依法治國的調查問卷

1. 中國需要什麼樣的法治指數體系

中國需要什麼樣的法治指數體系
2015-12-22 10:11:27 來源：《財經》

中國的制度設計和制度運作呈現出綜合治理的特徵，法律的適用也要考慮不同層面、不同維度的各種復雜因素，主要採取協調、擺平的方式，演化為一種調解藝術或者行政管理手段。綜合治理方式勢必傾向於功利主義，而不是個人權利的保障

□ 季衛東/文

2015年10月27日，在達沃斯論壇全球議程峰會的分組會上，世界正義工程（the World Justice Project，簡稱WJP）的執行主任波特羅（Juan C. Botero）把前些時公布的國際評估報告《WJP法治指數2015》贈送給筆者。

不出所料，對中國大陸地區法治水準的打分仍然很低，與2011年的結果相比甚至還有進一步下降之勢。

根據2015年法治指數評估結果，中國大陸整體得分48，在東亞和太平洋(601099,股吧)地區15個國家中排序第13位，在全球102個國家中排序第71位。與此形成對照的是中國香港特區整體得分76，在亞洲排第6、在全球排第17；以華人為主體的新加坡整體得分81，在亞洲排第1，在全球排第9。

中國正在強調依憲執政並全面推進依法治國方針的落實，看到法治指數評估的如此結果，的確有一種諷刺意味，甚至令人感到難堪和愧疚，也有可能會在某些群體中激起抵觸情緒。

WJP法治指數的可操作性

不得不承認，世界正義工程的法治指標體系還是比較科學合理的。盡管「法治」的概念很難定義和測量，但這個指標體系經過研究、論證以及反復推敲，給出了一個具有可操作性的表述，即法治的四項基本原則。

（1）政府及其官員和代理者以及企業、公民個人都可以在法律體系之下問責；（2）法律是清晰的、公開的、穩定以及公正的並被平等適用，法律保障包括人身安全和財產在內的基本權利；（3）法律制定、運用以及執行的過程是准入的、公平的以及有效率的；（4）稱職的、有道德的和獨立的代理人或者中立機構達到充分的規模、具備足夠的資源、反映社會的需求從而能及時提供司法救濟。

世界正義工程根據這樣的工作界定提出了由九大構成因素和47個次級因素組成的法治分析框架。

主要內容是限制政府權力（包括立法、司法、監察對權力的制約以及公務員紀律、民主監督、權力依法轉移等）、廉政（包括沒有行政官員以權謀私、司法腐敗、軍警貪瀆、立法不正等現象）、政府公開（包括公布法律和信息、知情權、公民參與、申訴機制四個次級因素）、基本權利（包括平等對待和無歧視、有效保障公民生命和安全、法的正當程序和被告權利保障、言論和表達的自由、宗教信仰自由、隱私權、集會和結社的自由、勞動權等主要憲法性權利）、秩序與安全（包括抑制犯罪、減少民事糾紛、私人排難解憂不訴諸暴力等方面）、規制執行（包括政府規章制度的有效實施、政府執法沒有不良影響、行政手續不被無理延宕、正當程序原則受到行政人員尊重、非經法定程序和充分補償不得徵收）、民事司法（包括民事訴訟的便民和廉價、杜絕歧視、廉潔、不受政府幹預、不無理延宕、裁決執行力、法院外解紛方式的便捷及公正有效）、刑事司法（包括偵查的效率、刑事審判及時而有效、矯正和減少犯罪、刑事系統的公正和廉潔以及避免政府不當干預、正當程序和被告權利保障）、非正式司法（包括及時而有效、公正而避免不當干預、尊重和保護基本權利）。

按照上述法治的概念框架，世界正義工程再通過十個步驟來設計問卷，進行電話調查、網路調查或面談調查並採集、分析數據。

2015年的法治指數報告對評估方法做了進一步改進，最突出的變化是擴大了政府公開的外延和內涵，把統計數據公開、信息質量、信息獲取、信息更新都納入視野之中；關於知情權的設問特別強調了獲準的時限、信息披露的充分性、手續費的合理性等因素；關於公民參與的設問涉及言論和表達的自由以及集會和結社的自由；導入申訴機制的范疇等等。這樣就使得打分標准變得更加清晰和確定，當然也排除了某些似是而非的評價。

相比之下，中國有的地方或者部門推出的法治（司法）指數體系的很多評估標准或者設問內容是多義的、曖昧不清的，導致問卷答案和測評結果難免主觀任意性較大。

社會環境影響制度運行

冷靜地對照法治指數的評估指標和中國大陸地區的現狀，可以說整體得分不高乃理所當然，根本就沒有必要刻意辯解或掩飾，更不可通過提高分值的方式來營造虛假的法治面子工程。相反，我們應該以這樣的低分為鞭策，有針對性地彌補短板，進一步加強法治國家建設。

當然，這並不意味著世界正義工程的法治指數體系已經完美無缺，毫無可以詬病的地方。

實際上，通過國家之間的比較可以發現，中國有些法治指標得分過低，是有悖人們日常生活體驗的。這就表明，世界正義工程的測量標準的確也存在著某種程度上的主觀性或者視覺上的若干盲點。

一般而言，法治指標體系的設立很難考慮不同的社會結構特徵。然而社會環境勢必影響制度的設計和運行，又不容人們忽視。在這里，存在方法論上的困境。

中國及其他特別重視家族團結和人際關系的社會，都具有網路化的結構特徵。在網路社會，各種平面互動比較活潑、比較多樣化，並在縱橫交錯的各種通道中傳遞著復雜的漣漪效應，甚至還有可能誘發混沌現象，因而某個指令對行為的影響很難進行單一維度的、確定的預測。

因此，法律也就很難採取「君臨天下」的支配者姿態，而必須融化到日常生活的場景之中，在人們的互動關系中進行滲透，並逐漸影響人們的行為方式。這就會使得行政過程勢必嵌入很多政治化的契機，使得規范體系本身復合化、多元化，使得自組織機制發揮較大的作用，使得不同情境中的具體秩序互相交錯和競合，最後自然而然會演化出一個綜合治理、辯證協調的模式。

由於網路社會存在很多結構上的空洞，需要藉助權力來搭橋、整合，所以法律對權力的限制就變得比較困難。

網路社會很容易引起法律秩序的碎片化、特殊化，變成多層多樣的，因此是集中而強大的國家權力、而不是統一的規則體系成為主要的整合機制。關系網造成的相對性、不確定性還會使得承包責任制以及對結果責任的嚴格追究成為最基本的秩序原理。

正是在這樣的背景下，中國的制度設計和制度運作呈現出綜合治理的特徵，法律的適用也要考慮不同層面、不同維度的各種復雜因素，主要採取協調、擺平的方式，演化為一種調解藝術或者行政管理手段。

