十三五規劃立法

1. 中國十三五規劃的解悉

首先你要知道，2016年中國兩會，承載著「十三五」開好局的使命和2020年全面小康「倒計時」的壓力。啥?什麼叫「十三五」?好吧，小編給你講，我國從 1953年開始制定以五年一個時間段來做為國家的中短期規劃，第一個「五年計劃」，我們就簡稱為「一五」，然後以此類推。「十三五」自然就是第十三個五年規劃了， 「十三五」規劃的全稱是：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要。
現在明白了吧，2016年做為「十三五」開局之年，「十三五」規劃無疑成為今年兩會的首要重點，今年全國兩會的主要議題之一就是審查和批准「十三五」規劃綱要。
此前公布的「十三五」規劃建議將創新、協調、綠色、開放、共享確立為「十三五」乃至更長一段時間內中國五大發展理念。在此基礎上，中國怎樣設置其今後五年經濟社會發展的重要指標，如何扮演在世界舞台上的角色，都有賴於「十三五」規劃綱要予以明確。
2016年是我國「十三五」規劃的開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。在新起點上召開的全國「兩會」，受到全世界矚目。3月2日舉行的全國政協十二屆四次會議首場新聞發布會上，大會新聞發言人王國慶介紹，此次大會重點是圍繞「十三五」規劃建言獻策。將圍繞推動「十三五」規劃的制定和實施，組織3次大會發言;在14次小組討論和界別聯組討論中，專門安排3次討論「十三五」規劃綱要草案。據悉，政協會議將於3月14日下午閉幕。
來自哲學社會科學界的政協委員立足學界、著眼大局、心繫民生，積極參政議政，將對重大理論和現實問題的思索凝成一份份提案和發言材料，為制定和實施「十三五」規劃綱要建言獻策。
著眼大局 共謀「十三五」藍圖
即將在「兩會」上討論和審議的「十三五」規劃綱要草案無疑是今年的「重頭戲」。
全國政協委員、國家行政學院原副院長周文彰告訴記者，今年「兩會」，他的關注點主要有三：一是全面建成小康社會的具體舉措。全面建成小康社會關鍵在「全面」二字，涉及城鄉、地區、人群等各方面的全面發展，任務十分艱巨。實現這一目標，必須要有實實在在、有效得力的措施，要有萬眾一心、同心同德的勁頭，要有幹部群眾的共同擔當。二是五大發展理念。十八屆五中全會最重要的理論創新是提出了整個「十三五」時期的發展理念，也是我國今後要長期貫徹執行的發展理念。我們要在各級黨委政府帶領下，扎扎實實地把五大發展理念落到實處。三是「互聯網+」行動計劃。關於「互聯網+」行動，國務院已經發布過指導意見，希望這些意見能夠通過此次「兩會」得到進一步強化細化，成為大家的共同行動，帶動經濟社會各方面的全面發展。
今年第九年參加「兩會」的全國政協委員、南開大學法學院教授侯欣一非常關注「十三五」規劃中的社會制度建設層面。「以往我國的五年規劃涉及經濟方面的內容較多，近些年越來越強調社會建設。社會建設關乎我國的可持續發展及國際形象。一個好的社會，核心是公正與公平。」作為來自高校的法學研究者，侯欣一今年的關注點，一是國家法治建設，二是高等教育。
「今年是『十三五』開局之年，我期待通過此次『兩會』，促進中國經濟持續穩定健康發展，促進人民生活水平逐步提高;也希望通過『兩會』，使經濟發展過程中的社會貧富兩極分化問題得到更多重視和解決，使改革的成果惠及更多人。」全國政協委員、中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所研究員吳恩遠說，「經濟發展了，社會發展也要跟上。如何在追求經濟發展的同時，使全社會的道德、精神以及人們的綜合素質得到全面提高，也是我的關注點之一。」
全國政協委員、常州大學史良法學院院長曹義孫既關注自己的「老本行」法治建設，期待看到司法改革、財稅法治建設方面的新進展，也談了對經濟發展的重要期待，希望中國經濟在新常態下向中高端水平邁進，確保全面小康的實現。他還特別提出各級黨員領導幹部的積極性、社會擔當和精氣神的問題。他說，黨風廉政建設和反腐敗斗爭已經營造了「不敢腐、不能腐、不想腐」的氛圍，要進一步加強制度建設和道德教化，鼓勵願意幹事、勇於擔當的黨員領導幹部行動起來，在組織上、制度上確保他們以積極向上的精氣神帶領大家在經濟、政治、社會、文化等各條戰線努力拚搏、勇往直前，最終實現全面小康的奮斗目標。
