涉軍立法

① 廣西自貿區在哪裡啊

廣西今年好事真多啊，好政策一個接著一個下來，強首府戰略，陸海新通道戰略，全面對接珠三角、粵港澳大灣區戰略，盡管沒拿下五象新區國家級新區，但在五象新區卻斬獲了一份絕世大禮，就是廣西自貿區三個試點之一，另外兩個在欽州和崇左。

金融面向東盟開放了，資本可以大規模的進來和出去，自貿區拿下了，貨物可以大規模的進來和出去，資本和貨物將得以充分的流動，隨之而來的就是其他經濟資源大規模流動，但打鐵還得自身硬，所有的政策利好，最好都要看俺廣西人能不能抓住機會，把潛在的利好，變成實實在在的利好。那麼，我們如何利用好這些政策優勢，高水平建設廣西自由貿易試驗區呢？

1 以理論為先導，強化頂層設計，把立法和制度創新作為優先出發點，持續激發建設內生動力

理論是行動的先導，良好的理論指導往往會起到事半功倍的效果。廣西屬邊疆省份，陸海統籌，資源稟賦好，涉軍涉外事務多，具有點多線長面廣的特點。建設自貿區，涉及經濟、政治、文化、社會、生態、黨建、軍事等各個領域，是一項全局性、艱巨性、緊迫性的偉大戰略工程。

產業是國民經濟發展的動力源泉，產業布局是否合理又是地區持續穩健發展的關鍵所在。作為中國唯一沿海的自治區，廣西的資源稟賦、國家定位與自然環境得天獨厚，擁有發展旅服務業的先天優勢。未來廣西要圍繞旅遊業、現代服務業、高新技術產業三大板塊，圍繞種業、醫療、維修、金融、航運等十大重點領域，發展有廣西獨特優勢的產業。

為此，廣西定位在以現代服務業為突破口，主要在醫療健康、教育培訓、會展服務、金融和旅遊文化等領域重點發力，要兼顧當前、著眼長遠，及早邁出實質性步伐。要通過實施優惠政策，夯實發展免稅購物、旅遊消費、會展服務、大健康體驗產業基礎、數字經濟為主的高技術產業，盡快落實並建成國際旅遊消費中心，要重點建設跨境電商、服務外包產業，並建造完善的與之相關的物流、通訊、金融基礎設施和配送、銷售、支付、結算體系，實現在貨流、商流、資金流、信息流規模與結構上的突破性提升。

在海洋、空間技術和種業開發與研究上做文章，尋突破、謀發展，發揮科學技術引領，讓廣西科技走在世界的前沿，逐步將科技成果轉變成強大的生產力，形成「研、學、產、展、銷」的良好運營發展態勢，用高科技成果推動經濟高質量快速發展。

總部經濟是一種特殊的經濟模式，它具有「消費帶動、稅收貢獻、產業乘數、勞動就業、社會資本」等效應功能。它是經濟快速發展的助推器，是提升城市產業升級、品位提升的動力引擎，也是政府推進產業升級的戰略選擇。廣西建設自由貿易區（港）必須加快發展總部經濟，讓總部經濟起到火車頭的作用。在總部經濟的引領驅動，必將形成產業百花齊放的巨大效應。廣西

② 無人機出現在軍事管理區怎麼管控防範

近年來，無論是航空偵察、攻擊作戰，還是航拍美景、事故救援，無人機的應用范圍越來越廣。與此同時，干擾飛行、墜落傷人、偷拍隱私等「黑飛」帶來的安全隱患，也猶如懸在頭上的「達摩克利斯之劍」一般揮之不去。

對策措施

管控防範「黑飛」刻不容緩

據不完全統計，我國目前約有2萬架無人機處於「黑飛」狀態。作為一項新興產業，無人機行業的發展需要技術和法律的雙重護航，才能一方面堵上安全漏洞，另一方面有利於無人機產業和應用市場的發展。

盡快建立健全法律法規和行業標准。無人機監管法律法規的制定涉及多部門多領域，需要國家有關部門統籌安排、統一制定，生產、適航、注冊、審批、飛行、監管、懲處等方面全方位、前瞻性立法，並同步出台與法律相配套的實施細則、操作規程和行業規定，確保飛行安全和空中秩序正規。

嚴格無人機登記與「持證購買」制度。從出廠到出售，為每架無人機辦理「身份證」，實施「一機一證」制度。積極完善無人機技術研發、製造、銷售、培訓和駕駛員的准入監管，要求相關人員必須熟知監管框架和飛行規則。

運用技術手段對無人機飛行進行監管。如建立無人機及其配套產品市場准入機制，積極建設和完善無人機雲平台，強制加裝帶有標准電子圍欄的安全模塊。通過大數據、雲系統等對所有售出無人機的飛行數據進行實時監測，實現無人機與軍民航空管系統、公安等部門的信息交換，並實時採取地理圍欄設置、警示、禁區告警等監管策略。