綜合治理方式勢必傾向於功利主義，而不是個人權利的保障。因此，嚴格適用規則的要求不得不放緩，「適當均衡原則」成為法律秩序的基調。法律實效也主要靠追蹤性監控的方式來保障。這種狀況設定使得透明化往往被理解為監控的可追蹤性，民主參與也往往被理解為決策者對民意的觀察、提前反應以及臨機應變的調整。

中國的法治指標體系

因為世界正義工程的法治指數沒有、也不可能考慮到上述特殊的社會結構對法律運作機制的重要影響，所以測量出來的某些數值難免顯得有些失真，與人們的感性認識不太一致。

由此可見，我們在解讀這些調查資料時有必要把這些相關因素都考慮進去進行權衡，或者適當修改法治的概念框架和設問內容。

即使純粹從技術的角度來看，世界正義工程的法治指數體系也並非無懈可擊。

例如僅就個人權利的司法保障而言，行政訴訟的原告申訴率和撤訴率、民事侵權訴訟的懲罰性賠償和行政罰款之間的比例之類的客觀數據對法治水準的評價是很重要的，應該適當納入問卷調查之中。

在這個意義上，對法治指標體系進行適當的合理化改進，以使評估結果更准確地反映法律秩序的實際情況並能有效促進改革，具有一定的學術價值和現實可行性。

在中國，各種計劃指標和詳細的績效考核指標已經存在幾十年，成為具有特色的治理手段；有些指標體系在不斷改變實務狀況，也在相當程度上扭曲了人們的行為方式——例如刑事案件破案率、公訴案件起訴准確率、上訴改判率、調解結案率等使得司法過程中的制衡機制在不經意間蛻變成了互相庇護、推卸責任的誘因。

一般而言，中國既有的法治指標分別發揮著設定管理的目標值、落實承包責任的抓手、對績效進行考核和監測的工具性框架、對職能部門及其人員獎懲的具體依據等功能。

在法治指數體系方面，比較著名的有浙江省的餘杭法治指數和司法透明指數（由錢弘道、齊奇、王朝霞等提出）以及2015年推出的司法文明指數（由張保生、張中、吳洪淇等提出）。

特別值得關注的是，司法文明指數體系有意識地借鑒了世界正義項目法治指標的概念框架和評估方法，由10個維度（一級指標）、50個命題（二級指標）、97個賦值問卷題目以及190個變數組成。

仔細斟酌已經存在的各種中國法治（司法）指數體系的概念框架和調查方法，可以發現，在問題的清晰性、客觀性以及關系合理性等方面還有不少有待改進之處。

也許我們需要在深入分析和整合的基礎上加強與世界正義項目的交流與合作，一方面可以改進法治中國的目標管理和地方政府法治的績效考核指標，另一方面也使中國的實際情況能更全面准確地反映到法治的國際評價之中。

至少，需要學者、法律實務部門以及整個社會更加認真地對待法治指數，加強跨學科的研究和對話，並且努力克服一知半解、華而不實、急功近利等流弊。

作者為上海交通大學凱原法學院院長

2. 有關依法治國,依法治軍的問卷調查

水能 3分（內容豐富）

編輯詞條
摘要水能是一種可再生能源，是清潔能源，是指水體的動能、勢能和壓力能等能量資源。廣義的水能資源包括河流水能、潮汐水能、波浪能、海流能等能量資源；狹義的水能資源指河流的水能資源。是常規能源,一次能源。水不僅可以直接被人類利用，它還是能量的載體。太陽能驅動地球上水循環，使之持續進行。地表水的流動是重要的一環，在落差大、流量大的地區，水能資源豐富。隨著礦物燃料的日漸減少，水能是非常重要且前景廣闊的替代資源。目前世界上水力發電還處於起步階段。河流、潮汐、波浪以及涌浪等水運動均可以用來發電。
我國水力資源的特點：
1 水力資源總量較多，但開發利用率低，我國問題佔世界總量16.7%，居世界之首。但是目前我國水能開發利用量約占可開發量的1/4，低於發達國達60%的平均水平。
2 水力資源分布不均，與經濟發展不匹配，我國水力資源西部多，東部少，相對集中在西南地區，而經濟發達、能源需求大的東部地區水力資源極少。
3 大多數河流年內、年際流分布不均，汛期和枯期差距大。
4 水力資源主要集中於大江大河，有利於集中開發和往外送。
最新綜合評估顯示，我國水能資源理論蘊藏量近 7億千瓦，占常規能源資源量的 40％。其中，經濟可開發容量近 4億千瓦，年發電量約 1．7億千瓦時，是世界上水能資源總量最多的國家。

3. 關於青少年知法、守法、法律貫徹的調查報告。

學法 懂法 用法就在身邊

-----有關法在身邊的調查報告

調查小組人員：湖州市吳興高級中學

指導老師：

一，課題的提出：

隨著人類社會的不斷進步發展和社會主義法制制度的逐步建立及完善，社會對個人的要求越來越高，法也越來越受到人們的重視，依法辦事，已成為人們的共同信念。一個國家的法律體制完善與否也日益成為衡量這個國家現代化程度高低的標志。我國法律法規也日趨完善，只要留意不難發現我們身邊無處不存在法律的氣息。《未成年人保護法》、《教育法》、《教師法》、《消費者權益保護法》……現代社會是一個法制社會，作為一名青少年要學習法律知識，學法才能知法，知法才能守法，知法才能用法，知法才能護法，只有全體人民的法制意識加強了，才能實行依法治國，我們的國家才能不斷強大。
本次調查主要由此出發，關注了解國家的法律法規,爭做一個義務法制宣傳員,在社會實踐活動中體驗,感悟法制社會遵紀守法的重要性,爭做一個守法的好公民,推動社會主義道德建設，為和諧社會創造良好氛圍。
這給社會進步帶來很大的影響.因此我們小組決定以開展一次"法在身邊"為主題的社會實踐活動,通過接觸社會,了解什麼是法等.通過發放問卷調查為社會提倡"法制"提供依據.我們知道，研究性學習是一種解決具體問題的學習方法，它能夠培養我們分析問題，解決問題的能力，而生活中的各種問題遍布身邊。所以在研究性學習開始只初，就決定要以解決實際問題為題。本案例問題的提出，對於我們高中學生已經具備了一定的社會理論基礎，從身邊的實際問題出發，分析解決實際問題的一個很好的例子。
在廣大中小學生中開展「法制」教育，是一項長期的系統工程，學校責無旁貸，更需要全社會的合力。只有全社會共同努力營造一個懲惡揚善、知理守法、明辨是非的良好氛圍，才能推進青少年學生的思想道德建設進入一個新境界，才能使中華民族的傳統美德薪火相繼，中華民族的偉大復興才會有希望。

二，研究方法的確定：

為了了解"法制"對周圍人們生活的影響以及人們對"法制"的認識,同時到農村,社區,親朋好友家,我們在探討的開始使用了走訪,觀察法,通過與社區居民，學習夥伴，家長的交談，基本掌握大概情況。
為了進一步對"法在身邊"的了解,我們在報社叔叔阿姨的指導下,通過新聞和社會人物的表現對"法制社會"有了更深的理解,並請其對我們中學生對學習"法制"提出了可行性建議方案.

