檔案法治體系

❶ 我國的法制體系是什麼

第一層級憲法為根本大法
第二層級刑法、民法、商法、行政法及訴訟法為內主幹法律
第三容層級為國務院及其部門的法規，規章
第四層級地方、自治地方法規規章管理辦法
下一層法不能與上一層法律相抵觸，否則無效
（法律專業2004級學士）

❷ 領導幹部法治檔案的內容包括哪些

將於10月召開的十八屆四中全會,首次以「依法治國」為主題。
地方法治的先行先試,也在各地積極展開。今年伊始即發布依法治省綱要的四川,正在以其密集的法治建設行動,在其中嶄露頭角,成為先行者。
在近日由四川省依法治省領導小組辦公室、省委宣傳部、省委政法委聯合主辦的全國媒體「法治四川行」大型集中采訪活動中,四川省委副秘書長、省依法治省辦主任楊天宗透露,領導幹部年終將不僅要述職、述廉,還要述「法」。四川正探索在各級領導班子中配備具有法律專業背景或工作經歷的成員,探索建立黨員領導幹部和司法公職人員法治檔案。
不能玩虛的必須來實的
中國政法大學終身教授江平認為,「去年召開的十八屆三中全會相當於是列出了改革的時間表和路線圖,而即將召開的四中全會所說的國家治理的現代化,實際意味著領導方式的改變。」
四川法治建設的高潮,也由黨委對自我領導方式革新開始。
「治蜀興川重在厲行法治」,省委書記王東明表明確建設法治四川的決心,「要形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境,夯實治蜀興川的法治根基」。
「不能玩虛的,必須來實的。」王東明強調。
迄今,已經有3個市(州)的領導小組負責人被專門約談,其中一個市還在全省依法治省工作座談會上作了整改情況說明。
在剛剛過去的7月中上旬,四川完成了依法治省工作上半年情況的交叉督察。「四次大督查,全域全覆蓋,工作不力的市(州)和部門領導小組負責人被約談,督促限期整改。」楊天宗說。
接下來,四川21個市(州)還將進行相互交叉檢查。
此外,四川省委成立了「依法治省指標體系和評價標准起草領導小組」,已形成初稿,共設依法行政、科學立法、依法行政、公正司法、社會法治、學法用法、監督問責、組織保障8個部分,85項指標,正在徵求有關方面意見,並組織專家論證。
凡是外省取消的都取消
在黨委領導下,政府也著力於「自縛手腳」。
去年,新一屆四川省政府履新後即向自己「開刀」,出台了專門用來管自己的《四川省人民政府嚴格依法行政的規定》,稱「依法行政十條規定」。力促它出台的,便是省長魏宏。
令四川省政府法制辦公室主任張渝田印象深刻的是,「去年正月初五,魏省長就把我們喊過去,討論他親手擬寫的這個規定的草稿。這給我們的感覺是『要他依法行政』變成了『他要依法行政』。在魏宏主持下,一系列規范權力依法規范公開運行和動態調整的規定,如《四川省行政權力依法規范公開運行平台建設和使用管理辦法(試行)》、《四川省行政職權目錄動態調整管理辦法(試行)》、《四川省行政權力依法規范公開運行電子監察管理辦法(試行)》等,先後密集出台。為規范政府與市場、政府與社會、政府層級間的關系,又頒布了《四川省人民政府職能轉變和機構改革方案》。
政府對於自身權力的規范,不僅停留於紙面上的各項規定。四川省在全國率先實現了省、市、縣三級互聯互通的行政權力依法規范公開運行平台,省、市、縣三級政府所有行政權力全部錄入行政職權目錄。據四川省政府副秘書長張晉川介紹,去年以來,四川省政府先後三批取消省本級279項行政審批事項。目前省本級行政審批事項274項,是全國省本級行政審批項目最少的省份之一。
達到「最少」的目標,是有剛性措施的。張渝田告訴《法制日報》記者,四川行政審批事項清理確立的11項原則中,其中一條便是「凡是外省取消下放的,我們都取消下放」。
而且,清理方式也與過去呈現出極大的不同。先由法制辦提出清理意見,再和省委編辦、省審改辦、省政務服務管理辦等單位組成會審小組,與有關審批項目的實施部門交換意見,還有專家參與。實施部門不同意取消下放的,要對三個問題作出明確回答:保留審批項目有什麼新的理由、不審批可能產生什麼風險、為什麼無法採用事後監管等方式替代審批。
這樣做的好處,就在於杜絕了部門出於自身利益考慮而保留行政審批的可能。
此外,四川減少、停收(免收)國家及四川省設立的行政事業性收費項目共86項,減少行政事業性收費9億元。
領導學法群眾更有信心
領導幹部帶頭學法用法在四川已蔚然成風。各級黨政及相關部門普遍建立了常委會、常務會、黨委(黨組)會前學法制度。
「去年從2月份第一次學法開始,到年底學了24次。今年已經學習了17次。講法內容既涉及憲法、行政法規及與各部門日常行政管理工作相關的法律,也涉及一些民事法律。」張渝田表示,通過會前學法,省級政府官員的法治意識提高了,也帶動了市縣級政府和省政府各部門學習法律的積極性。「現在對法治的制度之治都了解,但對於法治的理念之治還沒有認識清楚。」這就使得領導學法的意義更加深刻。此外,會前學法通過政府網路和微博向社會公布後,「老百姓對我們依法行政更有信心。」
領導幹部學法之風,在未來只會加強而不會減弱。因為法律已經成為領導幹部考核任命的硬性標准。
四川省人大常委會《關於深入推進依法治省的決議》明確強調,選舉和任命國家工作人員時,要把運用法治思維和法治方式的能力作為重要條件,把是否學法用法、依法辦事作為必要條件。依法治省工作已被列入各級領導班子和領導年度考核和年度述職述廉報告的重要內容,並在一定范圍內通報考核結果。
四川省委組織部結合貫徹新頒布的幹部選任條例,啟動在各級黨政「領導班子中配備具有法律專業背景或者工作經驗的成員」程序,建立黨員幹部和司法公職人員法治檔案。
四川省紀委將貫徹落實省委依法治省重大決策部署納入巡視監督內容。