心繫民生 為人民鼓與呼
社科界政協委員大多來自高校和科研機構，但他們不是埋頭書齋、不問世事的學者。歷年學界委員對於民生問題的高度關注，清晰地回答了「哲學社會科學研究為什麼人」這一根本問題。
吳恩遠認為，社科界政協委員要充分發揮參政議政的功能，就要做到「立足本專業，著眼相關領域，關注社會民生」。委員首先要結合自己的專業，在所熟悉和擅長的領域，才能提出到位的、有分量的問題。其次，還需關注自身所處領域的問題，比如科研人員，就要關心如何減輕科研人員負擔、建立實事求是的科研成果評價體系等問題。最後，還要將目光投向社會和民生，為我們所代表的廣大社會群體提出他們所關心和希望解決的問題。「有些問題不一定能一步到位地解決，但首先要把它提出來，加以關注，之後方能慢慢找到解決的途徑。」
社科界委員們提出的不是零碎的想法、一般的觀感、籠統的表態，而是經過扎實研究與調研的、嚴謹的、具體的意見與建議。
法學研究者侯欣一和曹義孫都很關心反就業歧視問題。侯欣一關於制定反就業歧視法的提案已經提了很多年，他認為日益嚴重的就業歧視現象是對社會公平公正的傷害，動搖著社會合理存在的根基。曹義孫表示，我們要努力推進關於反歧視的立法工作。
侯欣一的另一個提案是建議國務院出台文件，加強對歷史悠久的大學校園的保護。他說，「在快速的城市化進程中，我們要留下點文化，留下些令人回憶的地方。」
周文彰將自己多年的思考不斷豐富完善，凝成兩份發言材料，一是關於解決城市綠化「有綠無蔭」的問題，樹立新綠化觀;二是強化互聯網思維，堅守內容為王、社會責任、誠實守信的底線。
全國政協委員、中國社會科學院語言研究所研究員李藍今年關注的三個問題全部涉及民生。一是他持續多年關注的建築業農民工的工傷醫療保險問題，二是農村中小學教師待遇問題，三是生態扶貧問題。關於提高農村中小學教師待遇問題，李藍去年提了一次，但目前仍面臨一些問題，尤其是在西部和西北地區。「我國農村教育問題最關鍵、最亟待解決的是師資問題。沒有好的待遇，農村就留不住好教師，農村教育水平就難以提高。我希望通過這個提案，推動國家設立旨在提高農村中小學教師待遇的專項基金，更好地解決這一問題。」
「作為全國政協委員，我們將盡己所能，努力關注社會發展中的各種民生問題，提出有立足學界 推動社會科學繁榮發展
社科界的學者型委員非常關注「十三五」時期哲學社會科學的發展，並將自己對科研工作及專業領域的思考帶上「兩會」。
周文彰認為，「十三五」時期，社科界面臨雙重任務。一是社會科學研究自身的繁榮。各學科本身有很多研究課題、思想理念源於不斷發展的實際，社科工作者的責任就是推動社會科學繁榮強盛，並且要站在國際學術舞台上，發出中國學者的聲音，提升中國社科界的國際競爭力。二是發揮智庫作用。整個社科界在「十三五」 期間承擔著一項重要責任，即如何當好黨和政府的智庫。謀劃未來發展、解決面臨問題、傾聽群眾呼聲、溝通黨和群眾的聯系、解惑釋疑等，都是我們作為智庫應當發揮的作用。
每年「兩會」上，政協社科界別的討論現場都有一個繞不開的關注點，那就是學界的自身發展。多位委員在接受采訪時提到當下學界存在的一些問題，如科研經費管理問題、科研成果評價問題、學科發展問題等，他們期望通過在「兩會」上發聲，逐步推動這些問題的解決，為科研工作創造良好的環境。
吳恩遠提出，希望國家今後能夠考慮在大學中開設馬克思主義本科專業，加強馬克思主義的本科教育，提高馬克思主義教學隊伍的整體水平，使馬克思主義教學更為系統化，從而確保馬克思主義在中國民眾的信仰中深深紮根。侯欣一呼籲各級檔案館嚴格執行檔案法，為學術研究提供必要的條件。
社科界委員普遍具備較高的思想認識水平和參政議政能力，他們以強烈的責任感和扎實的專業知識為國家制定和實施「十三五」規劃綱要提出有價值、有分量的意見建議，努力做到「建言建在需要時、議政議到點子上、監督監在關鍵處」。如侯欣一所說，「在國家制定『十三五』規劃的重要時期，社科界學者要積極發聲、勇於發聲，講真話、講實話，負責任地建言獻策，讓決策者聽到真實的聲音。」