此外，各部隊要加強無人機「黑飛」臨空的處置能力訓練，用好用足法律賦予的職權，有效防範、控制無人機飛行可能帶來的安全隱患。

③ 最高人民法院工作報告2022年工作安排

2022年，人民法院要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹中央政法工作會議精神，認真落實本次大會決議，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，堅持黨對司法工作的絕對領導，堅持以人民為中心，堅持統籌發展和安全，堅持穩中求進工作總基調，圍繞迎接黨的二十大、學習宣傳貫徹黨的二十大精神主線，奮力推進新時代人民法院工作高質量發展。
一是築牢政治忠誠。深刻領悟「兩個確立」的決定性意義，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅決做到維護核心、絕對忠誠、聽黨指揮、勇於擔當。建立黨史學習教育常態化長效化制度機制，推進「兩個維護」教育常態化。真學真信篤行習近平法治思想，始終將「努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義」記在心中、扛在肩上、落實到法院一切工作中。
二是維護安全穩定。嚴懲危害國家安全犯罪，堅決維護國家政治安全。貫徹反有組織犯罪法，堅持常態化掃黑除惡。嚴懲涉槍涉爆、黃賭毒、盜搶騙、食葯環等犯罪，對電信網路詐騙犯罪保持高壓態勢。依法打擊金融證券、逃稅等犯罪，維護社會主義市場經濟秩序，保障經濟安全。保持懲治貪污受賄犯罪高壓態勢，加大對行賄懲治力度。嚴懲網路犯罪和跨國跨境犯罪。加強律師執業保障。推動平安醫院建設。弘揚新時代「楓橋經驗」，健全中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務體系，服務建設更高水平的平安中國、法治中國。
三是服務發展大局。精準服務「六穩」、「六保」，服務和保障常態化疫情防控，緊盯助力中小微企業發展20條司法措施落實落地，切實為企業紓困解難。著力營造市場化法治化國際化營商環境。加大產權和知識產權司法保護力度。完善反壟斷和反不正當競爭裁判規則。依法規范數字經濟發展，保護平台從業人員勞動權益和消費者合法權益。創建「楓橋式人民法庭」，服務鄉村全面振興。強化涉軍維權工作。深入踐行「兩山」理念，精準服務綠色、低碳發展。完善區域發展戰略、自貿試驗區、海南自貿港、共建「一帶一路」司法服務政策。落實區域全面經濟夥伴關系協定（RCEP）義務。全面提升涉外司法質效，深化國際司法合作，加強涉外法治人才培養，服務擴大高水平對外開放。堅決依法反制外國對我國企業和公民實施的「長臂管轄」。中國法院維護以國際法為基礎的國際秩序堅定不移，捍衛國家主權和司法管轄權寸步不讓。
四是保障民生權益。妥善審理教育、就業、養老、醫療、婚姻家庭等涉民生案件。加強婦女、兒童、老年人、殘疾人權益保護。嚴懲性侵、拐賣婦女兒童和收買被拐賣婦女兒童等犯罪，及時發布典型案例，強化對被拐賣婦女兒童的司法保障。深入開展法治進校園活動。支持監督行政機關依法行政，強化行政爭議實質性化解。加大執行工作力度，配合推進強制執行法立法。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、脫貧地區法院建設支持力度。弘揚社會主義核心價值觀。認真落實「八五」普法規劃。加強涉訴信訪工作。依法服務在高質量發展中促進共同富裕，不斷滿足人民群眾對公平正義的更高需求。
五是鞏固改革成果。總結司法體制改革經驗，推動改革更加系統集成、協同高效。深化司法責任制改革，加快構建系統完備、規范高效的司法制約監督體系。扎實推進四級法院審級職能定位改革。深入推進統一法律適用工作。加強司法解釋工作和司法政策研究應用。深化巡迴法庭制度改革。加強專業化審判體系建設。認真實施新修改的民事訴訟法。深化以審判為中心的訴訟制度改革。落實認罪認罰從寬制度。深化智慧法院建設。改革無止境。堅持改革不停步，不走回頭路，敢於打破利益的藩籬，依靠改革解決體制機制深層次問題和新出現的問題，推動完善中國特色社會主義司法制度。
六是鍛造法院鐵軍。始終把黨的政治建設擺在首位，堅持全面從嚴管黨治警。深化司法人員分類管理改革，健全法官培養和遴選機制，加強員額法官履職培訓。加強高素質專業化人才培養，強化基層法院隊伍建設。鞏固深化隊伍教育整頓成果，決不讓已經整治的頑瘴痼疾反彈回潮。教育整頓有期限，隊伍建設無窮期。一刻不放鬆推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，勇於自我革命，堅持抓常抓長、抓早抓小，對司法不公、司法腐敗露頭就打。深入推進法院隊伍革命化、正規化、專業化、職業化，建設一支永遠忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律的法院鐵軍。
各位代表，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，弘揚偉大建黨精神，不忘初心、牢記使命，埋頭苦幹、勇毅前行，更好發揮審判職能作用，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗！

