江蘇城管立法

① 江蘇南通一城管拎起老人摔地上，你如何看待城管這一行為

城管和擺攤小攤販的矛盾一直都有存在，而城管就是為了維護市場安全和市容市貌的。在一些規定的地方不能夠擺攤，如果出現了擺攤，城管肯定就會上前制止。遇到那種必拒不配合的人，城管可能也會有暴脾氣。江蘇南通一城管就拎起老人往地上摔，我想城管的行為固然讓外人看來特別可惡，怎麼能這樣對待一個老人呢，但是也不可否認的是老人有拒不配合城管執法的行為，所以城管才會憤怒，甚至拎起老人摔在地上。城管的這一行為具有執法不當，暴力執法，故意傷害他人的行為。

② 如何進一步改革和完善城市管理綜合行政執法體制

進一步深化城市管理綜合行政執法體制改革
【閱讀提示】城市管理綜合行政執法改革十多年來，取得了顯著成效，但同時也存在著一些問題，有必要總結經驗得失，繼續把城市管理綜合行政執法體制改革向前推進。專題組通過總結各地的成功經驗，分析存在的問題及原因，提出建議：提高立法層次；完善執法體制；加強機構和隊伍建設；解放思想，擴大公眾參與，創新執法模式。
全國政協社會和法制委員會成立了以陳冀平副主任為組長的專題組。2013年6月，專題組召開座談會，聽取了有關部門負責同志的情況介紹，並與部分專家學者進行了交流，2013年7月，專題組赴上海市、江蘇省南京市兩地進行了調研，深入基層考察，充分聽取意見建議。
城市管理綜合行政執法體制改革工作情況及存在的突出問題
上海、南京兩地結合本地實際，不斷完善城市管理綜合行政執法體制，大力加強隊伍建設，著力解決深層次矛盾，努力提升城市管理水平。
兩地都把立法放在十分重要的位置。上海市早在2000年就出台了《上海市城市管理綜合執法暫行規定》，並於2012年根據新的形勢和問題制定《上海市城市管理行政執法條例》，在理順體制、規范行為、提高效能、完善監管等方面作出了具體而明確的規定。南京市經過近兩年時間深入細致的調研，於2012年出台《南京市城市治理條例》，以城市治理作為立法理念，把理順和轉變政府職能作為立法的切入點、著力點和關鍵點，為部門之間的職權沖突設置了科學化、法治化的解決渠道，進一步明確了城管綜合行政執法涵蓋的內容，規范了執法行為，構建了綜合行政執法體制。
兩地在認真開展執法人員培訓的同時，注重加強制度建設，約束執法人員的行為，努力打造政治堅定、業務精湛、作風過硬的高素質城管綜合行政執法隊伍。上海市專門聘請政風監督員對城管綜合行政執法工作進行明察暗訪，並定期開展社會測評活動，聽取人大代表、政協委員、市民群眾和新聞媒體的意見建議，將評議結果作為區縣績效考核的重要依據。南京市先後細化了23項制度和工作規范，對執法隊伍的許可權、身份、責任等事項進行較為全面系統的規定，同時市總隊堅持每天督察，對各區大隊、中隊的執法績效和隊伍管理定期檢查。
兩地城管綜合行政執法部門努力轉變執法理念，堅持以人為本、執政為民，杜絕野蠻執法、暴力執法。積極開展社區走訪、上門溝通、零距離服務活動，與企業和居民交流，聽取意見建議，認真解決大家反映強烈的問題。通過發放宣傳資料、拍攝專題片等方式，讓社會各界進一步了解和認可城管綜合行政執法工作。
全國各地許多城市也都有類似的做法和成功的經驗。隨著改革的推進和各地不斷地探索，城市管理綜合行政執法體制逐漸成熟。但從各地情況來看，仍然存在一些亟待解決的問題。
（一）城市管理綜合行政執法的法律保障機制不健全。目前，城管綜合行政執法的依據主要是各單行法律法規，規定分散、條目眾多，城管綜合行政執法機構的職能定位不明確，城管綜合行政執法的法律依據和法律地位經常被質疑。《行政處罰法》和《行政強製法》對執法的規范性和程序性都有很高的要求，但缺乏保障行政執法實效性的手段，且程序復雜、時間較長，無法對違法行為進行及時查處，影響了執法效率，催生了以罰代改現象。
（二）城市管理綜合行政執法機構和其他部門之間的執法許可權配置不合理。一是執法職責劃轉不規范。一些地方對如何劃分綜合執法機構與職能部門的職權，並未經過嚴格論證，帶有較大的隨意性，有的部門往往將那些費力大、獲利小的棘手管理事項，當做包袱甩給綜合執法機構。二是城管綜合行政執法部門的執法事項過多，內容龐雜，使執法人員感到力不從心。城管綜合行政執法范圍涵蓋14類城市管理領域，涉及幾百項具體事由（如北京市城管綜合執法涉及300餘項，上海市城管綜合執法行使170項事項的處罰權），而且隨著時間的推移，城管的職能不斷增加。
