依法治理違建

① 拆！一查違建就拆房，真的符合百姓利益嗎

來源：北京在明律師事務所

導讀：查處違法建設可能是當下最受矚目的社會問題而沒有之一。但依法依規查違建是法治社會的應有之義，「違法建築違法拆」是不能被允許的。在此前提下，對違建的認定與處置，就有許多牽涉老百姓切身利益的抉擇需要政府部門去完成。究竟哪些部門有權力查、拆違建？所謂「違建」都需要被責令限拆嗎？「一刀切」式的做法真的能夠彰顯法治權威，維護老百姓的切身利益嗎？

只有這些機關有權查處違建

被徵收人可能會遇到這樣的情況：徵收項目啟動後補償安置未談妥，自家住房就被認定成違建，被告知要拆除了。遇到這種情況，被徵收人不必慌張，首先要留意一個問題，這個機關有權力查處違建嗎？有權查處違法建設的機關，針對不同性質的土地、不同種類的違建也是有著區別的。

根據《土地管理法》的規定，在農村集體土地上，如果未經批准非法佔用農用地建房，違反土地利用總體規劃，這類違建是由縣級以上人民政府的土地行政主管部門負責查處的。土地行政主管部門也就是原國土資源部門，如今的自然資源部門，有的地方乾脆自然資源和規劃合並成了一個部門。

不過，這類違建屬於違法用地，被徵收人的住宅房屋在實踐中未必屬於這種情況。被徵收人需要記住的就是，對這一類違建，自然資源部門有權力查處但無權力拆除。根據《土地管理法》第83條的規定，行政機關應當責令相對人限期拆除，相對人可以在接到通知之日起15日內向人民法院起訴，期滿不起訴又不自行拆除的，行政機關應申請人民法院強制執行。

被徵收人更有可能遇到的是房屋被認定為違反城鄉規劃類的違建。根據《城鄉規劃法》的規定，未取得建設工程規劃許可證或未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設。

在鄉、村莊規劃區內的違建則由鄉、鎮政府責令停止建設。上個世紀90年代末，根據《行政處罰法》的規定，經國務院授權，北京市率先試點集中行使行政處罰權。

多年過去，我國已有不少城市設置了城管執法部門。所以在一些地區，違反城鄉規劃類的違建，由大眾更為熟悉的城管部門負責查處。

可見，對於違法建築，只有我們前面提到的四類行政機關，即自然資源部門、城鄉規劃部門、鄉鎮人民政府和城管執法部門有權查處。

如果你發現，在查處違建過程中，作出責令限期拆除決定書等法律文書的機關是諸如街道辦事處、居委會、村委會等其他部門，那麼這一查處行為就可能存在問題。查處違建的主體都存在問題，就更別說查處程序是否規范了。

需要補充的是，根據2019年最新修訂的《北京市城鄉規劃條例》，街道辦事處被賦予了集中行使行政處罰權的職能，未來將可能成為認定、拆除違建的主力軍。但至少對於2019年4月28日新《規劃條例》施行前的案件，在明律師認為街道辦事處的主體資格是存在問題的。

查處違建要依法定程序，充分保障相對人權利

行政機關查處違建肯定不能說拆就拆，要嚴格遵照法定程序。我們前面提到的違法用地類違建，需要行政機關申請人民法院強制執行；而對於違反城鄉規劃的違建，不需向法院申請，行政機關就有權拆除。所以，無論是規劃部門、城管部門還是鄉、鎮政府，都應當嚴格依照《行政強製法》規定的程序去拆除違建，保障相對人的陳述申辯、復議訴訟及申請聽證等權利。

根據《行政強製法》第三十五條的規定，行政機關作出強制執行決定前，應當先以書面形式催告當事人履行義務，並且告知當事人享有的陳述權和申辯權。第三十六條規定，當事人收到催告書後有權進行陳述和申辯。行政機關應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行記錄、復核。當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當採納。

除了聽取當事人陳述和申辯，行政機關還應依法履行公告程序。《行政強製法》第四十四條規定，對違法的建築物、構築物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。

當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。這一條是對被徵收人權益的重要保障，如果行政機關認定違建存在問題，我們就要在法定期限內及時申請復議或向人民法院起訴。

另外，根據《行政強製法》第三十八條的規定，行政機關在查處違建過程中製作的文書，都應直接送達當事人，當事人拒絕簽收或無法直接送達的，也應按照《民事訴訟法》中規定的送達方式送達法律文書，充分保障相對人的知情權。

一言以蔽之，僅憑一份「責令限拆通知」是不能合法的拆除違建的，何況有些案件中連合法的限拆通知都不存在。書面催告、作出強制拆除決定均為法定的必經程序，只要沒有那麼強拆行為就涉嫌程序違法。而程序違法的拆除行為，就極有可能對當事人的實體權利構成侵害。