④ 軍人日常管理管轄規定在哪個法律法規中有明確規定

一、憲法與法律
（一）《中華人民共和國憲法》
憲法是我國的根本大法，規定了軍人的基本權益。憲法第四十五條第二款明確規定：國家和社會保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優待軍人家屬。憲法作為國家的根本大法，其條文規定具有高度的抽象性，是原則性的條款。因此，在憲法中只提及軍人享有及其家屬享有優待權，但具體享有哪些權利並沒有明確規定出來。軍人所享有的各項具體權利由各個具體的法律來加以規定，而各項具體法律法規都是依據憲法中的這項規定來具體制定的。
（二）法律中關於軍人權利義務的規定
1．憲法以外的其他憲法性法律對於軍人權益的保護規定主要是政治權利。如《中國人民解放軍選舉全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表的辦法》對於軍人的選舉權和被選舉權作了專門性規定。
2．憲法以外的其他基本法律對於軍人權益及其保護的規定主要是軍人比較重要的權益。
（1）《中華人民共和國刑法》
我國《刑法》第二百五十九條規定，明知是現役軍人的配偶而與之同居或者結婚的，處三年以下有期徒刑或者拘役。這就是我們所說的破壞軍婚罪。
利用職權、從屬關系，以脅迫手段姦淫現役軍人的妻子的，依照本法第二百三十六條的規定定罪處罰，即強奸罪。
（2）《中華人民共和國婚姻法》
新浪網上有統計數據顯示，涉軍民事案件中，婚姻家庭案件僅次於房屋糾紛案件和人身傷害案件之後，位居第三。下面就具體談一下法律對軍婚中離婚問題的相關規定。我國《婚姻法》第三十三條規定，現役軍人的配偶要求離婚，須得軍人同意，但軍人一方有重大過錯的除外。何謂「軍人一方有重大過錯」？《最高人民法院關於適用<中華人民共和國婚姻法>若干問題的解釋（一）》第二十三條作出了解釋，婚姻法第三十三條所稱的「軍人一方有重大過錯」，可以依據婚姻法第三十二第二款前三項規定及軍人有其他重大過錯導致夫妻感情破裂的情形予以判斷。即（1）重婚或有配偶者與他人同居的；（2）實施家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員的；（3）有賭博、吸毒等惡習屢教不改的；
談到離婚問題，必然涉及夫妻雙方財產分割問題。我們都知道，軍人轉業時依照國家有關規定會獲得一定的費用，那麼這些費用是否都是夫妻共同財產呢？究竟哪些是屬於個人財產？哪些又屬於夫妻共同財產？《最高人民法院關於適用<中華人民共和國婚姻法>若干問題的解釋（二）》第十三條規定，軍人的傷亡保險金、傷殘補助金、醫葯生活補助費屬於個人財產。第十四條則規定，人民法院審理離婚案件，涉及分割發放到軍人名下的復員費、自主擇業費等一次性費用的，以夫妻婚姻關系存續年限乘以年平均值，所得數額為夫妻共同財產。這條中所稱年平均值，是指將發放到軍人名下的上述費用總額按具體年限均分得出的數額。其具體年限為人均壽命七十歲與軍人入伍時實際年齡的差額。此外，《最高人民法院關於人民法院審理離婚案件處理財產分割問題的若干具體意見》第三條規定，在婚姻關系存續期間，復員、轉業軍人所得的復員費、轉業費，結婚時間10年以上的，應按夫妻共同財產進行分割。復員軍人從部隊帶回的醫葯補助費和回鄉生產補助費，應歸本人所有。
（3）其他
如《中華人民共和國個人所得稅法》第四條規定，軍人的轉業費、復員費個人所得，免納個人所得稅。《工傷保險條例》第十五條規定，職工原在軍隊服役，因戰、因公負傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位後舊傷復發的，視同工傷。可以按照《工傷保險條例》有關規定享受除一次性傷殘補助金以外的工傷保險待遇。《殘疾人保障法》第五條規定，國家和社會對傷殘軍人、因公致殘人員以及其他為維護國家和人民利益致殘的人員實行特別保障，給予優待和撫恤。還有如《國防法》、《兵役法》、《現役軍官法》、《預備役軍官法》、《軍官軍銜條例》、《軍事設施保護法》《香港特別行政區駐軍法》、《澳門特別行政區駐軍法》等有關軍人權利義務的專門法律。
二、法規
法規包括國務院制定的行政法規、中央軍委單獨制定的軍事行政法規、國務院和中央軍委聯合制定的軍事行政法規、地方有權立法的人大及其常委會制定的地方性法規。法規對於軍人權益及其保護的規定主要是對法律規定的軍人權益以外的權益，以及對法律規定的軍人權益具體化。如國務院頒布《軍人撫恤優待條例》第三十四條規定，現役軍人憑有效證件、殘疾軍人憑《中華人民共和國殘疾軍人證》優先購票乘坐境內運行的火車、輪船、長途公共汽車以及民航班機；殘疾軍人享受減收正常票價50％的優待。
三、規章
包括國務院各部門制定的部門規章，中央軍委所屬各總部、各軍兵種、各軍區單獨制定的軍事規章，中央軍委所屬各總部與國務院所屬的有關部委聯合制定的軍事行政規章，地方有權立法的人民政府制定的地方規章。規章對於軍人權益及其保護的規定主要是對法律、法規規定的軍人權益以外的權益，以及對法律、法規規定的軍人權益具體化。如民政部制定的《傷殘撫恤管理暫行辦法》等；總政治部於2001年11 月9 日頒布的《軍隊貫徹〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的規定》等；總政治部與民政部和財政部聯合頒布的《移交政府安置的軍隊離休退休幹部住房制度改革實施辦法》等。