❸ 修改後的檔案法體現了什麼特點

摘要 您好!2020年6月20日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱「新《檔案法》」）新修訂的檔案法2021年1月1日起施行。這是新時代我國檔案法治建設的一大成果，將對我國檔案事業發展產生重要而深遠的影響。新《檔案法》有諸多特點和亮點，具有很大的進步意義。

❹ 從現代平等法治的角度論檔案管理

張秀辰

（天津市地質工程勘察院天津300191）

摘要本文指出了檔案工作中存在著與現代文明的平等、法治理念相悖的管理意識、管理方式、管理制度及其對檔案工作產生的負面影響，並分析了其產生的原因，認為必須引入普適性的現代文明成果，運用平等、法治的理念，建立科學的管理體系，使檔案工作和諧嵌入到體系中，才能實現檔案管理的最高境界。

關鍵詞檔案管理法治平等

近年來，有關檔案管理的論文非常多，幾乎涉及了檔案工作的方方面面，針對某些問題的討論尤其集中，如檔案管理現代化，但所論及的現代化大多是利用計算機技術管理檔案的問題；有些討論檔案的制度化建設問題的論文，也是僅就某一具體方面、具體業務而言，很少有從現代文明平等、法治的角度來討論檔案管理問題的。筆者在這里嘗試從這個角度提出個人的見解。因為只是一個初步的思考，一定很膚淺，有很多不當之處，希望得到批評指正，以便進一步學習和提高，並作更深入的思考。

1 從平等、法治的角度看檔案管理中存在的問題

1.1 服務意識的欠缺

檔案工作不僅僅是管理，更重要的是服務。管理是為了服務，提高管理水平就是為了提高服務水平。不能一味強調管理，而忽視服務。筆者認為，檔案工作的管理絕大部分應是針對檔案本身的管理，而不是針對人的管理。

檔案管理部門為所有有條件、有需要的人提供檔案的利用，是檔案工作的一個重要目標。但並非所有檔案工作者的認識都很清晰。筆者曾參加一個講座，政府機關的檔案專業管理人員在談到檔案服務工作時，居然首先強調的是為領導服務，並將其作為檔案部門存在的重要條件。按照這個思路，檔案部門豈不由公共服務部門變身為領導的秘書部門？由此看來，等級觀念已經成為一些人、甚至是檔案領導部門的專業人員的一種本能反應，並在檔案工作中形成思維定勢，在一定程度上影響著檔案管理的發展方向。

1.2 檔案管理制度中的不平等意識

有關檔案管理的一些法律法規是多年前制定的，其中的一些觀念已不符合現代平等法治意識。在具體的管理制度中，這種現象也存在。例如，一些檔案管理制度規定檔案管理人員有權檢查、監督檔案形成部門的歸檔工作，而監督本身所包含的不平等含義，把檔案管理部門凌駕到了其他部門之上。筆者認為，檔案管理作為專業管理，可以對其他部門的檔案歸檔工作進行業務上的指導、培訓，但監督是否適用、是否有用值得商榷。在實際工作中，檔案監督基本上形同虛設。這是現實對這種不平等的一種反映。檔案管理制度表現出過度管理的地方還有，檔案管理人員一般不通曉其他的專業知識，或僅僅大致了解，有時難免因為不理解檔案之間的內在聯系，以至於歸檔要求破壞了檔案的本身的完整性，受到檔案形成部門的質疑，做了費力不討好的事。

另外，在檔案的保密與公開、保護與利用，檔案的編研，前些年檔案的達標工作中無不打著等級意識、過度管理的烙印。

2 平等、法治意識欠缺的歷史和現實根源

以上分析的現象並不是孤立的，其中一個重要的原因在於，大一統觀念、等級觀念是我國幾千年的專制制度貫穿下來、根深蒂固的，其表現在社會的方方面面，滲透於我們生活中的時時處處。而且，由上面的分析我們可以推斷，讓現代平等法治意識深入人心將是一個漫長甚至艱難的過程。所以檔案工作中的「人治」意識、「管理」意識，至少在目前還不可能完全避免。

