檢察企業發展法治保障
⑴ 檢察機關如何獨立公正地行使檢察權
社會主義市場經濟，從很大的意義上講就是法治經濟。依法治區、為黃河三角洲開發建設和河口經濟社會發展提供法治保障，就必須健全和完善包括檢察制度在內的司法制度，推進司法改革，就必須用統一的檢察執法思想去指導檢察實踐，其中最主要的就是檢察權的獨立性與公正性，它是嚴格執法、依法辦案、服務經濟等宗旨的內在要求和前提條件。 一、獨立行使檢察權的重要意義 獨立行使檢察權，就是檢察機關在行使其檢察職權時所具有的高度獨立生，檢察機關及其檢察官只服從法律，不受其他國家機關、團體和個人的非常干涉。檢察權的獨立性，從理論上講似乎較為簡單，但在實際操作過程中要真正實現，就會遇到這樣或那樣的障礙，就是比較困難的。市場經濟要求公平、公正、公開、平等、自由，具體到司法制度上也要求其公平、公正、公開，其中最主要的就是公正，就是最能體現法律和法制之本質的公正性。在司法制度運行過程中要體現其公正性，就必須建立一套司法主體即司法機關合理運行的健全機制，建立起能確保司法機關獨立、盡職、依法、嚴格執行法律的司法制度，其中最重要的一點就是要保證司法機關的相對獨立性或執法的絕對獨立性。司法獨立性是司法公正的前提和必然要求。就檢察制度而言，檢察權的獨立行使是確保檢察公正的前提條件。 檢察權的獨立性具體表現在其外在的獨立性和內在的獨立性上。檢察權外在的獨立性，要求檢察機關及其檢察官辦理案件時只服從法律，不受其他國家機關、團體和個人的非法干涉，即檢察權的行使相對於社會中的其他機關、團體和個人而言是獨立的，而且這種獨立性是由法律所規定的。因此，就要從法律及其制度上健全和完善保證檢察權獨立行使的一種機制，確保法律的公正實施。檢察權內在的獨立性，要求各級檢察機關的檢察官在辦理具體案件時也要有相對的獨立性，實行主檢檢察官制度，實行辦案檢察官個人負責制。檢察權的獨立性最主要的是保證檢察權要有外在的獨立性，保證其相對於其他國家機關和在辦理案件的過程中的相對獨立性。確保檢察權的獨立行使，具有極其重要的意義，它是實現司法公正的前提條件和現實基礎，是健全和完善司法體制的必然要求，是推進司法改革所要進行的重要工作之一，是依法治國、健全和完善市場經濟體制、建設現代化的社會主義法治國家的基礎和保障之一。 二、獨立行使檢察權與堅持黨的領導 獨立行使檢察權與堅持黨的領導是互相依賴、共生共存的關系。 （一）依法獨立行使檢察權是在黨的領導下的相對獨立。獨立行使檢察權這一原則的確立，對於檢察機關依法監督國家機關及其工作人員、各社會單位及公民執行法律的狀況具有重要的保障意義，特別是職務犯罪偵查權、公訴權及各項訴訟監督權的行使，都需要保持獨立性，排除各種法外力量的干擾，取得檢察權行使的有效性。可見，依法獨立行使檢察權，是保障檢察權行使的公正性和有效性的重要條件。但獨立行使檢察權這一原則的獨立性，無論從一般常識上還是從憲法第131條的表述邏輯上，都不是相對於黨的領導的獨立。也就是說，檢察機關依法獨立行使檢察權不是在黨領導之外的獨立，而是在黨的領導下的相對獨立。 （二）黨的領導是尊重和捍衛檢察機關依法獨立行使檢察權的領導。一方面，堅持黨的領導，有助於檢察機關正確貫徹黨的方針、路線和政策，保證檢察工作緊緊圍繞黨和國家的中心工作，防止檢察業務工作出現偏差。另一方面，堅持黨的領導，有利於發揮黨的「總攬全局、協調各方」的核心力量，使檢察工作的開展得到其他法律職能部門和行政管理部門的配合與支持，有利於排除各種干擾，確保依法獨立公正地行使檢察權。 總之，沒有黨的領導，檢察權的行使可能失去正確方向，黨的路線、方針、政策將難以順利貫徹；不尊重檢察機關獨立行使檢察權，社會的公平正義就失去了可靠基礎，黨的領導就背離了建設社會主義法治國家的目標。 同時，依法獨立行使檢察權離不開人民代表大會的監督，但這種監督應該是方針政策性的、宏觀上的、一般性的，普遍情況下不應對具體案件和具體的執法行為進行監督，否則，就很難或不能保證司法機關獨立行使職權，司法的公正性也就難以保證，設立司法機關的目的和必要性也就值得商榷了。黨的方針性、政策性的領導和人大宏觀上、一般性的監督與獨立行使檢察權應是辯證統一的關系。檢察權的獨立行使與黨的領導和人大的監督並不矛盾，反過來講，黨的領導和人大的監督也絕不能代替或非法干涉檢察權的獨立行使，二者應是辯證統一的，黨的領導和人大的監督對於檢察權的獨立行使有著重要的保障作用，檢察權的獨立行使恰恰是黨的領導和人大的監督的科學化、法治化的必然結果。 三、獨立行使檢察權的途徑 從法律和制度上對保證檢察權的獨立行使作出規定和設置只是實現司法公正的前提和基礎，更重要的還在於如何在司法實踐中使這種獨立性得以真正的實施。在檢察權得以獨立行使的前提條件下，在司法實踐中嚴格執法，進而達到實現司法公正的目的。那麼，在司法實踐中如何使檢察權得以真正的獨立行使呢？ （一）自覺接受黨對檢察工作的領導。要始終堅持馬克思主義在檢察工作中的指導地位。在新的歷史時期，堅持馬克思主義對政法工作的指導地位，最根本的就是要用鄧小平理論、「三個代表」重要思想和科學發展觀武裝廣大檢察幹警的頭腦，堅決反對那些打著依法治國和「司法獨立」的幌子否定黨的領導、打著司法改革、檢察改革旗號否定社會主義司法制度、檢察制度，利用司法個案炒作詆毀黨和政府形象的錯誤言行。牢固確立黨對檢察工作的領導地位，自覺地、主動地接受黨的領導，認真貫徹黨的路線、方針、政策和黨委的重大決策部署，緊緊圍繞黨的中心任務開展工作，並在執法中堅持黨性原則、遵守黨的紀律，對黨關於政法工作作出的重大決策和工作部署，各級檢察機關要認真貫徹落實，做到有令必行，有禁必止。檢察機關作出的重要工作部署，出台重大改革措施、發現重大問題要及時向黨委報告。辦理自偵案件，要堅持請示報告制度，基層檢察院查辦重要案件，也要及時向黨委報告，確保黨對檢察工作的領導落到實處。 （二）理順人大與檢察機關的關系。檢察機關向人大負責，受人大監督，這是我國政治體制決定的，檢察改革不但不能動搖這一制度，而且還要強化這制度。但是，為保障司法公正，人大與檢察機關之間的關系還需進一步理順。第一，應取消人大對檢察工作報告的表決權。檢察機關向人大負責並報告工作是我國憲法的規定，但人大代表對檢察工作報告進行表決卻沒有法律依據，應當予以取消。人大代表應通過提出意見和建議來實現對檢察工作的監督。第二，應當規范人大對檢察機關的個案監督。人大對個案進行監督在一定程度上反映了人民群眾的需要，有利於司法機關公正執法。但是如果人大對個案的監督涉及到對正在辦理的案件提出辦理建議或意見，以及對已經處理的案件組織特別調查組進行調查並提出改正的建議，那麼，這種監督不僅妨礙司法獨立，而且不符合法定程序。同時，監督方式的隨意性也易於開辟新的司法腐敗通道。所以，這種個案監督的方式是不可取的。人大對個案的監督只能是對質詢權、特定問題的調查及決定權、特赦權和逮捕代表許可權這四權權力的具體化、程序化，超越這四項權力的個案監督是沒有憲法根據的，甚至可能違憲。而且個案監督的范圍、程序、方式必須嚴格加以規范，不能將個案監督發展成為一種常規的法律監督。 （三）賦予檢察官相對獨立地位，健全檢察官職務保障機制。 沒有檢察官獨立的檢察一體制是一種純粹的行政體制，沒有檢察一體的檢察官獨立是種純粹的司法體制，都不符合檢察工作的特點和要求。因此，我們應當正確認識檢察一體與檢察官獨立之間的關系，在兩個極端之間確定最佳的平衡點，然後再從制度上保證檢察官獨立的實現。一是獨立的經費制度保障。無論是基層檢察機關還是上級檢察機關，行使檢察權都是為了維護國家法律的統一正確實施，而非某個地方局部的利益。從目前的經濟保障制度看，由於各地經濟狀況不同，各地檢察機關的經費保障情況也不同。同時，由於經濟命脈受制於地方財政部門，受利益驅動，很難真正做到獨立。這就有必要建立自上而下的垂直經費保障制度，全國檢察官的工資待遇和業務開支，由中央財政統一列支，再根據各地檢察機關辦案情況和各地經濟發展情況確定預算層層下撥，使檢察機關擺脫地方利益的束縛和地方行政機關的制約，實現檢察權的獨立行使。這也是各國確保司法獨立較為普遍的做法。二是獨立的人事制度保障。為擺脫地方黨政機關及其領導通過用人權干擾檢察權的行使的現象和防止部分不具備檢察官條件的人員被安排進檢察隊伍的情況，在檢察官的管理、晉升方面，可以實行垂直分類管理制度。垂直管理，就是將用人權由地方黨委掌握改為由上級檢察機關掌握行使，改變過去檢察官的任職、晉升由地方黨委組織人事部門考察推薦，再予任命的做法，使上級檢察機關直接掌握檢察官的晉升和任命，真正從有利於檢察事業發展的角度出發，對符合檢察官資格和晉升條件的人員進行任命，引進優秀人才，調離不適應檢察工作的人員。分類管理，就是將檢察官按工作性質進行分類，改變現行行政化管理體制下混同管理的現象，把符合檢察官條件的人員和司法行政工作人員分開管理，使檢察官從日常行政事務中脫離出來，把全部精力投入到檢察業務工作中去。同時，在對檢察官的日常管理中，也要擺脫科長、處長對檢察工作實行領導的行政管理模式，實行高級檢察官領導辦案小組的方式，通過規范低等級檢察官的晉升考試考核辦法，嚴格等級晉升，實現高素質、專業化的高等級檢察官對低等級檢察官的領導，從而不斷提高檢察隊伍的整體素質和依法獨立行使檢察權的水平。 （作者單位：山東省東營市河口區人民檢察院）
⑵ 檢察機關如何服務大局
A 檢察機關如何服務大局
檢察機關要立足當前，著眼科學發展，把服務大局作為檢察機關的重大政治責任，把促進經濟社會又好又快發展作為服務大局最直接的舉措和最現實的體現。
一、充分了解地情，找准服務的切入點
各級檢察機關所處地域不一樣，各地的政治、經濟、文化狀況也不盡全然相同。這里說的「地情」就是各地社會發展的實際狀況。檢察幹警工作在一個地域，就要充分了解一個地域政治、經濟、文化發展的背景和水平，找准檢察機關服務科學發展的切入點。加快當地崛起和促進經濟社會又好又快發展提供有力的法律服務和法治保障。
二、切實提高認識，增強服務的自覺性
檢察機關服務大局，前提是認識大局，胸懷大局。大局是一個歷史的、發展的范疇，在不同的歷史時期，它有著不同的內涵。新的歷史時期，全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會是黨和國家的工作大局。發展是第一要義，檢察工作作為政法工作的重要組成部分，也必須圍繞時代主題，與時俱進，一心一意為加快發展服務，牢牢把握發展是硬道理的戰略思想，自覺服從、服務於經濟建設這個中心，不斷推動解放和發展社會生產力。我們要立足現實，解放思想，克服畏難情緒，暢通監督渠道，創新工作機制，改進工作方法，在敢於監督、敢於碰硬，善於監督、務求實效上下功夫，提高檢察工作自身科學發展的能力。
堅持以人為本，是檢察工作主題的根本體現，檢察工作通過強化法律監督，維護社會公平正義，尊重人民群眾的主體地位，達到化解矛盾，維護穩定，促進和諧社會建設。中央領導最為關注民生問題，檢察機關作為和諧社會建設的參與者和維護者，應當在各項檢察活動中，把服務民生、保障民生作為完善和拓展檢察職能的重要手段，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發點和落腳點，切實糾正執法不嚴格、不公正、不文明、不作為或亂作為等行為，並通過打擊刑事犯罪、搞好涉檢信訪等途徑，盡力減少妨害民生的案件發生，妥善處理涉法涉訴信訪問題，使群眾受損的權利得到有效救濟。
堅持全面、協調和可持續發展，檢察機關必須在做好傳統意義上維護政治、治安穩定工作的同時，保障實現經濟、政治、文化和社會秩序全面協調可持續穩定，才能促進經濟社會又好又快發展；同時，必須把穩定提升到構建和諧社會的高度來把握，推進經濟、政治、文化和社會秩序協調發展，推動城鄉、區域、人與自然的和諧穩定，統籌國內與國際環境穩定，要堅持「標本兼治」，既立足當前、解決現實問題，又著眼未來、採取長遠措施，實現長治久安的全面而協調的穩定。
堅持統籌兼顧是檢察機關落實科學發展觀的根本方法，檢察機關要堅持以業務工作為中心，推動全面發展，既突出執法辦案，又注重抓好政治工作、裝備保障和綜合服務工作。要依法行使批捕權、公訴權、抗訴權，對執法司法活動的每個環節進行有效監督，維護法律的嚴肅性、保證監督的嚴密性，也要發現自身工作的薄弱環節，從而建立起更加科學的工作機制；要提高打擊和預防刑事犯罪、維護社會和諧穩定的能力，履行好批捕、起訴職能，提高打擊和預防職務犯罪，促進反腐廉政建設的能力；提高強化訴訟監督，促進嚴格執法和公正司法的能力，積極開展法律監督，保證執法不枉不縱，確保社會公平正義，努力實現法律效果、政治效果和社會效果的有機統一。
三、堅持科學發展，推出服務的新舉措
1、立足本職，充分發揮職能作用。檢察機關服務大局途徑主要是通過檢察職能活動。堅持科學發展，必須緊密結合工作實際，通過履行檢察職責維護社會穩定、查處職務犯罪維護政風清廉、加強訴訟監督維護公平正義。一是嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪活動，維護社會治安秩序，有效地保護廣大人民群眾的人身、生命和財產安全及國家利益，確保各類投資經營主體的人身生命、財產不受侵犯，為經濟建設創造一個安全的投資環境和良好的經營環境，這是檢察工作服務大局最直接、最重要的體現。二是積極預防和嚴肅查處各類職務犯罪活動，對有關職務（公務）活動進行檢察監督，為經濟建設營造一個清廉勤儉的政務環境。三是加強訴訟監督，確保國家法律統一、正確實施。「強化法律監督，維護公平正義」是檢察工作永恆的主題，認真開展各項訴訟監督活動，是維護司法公平正義的保證，檢察機關必須依法進行立案監督、偵查監督、審判監督、刑事判決裁定監督和執行監督，切實維護國家法律的統一、尊嚴和權威，為經濟建設提供良好的法制環境。四是積極做好檢察環節的綜合治理工作，增強工作的敏感性和預見性，對發現的事件苗頭，要及時與有關部門溝通，適時提出檢察建議，處理好涉檢信訪，給社會減輕壓力，努力營造一個溫暖的和諧的社會環境。