（三）城市管理綜合行政執法機構與相關部門缺乏有效的溝通協作渠道。城管綜合行政執法部門與相關部門之間依然存在職能交叉、職責不清的情況，重復執法、多頭執法、空白執法的現象依然存在。一是有些管理領域雖然採取了綜合執法，但相關部門的執法職能和隊伍仍然存在，有些部門將行政執法權劃轉給綜合執法機構，卻未將相關執法力量和技術支持（技術人員、機構、設備等）轉移，使得對一些違法行為的查處管轄權歸屬難以界定。二是綜合執法機構行使的是從有關部門分離出來的執行性職能，但其中某些執法事項不能單獨處理，需要得到相關部門的支持配合，如違法建築案件的查處通常都需要規劃部門、公安部門等的配合，而在日常執法中，這種請求往往被視為「麻煩」而被推諉或拒絕，影響了執法效能。
（四）城市管理綜合行政執法隊伍建設和整體素質有待進一步提高。按照法律和國務院的相關文件明確規定，城管綜合行政執法人員應是公務員，但許多地方因為行政編制名額有限，都是行政與事業混編、混崗，一些地方仍然沒有參照公務員管理，給隊伍建設、人員管理、工資福利待遇等方面帶來了許多難題。為了應對大量的執法任務，各地普遍聘請協管人員，但協管人員幾乎沒有經過執法培訓，不具備執法資格，參與執法過程中不規范、不文明的現象時有發生，影響了執法的嚴肅性。
進一步深化城市管理綜合行政執法體制改革的建議
隨著我國經濟社會的飛速發展，城市化進程逐漸加快，城市的規模不斷擴大，人們的生活方式和思想觀念正發生著深刻的變化，這些都對城市管理綜合行政執法提出了更高的要求，需要我們認真總結各地經驗，深入分析存在問題的原因，進一步深化改革，逐步完善城管綜合行政執法體制。
（一）提高城市管理綜合行政執法的立法層次。城市管理具有相當的綜合性、復雜性和艱巨性，但改革十餘年來，一直沒有統一的立法，造成城管綜合行政執法的法律地位尷尬、職權混亂，產生眾多的矛盾和問題。經過多年的探索，北京、上海、南京、深圳、長沙等地積累了一定的立法經驗，國外也有許多立法可資借鑒，因此制定國家統一規范的城管綜合行政執法的專門法律或行政法規，不僅是必要的，也是可行的。通過全國性的專門立法，明確城管綜合行政執法機構的性質、編制、職能、協調機制和執法手段、標准，建立執法行為的規范、責任追究制度，消除城管執法法律缺位的窘境。
（二）完善城市管理綜合行政執法體制。一是明確中央有關部門作為城管綜合行政執法工作的主管部門，以便統一研究相關政策，推動和規范工作。二是科學界定市、區（縣）、街道三級城管機構的職權，構建屬地管理機制，建立城管綜合行政執法網路，形成既縱橫交錯，又緊密聯系、反應迅速的執法體系。三是合理劃定城管綜合行政執法的職權范圍。具體而言，專業技術性強的執法事項不適合劃轉；金融、海關、國稅等垂直管理部門的職責，政府部門基本的、固有的職責，法律明確規定只能由某行政機關行使的職責不能劃轉。除此以外的其他城市管理職責應當劃轉給綜合執法機構。四是建立和完善公務合作制度，主要包括：規劃編制合議制度、信息與資源共享制度、聯合執法制度、行政協調制度、行政協助制度、聯勤聯防制度等，加強相互之間的協調配合和職能銜接，及時解決共同面臨的問題。
（三）加強城市管理綜合行政執法機構及隊伍的規范化建設。一是明確城管綜合行政執法機構的法律地位。城市管理屬於社會管理的重要組成部分，城管綜合行政執法機構履行行政職能，行使執法權力，屬於政府的執行性行政機構。二是加強對城管綜合行政執法隊伍的建設和管理，實行統一的行政執法人員錄用、考核、培訓、交流與迴避制度。加強業務培訓，提高執法人員的法律素質、業務素質和執法水平，建立持證上崗制度，並配備與執法任務相匹配的裝備和設施。三是設立城管綜合行政執法專項經費，嚴格執行罰款與收繳分離的法定原則，避免以罰代改，樹立規范執法、文明執法的良好形象。
（四）解放思想，創新機制。一是突出以人為本，建立公眾參與的工作機制。充分發揮社區居委會作為基層性群眾自治組織的積極作用，動員轄區內的社會組織和居民群眾參與城市管理；加強信息公開，通過召開座談會、論證會、聽證會等形式，保障公眾在城市管理中的知情權、建議權、決策權和監督權，實現城市管理工作由政府部門、社會組織、市民群眾共同參與的機制。正視協管人員存在的合理性，明確其作為城管綜合行政執法的輔助執行力量的法律地位，並將其作為政府治理的適度社會化、社會治理中的公民自治的體現，同時堅持嚴格篩選、強化執法培訓。二是轉變執法理念，正確處理管理與服務的關系，通過服務於群眾、服務於被管理對象，從而達到管理的目的，以服務促管理，以管理強服務。三是創新執法模式。逐步推行行政執法方式的多樣化，嘗試引入體現相對人與執法主體雙方合意的柔性執法方式和工作機制，盡可能通過指導、引導、協商、教育等溫和方式化解城市管理中遇到的問題，從源頭上更有效地預防和減少違法行為的發生。
（資料來源：《人民政協報》）

