001〕33號《最高人民法院關於民事訴訟證據的若干規定》(以下簡稱《證據規定》)中，並於2002年4月1日正式實施。

二、當前舉證時限的主要不足

《證據規定》實施以來，在司法實踐中發揮了不可替代的重要作用，但《民事訴訟法》畢竟以「證據隨時提出主義」為基礎，《證據規定》的調整隻能帶來局部的效果，《證據規定》與《民事訴訟法》之間產生的結構性矛盾，使法官無所適從、難以應對。

當前，舉證時限的不足主要表現在以下幾方面：

（一）是關於「舉證時限」的規定存在抵觸

《民事訴訟法》第六十八條規定：「證據應當在法庭上出示，並由當事人互相質證。」第一百三十八條規定：「法庭調查按照下列順序進行：（一）當事人陳述；（二）告知證人的權利義務，證人作證，宣讀未到庭的證人證言；（三）出示書證、物證和視聽資料；（四）宣讀鑒定結論；（五）宣讀勘驗筆錄。」因此，在法官開庭進行法庭調查時，當事人應當出示有關證據並進行質證。《民事訴訟法》規定的舉證時限，立法本意是在法庭調查結束時止。而《證據規定》第三十三條規定的舉證時限是在當事人協商一致並經人民法院認可的期限內或在人民法院指定的期限內，舉證行為必須在開庭之前結束，顯然與《民事訴訟法》規定的舉證時限相抵觸。《證據規定》第三十四條第二款還規定「對於當事人逾期提交的證據材料，人民法院審理時不組織質證。」即當事人在舉證時限過後即使是在開庭審理時提交的證據只要不屬於「新的證據」，都已失去意義，庭審時不組織質證，更不會被法院採納，也明顯與《民事訴訟法》第六十八條的規定存在抵觸。

（二）是「新的證據」與舉證時限的沖突

《民事訴訟法》第一百三十九條第一款規定：「當事人在法庭上可以提出新的證據」。第二百條第一款第（一）項規定：「當事人有新的證據足以推翻原判決、裁定的，人民法院應當再審。」但對於「新的證據」如何界定，《民事訴訟法》未明確，給民事審判實踐帶來了困難。《證據規定》中較為全面地提出了新證據制度，明確了「新的證據」的含義，並就「可視為新的證據」的情況作出界定。《證據規定》第四十一條、第四十三條第二款、第四十四條設定了以下6種「新的證據」：

1、在一審中，當事人在一審舉證期限屆滿後新發現的證據；

2、在一審中，當事人確因客觀原因無法在舉證期限內提供，經人民法院准許，在延長的期限內仍無法提供的證據；

3、在一審庭審結束後新發現的證據；

4、當事人在一審舉證期限屆滿前申請人民法院調查取證未獲准許，二審法院經審查認為應當准許並依當事人申請調取的證據；

5、當事人經人民法院准許延期舉證，但因客觀原因未能在准許的期限內提供，且不審理該證據可能導致裁判明顯不公的，其提供的證據可視為新的證據；

6、在再審程序中，當事人在原審庭審結束後新發現的證據。

（三）是延長的舉證時限與審判期限的沖突

延長的舉證時限包括兩種情況：一是在法官指定一次舉證期限之後，當事人因無法完成舉證任務，要求延期舉證。二是在重新指定舉證時限後，當事人仍無法完成舉證任務，可再次提出延期申請。《證據規定》中未明確延長的具體時限，按照《民事訴訟法》第一百四十九條的規定，審判期限是可以延長的，而且明確規定了延長的最高限額，適用普通程序審理的案件，應當在立案之日起6個月內審結。有特殊情況需要延長的，由本院院長批准，可以延長6個月；還需要延長的，報請上級人民法院批准。故延長的舉證時限也應當有最高限額。一般在審理案件時，延長與再次延長舉證時限，都不應當超審限。

（四）是爭議焦點固定製度的缺失

固定證據與固定爭議焦點是分不開的，只有爭議焦點固定了，當事人的舉證范圍才能確定，固定爭議焦點是固定證據的一個前提。《證據規定》只確立舉證時限制度，專注於解決證據的固定，而未確立爭議焦點固定製度。在無爭議焦點固定製度的情況下，強行固定證據，不僅不能促進「公正與效率」，而且影響訴訟效率，並可能會造成程序不公、實體不公。

（五）是未規定舉證期間中止時間的計算

舉證期間中止是指在舉證期間內，因法定事由的發生，使當事人無法行使舉證權利時，暫停計算舉證期間的制度。但是，《民事訴訟法》及《證據規定》未能就中止時間的計算作出全面的規定，如審判實踐中，許多案件當事人在答辯期限內對管轄權提出異議。在管轄權問題解決後，舉證期限是繼續計算還是重新設定，沒有明確規定。