秉持「最小損害原則」，摒棄「違建都要拆」的錯誤觀點！

我們總說拆違建，而事實上違法建築不一定都是必須拆除的，更不能認為只有全都拆了才符合老百姓的切身利益，才叫維護法律的尊嚴和權威。這個「彎兒」轉不過來就要繼續轉，最終才能實現「新增違建」的終結和「存量違建」的依法公平處置。

根據《城鄉規劃法》第六十四條、第六十五條的規定，對於尚可採取改正措施、消除對規劃的影響的違法建築，應當要求相對人限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。

也就是說，對於違法程度較輕、可以採取改正措施的違建法律明文規定不是必須拆除。而是完全可以採取「補證+罰款」的途徑賦予其合法身份，以確保建造者的利益不至於遭受過分重大的損失，最終保障的則是普普通通老百姓的現實利益。

在明律師要提醒廣大被徵收人的是，房屋是否屬於違建，需要根據房屋建造的時間、面積、所在區域規劃、政策背景、群眾實際需要等情況綜合考慮。確實屬於違建要拆除的，也應當經過嚴格的調查認定程序。

對於並非侵佔農用地、林地等自然資源，不涉及土地違法行為的無證、缺證建築，不分是非曲直、青紅皂白而一律作為違建認定並拆除，看似「很爽」實則與行政合理性原則相違背，在難以實質性解決舊矛盾的同時還極易引發新的社會矛盾。

須知，老百姓和一般投資者建造的建築絕非秦嶺違建別墅、曹園那樣的「怪獸級」違建，很多都是其安身立命之所系，更在客觀上解決了其居住生活、生產經營之所需，其繼續存續下去對當地社會經濟發展很可能利大於弊。

不可否認的是，存量違建的大量存在有其復雜的歷史因素，很多今天看來的違建在建造之時就不具有社會危害性，反而為社會創造了一定的財富價值，也得到過地方政府的政策支持和鼓勵。

在此情況下，行政機關更需要本著實質性解決規劃、用地違法行為危害的目的出發，將治理重點放在解除危害上。對於既不「危」也無「害」的無證、缺證建築，政府也要勇於承擔起屬於自己的那份責任來，而不是簡單粗暴地一拆了之。

用歷史和發展的眼光看待違法建築問題，嚴格依法辦事，兼顧行政行為的合法性與合理性，減少因拆違引發的對立和糾紛，切實解決群眾真正的關切和利益訴求，才是依法治理違建問題的應循之路。

② 違章建築依法應由哪個部門拆除

由城市規劃部門拆除違章建築。

法條依據:《城市規劃法》第四十條:「在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證件或者違反建設工程規劃許可證的規定進行建設，嚴重影響城市規劃的，由縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門責令停止建設；

限期拆除或者沒收違法建築物、構築物或者其他設施;影響城市規劃，尚可改正措施的，由縣級以上地方人民政府城市規劃行政主管部門責令限期改正，並處罰款。」

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《城鄉規劃法》的第五章「 監督檢查」：

第六十四條未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；

尚可採取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；

無法採取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以並處建設工程造價百分之十以下的罰款。

第六十五條在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第六十六條建設單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期拆除，可以並處臨時建設工程造價一倍以下的罰款：

（一）未經批准進行臨時建設的；

（二）未按照批准內容進行臨時建設的；

（三）臨時建築物、構築物超過批准期限不拆除的。

第六十八條城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定後，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門採取查封施工現場、強制拆除等措施。‍

③ 執法隊拆除違章建築需要什麼步驟

以上海市為例：

1、需要去現場調查取證；

2、確定是違章建築以後會告知當事人相關的事實、理由和依據以及所享有的陳述、申辯權利；

3、當事人如果給出的理由不成立，拆違實施部門會作出責令限期拆除的書面決定；

4、拆違實施部門會出告知書責令限期拆除；

5、如果當事人沒有在規定期限內拆遷，執法部門會強制拆除。

法律依據如下：

根據《上海市拆除違法建築若干規定》

第六條區、縣拆違實施部門應當對本轄區內違法建築及其查處等情況進行記錄，經區、縣人民政府指定的部門匯總後，納入市城鄉建設管理部門建立的信息系統，作為違法建築治理工作的依據。

第七條拆違實施部門發現違法建築、接到相關舉報或者物業服務企業的相關報告後，應當在二十四小時內到現場進行調查取證，對正在搭建的，應當在兩小時內到現場進行調查取證。對不屬於本部門職責范圍內的違法建築，應當立即移送相關部門進行處理。

