雙規法治化

Ⅰ 用留置取代"兩規"措施 留置是什麼意思

用留置取代"兩規"是在黨的十九大報告中提出的：制定國家監察法，依法賦予監察委員會職責許可權和調查手段，用留置取代「兩規」措施。

那什麼是留置呢？

《中華人民共和國監察法》第二十二條被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監察機關已經掌握其部分違法犯罪事實及證據，仍有重要問題需要進一步調查，並有下列情形之一的，經監察機關依法審批，可以將其留置在特定場所：

（一）涉及案情重大、復雜的；

（二）可能逃跑、自殺的；

（三）可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據的；

（四）可能有其他妨礙調查行為的。

對涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員，監察機關可以依照前款規定採取留置措施。

留置場所的設置、管理和監督依照國家有關規定執行。

總之，留置取代「兩規」結束了「兩規」23年的歷史，實現了黨紀和國法的對接，標志著反腐工作在黨的領導下走向規范化與法治化的新境界。

Ⅱ 什麼是雙開和雙規

雙規就是按紀檢部門規定的時間和地點交代問題，屬於辦案的措施。

雙開就是問題查清了，依照法紀開除公職和黨籍。屬於處理結果。

雙開結果是開除黨籍、開除公職。

雙規是在規定的時間、在規定的地點接受調查。

雙規是對一定職務，涉嫌犯罪比較嚴重的人而採取的措施。

(2)雙規法治化擴展閱讀：

使用「雙規」的程序：

雙規」的一般程序是由承辦黨員違紀案件的紀委調查組在通過案件初查掌握調查對象一個或數個足以立案的違紀事實後向紀委常委提出「雙規」建議，

在經紀委常委同意後才能採取「雙規」。但特殊人員須任命機關同意。

如直屬部門一把手，政府組成局一把手的「雙規」必須報請同級、黨委同意。

如果涉及同級、黨委的組成人員必須報請上級紀檢部門，並移送上級紀檢部門管轄。

中央委員必須報請中央同意。

目前有些地方的紀檢部門就「雙規」的報批程序還作了更為嚴格的調整。

比如湖南就已經把「雙規」的審批權收到了市一級紀檢部門。

參考資料來源：網路-雙開

參考資料來源：網路-雙規

Ⅲ 留置和兩規哪個更嚴重

法律分析：留置更嚴重，留置措施是以前紀檢監察機關和檢察機關所並沒有採用的慣常措施，是涉及被調查人的人身自由的一項嚴厲措施。 對嚴肅查處腐敗分子、推動反腐敗斗爭向縱深發展發揮了重要作用。監察法草案徵求意見稿將留置明確為監察機關調查嚴重職務違法和職務犯罪的重要手段，用留置取代「兩規」，並對留置的使用條件和審批程序等作出嚴格限制，進一步推動反腐敗工作法治化，保障監察權的正確行使。

法律依據：《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》第二十八條 對嚴肅查處腐敗分子、推動反腐敗斗爭向縱深發展發揮了重要作用。監察法草案徵求意見稿將留置明確為監察機關調查嚴重職務違法和職務犯罪的重要手段，用留置取代「兩規」，並對留置的使用條件和審批程序等作出嚴格限制，進一步推動反腐敗工作法治化，保障監察權的正確行使。

Ⅳ 所謂的"留滯審查"是什麼拘留措施

我國法律沒有「留滯審查」這個概念，人民警察可以對違法犯罪人員可以當場盤問、留置，留置不是拘留措施。

<中華人民共和國人民警察法>第九條規定:

為維護社會治安秩序，公安機關的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經出示相應證件，可以當場盤問、檢查；經盤問、檢查，有下列情形之一的，可以將其帶至公安機關，經該公安機關批准，對其繼續盤問：

1、被指控有犯罪行為的。

2、有現場作案嫌疑的。

3、有作案嫌疑身份不明的。

4、攜帶的物品有可能是贓物的。

對被盤問人的留置時間自帶至公安機關之時起不超過二十四小時，在特殊情況下，經縣級以上公安機關批准，可以延長至四十八小時，並應當留有盤問記錄。對於批准繼續盤問的，應當立即通知其家屬或者其所在單位。對於不批准繼續盤問的，應當立即釋放被盤問人。