③ 江蘇省城管對於餐飲離居民區9米有法律依據嗎

摘要 當然有的，規定要求 1.餐飲業總體布局規劃應符合城鄉規劃、環境功能區劃和餐飲業污染防治要求，餐飲業經營場所建築功能應與城鄉規劃確定的建築使用功能相符。在住宅樓和未設置油煙防治設施的商住綜合樓內不得開設產生油煙污染的餐飲業經營場所。相對獨立的餐飲業集聚經營區應規劃建設專門的油煙集中處理設施（包括但不限於油煙凈化器、排煙管道、抽風機、集煙罩等）。2.新建餐飲業經營場所除了要獨立於住宅樓外，油煙排放口、機械通風口等設計應當符合建築標准規范和環境污染防治要求。與相鄰的居民住宅、學校、醫院等環境敏感點建築物邊界的水平距離應在10米以上，且其朝向必須避開可能受到影響的建築物。3.已建餐飲業經營場所，須符合城鄉規劃、餐飲業總體布局規劃、環境功能區劃要求。未履行環境影響評價審批手續的，應按所在地環保部門要求限期補辦，同時落實各項污染防治措施（包括安裝合格油煙凈化設備，並且正常運行，定期清洗維護等。），達到環境污染防治要求。4.對在居民區內建設或可能影響居民正常生活的餐飲項目，業主單位或經營者應當在環境影響評價過程中採取現場公示、召開座談會等方式，開展環境影響評價，徵求可能受影響公眾的意見，環保部門負責對公眾參與形式實施監督

④ 江蘇拎摔老人城管被行政拘留15日並處罰款一千元，如何看待這一處理結果

我覺得這樣的處理結果還是非常合理的，主要原因就是因為城管你雖然可以去執行任務，雖然可以去趕商販走，但是並不能夠暴力對待商販，尤其是一些老人。

我相信大家都知道一件事情，就是現在城管和商販之間的矛盾是非常激烈的，主要原因有幾點首先就是因為城管本身在執行自己的工作，所以難免會讓商販心中產生不滿，但是我覺得這是正常的。然而真正激化商販與城管之間矛盾的就是城管在執行手段上面選擇了比較暴利的說法，比如毆打商販或者損壞商販的商品等等。

然而現在很多商販仍舊是在一些違規的地帶販賣商品，我覺得這種做法實在是不對。

⑤ 江蘇城管拎摔擺攤老人，監察工委立案調查，涉事城管將面臨什麼處罰

雖然我知道不能隨意擺攤並且隨意擺攤會造成的交通擁堵和安全事故是很危險的，但是，城管在管理擺攤人的時候也是可以溫柔執法，而不是暴力執法的。

而且據了解，監察工委已經立案調查了，事件已經在解決了，而那幾個暴力管理的城管也受到了相應的懲罰，被拘留15日並罰款1000元。對於這個結果，其實我不是很滿意，他們應該最起碼的要真心真意的對老人道歉，那樣毆打老人，不僅給老人帶來的是精神上的傷害，還有物質上的損失，雖然他們被懲罰了，可是老人被毆打帶來的心理陰影，那誰又來承擔呢，如果可以的話，我希望他們能夠對老人誠心誠意的說一句對不起，這才是我們中華傳統美德的高素質。