另一個原因，這里姑且稱之為「反彈效應」。檔案工作比較繁瑣、枯燥，需要非常認真、嚴謹的態度；而它的輔助性質和常常處於幕後不被人所注意的特點，使人們只有在利用檔案的時候才意識到檔案的存在。這樣，檔案工作者自然會產生一種被邊緣化的感覺，認為自己付出的辛苦勞動得不到認同。其客觀的結果就是過度強化了檔案的管理意識，與傳統等級觀念的管理方式產生了異曲同工的效果。當然，從另一種意義上來說，這也是檔案工作者一種負責任的表現。

3 以平等、法治的理念建立科學的管理體系是做好檔案工作的最高境界

政府部門近年來已經在強調由管理型向服務型政府的轉變，就是將現代民主平等法治理念引入管理工作的最好體現。檔案工作也是一樣。很多檔案管理部門、檔案管理者為了更好地利用檔案在做著各種各樣的嘗試。服務意識雖然還有欠缺的一面，但隨著利用水平的提高也有了很大程度的提高，它們的關系是相輔相成的。當然，這樣的轉變絕不是一朝一夕就能完成的，需要方方面面長時間的努力。

在上述基礎之上，我們可以在檔案管理工作中進行一些探索，進一步推進這種科學、文明的管理方式。這里就這個問題提出筆者的思路。在一個具體單位，首先應該做的是，在全體員工中而不是僅僅在檔案工作人員中有意識地樹立平等、法治的觀念。讓人們有一個基本的認同，即每一個專業、每一個部門都是一個單位整體的有機組成部分，都是不可缺少的。它們之間的關系是互相協調、配合的關系，是承上啟下、相互關聯的關系，而不是管理與被管理、監督與被監督的關系。每一個專業或部門都沒有必要強調自己工作的重要性，它的作用是客觀地體現出來的，它們的目標是一致的。

在這種平等觀念的指導下，建立一套完整的管理制度體系，在這個體系中，每一個專業、每一個部門分工不同，起著不同的作用，在體系中有自己的位置，都是體系工作流程的一個環節。所有環節的工作只要按照流程規定的方式運轉，就能夠自然進入下一個流程，否則就不能向下進行，必須進行糾正，才能夠符合流程的要求。這樣，一切都在自然和諧的狀態中完成，沒有誰高高在上的檢查、監督。

在我們與國際制度接軌，建立了比較科學的質量、環境、安全管理體系之後，檔案工作就是管理體系中的一個組成部分。歸檔是相關部門、相關人員工作中的一道程序，只有完成了包括歸檔在內的所有程序的工作，一個流程才能閉合，一個工作目標才能實現。不需要強調檔案的重要性，不需要檢查和監督，檔案工作順利地開展起來了，並在體系中穩定地運轉，一切按部就班。

通過學習、思考和工作實踐經驗的總結，筆者認為，在現代管理中，做好檔案工作——也包括做好其他工作——應該摒棄等級意識、「人治」意識，引入普適性的現代文明成果，運用平等、法治的理念，建立科學的管理體系，使每一項工作都成為這個體系的一部分，共同維系著體系的運行，以實現總體的目標。在這里，筆者提出「和諧嵌入」一詞，我們的檔案工作，應該「和諧嵌入」在這種科學的管理體系中，做到無痕而有為，自然「天」成。這才是檔案工作，也是其他工作的最高境界。

❺ 檔案法和我們每個員工有什麼關系

一切國家機關、武裝力量、政黨、團體、企業事業單位和公民都有保護檔案的義務，享有依法利用檔案的權利。國家鼓勵和支持檔案科學研究和技術創新，促進科技成果在檔案收集、整理、保護、利用等方面的轉化和應用，推動檔案科技進步。
檔案作為黨和國家各項工作和人民群眾各方面情況的真實記錄，是促進我國各項事業科學發展、維護黨和國家及人民群眾根本利益的重要依據。修訂後的檔案法對於推動經濟社會科學發展，維護國家安全和社會穩定，維護人民群眾合法權益，推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。
2020年6月20日，第十三屆全國人大常委會第十九次會議審議通過了新修訂的《中華人民共和國檔案法》。這是檔案法1988年1月1日施行以來的首次修訂，有助於進一步發揮檔案和檔案工作在推進國家治理體系和治理能力現代化中的基礎性作用，為新時代檔案事業高質量發展提供堅強法治保障。
檔案是歷史的真實記錄，做好檔案工作是維護黨和國家歷史真實面貌、保障人民群眾根本利益的重要事業。檔案法實施30多年來，對加強檔案的收集、管理、利用，維護國家檔案資源安全，服務改革開放和社會主義現代化建設發揮了重要作用。
一是理順體制機制，有利於為全國檔案工作有效開展集聚新優勢。明確提出「堅持中國共產黨對檔案工作的領導」，強調各級人民政府應當加強檔案工作，把檔案事業納入國民經濟和社會發展規劃，保障檔案事業發展的經費。按照立法技術規范要求，將原法中的「檔案行政管理部門」統一修改為「檔案主管部門」，既明確了國家和地方各級檔案主管部門的行政管理職責，又有效適應地方機構改革的實際情況，有助於將黨管檔案工作的體制優勢發揮出來。在堅持統一領導、分級管理原則的前提下，要求中央國家機關根據檔案管理需要，在職責范圍內指導本系統的檔案業務工作，有效兼顧各行各業檔案工作的特殊性，體現檔案管理的科學化、專業化。