經繼續盤問，公安機關認為對被盤問人需要依法採取拘留或者其他強制措施的，應當在前款規定的期間作出決定；在前款規定的期間不能作出上述決定的，應當立即釋放被盤問人。

(4)雙規法治化擴展閱讀：

由於警察的留置盤問期限只有短短的24-48小時，這肯定不適合監察委員會的辦案模式。監察委員會採取的留置措施，將可能類似於原來「雙規」「雙指」的期限。

目前，「雙規」「雙指」期限並沒有明確的單獨規定，而是和辦案期限高度重合，原則上不得超過辦案期限。紀委機關的調查期限一般是三個月，監察機關的調查期限一般是六個月，必要的時候可以延長。

因此，留置的期限可能是三個月左右，經審批可能延長至六個月，留置期間可以提請檢察機關批准逮捕，直至監察委員會調查工作結束。

用留置取代「兩規」措施，實現「兩規」法治化，是法治建設的重大進步，是以法治思維和法治方式反對腐敗的重要體現，是反腐敗工作思路創新發展。

Ⅳ 法治化是什麼意思

法治是依法治國，法制化是全面推行依法治國的政策。

Ⅵ 什麼叫法治化

中國法治化：

法制 法治和人治的概念

·法制，完整的法制規范體系，健全的法律運作機回制以及相答關的保障制度。

·法治，法律成為社會制度的重要組成部分，發揮著管理人們日常生活的作用，而且人們自願接受法律約束的社會狀態。

·人治人治狀態下，治國的主體是個別的人，法律要受最高掌權者的控制。

人治的成功是指君明臣賢民順的社會治理狀態；法治強調治國的主體是法律，任何人都在法律之下，應當遵守法律。不過，無論人治還是法治，都不可能脫離人。在法治的狀態下，也並非排斥人的作用，要充分尊重人的作用。

Ⅶ 什麼是雙軌什麼是雙規

「雙規」對象必須是黨員，且符合若干條件；「雙規」實施主體被限制在縣處級及以上紀檢機關；「雙規」時限不得超過案件調查時限。

據新華社訊 《領導決策信息》第21期上發表文章《完善「雙規」 推進反腐斗爭法制化》，文章指出，「雙規」是最有效反腐利器之一，但正如中央文件所說，「雙規」也有需要「改進和規范」的地方。文章如下：

如何將「雙規」納入到法治軌道，一直是執政黨考慮的一個重大問題。事實上，「雙規」一直在不斷規范和完善。尤其是中央紀委的「7號文件」與中央辦公廳的「28號文件」，帶來相當大的變化。今年4月，中央紀委副書記劉峰岩強調，今年的首要任務是防止錯案發生。

「雙規」是最有效反腐利器之一

「雙規」的正式說法是「兩規」、「兩指」，形成於上個世紀80年代末90年代初。自誕生之日起，「雙規」便在反腐斗爭中顯示出強大威懾力。絕大多數貪官的落馬都是從「雙規」開始的。可以說，「雙規」是最有效的反腐利器之一。但近年來在「雙規」實踐中出現了一些問題，引起中央高度關注。在中央紀委四次全會上，中央紀委書記吳官正就強調了「依法執紀」的重要性。「雙規」不能突破法律底線，這是法治的基本要求。正如中央文件所說，「雙規」也有需要「改進和規范」的地方。

范圍時限太隨意 「雙規」需完善

在近年來「雙規」實踐中，確實存在一些問題，主要體現在：

一、超范圍。「雙規」只是黨內的一種紀律檢查措施，它的對象當然只能是黨員。但在執紀實踐中，有些地方的紀檢組織卻時常突破這個界線，不僅「擴展」到黨政機關的非黨員幹部，甚至對私營企業不是黨員的老闆也實行「雙規」。

二、無時限。《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》並未就「規定的時間」有多長作出明確的規定。在實踐中，完全由辦案人員隨意掌握。這次，兩文件已首次對此作出約束。

三、太隨意。對涉嫌違紀的黨員要不要「雙規」？「雙規」的時間多長？往往基層某一級紀檢組織就能決定和實施。這種隨意性，非常不利於保護黨員的合法權利。

「雙規」納入法治軌道是發展方向

「雙規」作為一種反腐敗利器，從某種程度上說，是反腐斗爭的非常之舉。如何將其納入到法治軌道，一直是執政黨考慮的一個重大問題。

2005年5月底，中央紀委發布「7號文件」、中央辦公廳發布「28號文件」，主題均是「完善查辦案件協調機制，進一步改進和規范『兩規』措施」。今年4月6日，全國紀檢監察案件審理工作座談會在武漢低調召開。中央紀委副書記劉峰岩強調，「審理大計，質量第一」；「復查大計，公正第一」。今年首要任務就是防止錯案發生。