2. 中國十三五規劃

十三五規劃，是中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要。十三五計劃的時間為2016~2020年。

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出了五大發展理念：創新、協調、綠色、開放、共享，集中體現了「十三五」乃至更長時期中國的發展思路、發展方向、發展著力點，是管全局、管根本、管長遠的導向。

1、推動創新發展。創新是引領發展的第一動力。在新常態下，我們面臨的最大挑戰就是跨越中等收入陷阱，要突破這一難題，根本出路在於創新發展。「十二五」時期，我國科技創新取得很大進步，但創新能力、自主技術和知名品牌缺乏，科技成果轉化率、科技進步貢獻率與發達國家仍有不小的差距。 「十三五」時期，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置。

2、推動協調發展。記者朋友們也了解到，我們在協調發展方面存在三個比較突出的問題：一是城鄉二元結構和城市內部二元結構的矛盾依然比較突出;二是區域發展不平衡，東中西部、東北區域間是不平衡的;三是社會文明程度和國民素質與經濟社會發展的水平還不匹配。所以「十三五」期間要按照協調發展的要求，繼續推動區域協同、城鄉一體、物質文明和精神文明協調發展。在協調發展中拓寬發展的空間，在加強薄弱領域中增強發展的後勁。

3、推動綠色發展。當前長期積累的大氣、水、土壤污染的問題在我們國家還比較突出，人民群眾對改善生態環境的呼聲也比較強烈，所以「十三五」期間我們必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，加快建設資源節約型、環境友好型的社會，推進綠色低碳循環發展，為我們國家也為全球的生態安全做出貢獻。

4、推動開放發展。今天中國已經成為全球最大貨物貿易國、最大外匯儲備國，吸引外資和對外投資也居世界前列。中國和世界經濟已經形成了你中有我、我中有你的格局。所以「十三五」時期必須發展更高層次的開放型經濟，並積極參與全球經濟治理，構建更加廣泛的利益共同體。

5、推動共享發展。近些年來，我們在保障和改善民生上做了大量工作，也取得了明顯的成效。但是與人民群眾的期盼相比，公共服務和社會保障體系還不夠完善，均等化程度也不夠高，社會管理和矛盾調處能力還不足，所以「十三五」期間我們必須堅持發展為了人民、發展依靠人民，實現發展成果由人民共享。這就是我要介紹的「五大發展」理念，是這次「十三五」《建議》最核心的內容。