第八條拆違實施部門依照有關法律、法規對違法建築進行調查取證後，擬作出責令限期拆除決定的，應當使用統一的事先告知書，告知當事人相關的事實、理由和依據以及所享有的陳述、申辯權利。

當事人在事先告知書規定的期限內提出陳述、申辯的，拆違實施部門應當聽取其意見，並做好記錄。對當事人提出的事實、理由及其證據，拆違實施部門應當在二十日內進行復核。當事人提出的事實、理由成立的，拆違實施部門應當予以採納；拆違實施部門不予採納的，應當說明理由。

第九條當事人未在規定期限內提出陳述、申辯，或者當事人提出的事實、理由不成立的，拆違實施部門應當作出責令限期拆除的書面決定。

第十條拆違實施部門應當依法將事先告知書、責令限期拆除決定送達當事人。當事人難以確定或者難以送達的，可以採用通告形式告示。告示期限自通告發布之日起不少於十日。

第十一條當事人應當在責令限期拆除決定規定的期限內，自行拆除違法建築。當事人自行拆除確有困難的，拆違實施部門可以代為拆除。

當事人未在規定的期限內拆除違法建築的，拆違實施部門應當向市或者區、縣人民政府報告，由市或者區、縣人民政府責成拆違實施部門等有關部門強制拆除，並可以依法予以罰款。

市或者區、縣人民政府責成有關部門強制拆除違法建築的，應當在強制拆除的七日前發布通告。

(3)依法治理違建擴展閱讀

《上海市拆除違法建築若干規定》

第十二條對正在搭建的違法建築，拆違實施部門應當當場責令當事人暫停施工，依照有關法律、法規進行調查取證後，以書面形式責令當事人停止建設、自行拆除，並可以採取暫扣施工工具和材料等措施；當事人拒不停止建設或者拒不拆除的，拆違實施部門應當立即強制拆除，並可以依法予以罰款。

第十三條違法建築強制拆除時，拆違實施部門應當通知當事人取走違法建築內的財物，當事人未取走的，拆違實施部門應當妥善保管，並通知當事人在限定的期限內領取。當事人逾期未領取的，拆違實施部門可以在留存證據後根據實際情況妥善處置。

違法建築強制拆除後，拆違實施部門應當和街道辦事處或者鎮人民政府對當事人做好相關工作。

第十四條違法建築拆除後，當事人應當在清理通知書規定的期限內清理建築垃圾；逾期未清理的，拆違實施部門可以予以清理。

第十五條拆違實施部門及其工作人員在違法建築查處工作中應當向當事人出示執法證件，依法行使職權，文明執法，不得侵犯當事人的合法權益；對當事人的合法財產造成損害的，應當依法予以賠償。

第十六條城鄉建設管理部門應當加強對建設工程施工單位的監督管理。

在拆違實施部門查處違法建築過程中，承攬違法建築施工作業的單位應當立即停止施工，並配合查處。

第十七條屬於違法建築的房屋不得出租。

違法建築不得辦理房地產權利登記。

利用違法建築從事經營活動的，不得辦理營業執照等相關證照。

④ 違章建築在那部法律法規中的有定性呀

違章建築是指未取得建設工程規劃許可證或者違反工程規劃許可證的規定建設，嚴重影響城市規劃的建築。主要包括：

未申請或申請未獲得批准，未取得建設用地規劃許可證和建設工程許可證而建成的建築；

擅自改變建設工程規劃許可證的規定建成的建築；

擅自改變了使用性質建成的建築；

擅自將臨時建築建設為永久性的建築。

根據《中華人民共和國規劃法》第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條、第三十三條。

第二十九條 城市規劃區內的土地利用和各項建設必須符合城市規劃，服從規劃管理。

第三十條 城市規劃區內的建設工程的選址和布局必須符合城市規劃。設計任務書報請批准時，必須附有城市規劃行政主管部門的選址意見書。

第三十一條 在城市規劃區內進行建設需要申請用地的，必須持國家批准建設項目的有關文件，向城市規劃行政主管部門申請定點，由城市規劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規劃設計條件，核發建設用地規劃許可證。

建設單位或者個人在取得建設用地規劃許可證後，方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地，經縣級以上人民政府審查批准後，由土地管理部門劃撥土地。

第三十二條 在城市規劃區內新建、擴建和改建建築物、構築物、道路、管線和其他工程設施，必須持有關批准文件向城市規劃行政主管部門提出申請，由城市規劃行政主管部門根據城市規劃提出的規劃設計要求，核發建設工程規劃許可證件。