調查方法:調查法,訪問法等.

三，調查與研究：

(一)調查過程：

為了全面了解"法律"影響你,我,他的情況.我們分三步調查,分別是發放調查卷,從新聞社了解,與社會人士交談.

1,發放調查卷和結果:

(1),發放調查卷:我們研究小組成員兵分兩路,順著人群最多的市中心和我們周圍的社區發放我們的調查卷,並統計了結果.

問卷:

姓名: 職業: 年齡: 單位:

1．你知道一些國家的法律嗎？

A．很清楚B．知道一些C．不知道

2．你能說出多少法律法規？

A．10以上B．10以下C．5以下

3．你經常關注法律法規嗎？

A．經常B．偶爾C．從不

4．你們學校或單位舉辦有關法律的講座嗎？

A．經常B．偶爾C．從不

5．你願意成為一名宣傳法律法規的志願者嗎？

A．願意B．沒想過C．不願意

答卷：

1．A．87.78% B．4.82% C． 7.40%

2．A．81.15% B．5.82% C．13.03%

3．A． 46.32% B． 42.78% C． 10.90%

4．A．70.84% B． 20.16% C． 8.99%

5．A．93.70% B．3.2％ C．3.1%

(2),結果:可見大多數人都能認同了解"法制社會"的實踐.青少年學習法律知識是社會主義現代化建設的需要。青少年是祖國的未來，是四化建設的生力軍。青少年學法、知法、守法的狀況如何對社會發展和經濟建設關系極大，青少年要通過學習法律知識，接受法制教育逐步把自己培養成四有新人。
青少年學習法律知識是自身健康成長的需要。青少年是祖國的未來，是社會主義事業的接班人，廣大青少年都想成為有用之才，而要成才首先必須健康的成長。由於青少年年齡小，閱歷淺，缺乏明辨是非的能力，易受不良風氣的影響，青少年容易沖動，特別是當自尊心受到傷害或自己的利益與他人利益發生沖突時，容易失去理智，導致違法犯罪。因此，為了保護青少年健康成長，預防和減少犯罪，就需要對青少年進行正面的法制教育，正確引導、讓他們能懂法、守法、自覺約束自己的言行，養成守法習慣，培養守法意識，提高守法能力。