三、對完善舉證時限制度的建議

近年來，隨著民事審判方式改革的深化，社會大眾對程序正義價值的認識得到不斷的提升，筆者認為，應建立並完善適合我國國情的舉證時限制度，並在《民事訴訟法》中，從以下幾方面對舉證時限進行完善：

1、確定舉證時限終點。舉證時限的終點應當放在第一審法庭辯論終止之時。在法庭辯論終止之前，法官認為還有需要調查的事項時，可以恢復法庭調查，此時為查明案件事實，仍應當允許舉證。在此期限內當事人不舉證，則承擔舉證不能的責任；無正當理由逾期舉證，不予採納。

2、因特殊障礙舉證不能，可以提出書面申請，由法院確定合理的舉證期限，限期舉證。

3、放寬對「新的證據」的界定。在審判實踐中，為防止片面理解和適用《證據規定》，確保事實認定盡可能公平合理，除有證據證明當事人因故意或者重大過失未能在舉證時限內提交證據外，對下列情況均應作為「新的證據」對待：（1）在舉證期限內雖已客觀存在，但未被當事人知悉、掌握的證據。（2）當事人知道證據的存在，且有條件取得，因不了解其證據價值而未提出的證據，但法院已經予以釋明的除外。（3）當事人知道證據的存在，但在舉證時限內因客觀原因未取得的證據。（4）為了反駁對方的主張或證據，而在舉證時限屆滿後提出的證據。（5）當事人因客觀原因無法在舉證時限內提供，經人民法院准許延期，在延長的期限內仍無法提供的證據，不審理該證據可能導致裁判明顯違反客觀事實的。

4、不同階段分別確立舉證時限。在一、二審和申請再審程序中均設立舉證時限，逾期舉證不被採納，當事人可在下一個舉證時限內提出，法院應當允許質證。對於客觀條件所限，不能收集的證據，可以在庭審時向法院申請調查取證，並允許對庭審中才知曉的證據線索進行舉證。

5、建立訴訟損害賠償和補償制度。對於當事人有證據表明對方當事人故意不提出證據，而造成己方當事人損失的，可要求對方當事人承擔賠償責任；對於當事人逾期舉證但屬法律所允許的情況，對方當事人可要求其承擔因延長訴訟所引起的補償責任。

6、建立訴訟救助制度。當事人在法律上處於平等地位，有權平等地行使訴訟權利。但在實際訴訟中，經濟地位的不平等使得雙方當事人實際上並不能平等地行使訴訟權利，弱勢一方往往會因為不能充分主張事實，不能及時提交證據，不能有效質疑對方證據，不能在辯論中抓住問題的關鍵而處在下風。在經濟能力強大的當事人利用各種法律所允許的救濟方式包括在訴訟各階段提出證據拖延訴訟，增加訴訟成本的情況下，為最終實現實體公正，法官可在有利於弱者的原則指導下，引導、幫助相對無經濟能力的人進行對抗，並進行訴訟費用的豁免並要求強者承擔增加的訴訟成本。

7、明確舉證時限中止的計算。按照《民事訴訟法》關於訴訟期間中止的有關規定，應當明確下列事由可引起舉證時限中止：（1）不可抗力；（2）管轄權異議；（3）舉證權利人病重或被監禁等。待中止事由消失後，舉證時限繼續計算。

8、明確限制申請鑒定的次數。審判實踐中，有些法官為了追求客觀真實，多次反復鑒定，結果反而為判決帶來許多困難。限制申請鑒定的次數，可以減輕訴累，提高審判效率。

⑸ 兩會建議提案要多久才能通過立法

建議提案沒有固定時間，只有進入立法議程才有時間表。
兩會提案的流程：
立案初審復審承辦6個月答復，送到提案組辦公室，該辦公室對提案進行分類、立案、轉信、撤並。提案根據內容分到四個業務組：財貿金融農林輕重工業類，經濟發展城鄉建設交通郵電類，教科文衛體類，政治法律社會保障類，業務組初審，看是否符合立案條件，往返溝通看應交哪個單位辦理；確定承辦單位後，提案再返回提案組辦公室，做個別調整，初審結束；大會期間，全國政協提案委員會召開若干次提案委員會全體會議復審提案。（註：以上歷時約1個月）每年3月下旬召開的提案交辦會交給各承辦單位辦理，承辦單位簽收分類，確定承辦部門，明確分辦時限及要求。承辦部門確定具體承辦人就提案擬定初步答復意見，辦理期限內進行調研座談溝通等；辦公室匯總審核答復意見，正式行文並寄送提案人及有關單位。
審議表決：
提案人提出議案說明，各代表團審議，主席團可並交有關專門委員會審議、提出報告，主席團審議決定提請大會全體會議表決，表決過半數即議案通過，具法律效力。
註：憲法修改需由全國人大常委會或1/5以上的全國人民代表大會代表提議，採取投票方式表決，由全體代表2/3以上的多數通過。不列入會議議程的，6個月內處理答復，經大會主席團審議決定後，可轉為代表建議、批評和意見的，由人大常委會辦事機構交有關機關、組織研究處理，閉會之後最遲不超過六個月，予以答復，代表對答復不滿意的，可提出意見；有關機關組織再作研究處理，負責答復。