建設單位或者個人在取得建設工程規劃許可證件和其他有關批准文件後，方可申請辦理開工手續。

第三十三條 在城市規劃區內進行臨時建設，必須在批準的使用期限內拆除。臨時建設和臨時用地的具體規劃管理辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定。禁止在批准臨時使用的土地上建設永久性建築物、構築物和其他設施。

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第三十九條 在城市規劃區內，未取得建設用地規劃許可證而取得建設用地批准文件、佔用土地的，批准文件無效，佔用的土地由縣級以上人民政府責令退回。

第四十條 在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證件或者違反建設工程規劃許可證件的規定進行建設，嚴重影響城市規劃的，由縣級以上地方人民政府城市規劃行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建築物、構築物或者其他設施；

影響城市規劃，尚可採取改正措施的，由縣級以上地方人民政府城市規劃行政主管部門責令限期改正，並處罰款。

第四十一條 對未取得建設工程規劃許可證件或者違反建設工程規劃許可證件的規定進行建設的單位的有關責任人員，可以由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

⑤ 國家公務員帶頭非法違建該這么處理

國家公務員帶頭非法違建屬於嚴重妨礙城市規劃的違章建築，根據不同的違建類型，向地方土地、規劃行政主管部門或當地鄉鎮、街道政府投訴舉報；如發現有違章建築，可向城市建設局下屬的城市建設管理監察支隊舉報，或向當地房屋土地管理局、規劃局舉報。
法律分析
每個城市都有負責城市建設和管理的部門，如住建城管局，部分地方稱為規劃建設城管局，這個部門就是主管城市違法建築的。可以咨詢你所在城市的住建城管部門投訴電話，打電話投訴即可。在城市-鎮規劃區內進行建築物-構築物-道路-管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市-縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省-自治區-直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。 申請辦理建設工程規劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件-建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃。對符合控制性詳細規劃和規劃條件的，由城市-縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省-自治區-直轄市人民政府確定的鎮人民政府核發建設工程規劃許可證。 城市-縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省-自治區-直轄市人民政府確定的鎮人民政府應當依法將經審定的修建性詳細規劃-建設工程設計方案的總平面圖予以公布。
法律依據
《中華人民共和國城鄉規劃法》 第九條 任何單位和個人都應當遵守經依法批准並公布的城鄉規劃，服從規劃管理，並有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規劃的要求向城鄉規劃主管部門查詢。任何單位和個人都有權向城鄉規劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉規劃的行為。城鄉規劃主管部門或者其他有關部門對舉報或者控告，應當及時受理並組織核查、處理。

⑥ 違建如何舉報拆除

舉報違建可以撥打12319城建服務熱線進行拆除。
當地城市管理部門的答復應在規定時間內進行。嚴格來說，當地城管部門收到報告後，可以在一到兩天內調查是否有違法建築，最慢3到4天。城管部門一般處理違反建設期45天的情況。但是，有必要向多個部門報告違法建築的調查計劃，並在拆遷前徵求規劃部門的意見。
12319是電話投訴中心，電話打過來後，電腦系統會記錄，並讓投訴人留下電話和地址，資料匯總至市城管執法局，城管執法局將給舉報違建所在地的屬地城管執法局處理。同時，當地相關部門會給投訴人發回手機簡訊，告知對方已經辦理這一投訴。經檢查確認屬違章用地或違章建築的建設單位、施工單位或個人在接到規劃、城管部門的違章處理通知書後，必須立即停工，聽候處理。
對不服從制止的，各有關部門應按規劃、城管部門的通知協同處理；基建施工管理部門吊銷其施工單位的施工證書。開戶銀行停止撥款。
供水部門停止供水，供電部門停止供電。房管部門不予產權登記，公安部門不予辦理入戶，工商部門不發或吊銷營業執照、規劃部門停止辦理用地、報建業務，直至結案為止。繼續違章搶建的，要加重處理，強行拆除或按每平方米罰款一千元。對情節惡劣或造成國家和人民生命財產損失者，則由司法部門依法追究責任。凡違章用地，一律限期退出，並給予罰款，建築物給予沒收或拆除。罰款金額按用地面積每平方米三百元計算，並沒收其轉讓、買賣、租賃或變相買賣、租賃土地的全部違章所得。
【法律依據】
《城市管理執法辦法》
第三條 城市管理執法應當遵循以人為本、依法治理、源頭治理、權責一致、協調創新的原則，堅持嚴格規范公正文明執法。

⑦ 論述治理違法建設的程序

可參考下文：
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北京市禁止違法建設若干規定

發布部門：北京市人民政府 文號：北京市人民政府令1999年43號
[發布時間：1999年11月生效時間：1999年11月有效性：有效]
（1999年11月2日北京市人民政府第43號令發布）