3. 黨的十八屆五中全會提出的「十三五規劃」主要內容有哪些

全面節約和高效利用資源 必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。 堅持節約優先，樹立節約集約循環利用的資源觀。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實施全民節能行動計劃，提高節能、節水、節地、節材、節礦標准，開展能效、水效領跑者引領行動。 實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，建設節水型社會。建設國家地下水監測系統，開展地下水超采區綜合治理。 堅持最嚴格的節約用地制度，調整建設用地結構，降低工業用地比例，推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農村集體建設用地規模。探索實行耕地輪作休耕制度試點。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配製度，創新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發展交易市場。推行合同能源管理和合同節水管理。 大力推進農業現代化 穩定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，構建培育新型農業經營主體的政策體系。深化農村土地制度改革。完善農村集體產權權能。 堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧於地、藏糧於技戰略，提高糧食產能，確保穀物基本自給、口糧絕對安全。全面劃定永久基本農田，大規模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標准農田建設。 以人為核心的新型城鎮化 維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自願有償轉讓上述權益。深化住房制度改革。加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。 促進城鄉公共資源均衡配置，提高社會主義新農村建設水平，開展農村人居環境整治行動，加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度，建設美麗宜居鄉村。 築牢生態安全屏障 有度有序利用自然，調整優化空間結構，劃定農業空間和生態空間保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局。設立統一規范的國家生態文明試驗區。 根據資源環境承載力調節城市規模，依託山水地貌優化城市形態和功能，實行綠色規劃、設計、施工標准。加強資源環境國情和生態價值觀教育，培養公民環境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。 堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態保護和修復工程，構建生態廊道和生物多樣性保護網路，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態系統穩定性和生態服務功能。 開展大規模國土綠化行動。擴大退耕還林還草，加強草原保護。加強水生態保護，系統整治江河流域，連通江河湖庫水系，開展退耕還濕、退養還灘。推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。加強地質災害防治。 推進多污染物綜合防治和環境治理，實行聯防聯控和流域共治，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。 推動低碳循環發展 能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。 推進能源革命，加快能源技術創新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發展風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能，安全高效發展核電。加強儲能和智能電網建設，發展分布式能源，推行節能低碳電力調度。有序開放開采權，積極開發天然氣、煤層氣、頁岩氣。改革能源體制，形成有效競爭的市場機制。 主動控制碳排放，加強高能耗行業能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業碳排放，支持優化開發區域率先實現碳排放峰值目標，實施近零碳排放區示範工程。 加快建設主體功能區 發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用，落實主體功能區規劃，完善政策，發布全國主體功能區規劃圖和農產品主產區、重點生態功能區目錄，推動各地區依據主體功能定位發展。以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進「多規合一」。 推動京津冀、長三角、珠三角等優化開發區域產業結構向高端高效發展，防治「城市病」，逐年減少建設用地增量。推動重點開發區域提高產業和人口集聚度。重點生態功能區實行產業准入負面清單。整合設立一批國家公園。 以市縣級行政區為單元，建立由空間規劃、用途管制、領導幹部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。 培育新動力拓展新空間 優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，加快實現發展動力轉換。 拓展區域發展空間。以區域發展總體戰略為基礎，以「一帶一路」建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。推進重點地區一體發展，培育壯大若乾重點經濟區。推進城鄉發展一體化，開辟農村廣闊發展空間。推進「一帶一路」建設，加強能源資源合作，提高就地加工轉化率。 拓展藍色經濟空間。堅持陸海統籌，壯大海洋經濟，科學開發海洋資源，保護海洋生態環境，維護我國海洋權益，建設海洋強國。 拓展產業發展空間、基礎設施建設空間、網路經濟空間。實施「互聯網+」行動計劃，發展物聯網技術和應用，發展分享經濟，促進互聯網和經濟社會融合發展。實施國家大數據戰略，推進數據資源開放共享。 創新和完善宏觀調控方式 按照總量調節和定向施策並舉、短期和中長期結合、國內和國際統籌、改革和發展協調的要求，完善宏觀調控，採取相機調控、精準調控措施，適時預調微調，更加註重擴大就業、穩定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環境。 完善以財政政策、貨幣政策為主，產業政策、區域政策、投資政策、消費政策、價格政策協調配合的政策體系，增強財政貨幣政策協調性。運用大數據技術，提高經濟運行信息及時性和准確性。 減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格。 建立風險識別和預警機制，重點提高財政、金融、能源、礦產資源、水資源、糧食、生態環保、安全生產、網路安全等方面風險防控能力。 深化改革構建發展新體制 深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力。 分類推進國有企業改革，完善現代企業制度。完善各類國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，防止國有資產流失。 限制政府對企業經營決策的干預，減少行政審批事項。清理和規范涉企行政事業性收費，減輕企業負擔，完善公平競爭、促進企業健康發展的政策和制度。 深化市場配置要素改革，深化財稅體制改革，建立健全有利於轉變經濟發展方式、形成全國統一市場、促進社會公平正義的現代財政制度，建立稅種科學、結構優化、法律健全、規范公平、征管高效的稅收制度。 建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。調動各方面積極性，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。 建立全面規范、公開透明預算制度，完善政府預算體系，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理。建立規范的地方政府舉債融資體制。 運用法治思維和法治方式 加強黨對立法工作的領導。加快重點領域立法，堅持立改廢釋並舉，深入推進科學立法、民主立法，加快形成完備的法律規范體系。加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，依法調控和治理經濟，推行綜合執法，實現政府活動全面納入法治軌道。弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。健全利益表達、利益協調、利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。落實重大決策社會穩定風險評估制度，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，加強和改進信訪和調解工作，有效預防和化解矛盾糾紛。 深化幹部人事制度改革 深化幹部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調動各級幹部工作積極性、主動性、創造性。 強化權力運行制約和監督，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。 深入實施人才優先發展戰略，完善人才評價激勵機制和服務保障體系。健全有利於人才向基層、中西部地區流動的政策體系。 增加公共服務供給 必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。 堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平。創新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。 實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。對在貧困地區開發水電、礦產資源佔用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。

