依法審計依法治國

『壹』 全會提出的全面推進依法治國五個體系是什麼

全會提出的全面推進依法治國五個體系是：加快形成完備的法律規范體系、加快形成高效的法治實施體系、加快形成嚴密的法治監督體系、加快形成有力的法治保障體系、加快形成完善的黨內法規體系

1、加快形成完備的法律規范體系：「立善法於天下，則天下治；立善法於一國，則一國治。」我國已經形成了以憲法為核心，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主幹，由法律、行政法規、地方性法規等多個層次法律規范構成的中國特色社會主義法律體系，經濟、政治、文化、社會生活的各個方面基本做到有法可依，但一些法律規范不協調、不一致、體系性差等問題依然存在。

2、加快形成高效的法治實施體系：解決了有法可依的問題，對有法必依、執法必嚴、違法必究提出了更為突出、更加緊迫的要求。「天下之事，不難於立法，而難於法之必行。」習近平總書記強調：「如果有了法律而不實施，束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟於事。」我們要緊緊抓住這個重點難點，加強法治實施能力建設，以高效的法治實施體系提升全面依法治國的成效。

3、加快形成嚴密的法治監督體系：有效制約和監督，才能確保公權力的行使永遠體現黨和人民意志，始終為人民服務。近年來，我們黨堅持加強對權力的監督，構建結實的制度籠子，努力使權力運行處於陽光之下，一套集黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督於一體，相輔相成、相互配合的監督體系，正在逐步形成。

4、加快形成有力的法治保障體系：沒有法治保障體系作為動力和規范，全面依法治國的「火車頭」就開不動、跑不快甚至跑偏、脫軌。需要看到，構建有力的法治保障體系是一個系統工程，亟須對各種制約因素進行系統梳理和逐一解決。例如，強化體制機制保障，確保司法機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，確保行政機關法定職責必須為、法無授權不可為；

5、加快形成完善的黨內法規體系：治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。黨的十八大以來，黨內法規制度建設提到一個新高度，《中國共產黨黨內法規制定條例》等一系列相關法規成為保持黨的先進性、純潔性和旺盛生命力的重要途徑與保障。黨內法規和國家法律都是黨和人民意志的反映，二者在本質上是一致的。

『貳』 中央關於依法治國的文件

《全面推進依法行政實施綱要》

為貫徹落實依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神，堅持執政為民，全面推進依法行政，建設法治政府，根據憲法和有關法律、行政法規，制定本實施綱要。

一、全面推進依法行政的重要性和緊迫性

1．全面推進依法行政的重要性和緊迫性。黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義民主與法制建設取得了顯著成績。黨的十五大確立依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，1999年九屆全國人大二次會議將其載入憲法。作為依法治國的重要組成部分，依法行政也取得了明顯進展。1999年11月，國務院發布了《國務院關於全面推進依法行政的決定》（國發〔1999〕23號），各級政府及其工作部門加強制度建設，嚴格行政執法，強化行政執法監督，依法辦事的能力和水平不斷提高。黨的十六大把發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，作為全面建設小康社會的重要目標之一，並明確提出「加強對執法活動的監督，推進依法行政」。與完善社會主義市場經濟體制、建設社會主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，依法行政還存在不少差距，主要是：行政管理體制與發展社會主義市場經濟的要求還不適應，依法行政面臨諸多體制性障礙；制度建設反映客觀規律不夠，難以全面、有效解決實際問題；行政決策程序和機制不夠完善；有法不依、執法不嚴、違法不究現象時有發生，人民群眾反映比較強烈；對行政行為的監督制約機制不夠健全，一些違法或者不當的行政行為得不到及時、有效的制止或者糾正，行政管理相對人的合法權益受到損害得不到及時救濟；一些行政機關工作人員依法行政的觀念還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待進一步提高。這些問題在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經濟社會的全面發展。解決這些問題，適應全面建設小康社會的新形勢和依法治國的進程，必須全面推進依法行政，建設法治政府。

二、全面推進依法行政的指導思想和目標

2．全面推進依法行政的指導思想。全面推進依法行政，必須以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，堅持黨的領導，堅持執政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，提高行政管理效能，降低管理成本，創新管理方式，增強管理透明度，推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展，全面建設小康社會。

3．全面推進依法行政的目標。全面推進依法行政，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標：

——政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關系基本理順，政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能基本到位。中央政府和地方政府之間、政府各部門之間的職能和許可權比較明確。行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制基本建立。