2,懂法,守法,用法的重要性:
根據管家有關數據表明：我國青少年犯罪率呈大幅度增長趨勢，可見增強法律意識、提高法制觀念對我們來說有著極其重要的作用。青少年違法犯罪很大一部分原因是法律意識淡薄、受社會不良習氣的影響。比如在社會不講社會公德，惹事生非、打架斗毆、偷竊敲詐。在學校不遵守中學生守則、違反校紀校規。這些青少年學生雖然也知道自己所作所為是違法違紀的，但他們無法真心地體會到事態的嚴重性。因此校園中違紀的現象屢見不鮮。有的同學認為違紀與違法是兩碼事，違反校規校紀大不了被老師批評，沒什麼大不了的，殊不知習慣成自然，違紀就會逐步成違法，以後到社會就有可能作為法的事。有的同學認為如今是追求個性化的社會，如果被學校這個規那個矩束縛，不利於自己發展，作了違紀的事才能體現自己的瀟灑，但是，設想一下，如果學校沒有了校規校紀，那學校正常的教學秩序如何保障？一個從小沒有遵紀守法的意識與習慣的人，長大了很難說他能成為一個守法的公民。
有人說「掌握電子計算機應用技術是跨入21世紀的名片，而具備法律知識和法制觀念才是跨入21世紀的通行證」。我國社會主義法律是工人階級和廣大人民共同意志的體現，是促進生產力發展，實現人民民主專政的工具，它的根本任務是保障社會主義現代化建設的實現。公民的生活離不開法律，學法才能明確哪些是可以做或必須做的，哪些是不該做或禁止做的，用法律來規范自己的行為，維護自身和他人的合法權益。
3,新聞社報了解:
(1),"法在身邊"在湖州的實踐:
浙江湖州法院首次以故意殺人罪判「見死不救者」
一個小偷遭失主等三人毆打，掙脫後又被追逐，跳入河中逃走時溺亡。面對在水中掙扎的小偷，失主等三人「見死不救」。失主等人應該負法律責任嗎？是否觸犯刑法？日前，浙江湖州市南潯區法院做出一審判決，三名被告人以故意殺人罪分別獲刑。宣判後，三人沒有提出上訴。
這樣的判決結果在當地引發爭議，有的人認為這體現了對「生命價值」的尊重，有的人認為對被告人的處罰過重，而不少法學專業人士認為，判決未必完全合於法理，再一次凸顯我國法律對「先行行為」以及由此類責任行為引出的「不作為犯罪」界定上的模糊。
該案件的經過相對簡單。今年5月25日中午，在湖州市南潯區安達碼頭附近，17歲的周某在盜竊自行車時被失主顏某等三人抓住，並遭到三人毆打。周某掙脫後，逃上停靠在碼頭的大貨船。顏某等三人也跳上船對周某繼續圍追。周某眼看無處可逃，就跳入河中，並向河對岸游去。游出數米後，周某往回遊，最終因體力不支沉沒死亡。周某在水中劃水掙扎的整個過程中，顏某等人「袖手旁觀」，沒有採取搶救措施，直到確認周某沉入河中。顏某等三人後來被民警抓獲。
南潯區法院一審判決，顏某等三人行為構成故意殺人罪，分別被判處有期徒刑三年零九個月、三年零三個月和三年緩刑四年。
判決引起的社會反響較大。顏某開始是失主，是盜竊的受害人，最後變成故意殺人犯罪的加害人，許多人覺得不能理解。
發表時間：2007-11-27 21:14:50 來源：人民網－《人民日報》 作者：顧 春
(2),其他的評論:
-- 網友「浙中小民」說：法律應該懲處壞人惡行，應該保護好人，約束人們不幹壞事。按照判決，失主都不能追小偷了，這不就倡導了另一種風氣嗎？
--也有網友提出小偷跳河是否有必要的問題。有網友說：毆打小偷固然不對，但小偷「跳」入河中是自主行為，小偷的「跳」與失主的「打」並無法律上的因果關系，即失主「打」並不必然帶來小偷「跳」，小偷還可以有其他選擇，比如請求失主原諒或跟失主一起找公安部門解決，因此小偷的「死」與失主的「打」並無因果關系。
--還有網友質疑：下水救人有難度，搞不好要把自己的命搭上，讓失主下水救人，要求是不是高了？
--同情周某的網友也不少：難道犯了一點小小的錯誤，就一定要付出性命的代價？
--有媒體評論說，追打小偷的「道理」在壞人落水掙扎時就失效了,眼睜睜看著別人絕望地死去,是殘忍的、不人道的。一個人生命的價值,不能因其做了壞事而有所貶損。
本案焦點在於「不作為犯罪」的認定——有法律義務而未救助，則構成不作為犯罪。法律義務有三類：一是法律規定義務，如夫妻之間；二是職務義務，如醫患之間；三是先行義務，即「先行行為」對行為後果具有法律責任和義務。本案中追打小偷導致其落水，是否產生了救助的法律義務？在采訪中，各方說法不一。法官認為，和一般旁觀者的不作為不同，追打小偷是「先行行為」，因而產生法律義務。專家認為，正是由於「先行行為」法律依據的不明晰，此類案件難免有爭議。
(3),爭論推動實踐:
法官：追打是跳河的先行行為
案件承辦人、浙江湖州南潯區人民法院法官 潘勤勤
抓小偷是正義行為，但實施毆打是非法的，從而導致了被害人慌不擇路地逃跑，無路可逃時就跳下了河，三名被告人目睹被害人因體力不支等原因沉下了河而不救助，最後發生了被害人溺水身亡的結果。可見，正是因為三被告人毆打、追趕的「先行行為」迫使被害人跳河，法律上的救助義務就此產生。先行行為人致使行為對象處於生命危險境地，具有救助義務，在明知應該實施救助，也有救助條件，仍不予實施任何救助行為，使行為對象發生死亡的結果，先行行為人對此具有刑法上的因果關系，構成故意殺人罪。這里的故意，是對危害結果的放任，屬於間接故意。
專家：應該深入研究相關法理
浙江大學法學院教授 阮方民
「先行行為」在理論上是個籠統的概念，何為「造成結果的先行行為」，在何種場合、何種情形下才是先行行為，從而產生義務、必須採取救助，法律沒有明確說法。由先行行為——產生義務——不作為導致犯罪的案件認定非常少。在法律教材上，先行行為產生義務的例子是大人帶孩子去深山玩，孩子丟了，大人自己走了，這就構成犯罪。因為，孩子是無獨立行為能力者，大人是監護人，所以他有了先行義務。至於本案，小偷是成年人，自己選擇跳水行為，那追打者是否對此形成必然救護義務，就不一定了。小偷如果選擇了拿刀自殺這種更極端的做法呢？法律因果關系成立嗎？救助義務構成嗎？法律界定並不明晰。而且，小偷跳進河裡，他本人應該對自己是否會游泳有掂量，是他本身選擇了置自己於非常境地，跳下河並不是當時他唯一能選擇的途徑。
所以，引發司法界、理論界對「不作為犯罪」的構成要件深入研究，推動相關法律制定，才是討論本案的意義所在。
(4),總結:
根據案例我們知道現代社會是一個法制社會，作為一名青少年要學習法律知識，學法才能知法，知法才能守法，知法才能用法，知法才能護法，只有全體人民的法制意識加強了，才能實行依法治國，我們的國家才能不斷強大。那麼前提就是要懂法,提倡法律和法規.
四,總結:
"沒有規矩,不成方圓,時刻不忘,法在身邊".錦州電視台的《法在身邊》、遼寧電視台的《法制時空》、中央電視台的《今日說法》等欄目以其喜聞樂見的形式、大量翔實的案例而深受廣大觀眾尤其是中學生的喜愛。它告訴我們，青少年更要學法、知法、守法、護法，在法制的陽光下健康成長。
五,研究體會：
通過這次調查活動,同學們都說收獲很大.首先使同學們進一步通過自身活動認識到探究性學習是一種過程學習.除了使同學們對課堂內的學科知識靈活利用外,還獲得一定關於"法制社會"的知識,同時也使我們以親身的經歷認識到"法制社會"的重要性,引導同學們關注自己的社會法律意識到關系國家,社會的責任感和使命感。其次通過這次活動增加了同學們各方面的能力:鍛煉同學們溝通與合作精神，增進了小組內成員之間的友誼,培養了學習的合作意識和合作能力。
「法在身邊」讓我清晰地認識了應有的法律和法規，我作為一名中學生，一個國家的青年，鄭重承諾始終堅持社會主義法制建設，知榮明恥，努力向上，堅持信仰和追求，我也想向所有同齡人呼籲遵紀守法，學法護法是一種被人們公認的美德。國有國法，家有家規，校有校紀，遵紀是守法的基礎，青少年時代是處在長身體、長知識的黃金時代，我們青少年學生要認真學習《中學生守則》、遵守校紀校規，遵紀守法，嚴以律己，從小事做起，從自己做起，自強、自尊、自重、自愛，爭當一個文明的新時代青少年。！