4. 十三五規劃主要內容有哪些

1、主要目標：經濟保持中高速增長，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番；人民生活水平和質量普遍提高，就業比較充分，就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全.

2、基本公共服務均等化水平穩步提高；國民素質和社會文明程度顯著提高，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強；生態環境質量總體改善，生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。

3、強化結構升級支撐，提出實施高端裝備創新發展工程、戰略性新興產業發展行動，明確信息化、農業現代化、新型城鎮化及現代金融體系建設等領域的重點任務。

4、強化民生改善支撐，提出實施脫貧攻堅重點工程、基本公共服務項目、社會關愛行動計劃等重大民生工程，明確教育、健康、就業、文化等領域發展重點。

5、補短板、促平衡、兜底線方面更加註重履行好政府職責，把實現全面脫貧、保就業穩定、保義務教育、保基本醫療、保基本養老、保民生底線等作為更好履行政府職責的著力點。

(4)十三五規劃立法擴展閱讀

十三五規劃的指導思想：

1、高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神。

2、堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求。

3、加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

參考資料來源：共產黨新聞網-解讀「十三五」規劃「三個看點」

5. 十三五規劃五十四條的內容是什麼

十三五規劃五十四條是《國民經濟與社會發展第十三個五年規劃綱要》的第十二篇的內容，其主題為支持香港澳門長期繁榮穩定發展，內容分為兩個方面，一是支持港澳提升經濟競爭力，二是深化內地與港澳合作。相關內容分解如下：

一、主題：支持香港澳門長期繁榮穩定發展

全面准確貫徹「一國兩制」、「港人治港」、「澳人治澳」、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，發揮港澳獨特優勢，提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧。

二、具體內容

（一）支持港澳提升經濟競爭力

支持香港鞏固和提升國際金融、航運、貿易三大中心地位，強化全球離岸人民幣業務樞紐地位和國際資產管理中心功能，推動融資、商貿、物流、專業服務等向高端高增值方向發展。

支持香港發展創新及科技事業，培育新興產業。支持香港建設亞太區國際法律及解決爭議服務中心。支持澳門建設世界旅遊休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平台，積極發展會展商貿等產業，促進經濟適度多元可持續發展。

（二）深化內地與港澳合作

支持港澳參與國家雙向開放、「一帶一路」建設，鼓勵內地與港澳企業發揮各自優勢，通過多種方式合作走出去。加大內地對港澳開放力度，推動內地與港澳關於建立更緊密經貿關系安排升級。

深化內地與香港金融合作，加快兩地市場互聯互通。加深內地同港澳在社會、民生、文化、教育、環保等領域交流合作，支持內地與港澳開展創新及科技合作，支持港澳中小微企業和青年人在內地發展創業。

支持共建大珠三角優質生活圈，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平台建設。支持港澳在泛珠三角區域合作中發揮重要作用，推動粵港澳大灣區和跨省區重大合作平台建設。

