全面推進法治煙草

『壹』 如何加強青年人才的培養

自覺樹立和踐行社會主義核心價值觀。要緊密結合企業實際，加強企業文化宣貫，開展生動活潑、形式多樣的企業文化宣貫活動，促使青年員工牢固樹立「兩個至上」行業共同價值觀，不斷增強企業凝聚力。要加強愛崗敬業、遵紀守法主題教育，引導青年員工常懷感恩之心、常思擔當之責，培養其良好的職業道德和自律意識。要深入開展新形勢下的宣傳教育，幫助青年員工正確認識新常態，主動適應新常態，並鼓勵其積極參加以「適應新常態、實現新發展」為主題的解放思想活動，為行業全面深化改革和實現全面協調可持續發展營造良好氛圍。

強化學習培訓，提升能力素質。新形勢下，行業正處於轉型升級、提質增效的重要調整時期，對青年人才隊伍的知識水平和能力素質提出了更高要求。要動員青年員工轉變思想，切實樹立學習的緊迫感、危機感和責任感，自我加壓，勤奮學習。要進一步加強和改進學風建設，強化學習型青年員工隊伍建設，倡導全員閱讀，共建「書香企業」。要深化教育培訓改革，在充分認識和自覺遵循青年員工學習心理規律的基礎上，不斷豐富培訓內容，創新培訓模式，拓寬培訓渠道，著力提升培訓質量和效果。要積極運用「互聯網思維」，牢固樹立以需求為導向的培訓理念，立足企業戰略目標，探尋多樣化的培訓需求，為青年員工量身定製個性化的學習成長計劃，實行「菜單式」選訓與學分制管理。要搭建青年讀書會、專家講堂、青年論壇、素質拓展訓練等平台，進一步健全以企業組織培訓為主、青年員工自主選學為輔，激勵與約束機制相結合、理論與實踐相結合的培訓長效機制。要加強和創新網路培訓，建設「互聯網＋」在線學習平台，充分發揮信息技術，尤其是移動互聯網技術的積極作用，推進互聯網與青年培訓的深度融合。要牢牢抓住全面深化行業改革和全面推進法治煙草建設這兩條主線，進一步開闊青年員工視野，抓好現代經濟、科技、管理、法律等方面的學習培訓，培養青年員工的創新意識、市場觀念和法治思維。要強化青年員工隊伍的職業技能鑒定和專業技術職務評聘工作，形成多元化的人才成長格局，切實提升青年員工隊伍的業務能力和整體素質。

搭建鍛煉平台，打牢實踐基礎。回顧行業發展的輝煌成就，離不開一代代青年心懷夢想、薪火相繼的耕耘與奉獻。在新的歷史起點上，要想全力打贏破解「四大難題」、應對「四大挑戰」這兩場攻堅戰，就要充分發揮青年員工的作用。幫助青年員工樹立正確的成才觀，讀萬卷書，更需「行萬里路」，把深入實踐作為其成長成才的必由之路。要引導青年員工牢固樹立立足崗位、腳踏實地、開拓創新、注重執行的觀念，敢於擔當，潛心做事，在「實真細精」上下功夫。要不斷完善和推進現代企業制度建設，實行崗位精細化管理，細化職責分工，嚴格責任落實。要進一步完善選人用人機制，以好乾部「五條標准」和「三嚴三實」要求選拔德才兼備的優秀青年人才，加強年輕後備幹部人才隊伍培養，堅持從嚴要求教育、從嚴管理監督，形成堅強可靠的人才梯隊。要適時採取針對性強的差異化培養措施，多安排青年員工到基層一線、艱苦崗位、復雜環境和重點崗位進行實踐鍛煉，在幹事創業中實現自身價值。要建立完善企業科技創新激勵機制和服務管理平台，營造「人人創新」的濃厚氛圍，突出課題帶動，積極推進精益改善課題攻關和QC小組活動。要深入開展合理化建議活動，鼓勵青年員工為企業發展建言獻策，貢獻「金點子」。要普及志願服務理念，結合行業特色，創新志願服務活動的組織管理，充實青年志願者服務團隊，構建青年志願服務長效機制。

健全激勵機制，服務青年成長。新生代青年成長於經濟社會高速發展時期，個性化需求鮮明多樣。要充分調動青年員工的積極性，堅持以人為本，從青年員工的實際需求出發，構建多層次、多元化的激勵保障體系，注重物質激勵與非物質激勵相結合，切實提升其「快樂指數」。要創新激勵約束機制，充分發揮薪酬激勵作用，激發人才隊伍活力。要注重人文關懷，著力為青年員工做好事、辦實事、解難事，最大限度地維護他們的切身利益。要加強企業民主管理，健全職代會制度，保障青年員工參與管理和監督的民主權利。要依託新媒體，建設企業與青年員工之間的互動交流長效機制。要強化青年員工職業生涯規劃管理，探索實施新員工培養導師制，充分發揮老員工和業務骨乾的傳幫帶作用。要建立各類文體活動興趣小組，開展豐富多彩的文體活動，活躍青年員工文化生活，促進其全面發展。要重視情感激勵，在日常管理中及時發現青年員工的閃光點，並為其「點贊」，善用激勵性評價激發青年員工的積極性，提升其職業幸福感。要探索建設企業「心靈驛站」，搭建青年員工心理健康管理平台，進行有效的情緒壓力管理和心理咨詢輔導，促進青年員工健康成長。