4. 關於法律方面的一篇社會調查報告 3000字左右

關於大學生法律意識的社會調查報告 本次調查是受學院兩課教師委託通過實驗室全體人員齊心協力，艱苦奮斗,歷時三周才圓滿完成，本次調查採用多階隨機抽樣，抽取的樣本單位專業結構齊全，融經濟、管理、人文藝術、外語等專業學生，因此避免了調查對象過於集中的弊端。發出問卷共300份，收回問卷270份，其中有效問卷266份，問卷如附錄所示：1、2、3、4、10、16、17為非固定答案的題目，5、6、7、9、11、12、13、14、15為考察題（考察同學對法律知識的了解程度）九道考察題的總分設為100分,其中最高分是100分，最低分是11.1分。 以下是非固定答案題的統計結果： 1、你認為法律在現實生活中的用處？ a、非常有用45.11% b、一般35.71% c、基本沒用6.02% d、法律不如權力有用11.65% 2、你生活中的法律知識是從什麼地方來的？ a、電視上48.12% b、報紙上16.54% c、學校的課本上35.34% d、家庭的影響4.51% e、其他 13.91% 3、你認為你在生活中平均每學期遇到法律問題的頻率為： a、20次以上 5.26% b、20次?10次 6.39% c、10次?5次 21.8% d、5次以下 50.75% e、0次 16.17% 4、當你的權益受到侵害時，你首先想到的是？ a、拿起法律的武器來保護自己 50% b、用武力解決 6.02% c、通過關系解決. 15.79% d、感覺很委屈但是認為也是沒辦法的事 16.17% e、根本沒有在意過9.40% 8、當今雖然是法制社會，也存在著家庭暴力、婚姻財產糾紛等很多問題，你認為：a、清官難斷家務事 74.05% b、清官易斷家務事 25.95% （1）、如果你選擇了a,那麼你認為是什麼原因？ a、法律法規不健全 30.70% b、群眾的法制意識不強 29.57% c、法官的職業素質不夠高 4.01% d、法律不能解決所有的問題35.21% （2）、如果你選擇了b,那麼你認為是什麼原因？ a、法律法規健全 52.6% b、多年的普法工作取得了較大的成效 9.40% c、法官能夠正確地把握「一事實為根據、以法律為准繩」的原則 15.41% d、一切問題在法律面前都能夠得到解決 3.38% 10、假如你在公交車上遇到騷擾時，你會如何去做？ a、出聲制止，維護自己的權益 49.25% b、用適當的方法讓他得到懲罰 28.95% c、瞪他一眼，然後換個地方或下車 20.31% d、默默的離開，不敢出聲。3.38% 16、你希望多了解一些法律知識嗎？ a、希望 92.11% b、不希望 7.89% 17、你希望法律基礎課要如何上？ a、盡可能介紹能解決社會生活的法律法規 33.08% b、從案例中說明相關法律理論，類似於《今日說法》61.65% c、按照教材的內容和順序進行教學 5.26% d、最好取消這門課，與日常學習生活無關4.14% e、我覺得這樣比較好： 其中固定答案的答對率為： 5、對於學校不允許到達法定年齡的同學結婚的做法，你的觀點是？27.443% 6、某學生因為考試舞弊而被開除，你認為這種做法是否合法？51.879% 7、因為沒有過四級而不發放學位證，你認為這種做法是否合法？67.293% 9、某某商場公示：某某手機實行三包，七天包退，假一罰十，一女士買了一部,回家後發現手機的電板有問題，於是拿手機去檢驗，該公司說手機不是本公 司的產品，這部手機是假的。如你是該女士你該向誰要求賠償？ 56.015% 11、某地有兩名同姓考生，其中甲考取而乙落榜，乙方家長為了自己兒子能上大 學，和某高校商量，將甲的檔案改成乙的檔案並仍以乙的名義投給錄取學校。 你認為他們違反了哪一些法律？16.54% 12、甲某和其12歲兒子共同搶劫，其子的行為是否構成犯罪？39.473% 13、父母離婚，19歲的兒子考上大學，是否有權向父親要生活費？62.78% 14、王某有三個兒子，王某在病死之前當某個兒子的面做了口頭遺囑，這種遺囑是否有效？50％ 15、我國選舉採取什麼樣的投票形式？90％多 可見他們還是很關心身邊的人和事的，一些法律常識大部分同學還是知道的，對於5、6、7題，由於問卷設計的不夠合理，可能誤導了同學們的思想，讓數據不夠真實， 此次調查的結果說明，同學們的法律意識比較弱，知識也比較缺乏，從數據上看，同學們都沒有太在意生活中的法律問題，也許他們覺得，在生活中遇到麻煩是必然的，並不是法律問題，也有可能受家庭、社會等各種因素影響，讓他們認為權利比法律有用，在次問題中雖然有50%的同學回答是「拿起法律武器保護自己」，次數據有很大的誤差，因為答案本身的誤導性非常強，很多同學自然而然就選擇了此答案，它並沒有代表性。 決大多數 同學認為學校的有關規定是不合理也不合法的，有這種反映也是意料中的事，據分析有以下幾種可能性：①為了自己的權益②法律意識③答案本身的誤導，從我們學校來看，同學們的法律意識並不是很強，但是關乎到自己利益和前途，關乎到自己今後的發展，大家自然而然就會認為那是不合理也合法的，人都是自私的動物，誰不會為自己謀利益，誰不希望今後的路能夠更加順利，這也是人之常情。 此次問卷調查採取的是抽樣調查法，是分專業的調查，但在此過程中卻忽略了性別的界限，性別的不同致使他們的愛好也不同，所關心的也不一樣，男孩子可能要廣闊一些，看法要強烈一些，女孩子要緩和得多，因此，定量的數據就不夠精確。 我們的問卷中有一個問題是這樣的，當你在車上遇到騷擾時，你會如何去做，同學們的答案很多，有很大一部分人認為自己會默默離開，不與理會，一個大學生是如此，那麼我們國家各族人民呢？中國是一個法治國家，提倡依法治國，可是殺人放火、搶劫、拐賣婦女兒童等等犯罪行為比比皆是，甚至乎知法犯法，遇到這種情況時又有多少人會站出來說一句或者出來阻止呢？這也說明在同學們心中在人民心中法律的意識還非常的弱。 以上統計結果是令人很滿意的，因為有92.11%的同學希望多了解一些法律知識，而且有45.11%的同學認為法律在現實生活中非常有用（即使仍有11.65%的同學認為法律不如權利有用）。從第二題的統計結果上看電視是同學們了解法律知識最重要的工具和渠道，其次是書本，從最後一道題上可以看出案例教學是最能讓同學們接受的一種教學方式，也有不少同學非常關心他們將要學習的「法律基礎」的實用性。 本次問卷調查的最高分100分，最低分11.1分，平均分48.79分。說明還是有很多同學關心身邊的人和事，同時也反映出同學們對法律知識的缺乏，總的來說，04級的同學們學習《法律基礎》的熱情還是很高的，我們在次建議學院採取大多數同學都樂於接受而又有效的教學方式，讓同學們增長見識，認識生活，關心身邊的人和事。 http://www.pubest.cn/html/1/2007/0618/19.html

5. 幫我完成調查問卷 可以嗎

關於大學生法律意識的社會調查報告

本次調查是受學院兩課教師委託通過實驗室全體人員齊心協力，艱苦奮斗,歷時三周才圓滿完成，本次調查採用多階隨機抽樣，抽取的樣本單位專業結構齊全，融經濟、管理、人文藝術、外語等專業學生，因此避免了調查對象過於集中的弊端。發出問卷共300份，收回問卷270份，其中有效問卷266份，問卷如附錄所示：1、2、3、4、10、16、17為非固定答案的題目，5、6、7、9、11、12、13、14、15為考察題（考察同學對法律知識的了解程度）九道考察題的總分設為100分,其中最高分是100分，最低分是11.1分。

以下是非固定答案題的統計結果：

1、你認為法律在現實生活中的用處？

A、非常有用45.11% B、一般35.71% C、基本沒用6.02% D、法律不如權力有用11.65%

2、你生活中的法律知識是從什麼地方來的？

A、電視上48.12% B、報紙上16.54% C、學校的課本上35.34% D、家庭的影響4.51% E、其他 13.91%

3、你認為你在生活中平均每學期遇到法律問題的頻率為：

A、20次以上 5.26% B、20次?10次 6.39% C、10次?5次 21.8% D、5次以下 50.75% E、0次 16.17%

4、當你的權益受到侵害時，你首先想到的是？

A、拿起法律的武器來保護自己 50% B、用武力解決 6.02% C、通過關系解決. 15.79% D、感覺很委屈但是認為也是沒辦法的事 16.17% E、根本沒有在意過9.40%