⑤ 根據憲法的明確規定，國家和社會對軍人的保障有哪些

一、憲法與法律（一）《中華人民共和國憲法》憲法是我國的根本大法，規定了軍人的基本權益。憲法第四十五條第二款明確規定：國家和社會保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優待軍人家屬。憲法作為國家的根本大法，其條文規定具有高度的抽象性，是原則性的條款。因此，在憲法中只提及軍人享有及其家屬享有優待權，但具體享有哪些權利並沒有明確規定出來。軍人所享有的各項具體權利由各個具體的法律來加以規定，而各項具體法律法規都是依據憲法中的這項規定來具體制定的。（二）法律中關於軍人權利義務的規定1．憲法以外的其他憲法性法律對於軍人權益的保護規定主要是政治權利。如《中國人民解放軍選舉全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表的法》對於軍人的選舉權和被選舉權作了專門性規定。2．憲法以外的其他基本法律對於軍人權益及其保護的規定主要是軍人比較重要的權益。（1）《中華人民共和國刑法》我國《刑法》第二百五十九條規定，明知是現役軍人的配偶而與之同居或者結婚的，處三年以下有期徒刑或者拘役。這就是我們所說的破壞軍婚罪。利用職權、從屬關系，以脅迫手段姦淫現役軍人的妻子的，依照本法第二百三十六條的規定定罪處罰，即強奸罪。（2）《中華人民共和國婚姻法》新浪網上有統計數據顯示，涉軍民事案件中，婚姻家庭案件僅次於房屋糾紛案件和人身傷害案件之後，位居第三。下面就具體談一下法律對軍婚中離婚問題的相關規定。我國《婚姻法》第三十三條規定，現役軍人的配偶要求離婚，須得軍人同意，但軍人一方有重大過錯的除外。何謂「軍人一方有重大過錯」？《最高人民法院關於適用若干問題的解釋（一）》第二十三條作出了解釋，婚姻法第三十三條所稱的「軍人一方有重大過錯」，可以依據婚姻法第三十二第二款前三項規定及軍人有其他重大過錯導致夫妻感情破裂的情形予以判斷。即（1）重婚或有配偶者與他人同居的；（2）實施家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員的；（3）有賭博、吸毒等惡習屢教不改的；談到離婚問題，必然涉及夫妻雙方財產分割問題。我們都知道，軍人轉業時依照國家有關規定會獲得一定的費用，那麼這些費用是否都是夫妻共同財產呢？究竟哪些是屬於個人財產？哪些又屬於夫妻共同財產？《最高人民法院關於適用若干問題的解釋（二）》第十三條規定，軍人的傷亡保險金、傷殘補助金、醫葯生活補助費屬於個人財產。第十四條則規定，人民法院審理離婚案件，涉及分割發放到軍人名下的復員費、自主擇業費等一次性費用的，以夫妻婚姻關系存續年限乘以年平均值，所得數額為夫妻共同財產。這條中所稱年平均值，是指將發放到軍人名下的上述費用總額按具體年限均分得出的數額。其具體年限為人均壽命七十歲與軍人入伍時實際年齡的差額。此外，《最高人民法院關於人民法院審理離婚案件處理財產分割問題的若干具體意見》第三條規定，在婚姻關系存續期間，復員、轉業軍人所得的復員費、轉業費，結婚時間10年以上的，應按夫妻共同財產進行分割。復員軍人從部隊帶回的醫葯補助費和回鄉生產補助費，應歸本人所有。（3）其他如《中華人民共和國個人所得稅法》第四條規定，軍人的轉業費、復員費個人所得，免納個人所得稅。《工傷保險條例》第十五條規定，職工原在軍隊服役，因戰、因公負傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位後舊傷復發的，視同工傷。可以按照《工傷保險條例》有關規定享受除一次性傷殘補助金以外的工傷保險待遇。《殘疾人保障法》第五條規定，國家和社會對傷殘軍人、因公致殘人員以及其他為維護國家和人民利益致殘的人員實行特別保障，給予優待和撫恤。還有如《國防法》、《兵役法》、《現役軍官法》、《預備役軍官法》、《軍官軍銜條例》、《軍事設施保護法》《香港特別行政區駐軍法》、《澳門特別行政區駐軍法》等有關軍人權利義務的專門法律。二、法規法規包括國務院制定的行政法規、中央軍委單獨制定的軍事行政法規、國務院和中央軍委聯合制定的軍事行政法規、地方有權立法的人大及其常委會制定的地方性法規。法規對於軍人權益及其保護的規定主要是對法律規定的軍人權益以外的權益，以及對法律規定的軍人權益具體化。如國務院頒布《軍人撫恤優待條例》第三十四條規定，現役軍人憑有效證件、殘疾軍人憑《中華人民共和國殘疾軍人證》優先購票乘坐境內運行的火車、輪船、長途公共汽車以及民航班機；殘疾軍人享受減收正常票價50％的優待。三、規章包括國務院各部門制定的部門規章，中央軍委所屬各總部、各軍兵種、各軍區單獨制定的軍事規章，中央軍委所屬各總部與國務院所屬的有關部委聯合制定的軍事行政規章，地方有權立法的人民政府制定的地方規章。規章對於軍人權益及其保護的規定主要是對法律、法規規定的軍人權益以外的權益，以及對法律、法規規定的軍人權益具體化。如民政部制定的《傷殘撫恤管理暫行法》等；總政治部於2001年11月9日頒布的《軍隊貫徹〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的規定》等；總政治部與民政部和財政部聯合頒布的《移交政府安置的軍隊離休退休幹部住房制度改革實施法》等。

⑥ 最高人民法院關於軍事法院管轄民事案件若干問題的規定的介紹

一、最高人民法院關於軍事法院管轄民事案件若干問題的規定（全文）
最高人民法院

中華人民共和國最高人民法院公告

《最高人民法院關於軍事法院管轄民事案件若干問題的規定》已於2012年8月20日由最高人民法院審判委員會第1553次會議通過，現予公布，自2012年9月17日起施行。