『貳』 如何加強煙草企業法治文化建設

一、市場經濟決定了企業必須加強法制建設
市場經濟就是法制經濟。它對市場主體的首要要求就是按照市場規律依法規范自身行為、依法維護自身權益。市場經濟既有其運行的客觀規律，也有其運行的基本規則。我國的市場經濟盡管建立得時間還不長，但基本的法律規范和行為准則已逐步健全。尤其是在我國加入世界貿易組織以後，國內企業已被置於與國外企業同等的法律環境。在西方國家，其法制環境迫使企業高度重視法律事務，他們的企業如果有一項經營決策沒有經過法律論證，就會成為公司股東的當然訴由。所以說，市場經濟的法制化，迫使企業要法制化。要達到這個要求，就必須強化企業法制建設，貫徹依法治企的方針，盡快建立並完善現代企業法人治理機制，使企業的發展策略、規章制度、經營管理行為充分與法律法規接軌。創造良好的企業內外部法律環境，方能使自己立於不敗之地，保證企業能夠持續地發展。
市場經濟是競爭化的經濟。企業在進入市場經濟軌道後，與國家以及與其他企業和組織之間的關系
主要通過法律來調整。企業一進入市場也就進入了激烈競爭、不進則退、你死我活、優勝劣汰的戰場。隨著煙草行業深化改革、推進重組步伐的加快和世界控煙形勢的嚴峻這對每個企業都是嚴峻的考驗，企業要在復雜、激烈的競爭中贏得主動，就必須在法律提供的空間內施展自己的戰略，必須具有與競爭夥伴同等的法律力量，這樣才能在競爭中立於不敗之地。
市場經濟是契約化經濟。所謂契約化，就是企業、個人的每一項經濟活動都要通過合同、協議的方式來進行。這就要求企業應該懂得怎樣簽定合同，在懂經營會管理的同時還必須熟悉法律，善用法律加強合同管理，這也是企業在市場經濟中為生存、求發展最基本也是最終的必修課。
所以說，市場經濟的競爭化、契約化、法制化，客觀上要求企業建立起法律制度體系。而且，企業的法制化還必須與市場經濟的法制化相適應。這是國內外眾多成功企業的通行做法，也是所有成功企業的必由之路。
二、煙草行業加強法制建設是實現戰略發展的必然要求

煙草行業是一個特殊的行業，當前內外部環境都發生變化，隨著行業重組步伐的加快和世界控煙形勢的愈演愈烈及加入世界貿易組織的嚴格要求，煙草企業必須全面提高綜合素質，才能確保生存和發展。企業對市場的適應力是企業能力的核心，其中從各個層面加強法制建設也是提高企業核心競爭力的關鍵環節。由於長期以來計劃經濟的思維方式和煙草行業的壟斷性，煙草企業員工的法律意識不強，雖然經過了近幾年的一五、二五、三五普法教育，和國家局近年來進行的法律知識考試，不同程度的加強法制建設，但是有個別企業法律監管體系很不健全，企業的訴訟案件和法律糾紛處理案件不斷增多，在經濟管理中自覺運用法律武器維護企業合法權益意識還很不強。在解決處理法律糾紛時，基本上是處於被動地位，從中可以看出，這些企業在依法經營、依法行政和依法執法方面，都表現出嚴重的滯後性。隨著煙草企業改革的逐步深化，企業對法律法規的依賴性也越來越強，加快企業的法制建設，做好依法治企的工作更顯得緊迫。特別是有的企業領導對經常涉及的《勞動法》《合同法》甚至《安全生產法》等都不甚了解。例如在辭退職工問題上，如果不能熟悉相關法律、法規，在處理程序上把握不好，就難免發生勞動糾紛，又要進行調解和仲裁。法制工作隊伍基礎也比較薄弱，個別領導認為，企業不需要法律人才，企業發生法律糾紛再請人也不遲。因此說煙草企業加強法制建設是當前一項重要而緊迫的任務。
三、煙草企業加強法制建設的措施
煙草企業加強法制建設應圍繞本企業的中心工作，把法制建設作為一個系統工程來抓。逐步建立完善\"法制宣傳教育體系、法律事務綜合管理體系、法律工作骨幹隊伍體系\"等。貫穿\"提前介入、依法導向、促進規范、保證發展\"的工作思路，為企業保駕護航。
一是建立法制教育體系。
要按照「三個代表」重要思想的要求，把深入開展法制宣傳教育作為企業促進「三個文明」維護社會穩定的一項重要工作來抓。從上至下的制定法制教育規劃，建立法制教育領導機構，分層次有計劃的確定教育重點和教育內容，並以責任制的方式，將法制宣傳教育計劃、工作目標要求落實到有關職能部門和人員。如對領導幹部、經營管理者和勞動管理部門作為法制宣傳教育的重點對象，把《合同法》《稅務法》《安全生產法》等作為法制教育的重要內容，把改制中涉及到職工群眾權益保障、社會保障等方面的法律法規作為關鍵內容來抓。努力實現由注重依靠行政手段管理向注重運用法律管理的轉變，不斷提高依法治企的管理水平。
二是建立法律事務綜合管理體系。
一方面，建立完善法律事務各項工作制度，做好「把關人」。企業法制工作必需的基本制度包括合同管理的審查會簽制度、授權委託制度、企業商業秘密保護及知識產權保護制度、企業涉外文字材料把關制度、企業法律顧問咨詢制度、重大決策出具法律意見書制度、重大法律事項聯合審議制度、法律事項督辦制度，等等。這些制度與市場息息相關，與競爭行為緊密相聯，對規范企業行為、保護企業權益有直接作用，必須建立完善。
另一方面，要細化各項法律事務工作管理和處置的流程。本著高效及時、避免漏洞的原則規定各類工作的處理程序，而且要使法律事務的處理與企業其它各項管理程序緊密結合。
三是建立企業經營管理體系。
第一是建立健全企業內部管理和對外經營的各項制度；第二建立健全崗位責任制，特別是經營管理人員的上崗合同和有關法律責任；第三是建立健全合同管理體系，堵塞合同管理漏洞。同時把依法治企與建立現代企業制度、加強企業管理、提高企業競爭力和維護企業自身合法權益有機結合起來，在對外經濟合作、市場經營、轉機建制、公務往來等方面實現依法管理，並通過事前法律把關，把企業決策和經營風險降到最低程度，樹立起「外講信用，依法經營；內講制度，依法管理」的企業新形象。
四是建立法律骨幹隊伍體系。
加快培養一支高素質的法律工作者隊伍是實現依法治企的重要保證，也是煙草行業面臨深化改革、實現重組和加入世界貿易組織的需要。當前健全隊伍、培訓骨幹已經成為煙草企業法制建設一項非常前置的基礎工作，要逐步培養一批懂法律知識、了解技術業務、了解國際貿易知識、熟悉經營管理的法律人才，形成以公司法律業務部門為中心，專業隊伍與員工骨幹相結合的法律工作網路，為企業發展起到強有力的保證作用。