⑥ 建好了幾年的牆體廣告，現在城管說我違章，違反江蘇省城市市容管理條例，合理嗎在樓體邊牆上做的大廣告

根據《城市市容和環境衛生管理條例》第十一條規定：「在城市中設置戶外回廣告、標語答牌、畫廊、櫥窗等，應當內容健康、外型美觀，並定期維修、油飾或者拆除。大型戶外廣告的設置必須徵得城市人民政府市容環境衛生行政主管部門同意後，按照有關規定辦理審批手續。」 因此，設置戶外廣告，須城建部門批准。至於可不可以收費，你可以要求其出示《收費許可證》，如果經批準的收費項目，是可以收取的，反之，則是違法的。對未經批准設置的廣告牌，城管部門有權處罰。

⑦ 城管的執法權來自哪裡城管執法的法律依據是什麼

1、有的大城市通過地方立法，授予城管立法權，只是局部城管有執法權，不代表全國各地城管都有權執法。

在我國，任何行政主體的權力都來自法律法規授權。從本質上來講，城管的產生，就是把原來各個部門分散行使的行政處罰權，集中到一個相對集中行使行政處罰權的行政主體身上。

根據國發〔2002〕17號國務院關於進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定，各省政府是否給區市城管局授權應當有文件依據，即使授權，區城管局的單位性質為事業單位。不具備授權執法主體資格。

2、法律依據：《中華人民共和國行政處罰法》第16條規定，國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。

3、行政法規依據：《國務院關於貫徹實施〈行政處罰法〉的通知》進一步明確要求：各省、自治區、直轄市人民政府要做好相對集中行政處罰權的試點工作，結合本地方實際提出調整行政處罰權的意見，報國務院批准後施行。

(7)江蘇城管立法擴展閱讀：

城管的主要職責：

1、貫徹實施國家及本市有關城市管理方面的法律、法規及規章，治理和維護城市管理秩序。

2、組織起草本市有關城市管理綜合行政執法方面的地方性法規、規章草案，研究提出完善本市城市管理綜合行政執法體制的意見和措施。

3、負責本市城管監察行政執法的指導、統籌協調和組織調度工作。

4、負責本市城管監察行政執法隊伍的監督和考核工作。

5、負責本市市政設施、城市公用、城市節水和停車場管理中的專業性行政執法工作；負責城管監察隊伍行政執法中跨區域和領導交辦的重大案件的查處工作。

6、負責本市城管監察行政執法系統的組織建設、作風建設、隊伍建設以及廉政勤政建設工作。

7、承辦市政府及市市政管委交辦的其它事項。

⑧ 急求城管執法相關法律法規知識

城市管理行政執法（簡稱城管執法）是城市管理的重要組成部分。其執法依據是1996年頒布的《行政處罰法》、以及各城市頒布的地方性法規。職責：對市容環境衛生、城市規劃管理（無證違法建設處罰）、道路交通秩序（例如處罰攤販違法佔路）、工商行政管理（無照經營處罰）、市政管理、公用事業管理、城市節水管理、停車管理、園林綠化管理、環境保護管理、施工現場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導游等城市管理的各方面進行綜合行政執法，其中的城市市容市貌、佔道擺攤、亂搭亂建等影響市容的現象整頓治理由於經常引發社會矛盾而引起媒體關注和熱點報道。
因為城管執法涉及許多領域，因此相關法律法規也較多，另外各省市城管管理職能也有一些不同，各地出台了一些《條例》、《規定》、《實施細則》，這些往往是城管執法主要依據。
主要的相關法律法規包括：《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》 、《國家賠償法》 以及各地涉及環境衛生、市容、市政等與城管職責相關《條例》。

⑨ 江蘇省鹽城市大豐區城管執法許可權范圍有哪些

摘要 住房城鄉建設領域法律法規規章規定的全部行政處罰權。

⑩ 城管執法罰款最高多少

根據《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》相關規定，擅自佔用道路、人行過街橋、人行地下過街通道、地鐵通道以及其他公共場地擺攤設點，可視情節輕重處以20-200元不等的罰款，並可暫扣經營工具。

任何單位和個人不得擅自佔用道路、人行過街橋、人行地下過街通道、地鐵通道以及其他公共場地擺攤設點。經批准臨時佔用道路以及其他公共場地擺攤經營的，應當保持周圍市容環境衛生、整潔。

(10)江蘇城管立法擴展閱讀：

《遼寧省城市市容環境衛生管理條例》第十一條規定，城市建成區禁止下列行為：

1、擅自裝修、改建臨街建築物的；

2、擅自修建建築物、構築物的；

3、擅自在主街兩側建築物周圍設置實心牆的；

4、臨街建構築物立面應設置突出牆面的護欄；

5、擅自在道路上從事車輛修理、清洗等經營活動的。