二是健全制度設計，有利於推進檔案管理提質增效。明確檔案法的適用范圍和應當納入歸檔范圍的材料。要求檔案形成單位建立檔案工作責任制，健全檔案管理制度，按照要求及時歸檔並定期向檔案館移交檔案，並增加了發生變動或者撤銷、合並等情形時移交檔案的規定。要求檔案館按照規定接收檔案，不得拒絕，可以通過接受捐獻、購買、代存等方式收集檔案。在國家所有的檔案之外，對非國有企業、社會服務機構等單位和個人形成檔案提出了具體要求，並為這些檔案存在嚴重安全隱患時設計了省級以上檔案主管部門幫助解決的有效措施。同時，增加了突發事件應對活動相關檔案收集、整理、保護、利用工作機制。針對近年來檔案寄存、數字化等檔案服務蓬勃發展的新情況，增加了簽訂委託協議、約定服務內容、遵守安全保密規定等方面的制度安排，並增加了法律責任方面的規定。適應新載體檔案的管理模式，將檔案出境的形式擴展為運送、郵寄、攜帶出境和通過互聯網傳輸出境，確需出境的要求按照國家有關規定辦理審批手續。

三是加大開放力度，有利於提升檔案服務便利性和覆蓋面。明確規定一切社會主體享有依法利用檔案的權利。進一步為檔案的開放和利用提供便利條件，增加檔案館定期公布開放檔案目錄、完善利用規則、創新服務形式以及為制定法律、法規、政策和開展有關問題研究提供支持與便利等方面的規定。將縣級以上各級檔案館的檔案向社會開放的期限從30年縮短至25年，同時鼓勵和支持其他檔案館向社會開放檔案。要求檔案館通過多種方式發揮文化宣教功能，弘揚社會主義核心價值觀，與博物館、圖書館、紀念館等單位相互協作、聯合舉辦展覽、共同研究和編輯出版有關史料。與此同時，明確向檔案館移交前後檔案開放審核的主體，科學劃分政府信息公開責任承擔方式，增加關於檔案館不按規定開放和提供利用的法律責任、公民的救濟途徑和檔案主管部門處理投訴的法律義務等方面的規定，形成了一整套促進檔案開放利用的制度安排。

四是構建安全管理體系，有利於築牢檔案資源安全新防線。要求檔案館和檔案形成單位按照國家有關規定配置適宜檔案保存的庫房和設施、設備；建立健全檔案安全工作機制，加強檔案安全風險管理，提高檔案安全應急處置能力；發現檔案安全隱患的，應當及時採取補救措施，消除檔案安全隱患；發生檔案損毀、信息泄露等情形的，應當及時向檔案主管部門報告。並對電子檔案的安全管理提出要求，電子檔案應當通過符合安全管理要求的網路或者存儲介質向檔案館移交；檔案館應當對接收的電子檔案進行檢測，確保電子檔案的真實性、完整性、可用性和安全性；檔案館可以對重要電子檔案進行異地備份保管。

五是推動信息化建設，有利於開辟檔案管理現代化新路徑。沒有信息化就沒有現代化。本次修訂在總結檔案信息化建設實踐需要和一些好的經驗做法的基礎上，新增一章，對電子檔案的合法要件、地位和作用、安全管理要求和信息化系統建設等方面作出了明確規定。要求各級人民政府將檔案信息化納入信息化發展規劃，保障電子檔案、傳統載體檔案數字化成果等檔案數字資源的安全保存和有效利用。規定電子檔案應當來源可靠、程序規范、要素合規，電子檔案與傳統載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用。對電子檔案管理信息系統、數字檔案館、檔案信息資源共享服務平台的建設提出要求。

六是強化監督檢查，有利於為細化落實法律責任明確新舉措。監督檢查和違法案件處理是檔案工作實踐的一個短板。為解決這一問題，規范行政權力的行使，新修訂的檔案法列舉出監督檢查的6類事項，對檔案主管部門和檔案工作人員開展監督檢查的措施手段及應當遵守的規則作出明確規定。賦予一切單位和個人向檔案主管部門、有關機關舉報檔案違法行為的權利，要求接到舉報的檔案主管部門和有關機關應當及時依法處理。此外，對「法律責任」一章進行了擴充，根據檔案工作實踐，對給予處分和處罰的事項進行了局部調整，明確了行政處罰的數額幅度，增加了造成財產損失或者其他損害的依法承擔民事責任的規定。