8、當今雖然是法制社會，也存在著家庭暴力、婚姻財產糾紛等很多問題，你認為：A、清官難斷家務事 74.05% B、清官易斷家務事 25.95%

（1）、如果你選擇了A,那麼你認為是什麼原因？

A、法律法規不健全 30.70% B、群眾的法制意識不強 29.57% C、法官的職業素質不夠高 4.01% D、法律不能解決所有的問題35.21%

（2）、如果你選擇了B,那麼你認為是什麼原因？

A、法律法規健全 52.6% B、多年的普法工作取得了較大的成效 9.40% C、法官能夠正確地把握「一事實為根據、以法律為准繩」的原則 15.41% D、一切問題在法律面前都能夠得到解決 3.38%

10、假如你在公交車上遇到騷擾時，你會如何去做？

A、出聲制止，維護自己的權益 49.25% B、用適當的方法讓他得到懲罰 28.95% C、瞪他一眼，然後換個地方或下車 20.31% D、默默的離開，不敢出聲。3.38%

16、你希望多了解一些法律知識嗎？

A、希望 92.11% B、不希望 7.89%

17、你希望法律基礎課要如何上？

A、盡可能介紹能解決社會生活的法律法規 33.08% B、從案例中說明相關法律理論，類似於《今日說法》61.65% C、按照教材的內容和順序進行教學 5.26% D、最好取消這門課，與日常學習生活無關4.14% E、我覺得這樣比較好：

其中固定答案的答對率為：

5、對於學校不允許到達法定年齡的同學結婚的做法，你的觀點是？27.443%

6、某學生因為考試舞弊而被開除，你認為這種做法是否合法？51.879%

7、因為沒有過四級而不發放學位證，你認為這種做法是否合法？67.293%

9、某某商場公示：某某手機實行三包，七天包退，假一罰十，一女士買了一部

回家後發現手機的電板有問題，於是拿手機去檢驗，該公司說手機不是本公

司的產品，這部手機是假的。如你是該女士你該向誰要求賠償？ 56.015%

11、某地有兩名同姓考生，其中甲考取而乙落榜，乙方家長為了自己兒子能上大

學，和某高校商量，將甲的檔案改成乙的檔案並仍以乙的名義投給錄取學校。

你認為他們違反了哪一些法律？16.54%

12、甲某和其12歲兒子共同搶劫，其子的行為是否構成犯罪？39.473%

13、父母離婚，19歲的兒子考上大學，是否有權向父親要生活費？62.78%

14、王某有三個兒子，王某在病死之前當某個兒子的面做了口頭遺囑，這種遺囑是否有效？50％

15、我國選舉採取什麼樣的投票形式？90％多

可見他們還是很關心身邊的人和事的，一些法律常識大部分同學還是知道的，對於5、6、7題，由於問卷設計的不夠合理，可能誤導了同學們的思想，讓數據不夠真實，

此次調查的結果說明，同學們的法律意識比較弱，知識也比較缺乏，從數據上看，同學們都沒有太在意生活中的法律問題，也許他們覺得，在生活中遇到麻煩是必然的，並不是法律問題，也有可能受家庭、社會等各種因素影響，讓他們認為權利比法律有用，在次問題中雖然有50%的同學回答是「拿起法律武器保護自己」，次數據有很大的誤差，因為答案本身的誤導性非常強，很多同學自然而然就選擇了此答案，它並沒有代表性。

決大多數 同學認為學校的有關規定是不合理也不合法的，有這種反映也是意料中的事，據分析有以下幾種可能性：①為了自己的權益②法律意識③答案本身的誤導，從我們學校來看，同學們的法律意識並不是很強，但是關乎到自己利益和前途，關乎到自己今後的發展，大家自然而然就會認為那是不合理也合法的，人都是自私的動物，誰不會為自己謀利益，誰不希望今後的路能夠更加順利，這也是人之常情。

此次問卷調查採取的是抽樣調查法，是分專業的調查，但在此過程中卻忽略了性別的界限，性別的不同致使他們的愛好也不同，所關心的也不一樣，男孩子可能要廣闊一些，看法要強烈一些，女孩子要緩和得多，因此，定量的數據就不夠精確。

我們的問卷中有一個問題是這樣的，當你在車上遇到騷擾時，你會如何去做，同學們的答案很多，有很大一部分人認為自己會默默離開，不與理會，一個大學生是如此，那麼我們國家各族人民呢？中國是一個法治國家，提倡依法治國，可是殺人放火、搶劫、拐賣婦女兒童等等犯罪行為比比皆是，甚至乎知法犯法，遇到這種情況時又有多少人會站出來說一句或者出來阻止呢？這也說明在同學們心中在人民心中法律的意識還非常的弱。

以上統計結果是令人很滿意的，因為有92.11%的同學希望多了解一些法律知識，而且有45.11%的同學認為法律在現實生活中非常有用（即使仍有11.65%的同學認為法律不如權利有用）。從第二題的統計結果上看電視是同學們了解法律知識最重要的工具和渠道，其次是書本，從最後一道題上可以看出案例教學是最能讓同學們接受的一種教學方式，也有不少同學非常關心他們將要學習的「法律基礎」的實用性。

本次問卷調查的最高分100分，最低分11.1分，平均分48.79分。說明還是有很多同學關心身邊的人和事，同時也反映出同學們對法律知識的缺乏，總的來說，04級的同學們學習《法律基礎》的熱情還是很高的，我們在次建議學院採取大多數同學都樂於接受而又有效的教學方式，讓同學們增長見識，認識生活，關心身邊的人和事。

6. 某校法制宣傳小組同學開展了一次「弘揚憲法精神，增強法制觀念」為主題的社會調查活動，同學們經過一天的

7. 大學生法律素質調查報告

其實我是比較建議你實際地去做一做調研，實地的了解一下當前大學生法律素質到底情況如何。如果因為客觀原因無法做到的話，給你一個參考吧：

眾所周知，法律是我們維護正當權益的武器，只有充分運用法律，才能很好地保護我們的合法權益，而擁有法律意識和法律知識是運用法律的前提。大學生作為具有專業知識的21世紀高級人才，其法律意識是否健全呢?於是我對魯東大學的同學（主要是大一的同學）進行了調查。

一、 研究方法，問卷調查

調查時間為2009年12月10日，在我的同班同學的幫助下，對魯東大學大學生進行問卷調查，調查方式是無記名填寫調查問卷，人工進行調查結果分析，從而得出調查結論。

二、 調查結果

通過問卷調查，對大學生的法律意識有了基本了解，調查情況如下：

⑴、你生長在( )

A、農村 74% B、城市 26%

⑵、在你所有的經歷中，曾經運用過法律途徑解決糾紛嗎?( )

A、有 18% B、沒有 82%

從以上的數據可以看出，大多數的大學生並不擁有良好的法律意識，當其政黨權益受到侵犯時，都沒有通過法律途徑解決問題，而是存在「算了」、「算自己倒霉」等等之類的想法。而在生長在農村的大學生中這一現象較為明顯。

⑶、你能區分違法和犯罪嗎?( )

A、能 24% B、不一定能 14% C、大部分能 62%

⑷、你認為你目前法律學習中的主要問題是( )?