——提出法律議案、地方性法規草案，制定行政法規、規章、規范性文件等制度建設符合憲法和法律規定的許可權和程序，充分反映客觀規律和最廣大人民的根本利益，為社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展提供製度保障。

——法律、法規、規章得到全面、正確實施，法制統一，政令暢通，公民、法人和其他組織合法的權利和利益得到切實保護，違法行為得到及時糾正、制裁，經濟社會秩序得到有效維護。政府應對突發事件和風險的能力明顯增強。

——科學化、民主化、規范化的行政決策機制和制度基本形成，人民群眾的要求、意願得到及時反映。政府提供的信息全面、准確、及時，制定的政策、發布的決定相對穩定，行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

——高效、便捷、成本低廉的防範、化解社會矛盾的機制基本形成，社會矛盾得到有效防範和化解。

——行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤。行政監督制度和機制基本完善，政府的層級監督和專門監督明顯加強，行政監督效能顯著提高。

——行政機關工作人員特別是各級領導幹部依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成；依法行政的能力明顯增強，善於運用法律手段管理經濟、文化和社會事務，能夠依法妥善處理各種社會矛盾。

三、依法行政的基本原則和基本要求

4．依法行政的基本原則。依法行政必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一；必須把維護最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發點；必須維護憲法權威，確保法制統一和政令暢通；必須把發展作為執政興國的第一要務，堅持以人為本和全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展；必須把依法治國和以德治國有機結合起來，大力推進社會主義政治文明、精神文明建設；必須把推進依法行政與深化行政管理體制改革、轉變政府職能有機結合起來，堅持開拓創新與循序漸進的統一，既要體現改革和創新的精神，又要有計劃、有步驟地分類推進；必須把堅持依法行政與提高行政效率統一起來，做到既嚴格依法辦事，又積極履行職責。

5．依法行政的基本要求。

——合法行政。行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。

——合理行政。行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾；所採取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以採用多種方式實現行政目的的，應當避免採用損害當事人權益的方式。

——程序正當。行政機關實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的外，應當公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權。行政機關工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關系時，應當迴避。

——高效便民。行政機關實施行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務，方便公民、法人和其他組織。

——誠實守信。行政機關公布的信息應當全面、准確、真實。非因法定事由並經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定許可權和程序進行，並對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。

——權責統一。行政機關依法履行經濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規賦予其相應的執法手段。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一。依法做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。
四、轉變政府職能，深化行政管理體制改革

6．依法界定和規范經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能。推進政企分開、政事分開，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機制能夠調節的，行業組織或者中介機構通過自律能夠解決的事項，除法律另有規定的外，行政機關不要通過行政管理去解決。要加強對行業組織和中介機構的引導和規范。行政機關應當根據經濟發展的需要，主要運用經濟和法律手段管理經濟，依法履行市場監管職能，保證市場監管的公正性和有效性，打破部門保護、地區封鎖和行業壟斷，建設統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。要進一步轉變經濟調節和市場監管的方式，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。在繼續加強經濟調節和市場監管職能的同時，完善政府的社會管理和公共服務職能。建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發事件和風險的能力，妥善處理各種突發事件，維持正常的社會秩序，保護國家、集體和個人利益不受侵犯；完善勞動、就業和社會保障制度；強化公共服務職能和公共服務意識，簡化公共服務程序，降低公共服務成本，逐步建立統一、公開、公平、公正的現代公共服務體制。

7．合理劃分和依法規范各級行政機關的職能和許可權。科學合理設置政府機構，核定人員編制，實現政府職責、機構和編制的法定化。加強政府對所屬部門職能爭議的協調。

8．完善依法行政的財政保障機制。完善集中統一的公共財政體制，逐步實現規范的部門預算，統籌安排和規范使用財政資金，提高財政資金使用效益；清理和規范行政事業性收費等政府非稅收入；完善和規范行政機關工作人員工資和津補貼制度，逐步解決同一地區不同行政機關相同職級工作人員收入差距較大的矛盾；行政機關不得設立任何形式的「小金庫」；嚴格執行「收支兩條線」制度，行政事業性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，嚴禁以各種形式返還；行政經費統一由財政納入預算予以保障，並實行國庫集中支付。

9．改革行政管理方式。要認真貫徹實施行政許可法，減少行政許可項目，規范行政許可行為，改革行政許可方式。要充分運用間接管理、動態管理和事後監督管理等手段對經濟和社會事務實施管理；充分發揮行政規劃、行政指導、行政合同等方式的作用；加快電子政務建設，推進政府上網工程的建設和運用，擴大政府網上辦公的范圍；政府部門之間應當盡快做到信息互通和資源共享，提高政府辦事效率，降低管理成本，創新管理方式，方便人民群眾。