最高人民法院

2012年8月28日

最高人民法院關於軍事法院管轄民事案件若干問題的規定

（2012年8月20日最高人民法院審判委員會第1553次會議通過）

法釋〔2012〕11號

根據《中華人民共和國人民法院組織法》、《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規定，結合人民法院民事審判工作實際，對軍事法院管轄民事案件有關問題作如下規定：

第一條 下列民事案件，由軍事法院管轄：

（一）雙方當事人均為軍人或者軍隊單位的案件，但法律另有規定的除外；

（二）涉及機密級以上軍事秘密的案件；

（三）軍隊設立選舉委員會的選民資格案件；

（四）認定營區內無主財產案件。

第二條 下列民事案件，地方當事人向軍事法院提起訴訟或者提出申請的，軍事法院應當受理：

（一）軍人或者軍隊單位執行職務過程中造成他人損害的侵權責任糾紛案件；

（二）當事人一方為軍人或者軍隊單位，侵權行為發生在營區內的侵權責任糾紛案件；

（三）當事人一方為軍人的婚姻家庭糾紛案件；

（四）民事訴訟法第三十四條規定的不動產所在地、港口所在地、被繼承人死亡時住所地或者主要遺產所在地在營區內，且當事人一方為軍人或者軍隊單位的案件；

（五）申請宣告軍人失蹤或者死亡的案件；

（六）申請認定軍人無民事行為能力或者限制民事行為能力的案件。

第三條 當事人一方是軍人或者軍隊單位，且合同履行地或者標的物所在地在營區內的合同糾紛，當事人書面約定由軍事法院管轄，不違反法律關於級別管轄、專屬管轄和專門管轄規定的，可以由軍事法院管轄。

第四條 軍事法院受理第一審民事案件，應當參照民事訴訟法關於地域管轄、級別管轄的規定確定。

當事人住所地省級行政區劃內沒有可以受理案件的第一審軍事法院，或者處於交通十分不便的邊遠地區，雙方當事人同意由地方人民法院管轄的，地方人民法院可以管轄，但本規定第一條第（二）項規定的案件除外。

第五條 軍事法院發現受理的民事案件屬於地方人民法院管轄的，應當移送有管轄權的地方人民法院，受移送的地方人民法院應當受理。地方人民法院認為受移送的案件不屬於本院管轄的，應當報請上級地方人民法院處理，不得再自行移送。

地方人民法院發現受理的民事案件屬於軍事法院管轄的，參照前款規定辦理。

第六條 軍事法院與地方人民法院之間因管轄權發生爭議，由爭議雙方協商解決；協商不成的，報請各自的上級法院協商解決；仍然協商不成的，報請最高人民法院指定管轄。

第七條 軍事法院受理案件後，當事人對管轄權有異議的，應當在提交答辯狀期間提出。軍事法院對當事人提出的異議，應當審查。異議成立的，裁定將案件移送有管轄權的軍事法院或者地方人民法院；異議不成立的，裁定駁回。

第八條 本規定所稱軍人是指中國人民解放軍的現役軍官、文職幹部、士兵及具有軍籍的學員，中國人民武裝警察部隊的現役警官、文職幹部、士兵及具有軍籍的學員。軍隊中的文職人員、非現役公勤人員、正式職工，由軍隊管理的離退休人員，參照軍人確定管轄。

軍隊單位是指中國人民解放軍現役部隊和預備役部隊、中國人民武裝警察部隊及其編制內的企業事業單位。

營區是指由軍隊管理使用的區域，包括軍事禁區、軍事管理區。

第九條 本解釋施行前本院公布的司法解釋以及司法解釋性文件與本解釋不一致的，以本解釋為准。

二、關於《規定》的相關問題

1、關於制定《規定》的背景
國防利益是廣大人民群眾根本利益的重要組成部分。依法維護國防利益和軍事利益、軍人軍屬的合法權益，是人民法院的重要職責和使命，是人民法院為大局服務、為人民司法的重要方面。公正及時地處理涉軍民事案件是人民法院審判工作的重要組成部分，是人民法院促進社會和諧和部隊穩定的重要手段，也是密切新型軍地軍民關系的重要途徑。多年來，最高人民法院高度重視涉軍維權審判工作，單獨或者會同有關部門先後出台了一系列有關涉軍案件的司法解釋或者指導性文件，其內容涵蓋刑事、民事審判工作，涉及審判制度、工作機制的完善等。

自上世紀80年代中期，為彌補部隊經費的不足，全軍開始大規模從事生產經營活動，各種涉軍經濟糾紛陸續發生。1988年5月，解放軍軍事法院向我院呈報《關於授權軍事法院受理經濟、民事、行政案件的請示》，經我院審判委員會討論同意並正式答復該院，軍事法院可以對雙方當事人都是軍隊內部人員和單位的經濟糾紛案件審理進行試點。1989年3月，解放軍軍事法院下發《關於軍事法院審理軍內經濟糾紛案件試點的通知》，在部分基層軍事法院開展軍內經濟糾紛案件的試點工作。經過三年的試點，軍事法院審理一審經濟糾紛案件90餘件，訴訟標的1600萬元，化解了部分軍內經濟糾紛矛盾。由於軍內經濟糾紛案件持續增多，1992年8月解放軍軍事法院又向我院呈報《關於軍事法院審理軍內經濟糾紛案件問題的請示》，建議對於雙方當事人都是軍隊內部的經濟糾紛案件由各級軍事法院試辦審理。同年10月4日，我院法函[1992]130號《關於軍事法院審理軍內經濟糾紛案件的復函》（以下簡稱1992年《復函》）規定：「同意對雙方當事人都是軍隊內部單位的經濟糾紛案件，仍繼續由軍事法院受理試辦。」