(5)十三五規劃立法擴展閱讀：

《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》總共分為20篇，具體如下：

第一篇 指導思想、主要目標和發展理念

第二篇 實施創新驅動發展戰略

第三篇 構建發展新體制

第四篇 推進農業現代化

第五篇 優化現代產業體系

第六篇 拓展網路經濟空間

第七篇 構築現代基礎設施網路

第八篇 推進新型城鎮化

第九篇 推動區域協調發展

第十篇 加快改善生態環境

第十一篇 構建全方位開放新格局

第十二篇 深化內地和港澳、大陸和台灣地區合作發展

第十三篇 全力實施脫貧攻堅

第十四篇 提升全民教育和健康水平

第十五篇 提高民生保障水平

第十六篇 加強社會主義精神文明建設

第十七篇 加強和創新社會治理

第十八篇 加強社會主義民主法治建設

第十九篇 統籌經濟建設和國防建設

第二十篇 強化規劃實施保障

參考資料來源：共產黨員網—國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

6. 十三五規劃與依法冶國

「十三五」規劃將全面有效地推進依法治國。
中國共產黨十八屆五中全會提出了「十三五」規劃的建議，為中國未來五年的發展作出了具體規劃。其中「全面推進依法治國」既是其重要內容又是其重要保障。可以預期，在未來的五年中，中國的依法治國事業必將在諸多方面得到全面而有效地推進。
其一，堅持依法治國成為指導原則。中共十八屆五中全會關於「十三五」的建議稿，在總結「十二五」期間的成就時指出，全面推進依法治國開啟了新的征程。在分析現實狀況時指出，法治建設還有待加強。據此，建議稿將「全面推進依法治國」作為「四個全面」的總布局之一作為指導思想和指導原則之一加以特別強調。它要求堅持依法治國，指出「法治是發展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設法治經濟和法治社會，把經濟社會發展納入法治軌道。」因此，在未來的五年中，全面推進依法治國的事業必將有更大行動，取得更多成效。
二是依法執政將更加凸顯。在依法治國的背景下，依法執政已經被中國共產黨確立為執政的基本方式。在未來的五年中，我們黨必須堅持依法執政，全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平。治國理政與管黨治黨這兩個方面是一個整體。前者是指以依法執政推進依法治國，後者是指以黨規黨紀提升黨建能力;前者是後者的重要目的，後者是前者的必要基礎。沒有一個堅強的執政黨，就沒有有力的依法執政、科學執政、民主執政。在未來五年中，中國共產黨的依法執政必將得到凸顯。
三是法律體系將日趨完備。早在2011年全國人大常委會就宣布中國特色社會主義法律體系已經形成，但是這一體系還遠不完善。未來，我們必須加快重點領域立法，堅持立改廢釋並舉，深入推進科學立法、民主立法，加快形成完備的法律規范體系。在當前，必須推動以民法典起草為重點的一系列立法工作，提升科學立法、民主立法的水平，這是我國立法發展的基本方向。
四是法治政府將逐步形成。根據黨的預期和規劃，在未來的五年中，我們要基本建成法治政府。為此，就要依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，依法調控和治理經濟，推行綜合執法，實現政府活動全面納入法治軌道。依法行政是建立法治政府的路徑，法治政府是依法行政的目標。圍繞這一目標，依法行政必將更為世人矚目，成為中國法治建設的重點。
五是司法改革將愈益深化。司法體制改革啟動已久，取得了一系列重要的成就，在當前乃至今後的五年中，必須深化司法體制改革，尊重司法規律，促進司法公正，完善對權利的司法保障、對權力的司法監督。司法作為人民權利的保障和國家公權的監督者的作用將得到強化。司法體制改革將成為依法治國事業發展的重要推動力量。
六是法治經濟將逐步形成。對於市場經濟是法治經濟的認識，我們早已明確。由於「十三五」規劃的重點在於規劃經濟社會發展，所以經濟的法治化必然被特別強調。由此，法治經濟的地位會被進一步被重視，法治在經濟建設中的作用也會得到進一步加強。法治經濟建設的加速，必將營造更好的經濟環境，提升中國在經濟上的競爭力。
七是法治社會將強化建設。在未來的五年中，要弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣，推動法治社會建設。社會是法治建設的必要平台和重要動力。法治最深刻的根基在社會，最偉大的力量在人民。必須動員全體人民積極投身法治建設，法治社會才能得以建立。只有當法治成為了社會心理、行為習慣、秩序狀態之後，我們才能說法治具有了最深刻的社會根基，植根於社會的法治，才可能茁壯成長，成為參天大樹。
八是法治思維與法治方式的運用將更為重要。中共「十三五」規劃建議稿指出，「法治建設有待加強;領導幹部思想作風和能力水平有待提高，黨員、幹部先鋒模範作用有待強化」，必須「運用法治思維和法治方式推動發展」。這些任務都會落實到領導幹部的身上，必然會提出如何提高領導幹部運用法治思維和法治方式的能力問題。運用法治思維和法治方式確保「十三五」規劃的順利實現是各級領導幹部的重要責任。

7. 十三五規劃的主要內容有哪些

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要，簡稱「十三五」規劃（2016－2020年），規劃綱要依據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是2016－2020年中國經濟社會發展的宏偉藍圖，是各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