『叄』 結合十九屆四中全會談談如何推動煙草企業發展

1、結合工作實際來，認源真抓好黨的十八屆四中全會精神的貫徹落實，切實加強法治煙草建設，進一步提升依法行政、依法經營、依法管理的意識和能力。

2、要深入貫徹落實四中全會精神，深刻認識全面推進依法治國的重大意義，緊緊圍繞從嚴治黨，扎扎實實把四中全會提出的各項任務落到實處，切實抓好當前工作中需要注意把握的問題，持之以恆抓好作風建設、堅定不移推進反腐敗斗爭、嚴守政治紀律和政治規矩、積極做好思想輿論工作，把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來。
3、要進一步防範法律風險，進一步提升依法行政、依法經營、依法管理的意識和能力，進一步健全制度、完善流程、規范運作、加強監管，進一步深化商業企業「三管一加強」工作，積極防範各類潛在的風險。

『肆』 急！！！！煙草行業的最新方針、政策

全國煙草工作會議主要任務是，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議、全國工業和信息化工作會議精神，緊密聯系行業實際，總結2009年工作，安排部署2010年工作任務，針對當前行業發展面臨形勢，進一步明確主要目標任務，全面推進「卷煙上水平」，不斷增強中國煙草整體競爭力，努力保持行業持續健康發展。下面，我代表國家局黨組作工作報告，講三個問題。

為貫徹落實中央經濟工作會議、全國工業和信息化工作會議精神，國家局黨組進行了認真學習研究，結合煙草行業實際，提出2010年煙草行業工作總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議和全國工業和信息化工作會議精神，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，嚴格控制煙葉生產規模，著力調整煙草產業結構，全面推進「卷煙上水平」工作，更加註重發展方式轉變，努力提高經濟運行質量和效益，繼續保持行業持續健康發展。當前和今後一個時期，尤其要把「卷煙上水平」作為行業工作的基本方針和戰略任務。我們要深刻認識到，推進「卷煙上水平」，是行業加快轉變發展方式的根本要求，是促進煙草產業結構調整的關鍵所在，也是提高行業經濟運行質量和效益的必然選擇。全行業要進一步統一思想，明確目標，堅定信心，扎實推進，全面抓好各項工作落實。

（一）以提高中國煙草整體競爭實力為目標，努力推動品牌發展上水平。

品牌發展上水平，是實現卷煙上水平的集中體現。推動品牌發展上水平，一是積極實施「大市場、大品牌、大企業」戰略，加快推進重點骨幹品牌規模擴張。始終堅持中式卷煙發展方向，全面貫徹落實國家局《關於加快培育全國重點骨幹品牌的指導意見》，繼續推進以品牌為核心的資源配置方式改革，為重點骨幹品牌成長創造更為有利的條件，加快10多個重點骨幹品牌成長。二是積極實施減害降焦戰略，努力實現產品質量安全穩定。減害降焦對於重點骨幹品牌不僅是發展的需要，更是生存的需要。要把減害降焦擺在更加突出位置，下更大功夫努力抓好。要明確目標。按照「重在減害、穩步降焦」的要求，到三是積極實施提質增效戰略，著力提升品牌價值。積極推進品類構建，突出品牌風格特色，著力培育品牌核心技術，切實維護品牌信譽，持續提高重點骨幹品牌產品質量，使之在市場上具有不可替代性。既要重視品牌的有形資產，也要重視品牌的無形資產，不斷挖掘和豐富品牌的文化內涵，努力提高品牌的認同感、知名度和影響力，著力提升品牌價值。