第一條 為了加強城市規劃管理，禁止違法建設，提高城市環境質量，根據國家和本市有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本規定。
第二條 本規定適用於本市行政區域內對違法建設以及有關責任人員的處理。
本規定所稱違法建設，是指未依法取得建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證（含臨時用地規劃許可證和臨時建設工程規劃許可證，以下統稱規劃許可證件），或者違反規劃許可證件的規定進行的建設。
城市規劃行政主管部門超越或者變相超越職責許可權核發規劃許可證件以及其他有關部門非法批准進行建設的，違法批準的規劃許可證件或者其他批准文件無效，違法批准進行的建設按照違法建設處理。
第三條 本市各級人民政府及其派出機構對本行政區域內禁止違法建設工作負有領導責任，並負責本規定在本行政區域內的組織實施。
市和區、縣城市規劃行政主管部門根據《中華人民共和國城市規劃法》等法律、法規、規章和本規定，按照各自的職責許可權，對違法建設進行調查和處理。
本市城市管理監察組織根據市人民政府規定的職責許可權，調查違法建設行為，責令拆除違法建築物、構築物和其他工程設施，給予行政處罰。
本市城鄉建設、房屋土地、工商行政、市政、監察等管理部門按照各自的職責許可權，依法對違法建設進行治理。
第四條 任何單位或者個人都有遵守城市規劃的義務，並有權對違法建設行為進行檢舉和控告。
市或者區、縣城市規劃行政主管部門以及本市城市管理監察組織接到有關違法建設行為的舉報時，應當及時調查和處理。違法建設行為經查證屬實的，對舉報人應當給予獎勵，並為其保密。
第五條 在本市行政區域內新建、改建、擴建、翻建建築物、構築物和其他工程設施，必須按照規定的程序，持有關批准文件向市或者區、縣城市規劃行政主管部門提出申請，領取規劃許可證件。
第六條 市和區、縣城市規劃行政主管部門核發規劃許可證件實行分級負責制，職責許可權的分工必須按照市人民政府的有關規定執行，禁止超越或者變相超越職責許可權核發規劃許可證件。
第七條 除必須建設的市政基礎設施、城市公共設施、施工暫設工程和城市房屋拆遷臨時周轉房屋以外，區、縣城市規劃行政主管部門不得批准建設臨時建設工程。
除前款規定的情形以外，因特殊情況需要批准建設臨時建設工程的，必須由市城市規劃行政主管部門審查批准。
擅自改變市政基礎設施、城市公共設施、施工暫設工程和城市房屋拆遷臨時周轉房屋的使用性質或者超過使用期限的，按照違法建設處理，限期拆除。
第八條 經市或者區、縣城市規劃行政主管部門審查批准，依法取得規劃許可證件的臨時建設工程的使用期限必須限制在2年以內；需要延長使用期限的，可以延長一次，並應當在期限屆滿2個月前報原批准機關批准，延長的使用期限不超過1年。
禁止已經取得規劃許可證件的臨時建設工程通過再次辦理規劃許可證件變相延長該臨時建設工程的使用期限。
因特殊情況的需要，必須再延長臨時建設工程使用期限的，應當報經市城市規劃行政主管部門審查批准。
經市或者區、縣城市規劃行政主管部門審查批准，依法進行建設的臨時建設工程，建設單位必須將規劃許可證件的復印件置於建設工程的明顯位置。
第九條 市或者區、縣城鄉建設行政主管部門在辦理建設工程施工許可證時，必須要求建設單位提供規劃許可證件。建設單位沒有規劃許可證件的，市或者區、縣城鄉建設行政主管部門不得辦理施工許可證。
市或者區、縣房屋土地行政主管部門在辦理房屋初始登記手續時，必須要求有關單位或者個人提供規劃許可證件。有關單位或者個人沒有規劃許可證件的，市或者區、縣房屋土地行政主管部門不得核發房屋所有權證書。
建築物、構築物和其他工程設施建成使用，供水、供電、供氣、供熱等企業提供服務時，必須查驗其規劃許可證件。有關單位或者個人沒有規劃許可證件的，供水、供電、供氣、供熱等企業不得提供服務。
第十條 利用建築物、構築物和其他工程設施從事經營活動的，經營者必須持房屋所有權證書向有關主管部門申請辦理相關證照。
利用違法建築物、構築物和其他工程設施從事經營活動的，有關主管部門不得辦理相關證照。
第十一條 違法建設工程屬於下列情形之一的，市和區、縣城市規劃行政主管部門或者本市城市管理監察組織責令停止違法建設，必須限期拆除或者沒收違法建築物、構築物和其他工程設施，不得只給予罰款的行政處罰：
（一）佔用城市道路，公路、廣場、公共綠地、居住小區、鐵路干線兩側隔離地區、市區河道兩側隔離地區、文物保護區、風景名勝區、自然保護區、水源保護區、電力設施
保護區、工礦區以及占壓地下管線的；
（二）不符合城市容貌標准、環境衛生標準的；
（三）影響市政基礎設施、城市公共設施、交通安全設施、交通標志使用或者妨礙安全視距和車輛、行人通行的；
（四）危害公共安全的；
（五）嚴重影響生產和人民群眾生活的。
第十二條 違法建設工程不屬於本規定第十一條所列情形，尚可採取改正措施的，由市和區、縣城市規劃行政主管部門或者本市城市管理監察組織責令限期改正，並按照《〈北京市城市規劃條例〉行政處罰辦法》的規定給予行政處罰。
區、縣城市規劃行政主管部門依據前款規定作出責令限期改正、給予罰款的決定，應當經市城市規劃行政主管部門同意。
本市城市管理監察組織依據本條第一款作出給予罰款、暫不予拆除違法建築物、構築物和其他工程設施的決定，應當報市城市規劃行政主管部門批准。
第十三條 市或者區、縣城市規劃行政主管部門濫用職權、超越或者變相超越職責許可權以及違反規定程序，違法批准工程建設的，由行政監察機關或者任免機關對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分；情節特別嚴重的，給予開除處分。
第十四條 市和區、縣城市規劃行政主管部門以及本市城市管理監察組織在調查和處理違法建設時，負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員有下列行為之一的，由行政監察機關或者任免機關給予警告、記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分；情節特別嚴重的，給予開除處分：
（一）依法必須作出拆除或者沒收違法建築物、構築物和其他工程設施的決定，違反規定只作出罰款決定的；
（二）玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。
第十五條 本市各級人民政府及其派出機構和本市各級人民政府職能部門的有關主管人員和其他工作人員有下列行為之一的，由行政監察機關或者任免機關給予警告或者記過處分；情節嚴重的，給予記大過、降級或者撤職處分：
（一）非法批准工程建設的；
（二）指使、授意或者強令市或者區、縣城市規劃行政主管部門違反規定批准工程建設的；
（三）因工作失職，對本行政區域或者本部門分管范圍內違法建設禁止不力，致使違法建設現象嚴重的。
第十六條 違反本規定第九條和第十條規定的，由行政監察機關或者任免機關對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分。
第十七條 對違法建設的有關建設單位、工程勘察設計單位、施工單位的負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位、上級主管機關或者行政監察機關給予警告、記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分；情節特別嚴重的，給予開除處分。
第十八條 本規定自發布之日起施行。

