立法誰

❶ 1998年直銷立法誰主管和提議

05年立法的

❷ 論文：關於人類輔助生殖技術產生的法律問題及其立法

第一節 概 述
一,人工生殖技術的概念
人工生殖技術,是指用現代科學和醫學的技術,方法改變性與生殖的聯系或代替人類生殖過程中的某一環節或全部過程.
人工生殖技術,從廣義上說,包括控制生育技術和輔助生育技術兩個方面.從狹義上說,就是指輔助生殖技術.控制生育技術是將性與生殖分離,主要解決人口數量問題;而輔助生育技術是將生殖與性分離,主要解決不育問題.
(一)人工授精
人工授精(Artificial Insemination,AI),是指用人工方式將精液注人女性體內以取代性交途徑使其妊娠的一種方法.根據精液來源的不同,人工授精分為夫精人工授精(AIH),即使用丈夫的精子所進行的人工授精;供精人工授精(AID),即使用供精者的精於所進行的人工授精.
(二)體外受精
體外受精(In Vitro Fertilization,IVF),又叫體外受精—胚胎移植(In Vitro—Embryo Transfer,IVF—ET),是指從女性體內取出卵子,在器皿內培養後,加入經技術處理的精子,待卵子受精後,繼續培養,到形成早期胚胎時,再轉移到子宮內著床,發育成胎兒直至分娩的技術.由於受孕過程的最早階段發生在體外試管內,因此俗稱試管嬰兒技術,生育出來的嬰兒稱為"試管嬰兒".
體外受精主要解決女性不孕問題,對於開展人類胚胎學和遺傳工程學的研究也具有重要意義.
(三)代孕母親
代孕母親(Surrogate Mother),是指代人妊娠的婦女.代孕母親或用他人的受精卵植入自己的子宮妊娠,或用自己的卵子人工授精後妊娠,分娩後孩子交給委託人撫養.代孕母親出現於20世紀70年代末.
二,人工生殖技術立法的意義
人工生殖技術利用得當,造福人類,利用不當則危害人類.而通過立法可以促進其健康發展,造福人類,防止其異化對社會造成的危害:①人工生殖技術應用,推廣於社會,不是一個單純的,孤立的科技問題,它不可避免地會受到傳統習俗與道德觀念的強烈沖擊.立法可以克服社會的某些阻礙作用,促進生殖技術與社會的協調,②人工生殖技術的使用過程有時並不安全.如操作人員失誤造成患者懷錯孕,引發嬰兒爭奪戰,患者因生殖技術而感染上艾滋病等.立法可以保障生殖技術的安全,並禁止生殖技術商業化,保證其純潔性;
③人工生殖技術在一定程度上取代了自然生殖的環節,必然會引發一系列的倫理道德問題.立法可以明確有關嬰兒的法律地位,父母子女身份,使生殖技術產生的復雜人際關系得到理順,有助於家庭的和睦,社會的穩定,有助於充分保障公民的生育權利,促進計劃生育.
第二節 國外人工生殖技術立法
一,人工授精引發的法律問題及相關立法
(一)誰是AID嬰兒的父親
AID嬰兒可以說有兩個父親:一個是生物學父親(遺傳學意義上的父親),即供精者;一個是養育父親(社會學意義上的父親),即生母之夫.那麼,誰是AID嬰兒法律上的父親 許多國家的法律認為,養育父親與嬰兒雖無生物學上的血緣關系,但夫妻合意進行人工授精的行為,已表達了願將嬰兒作為夫妻雙方共同子女的意思表示,所以應視其為嬰兒的親生父親.
(二)AlD嬰兒的法律地位
1967年,美國俄克拉荷馬州法律規定,凡由指定的開業醫生進行的AID,並附有夫妻雙方同意書的,AID嬰兒對其生母的丈夫,具有婚生子女的身份.目前,美國已有25個州制定了這樣的專門法規.丹麥人工授精法案規定,在丈夫同意下出生的AID子女,具有婚生子女的身份.日本自1957年第一例人工授精嬰兒誕生以來,以民法學家為主開展的對AID嬰兒的法律地位,即應否視為嫡子的問題進行了幾十年的討論,仍未取得一致意見.英國則將AID嬰兒視為非婚生子女.從發展趨勢看,多數國家傾向於主張夫妻合意的AID子女應推定為婚生子女,與生母之夫的關系視為親生父子關系.妻子進行AID,如果丈夫不知情或未曾同意,他對嬰兒有否認權.