針對軍內民事案件如軍人婚姻家庭、宣告軍人失蹤或死亡、武器裝備訂貨、軍隊財產轉讓、軍人間的借貸、人身或財產損害賠償、國防專利等大幅度增長的情況，為妥善處理軍內民事案件，依法保護國防利益和軍人軍屬合法權益，2001年6月26日，我院法函[2001]33號《關於軍事法院試行審理軍內民事案件問題的復函》（以下簡稱2001年《復函》）規定進一步擴大了軍事法院試行審理民事案件的范圍，「一、根據民事訴訟法第三十七條第一款規定的精神，軍事法院試行審理雙方當事人都是現役軍人、部隊管理的離退休幹部、軍隊在編職工或者軍內法人的民事案件。申請宣告軍人失蹤、申請宣告軍人死亡的案件，申請人向軍事法院提出的，軍事法院可以受理。民事案件一方當事人為非軍人的，由地方人民法院受理。二、當事人向軍事法院提起民事訴訟實行自願原則，即原告可以向軍事法院起訴，也可以向地方人民法院起訴。」

1993年至2011年3月，軍事法院共審結一審民事案件2519件，結案標的額10.65億元。其中，2001年《復函》實施以來，軍事法院審結一審民事案件1725件，結案標的額4.65億元。這些案件主要有以下特點：一是案件類型相對集中。2007年至2011年3月，軍事法院審結一審民事案件783件中，常見案件類型主要有合同糾紛（佔29.2%）、借貸糾紛（佔25.8%）、婚姻家庭糾紛（佔15.7%）、侵權損害賠償糾紛（佔11.4%）、權屬糾紛（佔6.2%）、宣告失蹤和死亡（佔6.2%）、醫療損害賠償糾紛（佔2.3%）等。二是訴訟主體較為固定。雙方當事人大多為軍人和軍隊單位，但也有軍事法院受理地方當事人起訴軍人或者軍隊單位的案件，據不完全統計約占軍事法院受理一審民事案件總數的15%。三是結案方式以調解為主。在上述審結的案件中，調解結案404件，撤訴213件，調撤率達78.8%。高於全國一審民事案件調撤率水平（2012年為67．3%，歷年未超過70%）。四是案件執結率高。截止到目前為止，審結的財產案件全部得到執行，沒有執行積案，真正實現案結事了。軍事法院開展民事審判工作近二十年以來，在及時化解民事矛盾糾紛，維護部隊官兵合法權益，促進部隊全面建設方面發揮了積極作用。

從全國法院來看，涉軍民事案件的審判工作依然存在較大的問題。

一是軍事法院受理民事案件的法律依據不足。由於軍事法院組織法尚未發布實施，僅有人民法院組織法第二條對軍事法院作為專門人民法院進行原則規定，未對其組織機構與審判職權作出進一步明確。根據我院2007年4月1日發布實施的最高人民法院《關於司法解釋工作的規定》第6條規定，「批復」適用於對各高院等就審判工作中具體應用法律問題的請示，而針對審判工作中某一法律或者對某一類案件、某一類問題如何應用法律的，應當採用「解釋」。2001年《復函》不屬於司法解釋，只是一般的司法解釋性文件，效力不夠。軍事法院民事案件管轄問題屬於涉軍類民事案件的受理如何應用法律的問題，應當採用「解釋」的形式予以明確。

二是地方法院審理涉軍案件存在主體資格認定難、文書送達難、財產保全難、調查取證難、審理周期長以及案件執行難等問題，這些問題嚴重影響了涉軍民事案件的審理工作。為此，我院2010年制定《關於進一步加強人民法院涉軍案件審判工作的通知》（以下簡稱《通知》），專門就完善軍地協調機制，建立健全軍地聯席會議、涉軍案件信息通報、重大涉軍案件督辦等制度提出明確要求，以推動解決涉軍案件審判難題。但對於雙方當事人都是軍人或者軍隊單位，地方當事人申請宣告軍人失蹤、死亡，以及請求軍人或者軍隊單位承擔侵權責任等民事案件，地方法院審理執行過程中仍然存在調查取證難、送達難、執行難等困難。

三是軍事法院受理民事案件范圍過窄。根據2001年《復函》規定，軍事法院只能審理雙方當事人都是軍人或者軍隊單位的民事案件，這使一些由軍事法院解決更為便利、矛盾糾紛化解更為徹底的案件無法進入軍事法院，審判資源未得到合理配置。近年來，全國人大代表等多次提出相關建議，要求加強立法，加強軍事法院審理民事案件的職能，切實維護國防利益和軍人軍屬合法權益，維護社會穩定。

《規定》正是立足於解決當前涉軍民事案件審理工作中的一些突出困難和問題，進一步明確和適度放寬軍事法院管轄民事案件范圍，推動相關案件的妥善解決，以維護國防利益、軍人軍屬權益和地方當事人權益。

2、制定《規定》的基本思路

《規定》立足於對軍事法院民事案件受理范圍和條件進行規范，主要從以下四個方面，依法維護軍地雙方合法權益。

第一，堅持軍事法院管轄民事案件范圍適當性原則。軍事法院是專門法院，其管轄民事案件范圍應有限度，以雙方當事人都是軍人或者軍隊單位為原則，根據當事人意思自治，適當擴大到一方當事人為軍人或者軍隊單位的案件。