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8. 十三五時期法治建設的主要任務有哪些

「十三五」時期法治建設的主要任務:
一、要全面推進科學立法、嚴格執法、內公正容司法、全民守法，加快建設法治經濟和法治社會，把經濟社會發展納入法治軌道。
二、進一步加強和改進立法工作，加快重點領域立法，完善社會主義市場經濟和社會治理法律制度，推動創新、協調、綠色、開放、共享發展；完善立法工作機制，堅持依法立法、科學立法、民主立法，進一步提高立法質量；加強規范性文件備案審查工作，切實維護國家法制統一。
三、加強法治政府建設，實現政府活動全面納入法治軌道。尊重司法規律，完善對權利的司法保障、對權力的司法監督。
四、弘揚社會主義法治精神，加強法治文化建設，在全社會形成良好的法治氛圍和法治習慣。

9. 如何做好法治政府建設的十三五規劃

一、以法治的精神科學編制教育「十三五」規劃。
編制教育事業「十三五」規劃，要樹立法治思維、強化法治觀念，以改革的精神謀劃好「十三五」教育改革發展。
一是要堅持依法規劃，提升規劃的規范化、制度化水平。教育規劃是國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分，在教育「十三五」規劃編制的過程中，要主動適應新形勢、新任務和新要求，更新教育規劃編制理念，加強規劃編製程序、編制方法、實施機制等方面的制度化、規范化、程序化，提高運用法治思維和法治方式深化教育領域綜合改革、推動教育事業發展的能力水平。
二是堅持依法決策，著力提高規劃編制的科學化、民主化水平。第一，要堅持「開門編規劃」，提高規劃編制的透明度和社會參與度。建立健全群眾利益表達機制、協商溝通機制，重大政策出台前要經過集體討論決定，並充分徵求相關利益群體的意見。第二，要建立健全規劃專家咨詢論證制度，加強「十三五」教育改革發展重大課題研究，建立合法性審查制度，使其具有權威性和嚴肅性。
二、將依法治教作為教育「十三五」規劃的重點，著力提高教育治理體系和治理能力現代化水平。
必須按照全面深化教育領域綜合改革的總體部署和管辦評分離的要求，加強教育法律法規體系建設，將依法治教貫穿於「十三五」教育規劃的目標任務、政策措施、制度安排等各個環節、各個層面。
一是要更加突出依法改革，加強改革與立法的銜接。要積極推動實踐證明行之有效的改革經驗和舉措及時上升為法律，使教育立法更加適應教育改革發展需要，為「十三五」時期破解教育改革發展深層次矛盾和問題提供更加有力的法制保障。
二是要更加突出依法行政，改進和加強政府宏觀管理。要理順中央與地方在推進教育事業發展方面的職責與許可權，擴大省級政府教育統籌權，調動中央和地方兩個積極性。充分發揮行業企業、社會組織等社會各界在教育改革發展中的作用，形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的教育治理新格局。
三是要更加突出依法治校，提升學校管理的法治化水平。編制教育「十三五」規劃，要正確處理好政府、學校、社會的關系，落實和擴大學校辦學自主權，推動學校以章程建設為抓手，加強依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度建設，切實轉變學校管理觀念，提高依法治校的水平和能力。
三、加強規劃實施過程的監測評估，切實將規劃落到實處。
要加強對規劃實施過程中的監測和評估，提高規劃實施的剛性和約束力，避免出現「規劃規劃、紙上畫畫、牆上掛掛」的現象。
一是建立規劃實施目標責任制。制定規劃各項目標任務的分解落實方案，明確實施單位和實施部門，落實責任分工。圍繞規劃確定的戰略目標、主要任務和制度安排，推動出台相關配套政策，明確時間表、路線圖，使教育規劃編得好、落得實。
二是要加強規劃實施情況的監測與評估。對規劃實施情況進行跟蹤指導檢查，探索建立規劃實施情況分析報告制度，開展規劃實施的過程性和終結性評估，及時發現規劃實施過程中存在的新情況和新問題，形成各級政府、有關部門、社會公眾等共同推進落實教育發展規劃的良好局面。

10. 十三五規劃的通過是立法權的體現嗎

十三五規劃不是法律文件，所以不是立法權的體現。