(三)AID的法制化管理
從各國的情況來看,AID應用管理中存在不少問題:如缺乏統一的技術准則;很少對供精者進行遺傳學檢查;同一份精液被多次使用的情況很普遍,增大了近親婚配的危險;由於操作者的工作失誤或玩忽職守造成的事故時有發生,等等.因此不少國家都在加強人工授精管理方面的立法,以建立起人工授精管理法律制度.如加拿大實行有償人工授精製度,規定只能在指定的醫院進行,可享受保險,對出生的嬰兒要詳細記載,定期隨訪.法國法律規定,對婚姻關系穩定,男方確無生育能力以及有遺傳性疾病的夫婦可以免費從本國的13個精子庫中獲得精子進行人工授精.
冰島有50多個人工授精受孕點,由於人口稀少,為避免血緣婚配,特意從丹麥引進精子.南非規定要詳細記錄供精者身高,年齡,眼睛,頭發和皮膚的顏色,人種,宗教,職業,教育程度和愛好,受者也需要接受相同內容的檢查,並保證在生理,身體,社會和精神方面適合人工授精.英國不禁止任何人包括單身婦女接受人工授精,但能否對單身婦女進行人工授精則應由不孕治療中心的專家做出決定.在做決定時要充分考慮未來孩子的幸福及孩子未來是否需要和承認父親.匈牙利法律規定,只能是在本國定居,年齡在40歲以下,精神和生理功能健全,經醫生同意不能自然懷孕的婦女才可進行人工授精.
德國法律規定,人工授精只許在婚姻關系內(夫婦)進行.美國1986年立法嚴令禁止使用新鮮的精液進行人工授精,以防止息者感染上艾滋病.利比亞刑法規定,以暴力,威脅和欺騙手段對婦女進行人工授精的任何人應處以監禁,婦女同意人工授精的也要處以監禁.
二,體外受精引發的法律問題及相關立法
(一)誰是lVF嬰兒的父母
在IVF中,因配子來源和妊娠場所的不同,造成試管嬰兒有多個母親,多個父親的復雜情況.在沒有其他變數階情況下,一個IVF孩子最多可能有5個父母:提供遺傳物質精子和卵的父親和母親,提供孕育環境十月懷胎的母親,僅僅承擔養育義務的父母.從而將AID提出的"誰是父親"的問題,擴大為"誰是試管嬰兒的父母"的問題.
各國的法律觀念一般認為,生下嬰兒的婦女應當是孩子的合法母親.如1990年英國《人生育和胚胎法》規定,一個由植入體內的胚胎或精子和卵子而孕育孩子的婦女應被視為該名孩子的母親,而非其他婦女.因此,盡管試管嬰兒與准備充當孩子養育父母的夫婦雙方無任何遺傳關系,仍應確定這對夫婦為孩子的合法父母.因為孩子的遺傳父母僅僅是分別提供了精子和卵子,他們互不認識,更談不上有合法的婚姻關系及養育孩子的合意.而養育父母則不同,他們有合法的婚姻關系,有作為孩子的父母的共同願望,因此應視試管嬰兒為他們的婚生子女,享有婚生子女的一切權利.
(二)受精卵和胚胎的處置
1.受精卵和胚胎的法律地位.即受精卵和胚胎是不是人 是否享有繼承權 銷毀或丟棄多餘的胚胎是否構成殺人 對此,有兩種截然不同的意見.一種意見認為是人,因此應尊重他們,不應把他們作為工具,手段來使用,不應未經主人同意就處理掉他們.另一種意見認為不是人,不應該具有同人一樣的法律地位.
2.胚胎的研究與處置.胚胎研究意義重大:可以改善體外受精技術;有利於移植胎兒組織治病;有可能解開癌的秘密,有助於征服癌症;可以了解先天性疾病和流產及不孕的原因,有利於及早發現遺傳或染色體畸形以及有利於發展新的避孕葯具等.但是,它也可能給人類帶來災難.但各國對此認識不同,因而有不同的立法.
與體外受精和胚胎研究相關的還有胚胎冷藏和保管問題.英國《人生育和胚胎法》規定,配子的最長保管期為10年,胚胎的保管期為5年,任何配子或胚胎的保管期都不能超過其法定保管期限,准許在保管期後任由它死去.法國《生命科學與人權》法律草案建議,冷凍胚胎在保存5年後,在其親生父母由於死亡,離婚,分居而不再是夫妻後必須銷毀,但也可以轉贈給其他夫婦.同時,各國法律都禁止商業性獲取胚胎.