第二，堅持兩便原則。認真貫徹民事訴訟法方便當事人訴訟、方便人民法院審判的原則，對於交通不便和當地未設軍事法院的，可以向地方人民法院起訴，由當事人選擇管轄法院。

第三，堅持程序公正原則。管轄問題是當前民事訴訟中引發爭議較多的方面，對當事人實體權益影響較大。《規定》強調對當事人程序權利的保障，專門就管轄爭議的解決及管轄異議救濟進行明確。

第四，兼顧國防利益、軍人權益和地方當事人權益保護的原則。對於一方當事人為地方的民事案件，充分尊重當事人意願，堅持當事人選擇管轄法院。

3、關於軍事法院管轄民事案件的范圍

軍事法院民事案件管轄的范圍，是《規定》的重點。包括以下幾個方面的內容。

關於軍事法院民事案件的專門管轄

《規定》第1條第一項規定，雙方當事人均為軍人或者軍隊單位的案件，由軍事法院管轄，但法律另有規定的除外。這是軍事法院民事案件管轄范圍的一般條款，體現了屬人管轄的基本原則，是對2001年《復函》第1條「軍事法院試行審理雙方當事人都是現役軍人、部隊管理的離退休幹部、軍隊在編職工或者軍內法人的民事案件」的進一步概括和規范。

《規定》第1條第二項是關於涉及機密級以上軍事秘密案件的管轄規定。1961年1月27日最高人民檢察院、最高人民法院、公安部、解放軍總政治部聯合下發《關於國防尖端部門職工、家屬的戶口管理、案件處理等問題的通知》中規定「凡涉及內部機密的民、刑事案件，亦應由軍檢、軍法部門辦理。」《中國人民解放軍保密條例》第11條規定，軍事秘密分為絕密、機密、秘密三級。絕密級軍事秘密是最重要的軍事秘密，泄露會使國防安全和軍事利益遭受特別嚴重的損害；機密級軍事秘密是重要的軍事秘密，泄露會使國防安全和軍事利益遭受嚴重的損害；秘密級軍事秘密是一般的軍事秘密，泄露會使國防安全和軍事利益遭受損害。本項明確規定了涉及機密級及以上軍事秘密的案件由軍事法院管轄。

《規定》第1條第三項、第四項是適用涉軍特別程序案件的管轄問題。由於軍隊設立選舉委員會的選民資格案件有部隊行政管理的特殊性，根據民事訴訟法第一百六十四條規定，明確當事人因不服選舉委員會對選民資格的申訴所作的處理決定提出申請，由軍事法院受理；根據民事訴訟法第一百七十四條規定，對於營區內的財產無主認定案件，由財產所在地軍事法院審理。

關於軍事法院民事案件的選擇管轄

對於當事人一方為軍人或者軍隊單位，另一方為地方當事人的，賦予地方當事人以選擇權，就軍人職務侵權案件、發生在營區的涉軍侵權案件、軍人婚姻家庭案件、專屬管轄的涉軍案件以及適用特別程序案件可以向軍事法院或地方法院提起訴訟，既尊重當事人意思自治，又有利於案件的審判和執行。

關於軍事法院民事案件的協議管轄

根據民事訴訟法第二十五條規定，對於地方當事人與軍人或者軍隊單位之間發生的合同糾紛，合同履行地或者標的物所在地在營區內，當事人在合同中書面約定由軍事法院管轄的，軍事法院應當管轄。起草過程中，一些同志提出，應當根據民事訴訟法第二十五條規定增加協議管轄案件范圍，尤其是2012年8月31日審議通過的民事訴訟法修改決定將協議管轄的案件范圍從合同案件擴大到所有財產權益案件，但考慮到管轄的確定性，特別是軍事法院民事案件審判資源實際，《規定》對協議管轄還是作了相應的限制，僅適用於「合同履行地或者標的物所在地在營區內的合同糾紛」。

專門管轄的除外規定

根據兩便原則，對當事人住所地所在省級行政區劃內沒有軍事法院，或者交通十分不便的邊遠地區的案件，雙方當事人同意由地方人民法院管轄的，地方人民法院可以管轄，涉及機密級以上軍事秘密的案件除外。之所以這樣規定主要是考慮到由於歷史原因，至今在江西、寧夏、貴州未設基層軍事法院，而且即使在設有基層軍事法院的省市，也有不便於當事人起訴的邊遠地區客觀實際。「交通十分不便的邊遠地區」是參照2012年新修訂刑事訴訟法第一百五十六條第（一）項規定予以確定。

4、關於軍事法院與地方人民法院之間管轄權爭議的解決

民事訴訟法第三十六條規定為解決管轄爭議問題提供了法律依據。據此，《規定》第5條對軍事法院與地方人民法院之間相互移送管轄作出規定。該條第1款規定，受理法院發現案件不屬於本院管轄的，應當移送有管轄權的法院，受移送的法院應當受理。與一般案件移送管轄不同的是，當受移送的地方人民法院認為受移送案件不屬於地方人民法院管轄的，應當報請上級地方人民法院協調處理，而不是由其指定管轄。這是由於軍事法院與地方人民法院分屬兩個系統，上級地方人民法院無權指定軍事法院管轄。同理，地方人民法院發現受理的民事案件屬於軍事法院管轄的，參照前述規定辦理。

