全國人大立法工作會議

1. 全國人大是怎樣開展立法工作的

由法學專家擬訂草稿，交由法制委員會討論修改，最後形成草案交大會通過

2. 全國人大制定法律的大致經過

中國的法律是如何制定的？
沒有規矩不成方圓，法律就是一個社會的規矩。在中國，制定法律的權力屬於全國人大及其常委會。法律的制定過程包括法律案的提出、審議、表決和公布四個環節。

1、提出法律案。這是法律制定的第一道程序。在過去20年的立法實踐中，法律案約有30％是由全國人大常委會委員長會議委託常委會工作機構起草或者由有關專門委員會起草提出的；約有60％是由國務院有關部門起草經國務院常務會議討論同意後提出的；約有10％是由中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院起草提出的。雖然法律規定，有關國家機關可以直接向全國人大提出法律案，但在實踐中，所有法律案都是先向常委會提出的，經常委會審議後分別兩種情況處理：一是，屬於基本法律的，由常委會決定提請全國人大審議通過；二是，不屬於基本法律的，由常委會通過。此外，根據法律規定，主席團、一個代表團或者30名以上代表聯名，也可以向全國人大提出法律案；10名以上常委會組成人員聯名，也可以向常委會提出法律案。

2、審議法律案。法律案的審議過程，是充分發揚民主，集中民智、民意的過程，是法律制定程序的核心環節。法律案列入全國人大會議或者常委會會議議程後，首先在全國人大全體會議或者常委會全體會議上聽取提案人對法律草案的說明，然後由各代表團或者常委會分組會議進行審議。在此基礎上，由有關的專門委員會進行審議，提出審議意見；然後由法律委員會根據各個方面的意見進行統一審議，提出法律草案修改稿和審議結果的報告。

為了廣泛聽取各方面的意見，做到集思廣益，對列入會議議程的法律案，由法律委員會、有關專門委員會和常委會工作機構採取召開座談會、聽證會、論證會等多種形式，廣泛聽取各方面的意見；並由常委會工作機構將法律草案印發中央有關機關、組織和各省、自治區、直轄市人大常委會以及有關專家，書面徵求意見。對重要的、與人民群眾切身利益密切相關的法律案，經委員長會議決定，可以在報紙上公布，進行全民討論。比如1998年，全國人大常委會就公布過村委會組織法草案、合同法草案、土地管理法修改草案，公開徵求意見。

3、表決法律案。全國人大會議審議的法律案，是在常委會反復審議、修改的基礎上，由全國人大常委會提請大會審議的，所以一般經一次會議審議後即可交付表決，由全體代表的過半數通過。全國人大常委會審議法律案，一般要經過常委會三次會議審議後，才能交付表決，由常委會全體組成人員的過半數通過。

4、公布法律。法律案經全國人大及其常委會通過後，由國家主席簽署主席令予以公布，並及時在全國人大常委會公報和在全國發行的報紙上刊登。在常委會公報上刊登的法律文本，是標准文本。

3. 全國人民代表大會常務委員會是否具有最高立法權

全國人民代表大會常務委員會不具有最高立法權。
全國人大常委會和全國人大共同行使立法權。主要包括：制定和修改除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。這樣，除了憲法和基本法律外，大量的立法工作都由全國人大常委會承擔。
最高立法權是指對憲法和基本法的立法，這只有全國人民代表大會有權制訂。
《中華人民共和國立法法》第七條 全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權。
全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。
全國人民代表大會常務委員會制定和修改除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。第八條 下列事項只能制定法律：
（一）國家主權的事項；
（二）各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產生、組織和職權；
（三）民族區域自治制度、特別行政區制度、基層群眾自治制度；
（四）犯罪和刑罰；
（五）對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰；
（六）稅種的設立、稅率的確定和稅收徵收管理等稅收基本制度；
（七）對非國有財產的徵收、徵用；
（八）民事基本制度；
（九）基本經濟制度以及財政、海關、金融和外貿的基本制度；
（十）訴訟和仲裁製度；
（十一）必須由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的其他事項。

4. 立法制度的全國人大常委會立法

全國人大常委會立法，是中國最高國家權力機關的常設機關，依法制定和變動效力可以及於全國的規范性法律文件活動的總稱。
全國人大常委會立法與全國人大立法共同構成中國國家立法的整體，是中國中央立法的非常重要的方面。它在中國立法體制中，以地位高、范圍廣、任務重、經常化和具有相當完整性、獨立性為其主要特徵。 其一，全國人大常委會除了可以制定和變動法律以外，還有權解釋憲法，有權在全國人大閉會期間對全國人大制定的法律作部分補充和修改，有權解釋全國人大制定的和自己制定的法律，還有權撤銷行政法規、地方性法規和省級自治條例、單行條例。這樣廣泛的立法權，在中國立法體制中是僅有的。
其二，全國人大常委會立法調整國家、社會和公民生活中各有關方面的基本事項、重要事項，其調整對象比全國人大立法的調整對象相對具體、廣泛。
其三，全國人大常委會作為最高國家權力機關的常設機關，比全國人大更多地行使國家立法權。其四，由於這些原因，全國人大常委會的立法任務比全國人大的立法任務繁重得多。全國人大常委會一般每兩個月召開一次會議，每次會議都可以有立法議程，從而使國家立法處於經常化的狀態。 全國人大常委會對其所立法律既有制定、修改、補充和廢止權，也有提案、審議、表決和決定公布權；既有權自己立法，也有權監督其他有關立法主體立法，還有權授權其他國家機關立法；它的立法不需要向有關立法主體備案或經有關立法主體批准。這些是全國人大常委會立法具有完整性、獨立性的具體表現。
另一方面，全國人大常委會立法也受到一定的限制：它無權制定和變動憲法，無權制定基本法律，它行使補充和修改全國人大法律的權力要以不同被修改法律的基本相抵觸為前提，全國人大有權對它的不適當的決定和法律予以撤銷。既有完整性、獨立性，又受到一定的限制，就使全國人大常委會立法呈現出具有相當完整性、獨立性的特徵。