3.限制胚胎植入子宮的數額.生殖技術的一個副作用是比自然妊娠多胎率明顯上升.多胎妊娠對孕婦及胎兒的危險是顯而易見的,且加重了多胎家庭的負擔.多胎妊娠的解決方法之一就是減胎術,這在今天雖已是較安全的手段,但因倫理道德和情感方面的問題而難被接受.因此一些國家如英,德和比利時已有立法限制胚胎移植的數目.如德國《胚胎保護法》規定移植進子宮的胚胎限制為3個.
4.遺傳物質的來源.根據英國法律,如果沒有捐精人的書面許可,任何人也不能使用捐獻的精子.德國《胚胎保護法》不允許用已死亡的人的精子或卵子進行體外受精.
三,代孕母親引發的法律問題及相關立法
(一)誰是孩子的父母
這有以下幾種情況:①生者為母.不論精子,卵子由誰提供,生育嬰兒的婦女與其丈夫是嬰兒的父母.如澳大利亞的法令規定,生育嬰兒的母親及其丈夫為嬰兒的法律父母.②根據遺傳學來確定親子關系.如英國規定提供精子和卵子的男女為嬰兒的父母.③按契約約定來確定親子關系.即代孕母親所生的嬰兒為委託方夫婦的子女.如美國新澤西,密執安等州的法律規定,嬰兒的父母是委託代生的那對夫婦.
(二)代孕是否合法
代孕母親以收取報酬為目的,出租子宮,被他人看作生育機器,是對婦女尊嚴的侵犯,也變相地使嬰兒成為商品;加之有的母親替女兒代孕,姐姐替妹妹代孕,祖母替孫女代孕,造成家庭倫理關系混亂.因此,不少國家立法禁止代孕母親.如瑞典認為,代孕母親是違背法律基本原則的,所以代生協議是無效的.1992年法國《生物倫理法律草案》禁止代孕母親,那些已替人懷孕的婦女只能將生下的孩子歸為已有,否則要追究其法律責任.1985年英國《代孕協議》法案規定,對從事商業性代孕行為和刊登與代孕有關的廣告行為要進行刑事制裁.德國《胚胎保護法》規定,受精卵只能由親生母親的子宮來孕育,如果植入其他婦女(代孕母親)的子宮,醫生和代理機構將受處罰.
第三節 我國人工生殖技術立法
一,我國人工生殖技術應用和立法現狀
(一)人工生殖技術研究和應用
我國人工生殖技術的研究和應用比發達國家起步要晚,但發展相當迅速.目前,上海,廣州,哈爾濱,杭州等地都開展了體外受精技術的研究和臨床應用,己趕上和達到世界先進水平.
(二)人工生殖技術立法
為了制止一些單位濫用人工生殖技術,1989年衛生部發出關於嚴禁用醫療技術鑒定胎兒性別和濫用人工授精技術的緊急通知規定,人工授精除用於科學研究外,其他醫療保健機構一律不得開展.為了保證人類輔助生殖技術安全,有效和健康發展,規范人類輔助生殖技術的應用和管理,保障人民身體健康,2001年2月20日衛生部頒布了《人類輔助生殖技術管理辦法》和《人類精子庫管理辦法》.同年5月14日衛生部發布了《人類輔助生殖技術規范》,《人類精子庫基本標准和技術規范》和《人類輔助生殖技術和人類精子庫倫理原則》,並於2003年6月修訂後重新公布.衛生部從2001年起論證,批准了一批可以開展人類輔助生殖技術和可以設置精子庫的醫療機構.
為了解決供精人工授精所生嬰兒的法律地位,1991年最高人民法院在有關司法解釋中指出,"在夫妻關系存續期間,雙方一致同意進行人工授精,所生子女應視為夫妻雙方的婚生子女".
二,人類輔助生殖技術管理
(一)人類輔助生殖技術的目的和倫理原則
1.人類輔助生殖技術目的.《人類輔助生殖技術管理辦法》規定,人類輔助生殖技術的應用應當以醫療為目的,並符合國家計劃生育政策,倫理原則和有關法律規定.人類輔助生殖技術的應用應當在經過批準的醫療機構中進行.禁止以任何形式買賣配子,合子,胚胎.禁止實施任何形式的代孕技術.
2.人類輔助生殖技術倫理原則.為安全,有效,合理地實施人類輔助生殖技術,保障個人,家庭以及後代的健康和利益,維護社會公益,人類輔助生殖技術必須遵守以下倫理原則:①有利於患者的原則;②知情同意的原則;③保護後代的原則;④社會公益原則;⑤保密原則;⑥嚴防商業化的原則;⑦倫理監督的原則.
(二)人類輔助生殖技術的審批