七是增強科技人才保障，有利於為檔案事業持續健康有序發展增添新動能。檔案工作是一項專業性很強的工作，檔案整理、保護、鑒定、編研等工作都需要有先進的科學技術和高素質的專業人才隊伍作為支撐。新修訂的檔案法規定國家加強檔案工作人才培養和隊伍建設，提高檔案工作人員業務素質，明確檔案專業人員可以按照國家有關規定評定專業技術職稱。規定鼓勵社會力量參與和支持檔案事業的發展，對作出突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵；鼓勵和支持檔案科學研究與技術創新，促進科技成果轉化應用；在檔案領域開展國際交流與合作；等等。這些新要求將為檔案事業創新發展注入新的生機和活力。

❻ 檔案法中關於檔案信息化建設的規定是什麼

檔案法中關於檔案信息化建設的規定是根據過去和現在的機關、團體、企業事業單位和其他組織以及個人從事經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外事、科技等方面活動直接形成的對國家和社會具有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。
新檔案法的頒布施行對不斷加強檔案治理體系和治理能力現代化具有重大的歷史意義，為新時代檔案事業高質量發展提供堅強法治保障。
電子檔案應當來源可靠、程序規范、要素合規，電子檔案與傳統載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用，電子檔案管理辦法由國家檔案主管部門會同有關部門制定。
【法律依據】
《中華人民共和國檔案法》
第三十五條 各級人民政府應當將檔案信息化納入信息化發展規劃，保障電子檔案、傳統載體檔案數字化成果等檔案數字資源的安全保存和有效利用。
檔案館和機關、團體、企業事業單位以及其他組織應當加強檔案信息化建設，並採取措施保障檔案信息安全。第四十二條 檔案主管部門依照法律、行政法規有關檔案管理的規定，可以對檔案館和機關、團體、企業事業單位以及其他組織的下列情況進行檢查：
（一）檔案工作責任制和管理制度落實情況；
（二）檔案庫房、設施、設備配置使用情況；
（三）檔案工作人員管理情況；
（四）檔案收集、整理、保管、提供利用等情況；
（五）檔案信息化建設和信息安全保障情況；
（六）對所屬單位等的檔案工作監督和指導情況。第三十九條 電子檔案應當通過符合安全管理要求的網路或者存儲介質向檔案館移交。
檔案館應當對接收的電子檔案進行檢測，確保電子檔案的真實性、完整性、可用性和安全性。
檔案館可以對重要電子檔案進行異地備份保管。

❼ 新檔案法的意義

有助於進一步發揮檔案和檔案工作在推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性作用，為新時代檔案事業高質量發展提供堅強法治保證。

❽ 為什麼依法行政過程中要建立檔案制度

通過建立執法人員依法行政的檔案制度，全方位、全過程地反映執法人員依法行政的狀況，從而促進全體執法人員自覺提升業務素質，樹立規范執法、科學執法的理念，不斷規范執法行為。

通過依法行政檔案全面記錄和反映執法人員執法全過程，覆蓋行政執法的各環節。檔案的內容包括執法人員基本情況、法律法規學習及業務技能培訓情況、履職情況、考核情況、獎懲情況五個方面。按照專人負責、分步實施、各司其職、動態管理的原則建立和管理，分基層分局、機關科室兩個層次分別建立，採取紙質和電子檔案相結合、以電子檔案為主的辦法，分步實施推進到位。

建立基層行政執法人員依法行政檔案，然後在機關科室中推行。該制度還明確了建立依法行政檔案過程中，人事教育、紀檢監察、法制等部門的職責分工，並明確要求對每位執法人員的年度依法行政情況進行綜合評價，作為獎懲、晉升、提撥任用的依據。

黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》，將依法治國提升到國家戰略層面。《決定》指出，要深入推進依法行政，加快建設法治政府，其核心要求是將行政權力限定在法治框架內。作為政府組成部分的檔案行政管理部門，在學習貫徹《決定》過程中，需要將依法行政的要求同檔案工作實踐相結合，依法全面履行職能，所有的行政行為必須於法有據，法無授權不可為，法定職責必須為。

1、加強檔案依法行政，要完善地方性檔案法規體系建設。

完備的檔案法律規范體系是檔案依法行政的保障。檔案工作的各個方面均有法可依，才能實現良法善治，才能為檔案部門依法行政提供基本制度依循。雖然目前各地檔案行政管理部門不斷加強檔案立法工作，但總體上看檔案立法步伐不快，很多問題和環節還無法可依。各地檔案行政管理部門要根據《國家檔案法規體系方案》的規劃，結合工作實際，認真研究立法需求，突出地方特色，優先解決群眾需求最迫切的突出問題。拓寬公眾參與立法的渠道，增強立法的公開性和透明度。做好檔案法律法規評估工作，及時對出台的法規、規章和規范性文件的實施情況進行評估。