（二）以滿足重點骨幹品牌發展需求為導向，努力推動原料保障上水平。

原料保障上水平，是實現卷煙上水平的重要基礎。推動原料保障上水平，一是認真貫徹「主動參與、深度介入」方針，努力實現原料供應基地化。煙葉生產能否保持長期穩定發展，能否滿足重點骨幹品牌發展需要，關鍵在於按品牌需求組織生產。
二是高度重視提高質量，努力實現煙葉品質特色化。按照「發揮優勢、挖掘潛力、填補空白、滿足需求」的要求，充分發揮我國煙區生態環境多樣性優勢，清香型煙葉要進一步彰顯特色，濃香型煙葉要有新的提高，新區開發要具有更加鮮明的香型特徵，促進各類香型風格煙葉協調發展。要加強特色優質煙葉基地建設，完善特色煙葉評價體系，充分發揮生態環境的基礎作用，高度重視特色品種的關鍵作用，集成特色煙葉生產技術體系，認真抓好特色煙葉工業驗證，提高特色煙葉技術創新水平。要充分利用「兩個市場、兩種資源」，加快推進煙葉進口境外實體化運作，彌補國內缺口，滿足卷煙品牌發展需要。三是扎實推進現代煙草農業建設，努力實現生產方式現代化。發展現代煙草農業是全行業重大歷史任務，是原料保障上水平的根本保證。要在近年來認真組織試點、積累初步經驗基礎上，按照「一基四化」總體要求，深入扎實推進，爭取到2015年基本實現煙葉生產方式現代化。完善設施，持續利用，積極推進設施農業建設。
（三）以提高自主創新能力為核心，努力推動技術創新上水平。

技術創新是品牌發展的源泉，是實現卷煙上水平的核心。推動技術創新上水平，一是精心組織重大專項實施，力求在關鍵技術上取得重大突破。認真分析制約我國品牌發展的技術瓶頸，加強對世界煙草發展趨勢分析研究，注重跟蹤世界煙草發展前沿技術，繼續圍繞良種培育、卷煙調香、減害降焦、特色工藝四大戰略課題，精心組織煙草基因組計劃、卷煙減害技術、特色優質煙葉開發、卷煙增香保潤、中式卷煙制絲生產線、超高速卷接包機組、高香氣低危害煙草品種等重大專項的實施，集中全行業智慧和力量，攻堅克難，力求在關鍵技術上取得重大突破，充分發揮重大專項對行業科技進步的帶動引領作用。二是高度重視創新人才培養，在高素質人才培養上取得新的成效。技術創新上水平，關鍵在於培養高素質的創新人才隊伍，在於培養大師級的技術創新人才。進一步解放思想，轉變觀念，全面貫徹「尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造」方針，高度重視人才培養，大膽引進各類人才，不拘一格使用人才，卷煙工業技術中心、煙草研究機構都要著力培養大師級人才。高度重視基層科技隊伍建設，鼓勵小改小革，抓好科技普及，打牢行業技術創新的基石。堅持以市場為導向、企業為主體、產學研相結合，加強各個方面交流合作，充分利用全社會科技資源，走開放式研究路子，努力提高全行業科技水平。三是建立有效激勵約束機制，在激發科技人員創新熱情上取得明顯進步。認真研究制定調動科技人員積極性的辦法措施，努力營造科學、嚴謹、寬容、開放的良好氛圍，建立有效激勵機制，激發科技人員的創新熱情。積極推行課題制，建立完善的課題評價制度，通過競爭方式確定課題承擔者，確保課題選定和研究上水平。積極推行首席研究員制，大力培養各個領域學科帶頭人，為優秀人才脫穎而出創造體制環境。認真落實科技人員各項待遇，建立創新評價考核機制，真正做到用事業留人、待遇留人、感情留人。

（四）以提高培育品牌能力為重點，努力推動市場營銷上水平。

市場營銷是培育品牌的重要環節，是品牌實現價值的關鍵。推動市場營銷上水平，一是切實增強服務意識。服務是卷煙流通企業的靈魂，是市場營銷上水平的本質要求。要把實現卷煙工業企業、零售客戶、消費者「三個滿意」作為卷煙營銷工作的根本出發點和落腳點，為重點骨幹品牌成長提供優質的服務。當前，仍然要把營造公平競爭的市場環境作為市場營銷上水平的突出重點。加快推動重點骨幹品牌規模擴張，關鍵還是要靠市場、靠競爭，更好地發揮市場機製作用。繼續支持重點骨幹品牌加快發展，同時鼓勵異軍突起、後來居上，著力營造和構建適度競爭的品牌格局。深入開展按訂單組織供貨工作，尊重市場選擇，堅決克服非市場因素，努力做到機會公平、過程公平、結果公平。二是緊緊抓住品牌培育第一要務。專賣體制下煙草分銷機構的統一性，決定了卷煙流通企業要把培育品牌作為第一位任務。加強市場分析研究，全面了解重點骨幹品牌市場表現和發展趨勢，提出品牌改進提高的建議意見，實施重點骨幹品牌精準營銷，努力促進重點骨幹品牌良好成長。認真探索新形勢下品牌宣傳促銷新的途徑，更多地依靠和發揮卷煙營銷隊伍的作用。繼續推進工商協同營銷，深入開展市場、貨源、信息等方面的業務對接，形成合力，全面提高培育品牌水平。三是繼續推進傳統商業向現代流通轉變，全面建設現代卷煙流通。在「電話訂貨、網上配貨、電子結算、現代物流」的基礎上，本著試點先行原則，積極推進網上訂貨、網上配貨、網上結算，努力提高現代物流水平。重視零售終端建設研究，認真分析零售經營業態發展變化，加強對零售客戶經營指導，保證零售客戶合理利益，促進零售客戶經營穩定和水平提升。繼續加強農網建設，不斷優化業務流程，努力形成以服務為靈魂的網路文化，全面提高網路從業人員素質，整體提升網路功能，切實增強網路軟實力。