A、懂得法律知識但不會實際運用 32%

B、缺乏法律知識 40%

C、能運用所學法律知識並解決現實問題 28%

⑸、你是否關注國家的立法活動或是法律報告?( )

A、經常 12% B、偶爾 74% C、從不 14%

從以上的數據可以看出，只有12%，即6個人(調查對象為50人)會經常關注國家立法活動或是法律報告，還有14%，即7個人表示自己從不去關注，這表明了大學生對法律的重視程度是非常不夠的，其認為自己只要守法不違法，法律是離自己很遙遠的。

⑹、你知道《勞動法》里規定的試用期最長時限是( )?

A、三個月 22% B、六個月 48% C、一年 30%

根據我國《勞動法》的規定，試用期最長期限不得超過六個月，而在調查中發現，有52%的大學生不知道，這一問題與大學生畢業後的就業問題相關，可見大學生對與自己息息相關的法律知識了解並不多。

⑺、你認為法律在生活中的作用是( )?

A、 很重要，是維護權益的有效手段 32%

B、 比較重要，有時試圖用法律解決問題 42%

C、 一般重要，不到萬不得已不會運用法律 26%

D、 不重要 0% ⑻、超市的工作人員要求搜身，你會怎麼樣做?( )

A、 拒絕 84%

B、 如果對方態度強硬就接受 10%

C、 完全接受 0%

⑼、假如你的親人欠某基金會的錢無力償還，基金會連同政局把你的親人抓去關起來，放話拿錢才放人，你會怎麼做?( )

A、 忍氣吞聲，湊錢領回親人 8%

B、 到民政局理論，要求放人 16%

C、 通過法律手段維護親人的人身自由權 76%

⑽、當你參加勤工儉學或是工作時，你會有意向與用人單位簽定合同嗎?( )

A、有 72% B、沒有28%

從⑻、⑼、⑽的數據可以發現，依然有少部分大學生不會運用法律維護自己的合法權益。

三、 原因分析

(一)、學生方面的因素。(1)缺乏主動性。根據調查了解到，面臨著嚴峻的就業形式，大學生將更多的時間放在自己專業科目的學習上，他們普遍認為只要學好專業知識，鍛煉好各方面的能力，將來能在激烈的競爭中取得一席之地，也就可以了，不必浪費在學法律與自己的專業不相關的知識上，而且，多數大學生認為法律枯燥乏味，缺乏吸引力，因而，很少大學生會主動學習法律知識，對學校開設的相關課程，也只求考試過關，大多數學生重學分輕實效，也是大學生法律意識淡薄的原因之一。(2)缺乏遠見性。沒有學習相關的法律知識，沒有法律意識，即使當自己的正當權益受侵犯時，也不懂得如何運用法律武器維護自己的合法權益，而調查表明，很多大學生認為，自己目前並不需要法律，而等到真正需要時，才覺得為時已晚。(3)缺乏實踐性。在調查中，很多大學生反映，法律知識是懂了，但是根本不知道如何應用，而長時間後，知識便逐漸淡忘，每個非法學專業的專業都開設有《法律基礎》這門課，詳細講述了相關的法律知識，然而，理論知識沒有結合實踐，而最終流於形式。

(二)、教師、學校方面的因素。(1)重視程度不夠。除了法律專業的以外，其他院系的有關法律的課程，老師都不會嚴格要求學生，學生可以自由看自己喜歡的專業課書或是課外讀物。只要保持課堂安靜就可以了，也沒有向學生講明到底法律的重要性有多大，基本死板的按照教學大綱授課，老師重視程度不夠，學生自然也不夠用心。由此，學生得到的法律知識更加縮水了。(2)課堂氣氛沉悶。法律知識相對於其他學科，比較枯燥，老師一般按大學教學大綱死板授課，極少聯系實際，導致課堂氣氛不活躍，學生昏昏欲睡，失去上課的興趣。

對於大學生而言，學習法律知識有重要的意義，對於促進和諧社會的發展，形成正確的信仰起到關鍵的作用。所謂學以致用，只有將學到的東西用實踐檢驗其是否正確，只要給學生提供實踐的平台，讓他們展示自己的才華才能增加對法律的認識，提高法律意識。

四、調查總結

一， 在校大學生先後從初中、高中和大學課堂學習掌握 一定的法律知識，但相對有限。

第二， 法制節目，報紙雜志等傳媒是當代大學生拓寬法律知識的重要途徑，而且相當有效。

第三， 絕大部分大學生認同提高自身法律意識的好處，並明白當法權益受到侵害會先考慮用法律知識維護自身權益。

第四， 總體而言當代大學生法律意識相對薄弱，但他（她）們大部分有高自身法律知識的意向。

第五， 在問及「與你切身利益最密切的法律」中75%男生認為是《憲法》；83%的女生認為是《治安管理處罰法》，受訪總體也傾向後者。這一現象反映與自身利益最密切的法律受關注度最高，這應成為普法教育的著力點和突破口。

8. 為了落實憲法精神,推進學校法制宣傳活動的開展，你所在的學校計劃開展宣傳憲法的活動，請你完成以下任務：

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是保證國家統一、民族團結、經濟發展、社會進步和長治久安的法律基礎，是黨執政興國、帶領全國各族人民建設中國特色社會主義的法制保證。社會主義法治國家的建立很大程度上依賴於公民和全社會憲法意識的提高。依法治國方略只有在良好的憲法意識環境中才能得到有效地實施。廣大幹部群眾都要認真學習憲法、遵守憲法、維護憲法，以憲法為根本的活動准則，保證憲法在全社會的貫徹實施。因此，進一步加強憲法宣傳教育，在全社會牢固樹立憲法意識，努力創造崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法的社會法制環境，意義重大。