中央紀委「7號文件」、中央辦公廳「28號文件」，給「雙規」帶來了相當大的變化。

第一，更嚴格地限定「雙規」對象，必須是黨員，且符合若干條件；第二，「兩規」實施主體被限制在縣處級及以上紀檢機關；第三，審批程序更為嚴格，紀檢機關在實施「兩規」前，縣處級需經市局級向省部級備案，市局級需向省部級備案，省部級則需向中紀委備案；第四，對「兩規」時限作出約束，即「不得超過案件調查時限」。如延期則面臨更嚴格的審批程序。

中央紀委在「7號文件」中還明文規定，要維護被查者的申辯權、申訴權、人身權、知情權和財產權。據悉，按中央紀委的統一部署，保障人權的理念將在下一步的反腐敗斗爭中繼續加強和完善。中央紀委法規室政策研究處有關負責人表示，「隨著反腐敗斗爭的穩步推進，紀檢監察機關將慎用或不用『雙規』措施。」中央已在研究制定規范使用「雙規」的新規定。

「雙規」措施的嚴格適用不僅體現出了保護被調查黨員合法權利，而且更加重視推進反腐敗斗爭的法制化，這一系列的變化體現在「雙規」措施嚴格適用條件及程序化的規定中，為從嚴治黨提供了嶄新的模式。

Ⅷ 毛振華為什麼告誡企業不要攀附政府

12月16日訊 「中國人民大學商學院2018新年論壇」於12月16日在北京舉行。中誠信集團創始人、董事長毛振華出席並演講。

毛振華強調了兩點。第一，時代變了，「親清政治」，市場化很重要。「不要隨便想政府給個什麼好處就能成功，不要去想依附於某一個企業就能成功，現在很多成功的人都是面對千家萬戶市場的人，不是說跟國企跟政府做生意就是高貴的，我們為人民服務是最高貴的，為消費者服務是最高貴的」。

第二個，千方百計提高股本，降低負債。「現在是降杠桿的時代，我們不能走反了」。

以下為演講實錄：

毛振華：我想跟大家分享一下，作為一個企業家如何看當前的形勢。

未來這個情況會發生很大的變化，我是上個世紀就被「雙規」過的，對我來說有很深的體會。我不缺吃，不缺穿，我不會做一件事情，因為這件事情可能會讓我以前所有的事情都歸零，這就是不跟政府官員做任何交易，我真做到了。

當年我之所以選擇去當老師，就是覺得在政府呆著不適應。「親清政治」是非常重要的事情，這件事情也是我們思考問題的方法。一個好的企業應該是市場化的企業，只要他講關系，我絕不跟他合作，這些企業都走不長，走不遠，遲早有一件事情會讓他歸為零，把曾經的輝煌化為別人的教訓經驗，這是一個很重要的體會。這是一個中國企業家風險釋放的過程，這是第一個。

第二個，關於經濟形勢的判斷，現在我們面臨著的是一個風險聚集的時代，從宏觀上看，中國好像應該發生一場經濟危機。我們知道07年的全球經濟危機後，經濟學家得出一個結論，這是一場由於過度的貨幣化、過度的金融化和金融的過度自由化帶來的危機。那時候美國經濟沒有發生什麼問題，而是金融出了問題，但是為了應對這次危機，全世界都進一步的貨幣化和進一步的金融自由化了，當然有些國家有所收斂，中國為了防止金融危機蔓延，採取了穩增長的政策，進一步擴大貨幣供給，一方面穩增長政策取得巨大的成功，我們成功的跟世界經濟有一個錯配，在他們很困難的時候我們還能保持一個好的增長勢頭，跟我們過去比，我們從高速增長轉到穩定增長，沒有他們那麼大的損失，軟著陸成功。

現在迎來了全世界主要發達國家經濟成功復甦的時代，但是付出了巨大代價。中國的問題是不僅僅債務很大，而且利息很高，全世界的利息很低，2%、3%，我們的利息，民營企業10%還不一定拿得到，我們的利息是全世界的好幾倍，中國GDP當中，要拿出15%或者17%支付利息。