2、解放思想，推動自身科學發展。一是著力轉變檢察機關不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，牢固樹立推動科學發展、促進社會和諧的大局觀，牢固樹立以人為本、執法為民的執法觀，牢固樹立辦案數量、質量、效率與效果相統一的政績觀，牢固樹立監督者更要接受監督的權力觀。二是著力解決影響和制約檢察工作科學發展的突出問題，解決檢察工作整體發展水平還不夠高，戰略思維、辯證思維、系統思維、創新思維的能力還不夠強，檢察業務工作、基層院發展還不平衡等問題；解決少數幹警精神不振，不想辦案、不願辦案和受利益驅動辦案等問題；解決法律知識缺乏和監督能力不夠，以及不敢監督、不善監督、監督不規范、監督不到位等問題。三是著力構建有利於檢察工作科學發展的體制機制，進一步優化、整合資源，規范部門職能，完善檢察工作一體化機制，改革檢察工作考核評價體系，規范執法辦案流程和行為，強化檢察機關自身的監督制約機制。
3、規范執法，提升服務能力和效果。在為建設社會主義新農村服務方面，要進一步提高思想認識，增強服務社會主義新農村建設的責任感和使命感；在服務企業發展方面，要進一步明確指導思想，增強服務意識；立足檢察職能，堅持服務方向；依法懲治犯罪，加大服務力度；強化法律監督，拓展服務空間；加強犯罪預防，擴充服務渠道；把握法律政策，提高服務質量；加強執法公信力建設，端正服務態度；改進執法方法，堅持文明服務；轉變執法作風，提高服務效果；堅持從嚴治檢，提升服務能力。
檢察機關服務大局，就要在維護國家安全和社會和諧穩定上下功夫、求實效，在深入查辦和預防職務犯罪上下功夫、求實效，在強化對訴訟活動的法律監督上下功夫、求實效，在深化檢察體制和工作機制改革上下功夫、求實效，在建設高素質檢察隊伍上下功夫、求實效。堅持把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需求作為第一選擇，以高度的責任感和緊迫感，進一步加強、改進和推動各項檢察工作，更好地維護社會公平正義，為經濟社會又好又快發展創造穩定的社會環境、提供有力的司法保障。
⑶ 檢察機關如何服從大局 為保持經濟發展提供司法保障
大局是一個歷史的、發展的范疇，不同的歷史時期，它有著不同的內涵。在我國現階段，全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會，是黨和國家的工作大局，那麼檢察工作就要服從服務於這個大局，自覺地把各項工作融入其中，進行思考、謀劃和部署，找准工作的結合點和著力點，才能有所作為，有更大作為。 當前推動科學發展，應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展又是重中之重的工作，那麼檢察機關就必須牢固樹立這個大局意識、中心意識、服務意識，密切關注經濟社會發展動態、趨勢以及面臨的新情況新問題，認真了解和掌握中央關於經濟社會發展的決策部署和政策措施，堅定信心，團結一致，共克時艱；要切實擔負起維護黨的執政地位，維護國家安全，維護人民利益，確保社會大局穩定的首要政治任務，堅定不移地做中國特色社會主義事業的建設者、悍衛者，按照中央的部署和要求，積極應對國際金融危機的沖擊，把保持經濟平穩較好發展作為經濟工作的首要任務，保證中央提出的「保增長、擴內需、調結構」的重大決策部署落實到位。 （一）要以樹立服從服務的意識為前提 服務大局是檢察工作的重大政治責任，而要切實地擔負此責任，則必須以牢固樹立服務大局的責任意識為前提。思想是行動的先導，只有有了大局意識，才能談服從，才能談服務，才會做到自覺把本職工作同改革發展穩定的大局結合，切實擔負起服務大局的重大政治責任。檢察機關是國家的法律監督機關，是社會主義法治重要的實踐者和推動力量，必須堅持法治為社會主義現代化事業服務的方向，自覺為完成社會主義法治所肩負的重要使命而不懈努力。那麼，如何樹立服從服務大局的意識呢？我認為檢察幹警的服務大局意識來自於對黨的基本理論和路線方針政策的學習與掌握。通過對黨的基本理論的學習，擺正局部與全局、個人與集體的關系，掌握從宏觀上把握客觀事物內部聯系和規律的方法，進而與客觀實際相聯系，分析和認識改革、發展、穩定中出現的復雜矛盾和問題；通過對黨的路線方針政策的學習，明了當前的中心任務，了解改革、發展、穩定工作的實際，從而使每個檢察人員都能堅持正確的政治立場，經受住政治風浪的考驗，才能嚴格履行黨和人民賦予的神聖職責，增強堅持黨的領導的意識，始終在思想上、政治上、行動上同黨保持高度一致，忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律。 （二）要以掌握服務大局的本領為基礎 古語雲：「工欲善其事，必先利其器」。實現服務大局的願望，必須要有服務大局的本領。在當前的形勢下，檢察人員服務大局應該具備以下幾種能力： 1、切實保證公正執法的能力 對於檢察機關和廣大幹警而言，樹立和堅持服務大局的理念，立足本職是基礎。把本職工作干好，把各自職責履行好，把職能作用發揮好，通過具體的職責履行、職能發揮去實現和體現為大局服務。隨著依法治國基本方略的推進，法律調整的領域、層面不斷拓展，人民群眾的法治意識不斷增強，人們期望通過法律手段討回公平、討個「說法」，對公正執法的要求越來越高。檢察機關和檢察幹警保證公正執法，就必須以事實為根據、以法律為准繩，堅持合法合理、及時高效、程序公正等三項原則，努力提高工作質量和效率。 2、切實提高維護人民群眾合法權益的能力 在我國，人民是國家的主人，國家一切權力屬於人民。檢察機關行使職權要把實現人民當家作主和維護最廣大人民群眾的根本利益作為永恆的價值追求，不斷提高維護人民群眾合法權益的能力。具體到本職工作中，就是要始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，把手中的權力行使好，把職責履行好，妥善處理好涉及人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，杜絕亂作為、防止不作為；堅決克服和有效防止脫離群眾、驕橫跋扈、盛氣凌人的不良傾向。 3、切實加強隨機應變的能力 社會是不斷發展的，條件是不斷變化的，只有做到與時俱進，不斷創新，才能實現檢察工作與經濟社會的相互促進，共同發展，也才能真正實現服務大局的理念。毛澤東同志曾經告誡我們：「情況是在不斷地變化，要使自己的思想適應新的情況，就得學習。」因此要想做到「隨機應變」，就應該加強學習。學習黨的路線方針政策，明確服務大局的方向；學習馬克思主義哲學，掌握用科學世界觀指導、認識、分析形勢的方法；學習科技、金融、證券、財會、法律等方面知識，提高服務大局的水平。 （三）要以明確的服務內容為載體 立足檢察職能，積極主動地做好服務經濟建設的各項工作，還需要檢察機關認真的深入社會，搞好調查研究，掌握第一手材料，明確服務的方向，確立服務的載體，只有這樣，服務才能到位，才能效果明顯。從目前的為保持經濟平穩較快發展提供司法保障方面看，應注意以下幾點： 1、要更加註重維護良好的市場經濟秩序，依法打擊各類經濟犯罪，深入查辦商業賄賂犯罪，促進依法調節民事經濟關系，保障各類市場主體的公平競爭。 2、要更加註重保障政府投資安全，加大對重大工程建設和項目資金使用的法律監督，嚴肅查處貪污賄賂、失職瀆職等犯罪行為，做好公共資金使用、公共資源配置、公共項目實施等重點領域和環節的預防職務犯罪工作。 3、要更加註重對能源資源、生態環境和知識產權的司法保護，促進能源資源節約和生態文明建設，發揮知識產權的主導作用，營造有利於自主創新的法治環境。