⑧ 違建的定義

有違章建築拆遷糾紛的可點擊頭像右側可見聯系方式詳細咨詢。

建築物，是指運用各種材料生產出來的具有各種使用價值的建築物、構築物，是人可以在其中進行生活或生產活動的、固定於土地之上的房屋或其他場所，如住宅、辦公樓、廠房、庫房等。

違章建築，是指在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證或違反建築工程規劃許可證的規定建設的，或採取欺騙手段騙取批准而佔地新建、擴建和改建的建築物。

國家沒有統一的定義，各地方政府則有明確的規定。一般是指未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證核定的相關內容建設的建築。違章建築主要包括：

⑴未申請或申請未獲得批准，並未取得建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證而建成的建築物；

⑵擅自改變建設工程規劃許可證的規定建成的建築物；

⑶擅自改變了使用性質建成的建築物；

⑷臨時建築建設後超過有效期未拆除成為永久性建築的建築物；

(5)通過偽造相關材料向主管部門騙取許可證而建成的建築物。

有一種觀點認為，所謂違章建築，是指未經主管部門的許可而擅自動工興建的各種建築物和構築物。然而這種觀點雖有一定的道理，但是並不盡科學，其並沒有指明「違章建築」中所謂「違章」的本質，只是一個籠統表面的定義，容易在指導實務中出現差錯。這個將在後面論及，這里暫不做具體討論！

違章建築依其「違章」的程度不同，有各種不同的情況。從表面上看違章建築建築人有無土地使用權上說，違章建築大體上可以分為兩種：一是建築人未取得土地使用權，因而也無法取得建築許可證；二是在自己取得土地使用權的土地上建造違章建築物，即雖有利用該建築物佔有范圍內的土地建造房屋等建築物的權利，但未經取得建築許可證而擅自建設的建築。