2、加強檔案依法行政，要加強依法行政決策機制建設。

要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。在重大行政決策制度制定過程中，要始終做到「四個堅持」：堅持凡與人民群眾切身利益密切相關的重大檔案決策，除依法應當保密之外，都要進行社會公示和聽證；堅持對涉及經濟社會發展的重大檔案決策事項以及專業性較強的決策事項，都要事先組織專家進行可行性論證；堅持重大檔案決策公布實施前，都要經過法制機構的合法性審查；堅持所有重大決策，都要在深入調查研究、廣泛聽取意見、充分比較論證的基礎上，由集體討論決定。

3、加強檔案依法行政，要加強法治實施體系建設。

當前，檔案法律實施中還存在不少問題。有法不依、執法不嚴時有發生，檔案法治的權威尚未完全樹立。保證法律有效實施，嚴格執法是關鍵。要深化檔案行政執法體制改革，加快建立與檔案依法行政管理相適應的權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的檔案行政執法體制，嚴格按照法定的許可權、依據、程序依法行政。

4、加強檔案依法行政，要切實規范行政執法行為。

用依法行政打造「陽光政府」，實施行政管理的各個環節都要公開透明，因此檔案部門也要實行行政權力公開運行。要按照國務院的統一要求做好行政權力清理工作，製作本單位的行政權力清單，將本部門的行政執法種類、依據、標准、程序、期限和具體辦事機構、監督電話等通過網路向社會公示，接受社會各方面的檢查和監督。

5、加強檔案依法行政，要樹立服務意識、提高辦事效率。

要深入剖析檔案法制工作存在的實際問題，規范工作內容、工作方式和工作程序，堅持「以人為本」開展人性化服務，強化服務意識，拓寬服務領域，完善服務機制。寓監管於服務之中，增強檔案部門的公共服務功能，努力使檔案工作在服務黨委、政府決策上出成果，在服務部門工作上做文章，在服務社會各界和人民群眾上求突破。

❾ 求一篇法制教育的讀書心得

法讀書心得
龍潭區檔案局 趙宏波

今年是《中華人民共和國檔案法》頒布20周年,根據國家檔案局《檔案系統「五五」法制宣傳教育規劃》和省、市檔案局《關於開展紀念<檔案法>頒布實施20周年系列宣傳活動的通知》精神，龍潭區檔案局大力宣傳《檔案法》，在全區范圍內開展《檔案法》的學習，增強全社會的檔案意識和檔案法制觀念，提高檔案依法行政管理水平。同時利用三個月時間，在全區開展檔案執法大檢查活動，進而推動龍潭區檔案事業又好又快發展。下面是我們進行《檔案法》學習的一些體會和檔案執法中遇到的一些問題。

一、《檔案法》的意義。《檔案法》是我國社會主義法制體系的一個重要組成部分。《檔案法》的頒布，為加強和發展我國社會主義檔案事業提供了法律依據。《檔案法》以法律的形式規定了我國檔案的范圍、檔案工作的管理原則、檔案機構及其職責、檔案的管理、利用和公布、公民在檔案方面的權利和義務、公民在檔案方面的法律責任等，這就使我們的國家機關、群眾團體、企事業單位和公民在積累、使用、保護、處理檔案，有效地開發利用檔案資源，為社會主義現代化建設服務有了法律的依據。《檔案法》是有效地開發利用檔案資源為社會主義現代化建設服務的保障。

二、什麼是檔案？檔案在現代文明社會已經不是什麼神秘的東西了，人們在自己的工作、生活、學習中，越來越清楚地感受到檔案就在身邊，人人都要和它打交道。國家與國家的關系，機關工作，科研、基建、生產活動，醫療、訴訟、財會工作，甚至個人參與的社會活動、個人交往中都會產生原始的記錄，成為憑據性或參考性歷史資料，保存起來就是檔案。檔案的法律定義是這樣的，在《中華人民共和國檔案法》第二條中有準確表述：本法所稱的檔案，是指過去和現在的國家機構、社會組織以及個人從事政治、經濟、科學、技術、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。上述檔案定義表達了七個含義：1．檔案形成的時間（歷史性）；2．產生的主體（多元性）；3．來源渠道（廣泛性）；4．形成的特點（原始性）；5．保存的目的（價值性）；6．表現的形式（多樣性）；7．本質屬性（記錄性）。

三、檔案的主體和來源：1、產生檔案的主體是各類國家機構、社會組織和個人，表現出多元性的特點，由於主體不同，就產生了檔案的不同所有權----分別屬於國家、集體、公共、私人（個人、家庭、家族）所有；2、檔案的來源渠道是不同主體所從事的不同的社會活動，表現出檔案內容的廣泛性特點。