開展人類輔助生殖技術的機構必須是持有《醫療機構執業許可證》的綜合性醫院,專科醫院或持有《計劃生育技術服務執業許可證》的計劃生育技術服務機構.並應當符合下列條件:①具有與開展人類輔助生殖技術相適應的衛生專業技術人員及其他專業技術人員;②具有與開展人類輔助生殖技術相適應的技術和設備;③沒有醫學倫理委員會;④符合衛生部制定的《人類輔助生殖技術規范》的要求.
申請開展供精人工授精和體外受精一胚胎移植技術及其衍生技術的醫療機構,由省級衛生行政部門提出初審意見,衛生部審批.申請開展夫精人工授精技術的醫療機構由省級衛生行政部門審批並報衛生部備案.
(三)人類輔助生殖技術的實施
實施人類輔助生殖技術應當符合衛生部制定的《人類輔助生殖技術規范》的要求.遵循知情同意原則,並簽署知情同意書.涉及倫理問題的,應當提交醫學倫理委員會討論.醫療機構應當與衛生部批準的人類精於庫簽訂供精協議;嚴禁私自采精;應當索取精子檢驗合格證明.醫療機構應當為當事人保密,不得泄露有關信息.實施人類輔助生殖技術的醫療機構不得進行性別選擇,法律法規另有規定的除外.醫療機構應當建立健全技術檔案管理制度.供精人工授精醫療行為方面的醫療技術檔案和法律文書應當永久保存.
1.遵守《人類輔助生殖技術規范》.從事人類輔助生殖技術的各類醫療機構和計劃生育服務機構必須遵守《人類輔助生殖技術規范》.在技術操作上嚴格掌握各項不同輔助生殖技術的適應證並排除禁忌證.健全,完善病案管理制度,隨訪制度等規章制度和技術操作手冊並切實付諸實施.涉及倫理問題的,應當提交醫學倫理委員會討論.
2.簽署知情同意書.實施人工授精的機構,在實施授精前,必須與不育夫婦簽訂《知情同意書》及《多胎妊娠減胎術同意書》.供精人工授精只能從持有衛生部批准證書的人類精子庫獲得精源,並必須向人類精子庫反饋妊娠,子代以及受者使用冷凍精液後是否出現性傳播疾病的臨床信息等情況,記錄檔案應永久保存;每一位供精者的冷凍精液最多隻能使5名婦女受孕; 對每一位受者都應進行隨訪;並對供受精者雙方的檔案按規定保密.
實施體外受精與胚胎移植及其衍生技術的機構,必須遵守國家人口與計劃生育法和條例的規定,並同不育夫婦簽署相關技術的《知情同意書》和《多胎妊娠減胎術同意書》;對於多胎妊娠必須實施減胎術,避免雙胎,嚴禁三胎和三胎以上的妊娠分娩.對於供精體外受精與胚胎移植及其衍生技術,還必須向供精的人類精子庫及時准確地反饋受者的妊娠和子代等相關信息.
3.實施技術人員的行為准則.《人類輔助生殖技術規范》規定,實施人類輔助生殖技術的人員應當做到4個"必須"和11項"禁止".4個"必須"是:①嚴格遵守國家人口和計劃生育法律法規;②嚴格遵守知情同意,知情選擇的自願原則:③尊重患者隱私權;④在同一治療周期中,配子和合子必須來自同一男性和同一女性.
11項"禁止"是:①禁止無醫學指征的性別選擇;②禁止實施代孕技術; ③禁止實施胚胎贈送;④禁止實施以治療不育為目的的人卵胞漿移植及核移植技術;⑤禁止人類與異種配子的雜交;禁止人類體內移植異種配子,合子和胚胎;禁止異種體內移植人類配子,合子和胚胎;⑥禁止以生殖為目的對人類配子,合子和胚胎進行基因操作;⑦禁止實施近親間的精子和卵子結合;⑧禁止在患者不知情和不自願的情況下,將配子,合子和胚胎轉送他人或進行科學研究;⑨禁止給不符合國家人口和計劃生育法規和條例規定的夫婦和單身婦女實施人類輔助生殖技術;⑩禁止開展人類嵌合體胚胎試驗研究;11,禁止克隆人.
三,人類精子庫管理
(一)人類精子庫管理的目的
《人類精子庫管理辦法》規定,規范人類精子庫管理是為了保證人類輔助生殖技術安全,有效應用和健康發展,保障人民健康.人類精子庫,是指以治療不育症以及預防遺傳病等為目的,利用超低溫冷凍技術,採集,檢測,保存和提供精子的機構.
人類精子庫必須設置在醫療機構內.精子的採集和提供應當遵守當事人自願和符合社會倫理原則.任何單位和個人不得以營利為目的進行精子的採集與提供活動.
(二)人類精於庫的基本任務