⑨ 如何整治鄉鎮"兩違" 違法行為

一、指導思想 以打造宜居環境、建設富美五夫、提升人民群眾幸福指數為根本目的，按照「依法依規、強化監管、突出重點、全力拆違」的總體思路，堅持以屬地管理、部門聯動、疏堵結合、注重引導、完善機制、源頭防範為基本原則，立足實際，精心組織實施，全力以赴攻堅克難，上下聯動密切配合，切實做到宣傳教育零盲區、調查核實零死角、依法懲治零遺漏、「兩違」現象零增長。把抓好「兩違」整治作為抓產業環境、抓發展空間、抓項目建設的重要手段，通過「兩違」綜合治理，拆出環境、拆出空間、拆出公正、拆出美麗、拆出政府公信力。 二、任務目標 專項行動范圍涵蓋全鎮城鄉違法佔地和違法建設，包括違法佔地、非法買賣土地和違法建設的建築物、構築物、戶外廣告設施等。綜合整治突出抓好「四重點」：即違法佔用農耕地、影響公共安全和重點建設、嚴重影響城鄉規劃、交通干線兩側的違建；實施「六先拆」即黨員幹部的違建、安全隱患大的違建、影響「三邊」(山邊、路邊、水邊)「三節點」(城市中心節點、市民活動節點、交通樞紐節點)整治的違建、頂風突擊的新違建、妨礙重點項目建設的違建、社會影響惡劣的違建先行拆除。有步驟、定計劃、分期分批開展拆違工作。通過三年綜合治理，「兩違」蔓延勢頭得到全面遏制，對新增「兩違」行為「露頭就打、出土就拆」，實行零容忍，實現零增長；切實改變城鄉環境「臟亂差」現象，提升居民生活品質，維護社會公平正義，建立健全長效管理機制，全鎮城鄉面貌明顯改觀。 三、工作安排 按照省、市統一部署，我鎮「兩違」綜合治理專項行動採取動員部署、宣傳發動、調查摸底、重點突破、示範帶動、全面推進等方式開展，以點帶面，分階段、分步驟同步推進。 (1)動員部署，宣傳發動。我鎮會研究制定實施方案，並成立「兩違」綜合治理領導小組。要做好輿論引導，充分利用各村LED，大力宣傳《土地管理法》、《城鄉規劃法》等法律法規和「兩違」綜合治理工作的重要性，營造全社會共同參與、大力支持專項治理的輿論氛圍，讓群眾不敢違、不能違、不願違。 (2)調查摸底，建立台賬。鎮黨委、政府作為本轄區內「兩違」整治的主體單位，負責組織對轄區內「兩違」情況進行逐片、逐村、逐戶調查摸底，全面掌握「兩違」實施主體、發生時間、數量、面積等情況，並歸集分類、建立「一違一檔」台帳，形成「兩違」清單，調查摸底不全面、不徹底、不如實上報的要追究掛村領導、村書記、村主任和有關人員責任。 (3)重點突破，全面推進。我鎮要立即啟動違建拆除工作，分批列出「六先拆」對象並在社會上公布，集中力量實施拆除，形成示範帶動，以強拆帶動自拆，以點帶面，滾動推進。在重點突破基礎上，要及時總結經驗做法，結合農村房屋確權登記，逐步處理歷史遺留違建問題。同時要建立完善落實拆違的信息共享機制、日常巡查機制、首查責任制度和責任落實考核獎懲制度，形成控違、拆違長效機制，實現「兩違」綜合治理工作常態化、日常化、制度化 四、工作措施 (1)屬地管理，部門聯動。我鎮成立「兩違」綜合治理工作領導小組，負責指導、協調、督促全鎮開展綜合治理工作，並定期召開工作聯席會，聽取階段性「兩違」治理工作情況，研究解決「兩違」治理工作中存在的問題。五夫鎮是「兩違」綜合治理工作的責任主體，要認真履行屬地管理責任，成立由主要領導任組長的「兩違」綜合治理工作領導小組，建立強有力的工作機構，並制定切實可行的工作方案和治理措施，明確職責分工，加強協調，形成合力。各相關職能部門要互相配合，密切協作，依照職責分工，制定細化具體工作方案。要進一步充實執法隊伍，配強執法力量，建立聯動機制，開展聯合執法，發現一起，查處一起。對歷史遺留的各類「兩違」問題，在分類清楚後，以各法定職能部門作為執法主體牽頭實施，其他部門積極配合。要組建強有力的隊伍，專門從事「兩違」整治工作，抽調精兵強將，組建一支「兩違」整治隊伍。 (2)突出重點，分類治理。 堅持重點突破、有序推進，嚴格按照省、市提出的「四重點、六先拆」要求，鎮規劃區內和高速公路、道路兩側、主要河道「兩違」的整治，集中力量拆除一批影響重點工程建設、黨員幹部違建、群眾反映強烈、存在安全隱患的違法建築。在開展「兩違」整治工作中要堅持一把尺子、一個標准，陽光操作、公平公正。