此外，雖然軍事法院與地方人民法院建制不同，但都分為三級，且最高人民法院是其共同的上級法院。因此，《規定》明確軍事法院與地方人民法院之間發生管轄權爭議，由爭議雙方協商解決；協商不成的，報請各自的上級法院協商解決；仍然協商不成的，可以報請最高人民法院指定管轄。

5、關於地方當事人訴訟權利的保障

《規定》除了在軍事法院民事案件管轄范圍方面，明確地方當事人的選擇管轄、協議管轄以外，還在以下方面加強對地方當事人訴訟權利的保護：一是規定了軍事法院專門管轄的案件，如果當事人住所地省級行政區劃內沒有可以受理案件的第一審軍事法院，或者處於交通十分不便的邊遠地區，雙方當事人同意由地方人民法院管轄的，地方人民法院可以管轄；二是明確了當事人的管轄異議救濟權，規定軍事法院受理案件後，當事人對管轄權有異議的，可以在提交答辯狀期間提出。異議成立的，裁定將案件移送有管轄權的軍事法院或者地方人民法院。

6、關於術語解釋和時間效力的規定

由於軍人、軍隊單位以及營區的界定，直接影響到軍事法院民事案件受理范圍，准確、清晰的定義可以有效避免或減少管轄爭議，第8條專門對此進行說明。依照人民武裝警察法，並參照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、解放軍總政治部印發的政保（2009）1號《辦理軍隊和地方互涉刑事案件規定》第4條、第19條規定，軍人是指中國人民解放軍的現役軍官、文職幹部、士兵及具有軍籍的學員，中國人民武裝警察部隊的現役警官、文職幹部、士兵及具有軍籍的學員。軍隊中的文職人員、非現役公勤人員、正式職工，由軍隊管理的離退休人員，按軍人確定管轄。對於營區的界定，參照《辦理軍隊和地方互涉刑事案件規定》第20條予以確定，考慮到民事案件有別於刑事案件，需要進一步維護民事法律關系的穩定性，因此，《規定》沒有採納《辦理軍隊和地方互涉刑事案件規定》中營區包括「軍隊設立的臨時駐地等」的內容。

另，近年來軍隊停止生產經營活動後，軍內經濟糾紛案件雖有所減少，同時軍內其他民事案件卻有較大幅度增加。對於軍隊單位的界定，參照最高人民法院《關於進一步加強人民法院涉軍案件審判工作的通知》第6條確定的涉軍案件范圍中有關軍隊單位的表述，包括中國人民解放軍現役部隊和預備役部隊、中國人民武裝警察部隊及其編制內的企業事業單位。

此外，由於《規定》與1992年、2001年《復函》內容上有所變化，為了避免出現新舊法律適用沖突，《規定》第9條專門對時間效力作出明確規定。

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⑦ 國家和社會尊重保護軍人的什麼

國家和社會尊重保護軍人的合法權益。

《中華人民共和國國防法》第七條規定：專國家和社會尊重、優待軍人，保屬護軍人的合法權益，開展各種形式的擁軍優屬活動。中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊開展擁政愛民活動，加強軍政、軍民團結。

國家保障現役軍人享有與其履行職責相適應的生活福利待遇，對在條件艱苦的邊防、海防等地區或者崗位工作的現役軍人在生活福利等方面給予優待。

(7)涉軍立法擴展閱讀：

軍人為國防和軍隊建設做出了重要貢獻，是社會主義現代化建設的重要力量。尊重、關愛軍人是全社會的共同責任。國家關心、優待軍人，加強軍人保障體系建設，保障軍人依法享有相應的權益。

機關、群團組織、事業單位接收安置軍官、安排工作的軍士和義務兵的，應當按照國家有關規定給予編制保障。國有企業接收安置軍官、安排工作的軍士和義務兵的，應當按照國家規定與其簽訂勞動合同，保障相應待遇。

⑧ 國家和社會什麼什麼軍人保護軍人的合法權益開展各種形式的擁軍優屬活動

保障軍人權益原則，是指軍事法的制定和實施應當以保障軍人權益為基本原則，協調好軍人權益與軍事秩序的關系。軍事法的最終目的在於維護國家軍事利益，軍人權益構成國家軍事利益的重要組成部分。

保障軍人權益原則，既是維護國家軍事利益原則的邏輯延伸，也是軍事法對接現代法治尊重和保障人權的體現。

軍人職業的犧牲性、高風險性等特點，構成了軍事法保障軍人特殊權益的現實基礎。同時，將保障軍人權益原則確定為軍事法基本原則，即是我軍的優良立法傳統，也是維護我國國防利益的客觀需要。

貫徹落實好現代法治尊重人權的要求，充分確認並維護軍人權益，乃是深入推進依法治軍、建設法治軍隊的必然要求。

(8)涉軍立法擴展閱讀

在建立健全軍人權益保障立法的同時，通過建立涉軍維權軍地協作機制，開辟維護軍人軍屬合法權益「綠色通道」，在執法和司法中不斷強化軍人的權益保障。其中《關於加強維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作的意見》和《關於進一步加強軍人軍屬法律援助工作的意見》等，為切實保障官兵的切身利益作了指導。

從保障軍人特殊權益長遠看，還需要在單項立法和出台政策的基礎上，結合軍隊職業化改革實踐，制定統領性的《軍人權益保障法》，在各地探索維權機制的經驗基礎上，建立健全全國性的保障軍人權益的執法體制機制。