根據《人類精子庫基本標准和技術規范》的規定,人類精子庫的基本任務是:①對供精者進行嚴格的醫學和醫學遺傳學篩查,並建立完整的資料庫;②對供精者的精液進行冷凍保存,用於治療不育症,提供生殖保險等服務;③向持有衛生部供精人工授精或體外受精—胚胎移植批准證書的機構提供健康合格的冷凍精液和相關服務;④建立一整套監控機制,以確保每位供精者的精液標本最多隻能使5名婦女受孕,⑤人類精子庫除上述基本任務外,還可開展精子庫及其相應的生殖醫學方面的研究,如:供精者的研究,冷藏技術的研究和人類精子庫計算機管理系統的研究等.
(三)人類精子庫的倫理原則
為了促進人類精於庫安全,有效,合理地採集,保存和提供精子,保障供精者和受者個人,家庭,後代的健康和權益,維護社會公益,人類精於庫也必須遵守以下倫理原則:①有利於供受者的原則;②知情同意的原則;③保護後代的原則;④社會公益原則;⑤保密原則;⑥嚴防商業化的原則;⑦倫理監督的原則.
(四)人類精子庫的審批
設置人類精子庫應當經衛生部批准.人類精子庫必須設置在持有《醫療機構執業許可證》的綜合性醫院,專科醫院或持有《計劃生育技術服務執業許可證》的省級以上(含省級)計劃生育服務機構內,並符合《人類精子庫管理辦法》的規定條件:①具有醫療機構執業許可證;②設有醫學倫理委員會;③具有與採集,檢測,保存和提供精子相適應的衛生專業技術人員;④具有與採集,檢測,保存和提供精子相適應的技術和儀器設備;⑤具有對供精者進行篩查的技術能力;⑥應當符合衛生部制定的《人類精子庫基本標准》.
(五)精於的採集與提供
精子的採集和提供應當在經過批準的醫療機構中進行,嚴格遵守衛生部制定的《人類精子庫技術規范》和各項技術操作規程.供精者應當是年齡在22—45周歲之間的健康男性,且只能在一個人類精子庫中供精.人類精子庫應當對供精者進行健康檢查和嚴格篩選,不得採集有下列情況之一的人員的精液:①有遺傳病家族史或者患遺傳性疾病;②精神病患者;③傳染病患者或者病源攜帶者;④長期接觸放射線和有害物質者;⑤精液檢查不合格者;⑥其他嚴重器質性疾病患者.
人類精子庫應當和供精者簽署知情同意書.採集精子後,應當進行檢驗和篩查.精於冷凍6個月後,經復檢合格,方可向獲批准開展人類輔助生殖技術的醫療機構提供,並提交檢驗結果.未經檢驗或檢驗不合格的,不得向醫療機構提供.嚴禁向醫療機構提供新鮮精子;嚴禁向未經批准開展人類輔助生殖技術的醫療機構提供精子.一個供精者的精子最多隻能提供給5名婦女受孕.人類精子庫應當建立供精者檔案,對供精者的詳細資料和精子使用情況進行計算機管理並永久保存.人類精子庫應當為供精者和受精者保密,未經供精者和受精者同意不得泄露有關信息.
(六)人類精子庫技術規范
1.供精者基本條件:①供精者必須原籍為中國公民;②供精者贈精是一種自願的人道主義行為;③供精者必須達到供精者健康檢查標准;④供精者對所供精液的用途,權利和義務完全知情並簽訂供精知情同意書.
2.自精保存者基本條件:①接受輔助生殖技術時,有合理的醫療要求,如取精困難者和少,弱精症者;②出於"生殖保險"目的:需保存精子以備將來生育者;男性在其接受致畸劑量的射線,葯品,有毒物質,絕育手術之前,以及夫妻長期兩地分居,需保存精子准備將來生育等情況下要求保存精液;③申請者須了解有關精子冷凍,保存和復甦過程中可能存在的影響,並簽訂知情同意書.
3.人類精子庫不得開展的工作:①人類精子庫不得向未取得衛生部人類輔助生殖技術批准證書的機構提供精液;②不得提供未經檢驗或檢驗不合格的精液;③不得提供新鮮精液進行供精人工授精,精液冷凍保存需經半年檢疫期並經復檢合格後,才能提供臨床使用;④不得實施非醫學指征的,以性別選擇生育為目的的精子分離技術:⑤不得提供2人或2人以上的混合精液;⑥不得採集,保存和使用未簽署供精知情同意書者的精液;⑦人類精於庫工作人員及其家屬不得供精,⑧設置人類精於庫的科室不得開展人類輔助生殖技術,其專職人員不得參與實施人類輔助生殖技術.