5. 全國人大常委會法制工作委員會

摘要 1983年9月，根據全國人大常委會決定，全國人大常委會法制委員會改為全國人大常委會法制工作委員會。全國人民代表大會法律委員會沒有單獨設立辦事機構，法工委的辦事機構，同時也是法律委員會的辦事機構。其職責是，受委員長會議委託，擬訂有關刑事、民事、國家機構以及其他方面的基本法律草案；為全國人大和全國人大常委會、法律委員會審議法律草案服務。

6. 2011年3月10日，十一屆全國人大四次會議舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會工作報告。全國人大常委

7. 全國人民代表大會的立法程序主要包括哪些階段

全國人民代表大會的立法程序主要包括的階段如下：
1、法律案的提出；
2、法律案的審議；
3、法律案的表決；
4、法律案的公布。
中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權力機關。它的常設機關是全國人民代表大會常務委員會。全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權。
全國人民代表大會每屆任期五年。全國人民代表大會任期屆滿的兩個月以前，全國人民代表大會常務委員會必須完成下屆全國人民代表大會代表的選舉。如果遇到不能進行選舉的非常情況，由全國人民代表大會常務委員會以全體組成人員的三分之二以上的多數通過，可以推遲選舉，延長本屆全國人民代表大會的任期。在非常情況結束後一年內，必須完成下屆全國人民代表大會代表的選舉。全國人民代表大會代表的選舉由全國人民代表大會常務委員會主持。
【法律依據】
《中華人民共和國憲法》
第六十二條 全國人民代表大會行使下列職權：
（一）修改憲法；
（二）監督憲法的實施；
（三）制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律；
（四）選舉中華人民共和國主席、副主席；
（五）根據中華人民共和國主席的提名，決定國務院總理的人選；根據國務院總理的提名，決定國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的人選；
（六）選舉中央軍事委員會主席；根據中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員的人選；
（七）選舉國家監察委員會主任；
（八）選舉最高人民法院院長；
（九）選舉最高人民檢察院檢察長；
（十）審查和批准國民經濟和社會發展計劃和計劃執行情況的報告；
（十一）審查和批准國家的預算和預算執行情況的報告；
（十二）改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會不適當的決定；
（十三）批准省、自治區和直轄市的建置；
（十四）決定特別行政區的設立及其制度；
（十五）決定戰爭和和平的問題；
（十六）應當由最高國家權力機關行使的其他職權。

8. 全國人大立法程序大致包括哪幾個環節

全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會制定法律一般要經過四個階段：

1、提出立法議案。

2、審議立法議案。

3、表決和通過立法議案。

4、公布法律。

(8)全國人大立法工作會議擴展閱讀

地方性法規的制定程序是：享有立法提案權的有地方人民代表大會舉行會議時的主席團、常務委員會、本級人民政府和代表（3人以上附議），由主席團提請大會討論，並經全體代表過半數通過。

通過的地方性法規須報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

立法原則的指導和規范

社會主義市場經濟下的立法工作，是一項規模巨大的社會工程。

如何保證不同種類、不同立法部門所制定的法律、法規在目標方面具有一致性，在調整范圍方面互相配合協調，構成一個完整的法律、法規系統，充分發揮其系統的整體功能。

如何避免各級各部門的立法機構或參與立法的機構為本地區或本部門的利益而爭奪權利，逃避義務，如何保證立法在全國范圍內的統一性，具有預測性和相對的穩定性，有一些指導思想和普遍遵循的原則是必要的。

一些學者曾從理論上對此進行過探討和研究。

例如有人認為中國的立法的指導思想應該是五個有利於：即有利於社會主義民主建設；有利於市場經濟的建立和完善；有利於發揮各立法主體的積極性；有利於法律的貫徹實施；有利於社會主義法制的統一。

有的學者認為，立法的原則應包括民主、公開、公正、權力義務相一致等。

也有的學者認為，立法原則還應包括中央和地方分工負責、配合協調、新法優於舊法、上級法優於下級法、立法監督等。

但是目前這些討論還限於研究階段，到作為普遍遵循的原則還有相當的距離，還需要作大量的工作。