（五）以持續開展全面預算管理、貫標、對標、基層單位創優活動為抓手，努力推動基礎管理上水平。

基礎管理上水平，是實現卷煙上水平的重要保障。推動基礎管理上水平，一是切實加強全面預算管理。把全面預算管理作為加強財務管理的核心，把加強成本費用控製作為預算管理的突出重點，進一步健全制度，完善程序，規范運作，嚴格管理，通過信息化手段提高預算編制的准確性，增強嚴格執行預算的自覺性，加強預算執行的檢查考核，不斷提高預算管理水平。二是扎實推進質量管理體系貫標工作。堅持與信息化緊密結合，有效整合企業信息資源，用信息化固化流程，實現痕跡化管理，形成統一、順暢、全覆蓋、多功能的管理信息系統；與「四大中心」建設緊密結合，優化各項業務流程，理順各環節介面關系，提高運作效率；與煙葉生產、卷煙營銷、專賣管理等工作緊密結合，健全完善各項管理、技術、工作標准。通過持續貫標，搭建企業標准化、規范化、科學化管理平台，形成順暢、高效運行機制，不斷提高管理水平。三是深入開展工商企業對標工作。以創新管理和提升水平為主線，以「對比標桿、改進短板、總體提升、爭創一流」為目標，不斷完善對標工作指標體系、運行體系和考核體系。注重對標的實效性，著力解決企業運行中的實際問題；注重對標的導向性，在突出成本費用的同時，逐步向企業管理、技術創新等綜合性指標體系延伸；注重對標的系統性，從分析具體指標入手，逐項細化分解、查找差距、落實責任、改進提升，形成對標工作與各項管理工作的有機統一、常態運行。通過開展對標，促進企業不斷降低成本，提高勞動生產率。四是全面推進創建優秀基層單位活動。創優活動要以「打牢基礎、強化功能、提升素質、增強活力」為著力點，對照優秀基層單位標准，全面抓好基層建設各項工作落實。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，突出抓好基層單位領導班子建設，增強基層黨組織和領導班子的創造力、凝聚力、戰鬥力。深化用工分配製度改革，加大專業技能培訓，積極開展技能鑒定和技能競賽，提高基層隊伍整體素質。重視抓好基層企業文化建設，把建設學習型、創新型行業的要求全面落實到基層，增強基層單位創新活力。加強對創優活動的領導，抓好試點，總結經驗，樹立典型，推動創優活動扎實開展，努力實現優秀基層單位創建活動目標要求。

三、2010年具體工作安排

2010年，煙草行業生產經營主要指標是：實現工商稅利保持10%左右速度增長。具體抓好以下工作：

（一）把嚴格控制煙葉生產規模擺在全行業工作的中心位置。

為確保控制煙葉生產規模得到落實，當前要重點抓好:一是思想要統一。目前煙葉生產仍然存在偏熱苗頭。全行業必須把思想統一到國家局對當前煙葉生產形勢分析判斷和決策部署上來，認真抓好各項措施落實，確保控制規模任務完成。這里再次重申，為維護計劃嚴肅性，對於去年超收的煙葉，一律抵扣今年收購計劃。二是措施要有力。要將調整後的計劃通過全面簽訂合同落實到每個煙農；要按照合同約定的種植面積嚴格控種控苗，將種植株數落實到每一個地塊；要嚴格執行產前投入政策，各地區的扶持資金數額不得突破國家局下達的指標。三是工作要做細。煙葉產區要積極主動向當地政府匯報，取得政府的重視支持；要對煙農做好宣傳解釋工作，爭取煙農的理解；為保持煙葉生產穩定發展，對調減面積大的農戶可適當給予補償。四是作風要扎實。煙葉產區各級領導都要深入基層，深入農戶，認真搞好調查研究，全面了解掌握情況，及時發現和解決存在問題，確保各項任務完成。五是責任要明確。為確保煙葉生產調控目標實現，煙葉產區實行一把手負責制，各單位主要領導負全面責任，分管領導負直接責任。各單位主要領導對煙葉生產要親自部署，親自檢查，親自抓好落實。對超種超收的嚴格實行問責制，一律追究領導責任。

（二）努力保持經濟運行平穩發展。

全行業要堅持把轉變發展方式作為經濟運行的中心任務，努力提高經濟運行質量和效益。一是要努力保持卷煙銷量穩定、結構提升。把保持銷量穩定作為商業企業的主要任務，加強市場分析研究，組織適銷對路品種，增加有效貨源供給，努力完成全年銷量任務。在尊重市場前提下，繼續推進產品結構調整，整合精簡卷煙牌號，努力實現優化結構與銷量穩定的有機結合。繼續抓好低檔卷煙產銷工作，關注低檔卷煙市場需求，努力保持卷煙市場穩定。二是要加強總量控制，努力保持價格穩定。繼續堅持「控制總量、稍緊平衡」方針，更加註重均衡投放，更加關注社會庫存，更加重視價格變化，努力達到「市場需求基本滿足、零售客戶有所選擇、零售價格保持穩定、社會庫存基本合理、供銷關系稍緊平衡」的良好運行狀態。三是要突出抓好重點骨幹品牌培育，促進重點品牌加快成長。把重點骨幹品牌培育擺在更加重要位置，加大定向整合力度，加強檢查考核，實現重點骨幹品牌銷量增幅明顯高於全國平均水平。四是要更加重視控製成本費用，努力推進節約發展。持續開展節能減排工作，促進節能減排與提質增效同步發展，努力推動資源節約型、環境友好型行業建設。五是要全面推進信息化建設,為「卷煙上水平」提供信息技術支撐。在統一規劃標准、加大集成整合、突出應用服務上下功夫，加快推進行業數據中心等重點信息化項目實施應用，加強數據資源深度挖掘和有效利用，努力建設上下貫通、左右協同、資源共享的一體化「數字煙草」。六是要高度重視安全生產管理，確保實現安全生產。牢固樹立安全生產責任意識和安全發展理念，全面落實安全生產責任，高度重視安全生產應急管理，完善應急預案機制，提高預案的科學性、針對性和實際操作性，提高應急處置能力和效果。繼續加強安全基礎設施建設，深入開展事故隱患治理和整改工作，進一步明確分工，落實責任，確保各項安全生產措施落實，嚴防重特大事故發生。