四、檔案的基本屬性：原始記錄性。檔案是當時、當地直接形成於立檔單位職能活動（社會實踐）過程中的歷史產物，不是事後編造數據文字。從內容上看，檔案所記載的是當時、當地、當事人發生、發現的事物和行為的過程、結果；從形式上看，檔案原件具有不可替代的辦文特徵和時代特徵。

五、檔案的價值性。價值性即有用性。檔案有兩種基本價值：1、歷史憑證價值，從檔案的基本屬性和檔案的內容、形式特徵看，檔案是真實可靠的，具有法律效力；2、情報信息價值（或稱參考價值），從檔案的信息儲備和所反映的內容來看，檔案信息可供各項工作借鑒、參考。

六、檔案形式的多樣性。表現在：1、記錄方式，有文字書寫（刻鑄）、圖表繪制、聲像攝錄、電子數碼等；2、閱讀方式，有直讀的、機讀的；3、載體形式，古今中外形式多樣，如甲骨、泥板、金屬器皿、岩石、竹木、布帛、羊皮紙、紙張、膠片、磁介質、金屬片等。從檔案形式的多樣性中我們可以看到，檔案是隨著社會生產力和科技水平的提高而演變進步的。由於人類社會發展共同規律的支配，中外檔案經歷了大致相同的演變發展過程，即：最初由自然物作為記錄材料，後來發展到以紙張為記錄材料，進而發展為近現代多種新型記錄材料的檔案。檔案的這一演變發展過程，反映了社會的進步和發展。

七、檔案工作的基本原則。《檔案法》指出：我國檔案工作「實行統一領導、分級管理的原則，維護檔案的完整與安全，便於社會各方面利用」。統一領導、分級管理是我國檔案工作的管理體制，有三層含義：1．全國檔案工作在各級人民政府領導下，授權各級檔案行政管理機關統一組織、監督和指導；2．國家全部檔案由各級檔案保管機構分別集中管理；3．黨政檔案和黨政檔案工作實行統一管理。維護檔案完整與安全，便於社會各方面利用，是統一領導、分級管理的根本目的。

八、檔案工作的業務指導。《中華人民共和國檔案法》第六條明確規定「縣級以上地方各級人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區域內的檔案事業，並對本行政區域內機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案工作實行監督和指導」。可見，檔案工作業務指導是檔案行政管理部門的重要職能，也是檔案行政管理的一個重要手段和必不可少的環節。它對推動檔案事業向標准化和現代化發展，具有重要作用。「統一領導、分級管理」是檔案工作的基本原則，全國檔案事業由國家檔案局掌管，在全國范圍內實行統一的業務指導和監督；各地方檔案工作由各級檔案事業管理機關分層負責地進行管理，結合本地區情況，制定本地區檔案工作的規則、制度和辦法，指導和監督、檢查本地區的檔案工作。

九、檔案工作業務指導的基本含義。檔案工作業務指導，是指由國家檔案法規授權機關及其工作人員依據黨的路線、方針、政策和國家關於檔案工作的法規對所轄范圍內的國家機關、社會組織及個人在檔案事務方面的指導。其基本含義有以下幾個方面：1、檔案工作業務指導是一種法定的檔案管理活動，而不是一般意義上的指導活動。各級檔案行政管理部門和有下屬單位的機關、團體、企事業單位及其他組織的檔案部門或檔案工作人員是由國家頒布的法規授權執行檔案工作業務指導任務的。對於這些單位來說，檔案工作業務指導既是一種權力也是一種職責。2、檔案工作業務指導必須以黨的路線、方針、政策和國家檔案工作法規為依據。這是由中國共產黨在長期的革命斗爭和社會主義建設中所形成的領導地位所決定的，是由我們國家的社會主義性質以及由此而形成的檔案工作基本原則所決定。不依據黨的路線、方針、政策和國家的檔案工作法規，檔案工作業務指導就會迷失方向，就不能很好地貫徹執行「統一領導、分級管理」的原則。3、檔案工作業務指導是以檔案事務為內容的，而不是對其他工作的指導。4、檔案工作業務指導主要內容包括：①機關、團體、企事業單位及其他組織內各種門類文件材料的形成、積累、整理、歸檔、開發利用工作和檔案、檔案工作的管理；②檔案館工作；③檔案行政管理部門的工作；④檔案學會、協會、協作組織的工作；⑤檔案理論與科學技術研究、檔案教育、檔案工作人員業務技能培訓、檔案宣傳出版等。