⑷ 如何運用法治思維服務於檢察工作,化解社會矛盾
A 基層檢察機關如何運用法治思維化解社會矛盾
目前我國正處於社會轉型期的發展階段，涌現出了許多新的矛盾和問題。化解社會矛盾，構建和諧社會，成為我國當前社會發展的重點和難點問題。社會矛盾的化解是龐大的系統工程，需要各部門的全力配合、全社會的共同努力。在社會矛盾化解系統中檢察機關是一個重要的子系統，化解社會矛盾、構建和諧社會離不開檢察機關這個矛盾化解子系統的良好運作。
基層檢察機關直接面對群眾，在維護社會和諧穩定中具有基礎地位和重要作用，因此基層檢察機關應積極響應中央政法委和最高檢的號召，落實維護社會和諧穩定的任務，築牢檢察機關維護社會和諧穩定的第一道防線。因此，基層檢察機關應該緊緊抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，充分發揮各項檢察職能，不斷加強法律監督能力建設，把化解社會矛盾貫穿各項檢察工作的始終，對促進地方經濟發展和社會和諧穩定做出積極的貢獻。
一、基層檢察機關所面臨的社會矛盾及其特徵
（一）面臨的社會矛盾種類
1.刑事案件產生的社會矛盾。隨著改革開放的深入推進，社會利益格局進行了大調整，各種利益主體沖突不斷，引發了刑事犯罪案件的高發、頻發。這些刑事案件不僅給眾多受害人帶來嚴重後果，而且也使民眾的安全感進一步下滑，加重了社會調和的包袱。如故意傷害案件受害人及其家屬與犯罪人的家庭之間難以調和的矛盾；交通肇事刑事案件造成的家破人亡、妻離子散現狀等等情況，都極易引發社會矛盾。
2.民事糾紛案件引發的社會矛盾。民事糾紛案件直接關系人民群眾日常生活，如婚姻糾紛、借貸糾紛、買賣糾紛等等。由於民事案件直接涉及群眾經濟利益，矛盾復雜，經常出現合法不合理或合理不合法的情況，可案件的當事人處理問題時抱守的卻是合理即合法、有理講遍天下的觀念，而非法理上講證據的理念。這些理念最終引發的結果是，當事人不理解或不支持法院處理案件或行政部門處理事件的結果，做出一些極端的事情，如無理纏訴、纏訪，更有甚者聚集親朋好友，圍攻行政機關、司法機關，謾罵相關國家工作人員。
3.國有企業改制中的職務犯罪所引發的矛盾。尤其是企業領導人員在企業改制過程中發生的職務犯罪問題比較突出，導致國有資產大量流失，引發了人民群眾和企業職工內心不滿，企業職工擔心個人利益受損，迅速聚集，或聯名向相關部門反映，或集體上訪，給社會的安定團結埋下了隱患。
4.農村基層幹部職務犯罪所引發的矛盾。有少數農村幹部政治業務素質不強，法制意識淡薄，在工作中出現違法行政、為政不廉，甚至利用職權進行貪污、賄賂、挪用公款等職務犯罪，它破壞了國家法令和政策在農村的實施，侵害了廣大農民的切身利益，極易激起民憤，引發群眾上訪，甚至會引發集體訪、越級訪。
5.涉農利益和民生、社會保障所引發的矛盾。群眾面對補貼、低保、醫保等涉及民生和社會保障的問題關注度比較高，相關部門稍有處理不慎，就易引發社會矛盾。
（二）特徵分析
1.矛盾內容具有廣泛性，物質利益矛盾居於主導地位。這些社會矛盾就集中體現為刑事案件多發且被告人與被害人矛盾很難調和，群眾和農村基層幹部職務犯罪問題和民事申訴和控告增加等。
2.傳播速度快。一個極小的事件或案件，通過其快迅傳播和無限放大，均可能引發巨大的網路輿論效應。
基層檢察機關要著力做好化解工作，這是檢察機關服務經濟社會又好又快發展、維護社會和諧穩定最好的切入點和著力點，是化解社會矛盾解決好人民內部矛盾的重要途徑之一。因此，作為基層檢察機關要在具體的檢察業務工作中，要注重把化解矛盾貫穿執法辦案始終。同時，社會矛盾又是復雜、綜合、活躍的社會現象。隨著形勢的變化，社會矛盾無論從形式到內容，從過程到結果，從數量到規模，都發生了重大變化。為適應已發生變化的社會矛盾，針對性的化解社會矛盾，實現社會和諧，基層檢察機關應積極探索檢察環節平衡利益、化解矛盾、解決沖突、保障民生、維護穩定的新途徑、新方式、新機制。
（一）更新執法理念，堅持以人為本
基層檢察機關在執法過程中，必須轉變執法觀念，創新思維方式把履行法律監督職能同維護社會穩定、化解社會矛盾、促進社會和諧有機統一起來。
1.堅持樹立能動檢察的理念。檢察機關在辦案與工作中，凡是發現有違法現象，凡是發現有有損於人民群眾利益的行為，即使不屬於自己管轄和職責范圍，也要主動與相關職能部門溝通與協調，及時發出檢察建議，並跟蹤事態的發展。能動檢察不是越俎代庖，是國家機關之間互相配合，也體現檢察機關法律監督的屬性。
2.樹立以人為本的理念。把執法為民作為自己的堅定信念，力求程序與實體的雙重公正，切實維護人民群眾的合法權益。同時要不斷強化保護弱勢群體的意識，設身處地為弱勢群體著想，竭盡全力為弱勢群體排憂解難，除了對法律上所規定的權利給予充分尊重和保障之外，法律沒有明確規定，屬於人的基本權利的，也要給予充分的尊重與保障，使弱勢群體有冤情可申訴，有委屈可訴說，有疑惑可詢問，有困難可提出。
3.樹立釋法說理的理念。針對案件的主要矛盾，對焦點、難點進行深入細致的分析，加強辦案不同階段的釋法說理、政策教育、情緒疏導、思想感化等工作，讓當事人對檢察機關所辦案件心悅誠服。據此，應該從以下三個方面來進行：一是重點強化對於依法作出不受理、不立案、不批捕、不起訴、不賠償等決定的釋法說理；二是將說服教育貫穿於詢問、訊問當事人的始終，糾正在辦案中「審證據、走程序」的執法理念；三是認真聽取被害人意見，耐心細致地做好被害人的心理疏導和安撫工作，真正做到案結事了。
（二）嚴格貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策
首先就必須要全面、准確地把握寬嚴相濟刑事政策的內涵。堅持做到嚴格依法、寬嚴相濟、該嚴則嚴、當寬則寬，注重效果。偵監和公訴部門要注意區別對待，懲罰首犯、主犯，對從犯、偶犯、中止犯和坦白自首者從寬；對青少年犯教育、感化、挽救；反貪、反瀆、監所等有偵查權的部門，重點要正確區分職務犯罪的罪與非罪界限，要堅持打擊極少數、教育挽救多數的原則。偵監部門對「可捕可不捕的不批捕」、公訴部門對「可訴可不訴的不起訴」，減少社會對抗，化消極因素為積極因素。
為防止適用「寬嚴相濟」刑事政策演變成寬大無邊、放縱犯罪，應建立完備的監督制約機制，從訴訟程序、機制設置上防止對「寬嚴相濟」的濫用。
（三）加強訴訟活動法律監督
檢察機關要把做好訴訟監督工作作為化解社會矛盾的有效途徑，以人民群眾關注的民生問題為工作重點，加大對執法不嚴、司法不公、司法腐敗問題查處力度，做到敢於監督、善於監督、依法監督、規范監督，促進嚴格執法和公正司法，切實保障人民合法權益，努力滿足人民群眾對司法公正的需求。
（四）堅持用矛盾特殊性的工作方法來處理涉法涉訴信訪案件