對企業家來說，現在遇到了宏觀降杠桿、降負債的時代，一個公司不進則退。我跟我們旗下的公司討論說，一個很重要的辦法就是提高股本率。我的判斷就是要千方百計的擴大股本，降低負債，幾乎所有企業死亡的主要原因都是借債。借債是放大自己的杠桿，我們吹氣球泡泡，你要是當有心人，發現他吹的特別薄的時候，氣球的表面開始像雲彩一樣浮動了，美麗漂亮，差不多在那一瞬間要爆炸了。

你如果不吹，它不好看，吹一點點也沒意思，怎麼讓它又是一個氣球，還能飄還好，還不爆炸呢，就是適度。應該降低自己的負債率，提高股本率。我只看三張表，利潤表、資產負債表、損益表，沒有這三張表，我不會投資。

中小企業要想辦法擴大自己的股本，我認為，中小企業融資找銀行就是一個偽命題，銀行就是控制風險的，他拿2%、3%的利差，5%的人不還錢，銀行就不賺錢了，我堅定的認為銀行不給中小企業貸款就是風險控制的原因。

對於抗風險來說，整個社會面臨降杠桿的壓力，我做了二十年公司，我的心得就是把自己的負債降得一低再低，未來去杠桿的過程一定是哀鴻遍野。

今天我講兩件事情，第一，時代變了，「親清政治」，市場化很重要。不要隨便想政府給個什麼好處就能成功，不要去想依附於某一個企業就能成功，現在很多成功的人都是面對千家萬戶市場的人，不是說跟國企跟政府做生意就是高貴的，我們為人民服務是最高貴的，為消費者服務是最高貴的。

第二個，千方百計提高股本，降低負債。現在是降杠桿的時代，我們不能走反了。

我可能不是一個優秀的企業家，但我也是有韌勁，不受誘惑的，我不去琢磨那些離我很近的很輝煌的事情，銀行、證券、保險、信託我不做，就做我這一行。我相信它也是一個非常有特色的企業，我把這點跟大家分享。

大勢把握住，現在的時代是一個轉型的時代，是一個去杠桿，控風險的時代，我們要把這個機遇抓住，這不是一個困難時期，而是一個領悟者的超越時期。

Ⅸ 幹部雙規制是什麼意思

答：在規定的地點交代出規定你交代的東西。
反腐敗雷聲隆隆，每周都有大中型老虎落網，從市委書記、省委書記到中央軍委副主席，人民群眾無不拍手稱快。但很多人可能沒注意一個細節，這些老虎大多不是被公安局或檢察院抓捕的，而是被中紀委的人帶走的。
中紀委的全稱是中國共產黨紀律檢查委員會。紀委把人帶走，不是關押在監獄或看守所，而是在某個隱秘建築里，私下關押。被抓的老虎必須在這里交代問題，否則絕無離開的可能。這就是傳說中的雙規。
雙規是中國特色詞彙（英文較難翻譯），它出自《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》第28條：要求有關人員在規定的時間、規定的地點就案件所涉及的問題作出說明。說得文縐縐的，雙規實際上就是限制人身自由，等同於抓捕並隔離審查。逮貪官污吏當然好，但好事也可能變成壞事，粗想一下我覺得有三點疑問：
1，雙規與憲法的矛盾。憲法第37條說：中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經人民檢察院批准或者人民法院決定，並由公安機關執行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。
也許有人說，雙規是中國共產黨的家法，黨有權處理自己的黨員，就好像你入了幫會，得了好處，就得受幫規約束。問題是：入黨了就不再是公民了嗎？入黨就剝奪了公民權利嗎？答案顯然為否。任何幫會和黨派都不能凌駕於法律之上（參見憲法第5條：一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權）。

值得注意的是，中國共產黨黨章也有類似表述，原文是：黨必須在憲法和法律的范圍內活動，黨必須保證國家的立法、司法、行政機關，經濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責地、協調一致地工作。黨章第七條還規定：黨內嚴格禁止用違反黨章和國家法律的手段對待黨員。
所以，看到黨的下屬機構可以限制他人的人身自由，私下關押並取得口供，我相當驚詫：憲法和黨章還算數不？

2，雙規的黑箱操作問題。這么說吧，紀委抓人不需要誰批准，頂多向上級紀委備案。此種行為幾乎是一手遮天，它說你有罪，那你就必須交代。雙規有時比坐牢還慘，坐牢還允許探監，但被雙規者完全與世隔絕，家屬都不知道人在哪裡，被關個一年半載毫無音訊是常事。