⑹ 夏商的立法指導思想是什麼

我國奴隸制來時期，立法指導自經歷了由「恭行天命」的神權思想向「明德慎罰」思想轉變的過程。

夏朝、商朝統治者立法指導思想都是神權思想，這種神權思想包括上帝神和祖先神，把一切活動，包括他們運用法律的活動，都說成是上帝和鬼神的力量。這是與當時的歷史條件有密切的關系的。夏商時期，剛剛從生產力十分低下的原始氏族社會進入階級社會，人們對許多自然現象無法解釋，由於愚昧無知而產生的對原始圖騰和祖先神崇拜的習俗。統治者正是利用人們的無知，把自己的統治說成是「受天命」，從而給他們的統治披上一層宗教迷信的色彩。我們從夏王、商王發布的有法律效力的命、誥、誓中，可以看到通篇都是神權的影子：

夏後啟准備討伐有扈氏時，曾在「甘」發布戰爭動員令《甘誓》：「王曰：嗟！六事之人，予誓告汝：有扈氏威侮五行，怠棄三正。天用剿絕其命，今予惟恭行天命。」

《尚書

⑺ 最近關於憲政方面的新立法

可以明確告訴你，一年內沒有。
國家賠償法修改
行政強製法制定
拆遷條例的廢止和房屋徵收條例的制定。

⑻ 如何提議立法

〈立法法〉的相關條文：

第十二條 全國人民代表大會主席回團可以向答全國人民代表大會提出法律案，由全國人民代表大會會議審議。

全國人民代表大會常務委員會、國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會，可以向全國人民代表大會提出法律案，由主席團決定列入會議議程。

第十三條 一個代表團或者三十名以上的代表聯名，可以向全國人民代表大會提出法律案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。專門委員會審議的時候，可以邀請提案人列席會議，發表意見。

第十四條 向全國人民代表大會提出的法律案，在全國人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會會議依照本法第二章第三節規定的有關程序審議後，決定提請全國人民代表大會審議，由常務委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。

⑼ 關於中華人民共和國刑法修正案（六）第二百六十二條新增條例

我國《刑法》二百六十二條第二款（2006年6月29日通過的《中華人民共和國刑法修正案（六）》第十七條）規定：以暴力、脅迫手段組織殘疾人或者不滿十四周歲的未成年人乞討的，處三年以下有期徒刑或者拘役，並處罰金；情節嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處罰金。
《刑法》二百六十二條規定，構成組織殘疾人、未成年人乞討罪要求犯罪行為人必須以暴力、脅迫手段組織殘疾人或者不滿十四周歲的未成年人乞討的，才構成本罪。若未使用暴力、脅迫手段則不構成本罪。這顯然對組織兒童乞討者的刑罰力度不夠，對組織兒童乞討的犯罪行為沒有震懾作用。
為了打擊組織兒童乞討的違法行為，逐步消除兒童乞討現象，讓兒童回到家庭、回到學校，亟需對《刑法》第二百四十一條進行修改。

立法建議和說明
鑒於組織兒童乞討犯罪的日趨集團化，犯罪勢力的不斷擴大，若不通過修改刑法，加大對組織兒童乞討者的刑罰力度，組織兒童乞討的犯罪行為將會不斷攀升。故此我們建議，加大對組織兒童乞討者的刑罰力度，將《刑法》第二百六十二條第二款作出適當修改。

方案：
中華人民共和國刑法修正案（草案）（建議稿）
第 屆全國人民代表大會常務委員會第 次會議決定對《中華人民共和國刑法》作如下修改：
一、第二百六十二條第2款，修改為：
組織殘疾人或者不滿十四周歲的未成年人乞討的，處三年以下有期徒刑或者拘役，並處罰金；在組織殘疾人或者不滿十四周歲的未成年人乞討的過程中使用暴力、脅迫手段或其他情節嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處罰金。