基層檢察機關受理的涉法涉訴信訪案件，是社會矛盾在檢察機關的集中體現。妥善處理涉法涉訴信訪案件，就是直接面對矛盾、解決矛盾，就是救濟和維護當事人合法權益，就是維護社會和諧穩定。對於當事人反映的問題，要求合理能夠解決的要及時予以解決，一時不能解決的要明確時間限期解決，對於按照法律和政策不能解決的要做好說服解釋工作。要注意工作方法和策略，綜合運用政策、法律和教育、疏導、協商、調解等方法，加強說服教育和情緒疏導，引導當事人以理性合法的方式表達利益訴求，解決矛盾沖突，防止矛盾激化和事態擴大。在信訪案件結案後要繼續追蹤，對當事人不滿的繼續做好解釋說服工作，對當事人有困難的盡力幫助或聯系相關部門解決，對涉案單位協助完善工作制度，加強配合，共同預防類似事件再次發生。
（五）完善矛盾糾紛排查化解機制
及時發現、妥善處理檢察工作中可能影響社會穩定的苗頭性、傾向性問題，切實把不穩定因素消除在萌芽狀態、解決在基層，是基層檢察機關的一項重要職能。堅持通過走訪群眾，並結合辦案進行普法宣傳。通過典型案例和反面教材現身說法，以案釋法，達到辦理一案，教育一片的法律效果。堅持在公眾場合開展法律咨詢、法律宣傳服務，使幹部和群眾知道國家公務人員在行使職權過程中哪些行為是合法的，哪些行為是違法的，群眾的合法權益受到不法侵害時應怎樣維護等，以提高幹部的防腐意識和群眾的維權意識。與學校、家庭形成良好的互動，針對未成年人犯罪率上升的現實，定期在學校開展法制教育，與涉案未成年人的家庭做好溝通，以利於對涉案人員的教育並杜絕此類案件的發生。
（六）注重輿論宣傳引導工作，傳遞檢察正能量
基層檢察機關在化解社會矛盾時，要注意充分利用檢察微博、檢察QQ、檢察微信等新媒體的作用，同時要運用好當地廣播電台、報紙和網路等新聞媒體的作用，及時發布檢察信息動態，打造陽光檢務，暢通群眾信息渠道。
檢察工作重在基層，難在基層，希望也在基層。基層檢察院要充沛發揮直接聯絡大眾的優勢，充沛發揮檢察職能，堅持穩定是第一義務，堅持源頭管理，強化對執法活動的監督，努力把矛盾糾葛化解在基層，把促進社會管理的任務落實到基層，將化解社會矛盾貫穿檢察活動始終，運用法治思維化解社會矛盾，助力平安夢、中國夢的實現。
⑸ 檢察機關如何為民營企業服務
長期以來，由於受計劃經濟的影響，檢察機關在對待民營經濟發展的問題上，存在著一定的思維定勢和誤解，迄今為止，檢察機關仍將服務經濟大局定位為服務國有企業，把對民營經濟的服務排除在外。依據檢察職能，盡管在檢察工作中很少涉及到民營經濟的內容，但是並不能由此得出檢察機關沒有為民營經濟發展服務的責任。其實，服務是一個開放性的概念，既可以是通過業務「聚焦式」服務，也可以是圍繞業務「輻射式」的服務。因此，服務到位不到位，不在於業務的范圍是否觸及，而在於服務意識的存在與否。因此，正確把握民營經濟的法律地位，更新觀念，樹立為民營企業發展服務的執法思想。 一、 一視同仁，三個同等 司法實踐中，檢察機關（包括許多其他國家機關）在對待民營經濟和國有經濟的態度上，截然不同，保護和服務國有經濟明顯多於民營經濟，在某種程度上，影響了民營經濟健康發展。這是不爭的事實和現狀。但是，從民營經濟法律地位的變化和近年的發展情況來看，檢察機關應當及時解放思想，積極更新觀念，重新審視民營經濟在整個國民經濟中的重要作用。將服務大局、服務經濟作為開展各項檢察工作的主線思想，在國有企業和民營企業合法權益的問題上，堅決貫徹「三個同等」原則，即給予同等對待、同等保護、同等服務。尤其，要更新保護和服務民營企業的傳統觀念，拋棄歧視或者不公正地對待民營企業的錯誤思想，將服務民營經濟的思想統一到服務社會、服務人民和服務整個經濟建設大局的思想高度，從而樹立為民營經濟發展服務的執法思想。 二、交流與溝通，是服務的基礎 加強交流與溝通，及時尋求為民營企業服務的切合點和突破點，進一步確立服務的重點觀念的更新只是檢察機關為民營經濟服務的前提條件和思想條件。在這種思想的指引下，如何將服務民營經濟與檢察職能相結合和做好服務民營經濟的檢察工作，需要深入研究，並予以解決。把為國有企業服務的過程中積累的豐富經驗，用來指導如何開展為民營企業服務，但同時不能忽視國有企業與民營企業的差異，畢竟檢察機關與民營企業之間業務往來較少，所以，應當在服務國有企業經驗的基礎上，有所發展，有所創新，用科學的發展觀來對待民營企業。 三、嚴厲打擊犯罪 強化法律監督 打擊犯罪本身就是一種服務方式。只是這種服務方式不被社會一般人所理解，因為它不能直接轉化為經濟的增長點，是一種環境的服務。隨著法治經濟的確立和法律的完善，民營企業越來越意識到打擊犯罪與企業發展的裙帶關系，需要藉助法治的力量進行維權斗爭。因而，順應這種呼喚，檢察機關依法嚴厲打擊侵犯民營企業經營權的各類刑事犯罪和違法行為，維護民營企業的合法權益，營造一個有利於民營企業健康發展的良好法制環境。 四、預防犯罪，排除隱患，為民營企業創造良好的環境 檢察機關應當確立「打擊未動，預防先行」工作思路，及時有效地消除企業隱患，為民營企業制度健全把脈，做到「人、章、物」的合理、合法。同時，檢察機關不應干預民營企業內部的經營權，通過送法進企業來引導其朝合法、規范的方向發展。另外，檢察機關應當幫助民營企業建章立制和堵塞漏洞，而且還應不定期進行回訪，檢查制度的落實情況。若整章建制、堵塞漏洞有困難的，檢察機關應當發揮辦案的經驗和優勢，結合企業自身的實際情況，幫助建立和完善財務管理制度、簽定合同制度、銷售等規章制度，堵塞民營企業在產、供、銷等管理中的漏洞，切實為企業當好參謀。 五、提高業務素質，確保服務質量 隊伍建設歷來為黨政機關所重視，因為再好的制度，需要人去實施和執行。所以，高檢院提出「以人為本」的改革戰略目標，努力地建設一支「政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正」的檢察隊伍。檢察人員需要在轉變思想觀念的同時，努力學習民事法、經濟法、行政法律法規等方方面面知識，拓展視野，才能為民營企業服務到位，才能保證服務的質量，才能為經濟的發展推波助瀾。
⑹ 如何發揮 檢察機關在 依法治國中作用
黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》。《決定》立足我國社會主義法治建設實際，直面我國法治建設領域的突出問題，明確提出了全面推進依法治國的指導思想、總體目標、基本原則，提出了關於依法治國的一系列新觀點、新舉措，回答了黨的領導和依法治國關系等一系列重大理論和實踐問題。對科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設、加強和改進黨對全面推進依法治國的領導作出了全面部署，回應了人民呼聲和社會關切，必將有力推進依法治國進程，是加快建設社會主義法治國家的綱領性文件。
社會主義現代化建設，離不開法治的引領和規范，中華民族的偉大復興，離不開法治的保障和支持，《決定》實現了依法治國的歷史跨越，具有劃時代的里程碑意義。檢察機關做為國家治理中的重器，在依法治國全局戰略中肩負著舉止若輕的重任，《決定》為檢察事業發展開辟了更加寬闊的前景，我們要順應時代潮流，做出無愧於時代的業績。