增強公民的法制觀念是法制宣傳教育工作的重點和目標。公民法制觀念的內涵很豐富，包含了依法參與管理國家和社會事務的觀念，依法規范生產和生活即依法辦事的觀念，依法監督國家權力行使的觀念，依法維護自己合法權益的觀念，依法履行法定義務的觀念等。公民法制觀念的水平，直接影響著依法治國基本方略的實施，制約著社會主義法治國家建設的歷史進程。因此，必須通過扎實有效的法制宣傳教育，實現全體公民法制觀念的形成和提高。

今年我們確定「弘揚憲法精神，增強法制觀念」這個主題，目的是進一步增強公民的憲法意識，使公民明確憲法和法律不僅是全體公民必須遵循的行為規范，同時也是保障公民權利的法律武器，增強公民對社會主義祖國的責任感和使命感，切實尊重和保障人權，真正做到人民當家作主。

圍繞這一主題，中宣部、司法部聯合下發通知，要求各地、各部門在今年「12·4」全國法制宣傳日期間，重點宣傳憲法的基本原則和精神實質，宣傳憲法所體現的我們黨堅持以人為本，立黨為公、執政為民的執政理念和人民當家作主的基本精神，形成依法執政、依法行政、依法管理、依法辦事，學法、守法、用法的良好社會環境；領導幹部和公職人員依法正確行使權力，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀；全體公民要行使好公民的權利，履行好公民的義務，依法維護好自身的合法權益；企業經營管理人員要守法誠信、依法經營，促進物質文明建設；廣大青少年要學習基本的法律知識，遵紀守法，努力學習，逐步培養法律素質，做合格的小公民。

記者：全民普法從「一五」普法規劃實施以來已開展了近二十年，請您談談近二十年來特別是「四五」普法以來的工作成效？

張福森：全民普法是加強社會主義民主法制建設的偉大實踐，是改革開放和社會主義現代化建設的必然要求。從1985年制定第一個五年普法規劃至今，已進入實施第四個五年普法規劃的後期。近二十年來，作為民主法制建設的重要基礎工作，法制宣傳教育工作緊緊圍繞黨和國家的工作大局，緊密結合國家民主法制建設的發展和需要，宣傳依法治國，建設社會主義法治國家的基本方略，宣傳民主法制思想，宣傳憲法和國家的基本法律，在維護社會穩定，促進社會主義市場經濟的發展，推進依法治國方略的實施中，發揮了重要的基礎性作用，收到了良好的效果。

特別是「四五」普法以來，法制宣傳教育工作繼續向廣度推進，向深度拓展，「四五」普法規劃確定的「兩個轉變、兩個提高」的目標，正在逐步得到落實。今年4月，全國人大常委會又審議了司法部受國務院委託所做的《關於貫徹全國人大常委會〈決議〉，開展第四個五年普法工作三年來情況的報告》，並給予充分肯定。之前，全國人大內務司法委員會組織了4個調研組分赴重慶、湖南、福建、陝西四省市，對全國人大常委會《關於進一步開展法制宣傳教育的決議》的執行情況開展了調查研究。根據社會各界的反映和調查研究顯示，在各級黨委和政府領導和各級人大常委會的監督下，「四五」普法取得了階段性成果，全社會的憲法意識逐步增強，領導幹部學法制度初步建立，行政機關和執法人員執法為民、依法辦事的意識和能力有所提高，青少年法制宣傳教育進一步落實，農村鄉鎮和城市社區法制宣傳教育有較大發展，總之，「四五」普法規劃和人大決議確定的目標正在逐步得到落實。

當然，普法依法治理工作雖然取得了顯著成效，但在實際工作中也還存在一些需要重視和解決的問題，如部分領導幹部對普法的認識不高，學法用法自覺性不強；少數行政執法人員法律學習與法治實踐脫節，存在違法行政的現象；一些地方法制宣傳教育重形式，輕實效；在基層法制宣傳教育仍存在死角和盲點，農村和進城務工流動人員的普法工作難以落實。這些問題的存在，影響了普法依法治理工作的深入開展，需要我們在今後的工作中，認真加以改進。

記者：黨的十六屆四中全會提出要加強黨的執政能力建設，請您談談做好法制宣傳教育工作對提高依法執政水平具有哪些積極意義？

張福森：依法執政是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式。黨的執政能力的提高，首先體現為依法執政能力的提高，體現為廣大黨員幹部法律素質的提高。依法執政需要我們的政府和廣大幹部牢固樹立法制意識，按照依法治國方略的要求，依法決策，依法行政；依法執政需要我們的人民群眾培養和形成法律意識，依法行使權利和履行義務，依法參與管理國家經濟、政治和社會事務；依法執政需要在全社會營造良好的法治環境，充分運用法律的手段來構建社會主義的和諧社會。可以說，依法執政目標的提出，對法制宣傳工作提出了更高的要求，可以從三個方面來理解：

提高依法執政水平，需要打牢法制宣傳教育這一基礎。依法執政的基礎在於全民尤其是領導幹部知法守法，以法律作為衡量行為的標准，使自己的行為符合法律的要求，而法制宣傳教育正是把法律交給億萬人民群眾的一項社會工程。通過普法使幹部群眾了解法律、掌握法律，依法管理國家，為依法執政打下堅實的群眾基礎、思想基礎和能力基礎。

提高依法執政水平，需要發揮法制宣傳教育的先導性作用。倡導全社會的法治化管理，要求領導幹部和國家機關工作人員不斷提高依法決策、依法管理、依法辦事的能力，是依法執政在國家管理和社會服務工作中的具體落實。「提高全社會法治化管理水平」是「四五」普法規劃確定的重要目標之一，把國家機關工作人員作為「四五」普法的重點對象，目的就在於使社會各項事務納入法治化管理軌道，全面推進依法執政目標的實現。實現這一目標，教育要先行。只有不斷深化法制宣傳教育工作，才能使法律知識得到普及，法制觀念逐步形成，依法辦事能力逐步增強。

提高依法執政水平，法制宣傳教育必須常抓不懈。通過扎實有效的法制宣傳教育，提高以領導幹部為重點的全體公民的法制觀念和依法辦事的能力，是提高依法執政能力的重要方面。法制宣傳教育的對象始終處於一個不斷更新的過程，國家法制建設也處於一個不斷完善的過程，同時，法制觀念的樹立和法治能力的培養不可能一蹴而就，需要一個潛移默化的過程，這就決定了法制宣傳教育是一項長期的工作。從細微處入手，在點點滴滴中培養法制觀念，也是法制宣傳教育必須遵循的工作規律。

總之，法制宣傳教育是依法治國、建設社會主義法治國家的基礎性工作，也是提高黨的依法執政能力、倡導依法行政的基礎性工作。今後一個時期，法制宣傳教育必須以十六屆四中全會精神為指導，全面貫徹落實《決定》的精神和要求，明確思想、加強指導，切實提高工作的實效性，為提高依法執政水平作出積極的貢獻。