❸ 什麼是納稅人怎樣才算是納稅人

納稅人是「納稅義務人」的簡稱。亦稱「納稅主體」。指稅法規定直接負有納稅義務的單位與個人。

納稅人主要包括：

1、自然人：是指具有權利主體資格，能夠以自己的名義獨立享有財產權力，承擔義務並能在法院和仲裁機關起訴、應訴的個人。不論成年人或未成年人，本國人或外國人，均屬自然人。自然人是納稅人的重要組成部分。

2、個體工商戶：個體工商戶，是指有經營能力並依照《個體工商戶條例》的規定經工商行政管理部門登記，從事工商業經營的公民。《個體工商戶條例》第2條第1款規定：「有經營能力的公民，依照本條例規定經工商行政管理部門登記，從事工商業經營的，為個體工商戶。」

3、法人：是指有獨立的組織機構和獨立支配的財產，能以自己的名義參加民事活動享受權利和承擔義務，依法成立的社會組織。在中國，一切享有獨立預算的國家機關和事業單位，各種享有獨立經費的社會團體，各種實行獨立核算的企業等都是法人。

法人有依照國家稅法納稅的義務，都可以成為納稅人。其中，企業是最主要的納稅人。這里所說的企業，是指從事生產、流通或服務等活動並實行獨立核算的經濟組織，它可以是工廠、商店，也可以是具有同樣性質的各種公司。

(3)立法誰擴展閱讀：

納稅人的基本權利：

1、有享受稅法規定的減稅、免稅的權利；

2、有依法申請收回多繳納稅款的權利；

3、在生產、經營發生重大困難時，依法享有申請分期、延期繳納稅款或申請減稅、免稅的權利；

4、對稅務機關不正確的決定有申訴權；

5、對稅務機關及其工作人員的不法行為有向其上級主管部門及國家監督、檢查機關檢舉、揭發的權利。

❹ 怎樣制定海上遊艇管理辦法

這種問題的答案通常分值要提高至1000分才行，太值錢了。目前要在中國制定海上遊艇管理辦法，首先要界定清楚遊艇的性質和分類，只有作為私產（個人或非國有性質使用）的船舶方有稱為遊艇的資格，引發的管理辦法必然要牽涉遊艇製造業、碼頭產業、遊艇貿易和遊艇娛樂這四大產業鏈條中的重要組成部分；其次，界定清晰管理部門，目前，遊艇的管理辦法各類政府部門均在參與，如交通局、規劃建設局、海洋局、海事局、海關、港航局、水務局、邊檢站、海洋監測大隊……等等，還不算其它過程辦理中的各類單位，如果管理不集中，立法將成為空談，美國的遊艇立法是海岸衛隊，英國及香港是海事局，中國由誰來立法誰來執行管理？還在做拍腦袋的事情，相關立法單位的頭頭，大到中央，小到地方，不到嘎納、邁阿密、黃金海岸這些遊艇之都走一走，不和這些地方的市長談一談，永遠只能在想像中立法。

❺ 民法,刑法,憲法,立法誰的地位高為什麼

憲法的地位最高，效力最高，修改程序最嚴格，規定都是國家的根本性問題。憲法是其他法律的母法，其他法律必須以憲法為依據，而不能與憲法相沖突。
民法、刑法都屬於基本法律，都以憲法為依據，階位比憲法底。