紀委抓人（或者說強行協助調查），刑訊逼供屢見不鮮，花樣繁多，比如連續數天突擊提審，不讓人睡覺，大部分人很快就招供了。也有些刺頭拒不交代，甚至還有趁看守不備自殺的。大家上網搜搜，每年都有人死在紀委手裡，一般都是賠點錢，不了了之。在中華人民共和國堂堂憲法之下，這種事堪稱燈下黑。

有人說紀委其實並沒有違法，它取得口供和證據之後都交給檢察院法院了，走的還是司法程序。Well，這就好像我先私下把你綁了，私刑拷打獲得口供，然後交給公安或檢查院，你說違法不？並且，按我的理解，私刑關押取得的證據，在法庭上應該一律無效。

如果是公安機關偵查、檢察院逮人並提起貪污公訴，法院宣判，這一切是公開的，刑事訴訟有法可依。申訴也比較有門，下級法院的判決被上級法院推翻的情況屢見不鮮。但紀委辦案，我還沒聽說誰被抓了，然後上級紀委推翻下級紀委決定的事。刑法有疑罪從無一說（刑事訴訟法第12條：未經人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪），但紀委一旦說你有罪，那你就鐵定有罪，不招供基本是不可能的。此種做法是對法律和人權的雙重蔑視，生命和自由的基本原則形同廢紙。

3，雙規被濫用的潛在問題。雙規不是法治而是黨治（人治），而且是秘密的，完全有可能被利用來整無辜的黨的幹部，雖然很少有幹部是無辜的。雙規一般是針對共產黨員，但是紀委越權抓非黨員也並不新鮮（有時號稱紀委與監察部聯合辦案），只是它可能不叫雙規而叫雙指、雙X等。這是一種危險的趨勢。

我的觀點和憲法一致，除了警察、檢察院和法院，任何人和組織不得擁有強制力量。家有家規，黨有黨章，但任何家規和章程都不能凌駕於法律之上。誰搞黑監獄，搞私下強制，比如說某些邪教或者傳銷組織限製成員的人身自由，那就是違法，必須予以取締和打擊。

如果紀委不能抓人，那反腐敗應該怎麼進行呢？我覺得應該按照正常的刑事案件來抓，由檢察院和法院來管，走正常法律程序。若要成立特別機構的話，香港的廉政公署可以借鑒，它不隸屬於任何政府部門，廉政專員由最高行政長官直接任命，人事和財政完全獨立，不受其他政府部門節制（遑論黨派）。在司法機關宣判某貪官有罪之後，黨派可以對其進行黨紀處分。現在由紀委主導的反腐完全搞反了，黨派先決定某人是否有罪，司法機構變成了後來的橡皮圖章。長此以往，建設法治國家的希望在哪裡？
像雙規這樣，一個黨的下屬機構擁有此等強制力量，在我記憶中，只有前蘇聯共產黨和德國前納粹黨堪比，好像阿富汗塔利班組織也有直接幹掉某些人的事。明朝的東西廠不知道算不，但那時好像沒有黨派。目前世界上別的政黨，絕大多數只能給予黨員紀律處分，最多開除黨籍。
中國共產黨之外，其他民主黨派也沒聽說有逮人隔離審查的家法。這是應該的，如果每個黨派都可以抓捕自己的黨員，那就天下大亂了，因為黨派從根本上來說是一種群眾性組織。完了，大家各自成立組織，想抓人就抓吧，看誰黑。

說了這么多，其實就是兩點：1. 雙規是否限制人身自由？2. 這種限制是否違憲？答案顯然是肯定的。紀委辦案的潛台詞就是：在中國的司法系統之外存在著一個不受節制的第三勢力，理論上來說它可以抓捕任何人，最壞的結果，被抓者可能會死得不明不白。大家在為雙規貪官拍手稱快的時候，沒有覺得一絲恐怖嗎？

我從來不認為一個人可以有效地自己監督自己。一個黨腐敗了，靠自己的下屬機構來反腐，這事基本不靠譜。一句話，腐敗必須反，但須在法律的框架下進行。紀委逮人這事基本無法治可言，憲法的權威掃地，若不加以改正，燈下黑只會越來越黑。

轉自
楊飛