十、檔案工作業務指導的原則。檔案工作業務指導的原則，是檔案工作業務指導規律的體現。人類社會的實踐活動能否取得成效，取決於它是否符合客觀規律。檔案工作業務指導也不能例外。檔案工作業務指導的規律，存在於它的各項活動過程之中，它是廣大業務指導工作者應當自覺遵循的規范和准則。1、統一指導原則。統一指導原則是檔案工作業務指導的首要原則。要正確執行這一原則，必須依據黨和國家的戰略發展規劃、戰略部署和方針、政策，加強檔案事業的規劃的制度建設，強化組織協調和監督能力；必須建立分層次、分專業的檔案業務指導工作的體系和網路，配備與其工作相適應的工作人員；在指導的組織和力量配置上，應既有合理的分工，又有統一的指揮。2、總攬全局原則。總攬全局原則是系統整體思想在檔案工作業務指導上的體現。就是要求檔案工作業務指導部門及其人員用系統的觀念考察和處理問題，正確處理全局與局部、局部與局部之間、塊與條之間的關系，把指導工作的各個方面有機結合起來，從全局或整體上提高指導工作的效率。3、分級指導原則。分級指導原則的提出，是由兩個因素決定的。一是由指導的寬度所決定的。即在一個指導系統中，指導者能夠直接指導的部門和單位在數量上總是有限的。二是由檔案工作的基本原則決定的。我國檔案工作的基本原則是「統一領導，分級管理」。檔案工作業務分級指導的原則正是「分級管理」的體現。各級指導者應根據統一的行動規范，盡可能發揮自己的主動性與創造性。4、分類指導原則。分類指導原則，是指在檔案工作業務指導中，要區別不同情況，提出不同要求，採取不同的措施和方法，不搞「一刀切」，以增強其針對性。這是由檔案工作及指導對象的差異性與不平衡性所決定的，是遵循一切從實際出發，實事求是，具體問題具體分析的思想路線的具體體現。5、重點指導原則。重點指導原則是抓主要矛盾和矛盾的主要方面的觀點在檔案工作業務指導中的具體運用。其內容是指檔案工作業務指導部門及其人員在一定時期內，圍繞黨和國家的中心工作或檔案事業發展中的基本間題、關鍵環節而開展業務指導工作，以帶動檔案事業其他方面工作的發展。亦稱「抓重點」或「抓中心工作」。6、調動人的積極性原則。檔案工作業務指導的雙方都是人。馬克思主義的政治經濟學認為：人是生產力中最活躍的因素。因此，調動人的積極性應是檔案工作業務指導的一條重要原則。主要包括兩方面，一方面是檔案行政組織要調動業務指導人員的積極性；另一方面是檔案工作業務指導人員要調動被指導對象的積極性。

十一、檔案工作業務指導與檔案行政監督的關系。檔案工作業務指導和檔案行政監督同屬於檔案行政管理的法定職能，彼此互相配合、互相依存。即：行政監督工作為業務指導創造良好的環境和條件；業務指導為有效開展行政監督工作提供理論、技術與方法的保證，也為行政監督提供新經驗、新情況。然而，它們之間的區別也是明顯的，主要表現在：著眼點與作用不同；管理方法與范疇不同；工作程序與強制性不同。當前，在實際工作中還存在認識上的偏差。一方面檔案法規的實施缺乏嚴格的監督作保障，給業務指導增加了難度；另一方面檔案業務指導負擔過重，由於缺乏監督環節，業務指導的效果不太理想，「投入產出比不高」。因此，強化檔案行政管理部門的監督職能，提高檔案行政管理幹部的監督意識，正確處理業務指導與檔案行政監督的關系對推動業務指導的發展和效益的提高具有十分重要的意義。

十二、檔案業務指導主體與檔案業務指導對象的關系。業務指導主體是指依據國家法規並經授權的檔案工作業務指導人員；指導對象是指被指導人員。主體與對象是指導和被指導的關系，要想起到最佳的業務指導效果，就必須充分調動雙方的積極性。要調動業務指導人員的積極性，必須做到：首先是加強思想政治工作，幫助其樹立牢固的專業思想，培養良好的職業道德；其次是貫徹執行職、權、責、利相統一的原則，根據工作需要和業務指導人員的情況確定工作崗位，劃清職責范圍，實行崗位責任制和目標管理，並委以履行其職責的一定權力，放手讓其工作，加強檢查考核，做到獎優罰劣；其三是在制定規劃和規范、標准或作出重大決策時，要請業務指導人員參加並尊重他們的意見。要調動被指導人員的積極性，首先，要求檔案工作業務指導人員態度誠懇，平等待人；滿腔熱忱，悉心指導；講究方法，加強針對性。同時要虛心學習，善於發現被指導人員的積極因素，尊重其創新精神；對於他們所創造的新經驗和好的做法，要幫助他們進行總結，必要時加以推廣；對於他們工作中的阻力和困難，要幫助呼籲解決，提請地區或單位領導及有關部門重視支持他們的工作；及時組織開展檢查評比活動，對涌現出來的先進人物、先進事跡進行表彰和宣傳，形成競爭和激勵機制。

近年來，我國的檔案法制建設取得了突出的成就，依法治檔作為建設、管理檔案事業的戰略目標已經確立，檔案事業管理正逐步走向規范化、制度化和法治化。但是還應當看到，目前檔案法制建設的現狀，同黨的十六大提出的「提高立法質量，確保嚴格實施」的要求相比，在有些方面還不能夠完全適應檔案事業發展的需要，檔案法制建設與檔案事業發展還存在著—定的距離，還有許多工作要做，必須加強檔案行政執法和檔案普法力度。