一、堅持黨的領導，捍衛憲法權威，確保檢察工作正確的方向
檢察機關要解決存在的問題，必須堅持黨的領導，釐清黨的領導和依法治國的關系是法治建設的核心問題。堅持依法治國首先要堅持依憲治國。我國憲法以國家根本法的形式反映了黨領導人民進行革命、建設、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產黨的領導地位，在我國，堅持黨的領導，是黨和國家的根本所在，命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是社會主義法治的根本要求和全面推進依法治國的題中應有之義，任何偏離黨的領導，背離憲法走西方所謂「憲政」的歪門邪路，是堅決不允許也行不通的。所以檢察機關只有堅定不移的堅持黨的領導，在憲法授權范圍內積極作為，才能在這場宏大的改革浪潮中，肩負起自己的歷史使命。
二、增強使命感，主動作為，全面履行憲法法律賦予的職責
《決定》描繪了依法治國新藍圖，闡釋了依法治國新理念。指明了方向，明確了目標任務。檢察機關要善於在黨和國家宏大戰略中准確定位，打贏階段性戰役。
一是大力弘揚憲法精神。
二是公正司法，嚴格執法，提高檢察公信力
三是監督依法行政，推進法制政府建設
四是積極開展普法宣傳，增強全民法治觀念
三、建設高素質檢察隊伍，夯實依法治國基礎
檢察隊伍是建設社會主義法治國家強有力的組織和人才保障。建設高素質檢察隊伍，首先要把思想政治建設擺在首位，加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育。其次，建立完善的執法規范，切實把「權力關進制度的籠子里」，依法規范檢察人員與當事人、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為。第三，持之以恆加強作風建設。要以「零容忍」的態度，敢於向一切違法亂紀腐敗行為「動刀子」。 四、深化改革，積極作為，提速依法治國進程。《決定》對深化司法、行政改革明確了任務，檢察機關一定要在深化改革的大局中，不等不靠，積極作為，在改革總體框架內，進行深度改革，建立適應依法治國總戰略的檢察運行機制。
一是積極參與人大的立法工作。
二是積極探索，深化檢察改革。要在頂層設計的框架內，積極探索建立適應依法治國要求的檢察體制機制。
三是加快推進檢察人員職業化進程，完善各級各類人員分類目標管理，健全內部執法辦案流程管控，完善檢察人員執法保障規范，確保檢察人員公正執法、嚴格執法。
依法治國布局宏大，前途光明，意義非凡。為檢察事業發展指明了方向，提供了戰場。全體檢察人員一定要領會要義，把握先機，在依法治國的道路上肩負起歷史使命，書寫無愧於時代的新篇章。
⑺ 檢察機關服務和保障"十三五"規劃實施的效果，要明確哪些基本要求
日前，省檢察院相繼召開黨組會議和全院幹部職工大會，專題學習傳達黨的十八屆五中全會精神，研究部署全省檢察機關貫徹落實工作。
會議指出，黨的十八屆五中全會是全面建成小康社會進入決勝階段召開的一次重要會議，會議審議通過的「十三五」規劃從黨和國家的全局出發，描繪了到2020年實現第一個百年奮斗目標的宏偉藍圖，具有很強的思想性、戰略性和前瞻性，是指導今後五年工作包括檢察工作的綱領性文件。
省檢察院黨組提出，為抓好全會精神的貫徹落實，近期要做好三方面工作。一是抓好學習領會，強化工作理念。省檢察院黨組會議和全院大會後，立即組織動員全省檢察機關的全員學習。各級檢察機關和全體人員要深入學習領會全會明確的今後五年我國經濟社會發展目標要求和改革推進路徑，深入學習領會全會關於發展走向等一系列新觀點新要求，進一步增強政治定力和政治自信，增強對全局工作的認識和把握，緊緊圍繞全會精神謀劃布局檢察工作，強化法治理念，做到內化於心、外踐於行。二是抓好專題調研，謀劃工作發展。要結合全會精神的落地貫徹，組織開展全省檢察機關「十三五」發展規劃專題調研，結合工作實際明確今後五年全省檢察工作的發展思路、目標任務和重點措施，為全省「十三五」的規劃實施提供強有力的法治保障。三是抓好研究深化，提升工作成效。要認真總結近年來開展的環保檢察、金融檢察、知識產權檢察等專項檢察工作的有效經驗，緊密結合創新發展、綠色發展的新要求，探索以專項檢察服務保障大局的有效路徑，把運用法治手段服務保障大局抓出實效。
⑻ 在檢察工作中如何樹立社會主義法治理念
社會主義法治理念是適應現代司法形勢發展，與構建社會主義和諧社會相匹配的先進司法理念。其基本內涵可概括為依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個方面，筆者結合基層院工作實際，體會到在檢察工作中樹立社會主義法治理念，重要的是樹立四個優先意識。 一、法律優先意識 依法治國是社會主義法治理念的核心內容，其要義是有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。任何組織和個人都必須嚴格按照以憲法為核心的社會主義法律體系辦事，維護憲法和法律的尊嚴，任何人和任何組織都沒有超越憲法和法律的特權。檢察機關作為國家的法律監督機關，擔負著監督法律執行和遵守，維護法律統一正確實施的職責，是推進依法治國方略的一支重要力量。檢察人員樹立社會主義法治理念，首要的就是要樹立法律優先的意識，要用依法治國的思想武裝自己的頭腦，使執法辦案沿著法制軌道規范有序進行。筆者認為著力要做到學好法、用好法，努力提高自己的法律素養。 一是要夯實法律理論基礎。學習與檢察工作密切相關的憲法、組織法、刑法、刑訴法、民商法、民事訴訟法、行政法、行政訴訟法及其相關司法解釋，積極參加法律和檢察業務培訓學習，擴大法律視野，提高解釋法律、運用法律地水平。二是要提高依法辦案的自覺性。在基層院部分幹警中，常常存在一些憑經驗辦案、憑感覺辦案的現象，他們辦案常採取的是類比推理的方法，慣於沿用以往的案例判罰，缺乏法律理性思維，造成了失之毫釐，謬之千里的錯誤。 因此，筆者認為，作為一名執法者，檢察工作人員要將依法辦案內化為自己的行為准則和價值取向，努力培養尊重和信仰法律的法治意識，自覺依法辦事，從法律的角度、用法律的眼光來看問題、想事情，用自己的言行樹立起法律的權威。 二、程序優先意識 目前，許多檢察幹警辦案中仍存在重實體輕程序的思想，對打擊犯罪抱有片面和機械的認識，簡單地把辦案理解為：只要將犯罪分子繩之以法，程序上的問題能過去就過去，能省略就省略。具體表現為違規收取涉案款物、違法調查取證、超期羈押等等。程序上的缺失一方面使公平正義成為空中樓閣，喪失了對實體公正的保障。更為重要的是極大地損害了法律的權威及檢察機關的形象，造成了許多不良的後續反應。實踐證明，連年出現的涉檢信訪上訪問題，往往就與我們在辦案中漠視程序的執法方式有關。因此要樹立社會主義法治理念，必然要把握程序優先這一準則。 為使程序優先免於落入形式主義地俗套，一是檢察幹警要准確把握各項訴訟法的立法意圖。正確理解程序公正對實體公正的重要保障作用，在執法辦案每一環節，嚴格按照程序法操作，切忌將辦案程序當作累贅和羈絆。