（三）繼續深化行業內部各項改革。

繼續深化行業改革，在建立比較完善的適度競爭體制機制方面取得新的進展。一是繼續推進跨省重組、品牌整合。通過近年來的調整，行業企業組織結構和產品結構不斷優化。但卷煙工業企業和牌號數量仍然偏多，重組整合任務仍然繁重艱巨。要積極探索重組整合新的途徑，努力突破重組整合動力減弱、難度增加的瓶頸，更加重視發揮市場機製作用，更加重視重點骨幹品牌的帶動作用，更加重視克服體制性障礙和計劃管理方式的調整，促進企業組織結構和產品結構進一步優化。二是不斷健全完善省級工業公司董事會制度。加快推進省級工業公司董事會建設工作，在年內完成董事會和監事建設任務。加強調查研究，不斷完善董事會運作機制。總公司要進一步放權，由董事會行使總公司部分職權，更好地發揮董事會在企業投資、薪酬、預算、基本制度建設等方面的決策作用。加強董事會辦事機構建設，明確職責，配好人員，理順關系，發揮日常協調作用。三是繼續抓好多元化投資體制改革。繼續堅持做精做強主業方針，嚴格控制新上多元化投資項目，確保資金資產安全。繼續做好多元化經營企業清理工作。建立以產權為紐帶的多元化投資管理體制，推進省級多元化企業投資管理向實體化公司轉變。進一步加強對多元化投資企業管理監督，提高多元化企業管理水平。四是積極穩妥地推進打葉復烤企業重組整合。認真總結重組整合試點工作經驗，加快推進在一個省范圍內打葉復烤企業重組整合，適當提高卷煙工業企業在打葉復烤公司中的股權比例，進一步優化股權結構，完善法人治理結構，提高打葉復烤企業整體素質。五是堅定不移實施「走出去」戰略。中煙國際要按照「專業分工、重心外移、實體運作、精簡高效」的原則，以開拓國際市場為中心，加快推進以管理為主向經營為主轉型，境外實體化運作要有新突破，與國際煙草公司的合作要有新進展，服務企業的水平要有新提高，為開拓國際市場積累經驗、鍛煉隊伍、打牢基礎。六是繼續深化用工分配製度改革。高度重視基層用工分配製度改革，全面開展職業技能鑒定和聘用工作，充分調動基層隊伍積極性、主動性、創造性。

（四）深入推進內部管理監督工作。

全行業要從保持行業持續健康發展「生命線」的高度充分認識嚴格規范的重要性，緊緊圍繞2009年全國煙草行業加強內部管理監督工作匯報會的部署，認真抓好內部監管工作落實，在嚴格規范的基礎上推動行業發展上新的水平。一是進一步推進辦事公開、民主管理。把深入推進辦事公開、民主管理作為嚴格規范的治本之策，今年每個省級公司都要認真抓好1—2個深入推進辦事公開、民主管理工作試點，進一步明確公開項目，充實公開內容，完善公開程序，健全相關制度，積極探索落實群眾知情權、參與權、表達權、監督權的有效途徑和方式，提高各級領導班子和領導幹部科學決策、民主決策、依法決策水平，確保權力在陽光下運作。二是不斷完善行業內部管理監督工作基本格局。繼續加強專賣內部管理監督，堅持開展內管專項檢查，充分發揮內管長效機製作用。今年要把嚴格按計劃組織煙葉種植收購、遏制卷煙體外循環、依法加強對卷煙零售戶管理作為重點，加大檢查監督力度，杜絕不規范生產經營行為發生。繼續加強財務審計監督，認真總結審計委派製做法和經驗，擴大審計委派制試點范圍，更好地發揮內審機構作用。進一步拓寬審計領域，深入開展經濟責任審計和財務收支審計，認真抓好專項審計工作。嚴明制度，嚴肅紀律，切實抓好審計發現問題的整改工作，確保財務管理嚴格規范。加強行業國有資產管理,嚴格執行重新修訂印發的《中國煙草總公司國有資產管理規定》，直屬公司和基層企業不得以任何形式委託理財和對外擔保，不得擅自開展證券業務，嚴格資產處置管理，確保國有資產安全完整。深入推進「三項檢查」工作，行業「三項檢查」重點抽查工作要在上半年全面完成。各單位要針對發現的問題，制訂切實有效措施認真抓好整改落實。三是加強普法宣傳教育。今年是「五五」普法的最後一年，根據《煙草行業法制宣傳教育第五個五年規劃》要求，各單位要高度重視、認真抓好規劃提出的各項目標任務的完成，切實做到學法、懂法、守法、用法，努力提高全體幹部職工法律素質。