具體要做到「四個堅決、四個絕不允許」：就是對不符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的違法建築，要堅決依法拆除，絕不允許姑息遷就；對專項整治對象，要堅決依法辦事，不管涉及到哪個部門、涉及到哪些，都要一視同仁，絕不允許拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆明不拆暗；對那些所謂的「釘子戶」，在思想教育無效的情況下，要通過法律程序，堅決予以強行拆除，絕不允許無原則遷就；特別是對組織和參與「兩違」的黨員幹部，以及「兩違」背後的腐敗問題，紀檢監察、檢察機關要依紀依法嚴肅查辦、嚴懲不怠，絕不允許內外勾結、以權謀私。根據屬地管理原則，「兩違」拆除工作由鎮黨委、政府組織實施，各機關企事業單位和職能部門都要無條件地通力協作，其中：對臨時搭蓋、主體未完成一層等其它拆除難度不大的，由分管土地、城建領導牽頭，組織鎮、村幹部實施拆除；對主體己完成一層、面積在200平方米以下等拆除難度較大的，由掛鉤點村主要領導牽頭，鎮「兩違」領導小組抽調人員配合鎮幹部實施拆除：對拆除難度特別大的，由縣「兩違」領導小組研究確定，組織聯合拆除。機關企事業單位黨員幹部、職工出現「兩違」的，所在單位主要領導是第一責任人，要主動配合屬地鎮做好工作，抓好落實。在強力推進「兩違」整治工作中，鎮派出所要研究制定依法處置緊中國事件的預案，組建一支「兩違」整治安全保障隊伍，依法依規化解矛盾，處置好各類突發事件，確保「兩違」專項整治工作順利開展。鎮土地資源所、村建站要結合實際，分別制定違法佔地和違法建設的具體認定標准及分類、分階段處置方案，妥善解決好歷史遺留的各類「兩違」問題。 (3)加強宣傳，注重引導。 要認真部署「兩違」治理宣傳工作，充分利用各類媒體，開辟專欄、專題，及時宣傳報道工作動態，引導群眾認識「兩違」危害性，營造良好的社會輿論氛圍。各村、各有關部門要通過多種形式大力推廣好經驗、好做法，充分發揮典型示範作用。鎮政府要開通「兩違」舉報中國和電子郵箱，接受群眾舉報。定期公布拆除情況，加大對群眾反映強烈、影響惡劣的「兩違」案例查處曝光力度，在全社會形成「兩違」可恥、違法必究、公平公正的正確導向，促進全鎮「兩違」治理工作健康扎實、有序推進。 (4)依法依規，堵疏結合。 「兩違」綜合治理工作中涉及諸多法律、政策問題，要依據國家和省、市有關土地、城鄉建設、公路、水利、林業等法律法規，做到依法依規、公平公開公正。在加大治理力度的同時，要以村鎮規劃為指導，要依據《中華人民共和國城鄉規劃法》和《福建省農村村民住宅建設管理力、法》等法律、法規規定，改進個人建房審批，規范個人建房政策，滿足群眾的合理建房需求。要完善房屋徵收補償政策，在房屋徵收過程中，嚴格實行違法建築「零補償」規定，令違法搶建無利可圖。有違法建設的房屋，不得辦理產權登記、過戶、抵押等手續；對利用違法建設的建築物、構築物以及其他設施從事生產經營活動的單位或個人，公安、規劃建設、土地等有關部門不得違法核發相關許可證照；供水、供電、通信等公用企業單位不得違法向其提供相關服務；將違法建設行為依法納入銀行徵信系統平台，對違法建設的單位和個人依法予以降低信用等級，並根據情節輕重依法採取金融服務限制等措施。要進一步探索多種方式推進城鎮低效用地再開發機制，嚴格城鎮規劃控制，促進土地節約集約利用。 (5)完善機制，源頭防範。 建立「兩違」綜合治理工作責任制，將工作任務分解落實到村(居)、依託國土所、村建站和鎮村(居)幹部，尤其要充分發揮村(居)兩委班子的戰鬥力，並組建一支巡查隊伍，加強對轄區內「兩違」的日常巡查，建立分片包干、責任到人的巡查、制止、報告制度。國土、規劃建設、水利、林業等部門要按中國格化管理模式加強巡查，及時發現、查處新增「兩違」，將「兩違」制止在萌芽狀態，確保「兩違」零增長。要建立投訴舉報制度，鼓勵廣大群眾參與「兩違」治理工作，通過向社會公布舉報中國、自覺接受群眾監督，開誠布公地接受舉報和建議，為廣大群眾參與專項整治行為創造平台和渠道，努力形成群防群治的良好局面