二是要在日常的督查和定期考核中，充分體現對執法程序規范的重視程度。特別是在基層院人員少辦案量大，容易出現辦案程序問題的現實情況下，更應建立專門性的常設執法督查機構。目前，雖然很多基層院都建立了相應機構，但存在著「三多三少」的狀況，即兼職人員多專職人員少，監督實體多監督程序少，事後監督多事前防範少，監督效果實難保證。在此，筆者認為一方面要對執法督查機構的職責、許可權、人員配備從制度上予以保障，另一方面要從監督方式上求創新。如針對一些重大復雜、社會影響面大的案件，執法督查人員應提前介入，跟蹤調查，掌握辦案人員程序是否規范的第一手資料。三是要加大檢務公開的力度，摒棄檢察工作神秘化觀念。近年來，檢察機關相繼推出了一些檢務公開措施，如設置檢務宣傳欄、開通舉報電話等，但相比起法制社會的要求還是遠遠不夠的，僅憑簡單的告知，很多案件當事人，特別是文化程度較低、法律知識欠缺的案件當事人對檢察機關的辦案程序還是處於一知半解的階段，更談不上維護自己的合法權益，導致了一些違法違規辦案的行為。筆者認為，檢務公開方式應該做到經常化、基層化、平民化，檢察機關應在社區、學校、農村建立長期法制宣傳聯系點，與當地基層組織搞好配合，將檢察機關辦案流程等知識製成小冊子，發放到基層群眾手中，並定期進行法制宣傳講解，普及法律知識。 三、大局優先意識 法治作為國家治理方式，歸根到底是受國家建設的大局和根本任務所決定並為之服務，黨和國家根本任務具有統領性、目標性、引導性的地位。法治的使命與國家發展目標和發展途徑是統一的，黨和國家大局的社會發展的重要性就奠定了其在各項工作中的核心地位，任何工作與之相比都是部門工作與整體工作，局部工作與全局工作的關系。 在檢察工作中，我們要准確把握大局優先與依法獨立行使檢察權之間的辯證統一關系。依法獨立行使檢察權，是指人民檢察院在黨的領導下，依照法律規定行使檢察權，不受行政機關、團體和個人的干涉。由此可以看出，這種獨立是相對的獨立，並不是絕對的獨立。檢察機關履行職責的過程應該是為黨和國家大局服務的過程，絕不能脫離大局，為辦案而辦案。否則，檢察工作就會缺乏生命力，甚至會偏離政治方向。 就基層檢察院而言，尤其應樹立大局優先的意識。其原因在於： 一是有助於把握決策方向。基層檢察院作為基層司法機關，是黨和政府及上級檢察機關許多方針政策、法規、制度的實際執行者、操作者，如何能做到政令暢通，就要求我們基層院領導必須樹立大局優先的意識，自覺有效執行有關政策和指令，同時在制定各項工作決策時，要以上級政策和指令為依據和指導，將基層檢察工作置於黨和國家工作的大局之中，圍繞黨和國家工作大局進行思考和謀劃，使基層院檢察工作與黨委工作大局協調一致、步調統一，不給大局添亂。二是有助於更好地打擊犯罪。因體制、機制的限制，基層檢察院在查辦職務犯罪工作中，經常會遇到來自各方面的阻力，很多涉嫌犯罪的領導幹部自侍位高權重，四處「打招呼、遞條子「，甚至無視基層檢察幹警依法查辦案件的職權，一定程度上束縛了辦案手腳。這時候，更要求我們的幹警牢固樹立大局意識，拓寬辦案視野，積極爭取黨委和政府的支持，形成辦案合力，共同打擊犯罪。三是有助於正確處理打擊和保護的關系。基層院在辦案過程中，經常會碰到打擊犯罪和服務經濟社會大局之間的矛盾，陷入兩難境地。處理不得當，要麼會出現打擊面過大，不利於經濟發展，要麼就會放縱犯罪，損害法律權威。這與社會主義法制社會所要求的執法必嚴、違法必究等要義是相悖的。因此，基層檢察院在辦案中，要從黨和國家的大局出發，正確界定罪與非罪的概念，即不能濫用刑事手段插手經濟糾紛，也不能屈從於地方保護主義，用公平正義換取短期經濟利益。做到凡是有利於當地經濟發展、有利於提高人民生活水平、有利於社會穩定的，就堅決予以保護；凡是以職權謀取私利的，侵犯人民群眾利益的，擾亂社會政治經濟秩序的，就依法予以打擊，實現法律效果與政治效果的有機統一。 四、群眾利益優先意識 根據刑事訴訟法第6條規定，人民檢察院在刑事訴訟中「必須依靠群眾」。人民檢察院組織法第7條規定，人民檢察院在工作中必須貫徹執行群眾路線，傾聽群眾意見，接受群眾監督。依靠群眾開展檢察工作，是人民檢察院活動原則之一，也是在檢察工作中貫徹黨的群眾路線的法律依據。高檢院也根據「強化法律監督，維護公平正義」的檢察工作主題，提出了「立檢為公，執法為民」的執法觀，充分體現了群眾利益在檢察工作中的重要性，是社會主義法治體系的本質要求。 筆者認為，將群眾利益優先的意識具體落實到檢察機關辦案中，就是要樹立人性化執法的理念，充分尊重和保障人權。長期以來，不少檢察幹警將政法機關簡單地作為專政機關，對群眾利益存在不關心、不重視的思想，主要表現在：藐視無罪推定原則，重視有罪供述，濫用強制措施等。這種陳舊的辦案執法模式不僅跟不上現代司法形勢的發展，與社會義法治理念和構建社會主義和諧社會的理念相悖，最終損害的將是司法的權威和社會的公平和正義。 如何貫徹群眾利益優先、人性化辦案的理念，筆者結合基層院檢察工作實際，認為要在以下三個方面下功夫：一是要切實落實寬嚴相濟的刑事政策。寬嚴相濟的實質就是要對刑事犯罪區別對待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護法制的嚴肅性，又要盡可能減少社會對抗，充分體現人性化辦案的思想。特別是對主觀惡性不大的偶發性輕傷害案件和因民事糾紛引發且具有偶發性的輕傷害案件，區別於主觀惡性較大、社會影響惡劣的如流氓斗毆、尋釁滋事引發的輕傷害案件的辦理，靈活運用逮捕、起訴標准，適時採取調解措施，在打擊犯罪的基礎上，充分考慮雙方利益，實現法律效果和社會效果的有機統一。 二是要正確對待群眾訴求。我們在檢察工作中遇到的大量問題都屬於人民內部矛盾，大多數執法對象也是通情達理的，在檢察工作實踐中，很多檢察幹警總是將涉檢信訪上訪的群眾，下意識地歸為無理取鬧、找麻煩的對象，容易產生先入為主的思想。不能正確對待群眾訴求，造成檢民矛盾激化。因此，我們在檢察工作中，要將群眾利益放在至高的位置，充分尊重其合法權益，站在群眾的角度多考慮，多安排，盡可能為群眾解決困難，盡可能少給群眾增加麻煩。比如在控告申訴這類直接接待群眾來信來訪的部門，可以聯合偵查監督、起訴、民行等部門推行一站式服務，適時開展聯合辦公，使人民群眾能夠在最短的時間內解決問題。三是要適當增強工作的「柔」性。長期以來，檢察機關與其它政法部門一起被視為專政機關，在人民群眾心目中具有至高無上的權力。在基層院工作中，常會遇到一些犯罪嫌疑人的家屬、被害人來咨詢相關事項時，「大氣不敢出，有話不敢講」。部分幹警心中也存在特權思想，以管人者自居，高高在上，盛氣凌人，工作方法「剛「性有餘，「柔」性不足，以人民賦予的檢察權人為割裂了檢察機關和人民群眾之間的血肉聯系。因此，筆者認為，檢察幹警在工作中要在維護法律尊嚴和權威的前提下，適當增強工作的「柔」性，改進工作方式方法，從細節中體現人性化。在詢問證人和訊問犯罪嫌疑人時，規范辦案用語，充分尊重當事人的合法權益，不污辱、不嘲諷、不挖苦；自偵案件查案中，不輕易扣押、凍結、查封犯罪嫌疑人財物，不隨意採取強制措施；在受理當事人咨詢時，應准確告知當事人相關的程序和手續，最大程度為群眾提供便利。 （作者單位：湖南省懷化市鶴城區人民檢察院）