（五）始終保持卷煙打假高壓態勢。

近年來卷煙打假取得了很大成績，為行業持續健康發展作出了積極貢獻，但面臨的形勢仍然嚴峻，絲毫不得放鬆。打假未有窮期，要切實增強大局意識、責任意識，堅持不懈開展打假，始終保持高壓態勢，切實維護國家利益和消費者利益。一是繼續突出抓好源頭打假。廣東、福建等省要通過實施深度打擊，鞏固源頭打假成果。其它地區要深挖分散、隱蔽的制假窩點，密切關注制假轉移動向，堅持露頭就打，有效摧毀制假能力。二是不斷提高打擊售假網路水平。以偵破大案要案為重點，發揮聯合打假機製作用，加強毗鄰地區打假協作，加大對跨區域、集團化制售假煙團伙的打擊力度，每個地市級局都要堅決完成打掉1—2個較大規模製售假煙網路的硬任務。三是切實加強卷煙零售市場監管。加強對市場異動的掌握和分析，利用「12313」舉報電話拓寬信息情報來源，與打擊制售假煙網路相結合，切斷向零售戶供應假煙的渠道，消除公開擺賣假煙現象。認真貫徹四部門《關於嚴厲打擊利用互聯網等信息網路非法經營煙草專賣品的通告》精神，會同公安、工商、通信等管理部門加強對互聯網涉煙活動的監管工作，堅決堵住網上銷售假私卷煙的渠道。加強與交通、郵政、民航、鐵路等部門的協調配合，加大對鐵路貨運站、汽運中轉站、機場、港口、高速公路等運輸樞紐的監管檢查力度，切斷非法煙草專賣品運輸通道。嚴厲打擊非法經營煙葉活動，切斷制假窩點煙葉來源。四是繼續加大抓捕追刑工作力度。與公安部門、檢察院、法院加強協調配合，依法加大刑事打擊力度，有效震懾制假活動。各級煙草專賣局要繼續在人力、物力、財力方面確保打假工作開展需要，充分發揮打假獎勵機制激勵作用，對卷煙打假工作中表現突出的給予表彰獎勵。

（六）大力加強行業黨的建設和隊伍建設。

堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，全面加強行業各級黨組織和領導班子建設，不斷提高幹部職工隊伍整體素質。一是要把加強理論武裝擺在隊伍建設首要位置，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。健全黨組理論學習中心組制度，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐，推動行業科學發展上新的水平。加強社會主義核心價值體系教育，堅定理想信念，增強宗旨意識，嚴守黨的紀律，努力提高思想政治素質。繼續深入開展「兩個至上」在崗位主題實踐活動，加強以「四要」為主要內容的作風建設，全面推進行業文化建設，努力建設一支有理想、講大局、能吃苦、樂奉獻的高素質幹部隊伍。二是要把加強各級領導班子建設作為隊伍建設的突出重點，為「卷煙上水平」提供堅強的組織保證。堅持德才兼備、以德為先的用人標准，樹立正確的用人導向。在新的歷史條件下，選人既要看才，更要看德，把德擺在首要位置，這是當前領導班子和幹部隊伍建設的關鍵，要貫徹到選拔任用幹部的全過程，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的幹部選拔上來。深化幹部制度改革，提高幹部工作民主質量。完善民主推薦辦法，由領導集體研究確定考察對象；完善公開選拔、競爭上崗和差額選拔等競爭性選拔幹部方式，突出崗位特點，注重實際能力，堅持考試的科學合理導向，讓幹得好、考得好、能力強的選得上，作風實的出得來，使優秀人才能脫穎而出。按照中央要求，建立有利於促進科學發展的領導班子和領導幹部考核評價機制，上半年要組織試點，年底在全行業全面推開。高度重視地市級公司建設，深入開展基層單位創優活動，加強管理，規范運作，把發展建立在更加扎實的工作基礎之上。三是要加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設。認真貫徹中央紀委四次、五次全會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的工作方針，加強反腐倡廉教育，高度重視制度建設，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。切實加強對領導幹部特別是主要領導幹部的監督，嚴肅查辦發生在領導機關和領導幹部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴厲查處領導幹部利用人事權、項目審批權、資金調配權謀取私利的案件。堅持關口前移、源頭治理，加強在資金管理使用、工程建設、物資采購、宣傳促銷等方面的監督檢查，建立嚴格規范的制度和程序。四是要高度重視教育培訓工作。繼續加強國家局黨校、總公司職工進修學院建設，發揮省級局（公司）、工業公司教育培訓主體作用，突出培訓重點，分級分類加強培訓，提高培訓質量和水平，努力提高各級領導幹部的戰略思維、創新思維、辯證思維能力，提高全體員工的思想、文化、業務素質，努力建設學習型行業。以加強離退休幹部思想政治建設和黨支部建設為重點，把行業離退休幹部工作提高到新的水平。高度重視信訪穩定工作，有效預防、積極化解矛盾糾紛，切實把信訪穩定工作作為硬任務、硬責任落到實處。

2010年是實施「十一五」規劃最後一年，做好今年各項工作，對於實現「卷煙上水平」，加快推進「三個轉變」，保持行業持續健康發展極為關鍵。面對新的形勢任務，讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，深化改革，著力創新，加強管理，提高素質，全面抓好各項工作落實，確保全年任務完成，為促進國民經濟平穩較快發展、全面建設小康社會作出新的努力和貢獻。