⑼ 關於檢察機關關於打造公平公正的法制環境的思路做法經驗及建議
在全國政法機關開展「社會主義法治理念教育活動」，是黨中央為進一步加強政法隊伍思想政治建設而作出的重大部署。檢察機關深入學習實踐以「依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導」為核心內容的社會主義法治理念，必須緊緊圍繞「強化法律監督，維護公平正義」這一檢察工作的主題，真正做到「內化於心、外踐於行」，使公平正義的精神和價值通過法的運用、實施，在執法辦案實踐中得以實現、彰顯和弘揚。 一、守護法的靈魂，使公平正義貫穿於執法活動全過程 執法活動以公平正義作為價值追求，是現代法治國家的基本標志。司法工作是各類社會關系以及矛盾和沖突的調解器，既是社會公平正義的重要組成部分，也是實現、維護和保障社會公平正義的最後一道防線。如果執法不公，損害的不僅是執法者的形象和信譽，而且破壞法制的根基，破壞社會的價值標准和公民對法律的信任基礎。因此，在執法活動的各個方面、各個環節，都要緊緊圍繞維護公平正義這個主題。 檢察機關肩負著法律監督的重任，准確理解和把握公平正義的精神實質，克服檢察人員認識上的偏差，堅持公平公正，嚴格依法辦事，提高辦案質量。要堅持實體公正與程序公正並重，在執法中既講辦案結果的正確性，又講辦案過程的合法性，嚴格按照法律規定的程序辦事；在履行法律監督職責中，既要重視監督實體違法，也要重視監督糾正程序違法。要以公正執法為核心，以專業化建設為方向，不斷提高檢察人員的政治素質、業務素質，恪守「忠誠、公正、清廉、嚴明」的檢察職業道德，在嚴格執法、公正執法、文明執法的進程中追求公平正義目標的實現。 二、突出工作重點，進一步強化法律監督機關的職能 當前，我國社會主義建設事業既處在重要戰略機遇期，也處於人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜的時期。社會管理、經濟管理等領域的新情況不斷出現，各種社會矛盾必然以訴訟形式不斷進入司法渠道。打擊犯罪、化解矛盾、維護穩定的任務十分艱巨而繁重。 檢察機關必須對當前的形勢保持清醒認識，加強法律監督能力建設，著力提高維護國家安全和社會穩定的能力，保障社會公平正義的能力和運用司法手段化解社會矛盾的能力。 檢察機關作為國家法律監督機關，必須立足於憲法和法律賦予的職能，把依法履行法律監督職責作為服務改革發展穩定大局的根本途徑，牢牢把握「強化法律監督，維護公平正義」主題，按照「加大工作力度、提高辦案水平和質量」的總體要求，在各項檢察業務工作中充分體現法律監督屬性。一是加大打擊嚴重刑事犯罪的力度，全力維護社會穩定。二是認真履行查辦職務犯罪職能，努力營造廉政勤政的良好風氣。三是進一步加強訴訟監督，維護法律尊嚴。 三、增強服務意識，堅持法律效果和社會效果有機統一 檢察機關法律監督的憲法地位和國家公權的本質屬性，決定了檢察執法活動必須立足本職服務大局，緊緊圍繞黨和國家的重大決策和部署，確定服務重點，改進服務措施，提高服務的針對性和時效性。 堅持執法辦案的法律效果與社會效果的有機統一，是檢察機關服務大局的關鍵所在。在辦案中，要正確把握和處理好三個關系：要正確把握和處理好嚴格執法與服務大局的關系。在具體辦案中，既要嚴格執行法律，依法辦理案件，又要防止孤立辦案、就案辦案，把嚴格執法與「寬嚴相濟」的刑事政策結合起來。要正確把握和處理好打擊與保護的關系。嚴格區分民事經濟糾紛、一般違法行為、改革探索中的失誤和執行政策中的偏差等與犯罪的界限，支持改革者，保護創業者，懲治犯罪者。要正確把握和處理法律效果與社會效果的關系。執法辦案，就是要嚴格依照法律規定辦案，維護法律的權威與尊嚴，既不能由於追求社會效果而忽視辦案的法律效果，也不能因為追求辦案的法律效果而忽視執法活動的社會評價與導向作用，要盡力做好相關工作，使執法辦案取得更好的社會效果。 當前，檢察機關要重點開展以下幾個方面的工作：積極參與整頓和規范市場經濟秩序，依法打擊嚴重危害國家安全、嚴重破壞市場經濟秩序、嚴重危害人民群眾利益和生命財產安全的犯罪，促進現代市場體系和社會誠信體系建設。依法打擊侵犯知識產權犯罪，著力營造有利於自主創新的法治環境，促進創新型國家建設。依法打擊破壞環境資源保護的犯罪，促進資源節約型、環境友好型社會建設。依法打擊各種侵害農民利益、危害農業生產、影響農村社會穩定的犯罪，保障農民合法權益，為建設社會主義新農村創造公平公正、安定有序的環境。 四、堅持改革創新，進一步完善執法規范化的保障機制 堅持改革創新，不斷推進執法規范化建設，加強對執法活動的監督制約是實現公平正義的重要保障。剖析執法工作中存在的突出問題以及一些典型案件，絕大部分都與執法不規范有著直接的重要聯系。執法工作的特點和面臨的任務，要求我們必須高度重視保障機制建設。 近幾年來，檢察機關在執法規范機制建設方面，建立了規范辦案程序、加強監督制約、保證辦案質量、促進辦案安全的一系列相關制度和機制，如執法辦案業務流程、偵查一體化建設、主訴檢察官辦案責任制、民行抗訴書說理改革、普通程序簡化審、偵查訊問同步錄音錄像等，較好地發揮了機制規范應有的保障功能。隨著依法治國的全面推進，結合當前工作實際，必須不斷深化檢察改革，進一步完善執法規范化保障機制，針對執法中容易發生問題的重點崗位和環節，建立一套比較完善的制度規范體系，通過嚴格的流程管理、過程式控制制、科學考評，把各項檢察工作納入更加規范有序的軌道。 根據中央政法委的統一部署，今年執法規范化建設要重點加強包括執法責任體系、執法質量和效率考評體系、執法監督體系、執法工作信息化和教育培訓長效機制的建設，同時要進一步落實執法工作保障。結合本地檢察工作實際，當前要著力研究落實好幾個方面的工作：要進一步明確執法質量和效率的評價標准、范圍、質量界定、評查結果運用等問題。結合完善辦案責任制和錯案責任追究制，探索把辦案責任監管、辦案責任考評、錯案責任追究與完善各項執法業務流程規范相結合的方法和措施；抓住責任落實和責任考核、責任甄別、責任追究等重點環節，細化具體的規范標准，全面建立執法工作考評檔案，將執法質量和效率考評結果與政治榮譽、經濟利益、職務升降緊密掛鉤。要進一步完善內外部監督制約機制。重點強化對初查、撤案、不批捕、不起訴以及採取強制措施等容易發生問題的環節的管理和監督，以及對辦案一線人員的教育、管理和監督；在繼續加強與兄弟政法部門的配合，自覺接受執法制約監督的同時，拓寬接受人大監督的途徑，深化檢務公開制度，完善人民監督員制度，增強檢察工作的透明度，在主動接受社會各方面監督中轉變執法作風，不斷規范執法活動。要積極爭取黨委、人大、政府和有關部門的支持，認真落實《中共中央關於進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》中關於完善人民檢察院工作保障機制的各項政策措施，加大經費保障力度，加強基礎設施建設，加快科技強檢步伐，為履行法律監督職能提供有力保障。