『伍』 如何促進依法行政 建設法治煙草

一、「四個注重」保證行政執法有理有據。
以技能大比武和專賣執法人員技能鑒定為契機，促進專賣執法人員加強學習，提高素質，
強化意識。開展系列培訓，全面提高稽查人員綜合素質，保證行政執法有理有據。一是注重營
造學習氛圍。強化專賣人員學習意識，加強法律、法規知識學習，採取「一月一法一考」的方
式，即一月學習一項法律內容，參加一次考試，營造「學、比、趕、超、幫」的學習氛圍。二是
注重創新培訓方式。切實按照「五能五提升」的要求，以中隊為單位，安排隊員「一月一人一課」，
即一月安排一名隊員授一次課，挑選講解到位、內容翔實、通俗易懂的隊員，給全體專賣人員
授課，培養「一專多能」人才，既給員工展現自我的平台，又促進全體人員共同提高。三是注重
加強培訓力度。認真學習51號令、兩高司法解釋、12號令等相關法律法規，以保持業務知識不
斷更新，強化了業務知識的學習，全年開展培訓20餘次，培訓人數達到數千人，採用自學、集
中學等多種形式的培訓方式，重點培養人員的學習能力、實踐能力和創新能力。四是注重鼓勵
員工在職學習。目前專賣隊伍全部通過執法證考試，通過率達到100%，大專以上學歷達到
85.7%。
二、「三送三增強」宣傳法律政策進店堂。
結合「六五」普法，提高零售戶的法律維權水平，一送法律政策，增強守法意識。積極宣傳
普及煙草專賣法律知識，廣泛宣傳「12313」卷煙打假舉報電話，檢查一戶、宣傳一戶、以案說
法，增強零售戶自覺守法經營意識。二送貼心服務，增強維權意識。向零售戶傳授卷煙真偽鑒
別知識，宣傳假煙的危害性，告知零售戶及消費者遇到銷售假煙行為立即撥打「12313」熱線，維
護自身合法權益。三送防調包知識，增強防範意識。專賣人員在市場檢查的同時，積極傳授卷
煙防調包知識，提醒客戶提高警惕，綳緊安全防範這根弦，提高自我防範能力。組織開展各種
形式的宣傳活動，累計接待咨詢300餘人次，發放宣傳材料1000餘份，樹立了良好的社會形
象。
三、「四個強化」嚴格制度執行促規范。
以主要領導牽頭，各部門負責人作為工作的第一責任人，落實相關組織，保證具體責任落
實到人，形成了逐級抓責任、層層抓落實的工作機制。一是強化程序規范。為了確保合法性的
要求，縣局明確配有法制人員，對依法行政工作按流程規范操作，法制人員列席縣局重要會議
並對有關法制問題提出意見和建議，為領導充當參謀和助手。強化證件管理，嚴格辦證紀律。
按申請、核查、審批、辦理、送達流程，規范辦證程序，完善辦證資料，做到預約登記，上門
核查，及時辦結。杜絕人情證、關系證。二是強化信息公開。通過設立公告欄、製作監督牌、
公布舉報電話、專門購置電子觸摸屏、提供申請書示範樣本、公開承諾辦理時限、取消行政許
可收費等措施，為零售戶提供周到熱情的服務。三是強化社會監督。按照行政許可法的要求，
及時對行政許可項目、行政許可依據進行清理，上網公開信息，對社會群眾陽光辦理煙草專賣
零售許可證和行政處罰工作。積極推進行政權力網上公開透明運行工作，實現行政許可、行政
處罰事項同步網上運行。四是強化卷宗評比。在行使職能時，嚴格按照規范要求，保證當事人
依法享有充分的權利，並能夠認真聽取當事人的陳述和申辯，開門審案，確保公平公正。對行
政執法中涉案卷煙的交接程序和要求進一步細化、規范，明確了涉案卷煙在各個交接環節的責
任，便於考核，便於監督和責任認定、追究。

『陸』 全面推進依法治國的總目標是什麼，如何理解

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》明確提出全面推進依法治國的總目標，即：建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。
理解：依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。
全面推進依法治國的總目標包含「建設中國特色社會主義法治體系和建設社會主義法治國家」兩句話。這兩句話是有機統一的整體，離開了哪一句都不行。社會主義法治國家為我們描繪了宏偉藍圖，指明了前進的方向。中國特色社會主義法治體系則為我們繪制出路線圖，指明了具體路徑。只有努力建設中國特色社會主義法治體系，才能為建設社會主義法治國家提供基礎和前提條件。
如何建設中國特色社會主義法治體系？《決定》給出了精闢的答案，那就是實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。「科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法」這十六字方針，是對原來的「有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究」十六字方針的發展和提升，明確了新時期全面推進依法治國的重點環節和主要任務，具有極為重要的指導意義。具體來講，科學立法是全面推進依法治國的前提，嚴格執法是全面推進依法治國的關鍵，公正司法是全面推進依法治國的保障，全民守法是全面推進依法治國的基礎。

『柒』 煙草專賣一線員工在工作中如何推進全面依法治國中堅持以人民為中心

咨詢記錄 · 回答於2022-01-01

『捌』 煙草行業依法行政的基本要求有哪些

依法行政、依法管理、依法生產經營」，是貫徹煙草行業「兩個至上」共同價值觀的重要表現，也是堅持和完善煙草專賣制度的有力保障。推進依法行政工作，是全面落實依法治國基本方略、堅持執政為民的根本要求，也是行業深化改革、應對挑戰的重要措施。

『玖』 如何積極構建風險防控體系 全面深化法治煙草建設

通過強化「七大意識」，全面深入推進法治煙草建設工作：

一是強化法治意識，提升版法治思維能力權；
二是強化程序意識，提升依法行政能力；
三是強化規范意識，夯實法規基礎工作；
四是強化監督意識，深入推行行政執法責任制；
五是強化創新意識，深入推進法制宣傳教育活動；
六是強化風險意識，探索建立法律風險防控體系；
七是強化人才意識，加強法規機構和隊伍建設。