10．推進政府信息公開。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的事項外，行政機關應當公開政府信息。對公開的政府信息，公眾有權查閱。行政機關應當為公眾查閱政府信息提供便利條件。

五、建立健全科學民主決策機制

11．健全行政決策機制。科學、合理界定各級政府、政府各部門的行政決策權，完善政府內部決策規則。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。實行依法決策、科學決策、民主決策。

12．完善行政決策程序。除依法應當保密的外，決策事項、依據和結果要公開，公眾有權查閱。涉及全國或者地區經濟社會發展的重大決策事項以及專業性較強的決策事項，應當事先組織專家進行必要性和可行性論證。社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，應當向社會公布，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。重大行政決策在決策過程中要進行合法性論證。

13．建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度。行政機關應當確定機構和人員，定期對決策的執行情況進行跟蹤與反饋，並適時調整和完善有關決策。要加強對決策活動的監督，完善行政決策的監督制度和機制，明確監督主體、監督內容、監督對象、監督程序和監督方式。要按照「誰決策、誰負責」的原則，建立健全決策責任追究制度，實現決策權和決策責任相統一。

六、提高制度建設質量

14．制度建設的基本要求。提出法律議案和地方性法規草案，制定行政法規、規章以及規范性文件等制度建設，重在提高質量。要遵循並反映經濟和社會發展規律，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，緊密結合改革發展穩定的重大決策，體現、推動和保障發展這個執政興國的第一要務，發揮公民、法人和其他組織的積極性、主動性和創造性，為在經濟發展的基礎上實現社會全面發展，促進人的全面發展，促進經濟、社會和生態環境的協調發展，提供法律保障；要根據憲法和立法法的規定，嚴格按照法定許可權和法定程序進行。法律、法規、規章和規范性文件的內容要具體、明確，具有可操作性，能夠切實解決問題；內在邏輯要嚴密，語言要規范、簡潔、准確。

15．按照條件成熟、突出重點、統籌兼顧的原則，科學合理制定政府立法工作計劃。要進一步加強政府立法工作，統籌考慮城鄉、區域、經濟與社會、人與自然以及國內和對外開放等各項事業的發展，在繼續加強有關經濟調節、市場監管方面的立法的同時，更加重視有關社會管理、公共服務方面的立法。要把握立法規律和立法時機，正確處理好政府立法與改革的關系，做到立法決策與改革決策相統一，立法進程與改革進程相適應。

16．改進政府立法工作方法，擴大政府立法工作的公眾參與程度。實行立法工作者、實際工作者和專家學者三結合，建立健全專家咨詢論證制度。起草法律、法規、規章和作為行政管理依據的規范性文件草案，要採取多種形式廣泛聽取意見。重大或者關系人民群眾切身利益的草案，要採取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布草案等方式向社會聽取意見，尊重多數人的意願，充分反映最廣大人民的根本利益。要積極探索建立對聽取和採納意見情況的說明制度。行政法規、規章和作為行政管理依據的規范性文件通過後，應當在政府公報、普遍發行的報刊和政府網站上公布。政府公報應當便於公民、法人和其他組織獲取。

17．積極探索對政府立法項目尤其是經濟立法項目的成本效益分析制度。政府立法不僅要考慮立法過程成本，還要研究其實施後的執法成本和社會成本。

18．建立和完善行政法規、規章修改、廢止的工作制度和規章、規范性文件的定期清理制度。要適應完善社會主義市場經濟體制、擴大對外開放和社會全面進步的需要，適時對現行行政法規、規章進行修改或者廢止，切實解決法律規范之間的矛盾和沖突。規章、規范性文件施行後，制定機關、實施機關應當定期對其實施情況進行評估。實施機關應當將評估意見報告制定機關；制定機關要定期對規章、規范性文件進行清理。
七、理順行政執法體制，加快行政程序建設，規范行政執法行為

19．深化行政執法體制改革。加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。繼續開展相對集中行政處罰權工作，積極探索相對集中行政許可權，推進綜合執法試點。要減少行政執法層次，適當下移執法重心；對與人民群眾日常生活、生產直接相關的行政執法活動，主要由市、縣兩級行政執法機關實施。要完善行政執法機關的內部監督制約機制。

20．嚴格按照法定程序行使權力、履行職責。行政機關作出對行政管理相對人、利害關系人不利的行政決定之前，應當告知行政管理相對人、利害關系人，並給予其陳述和申辯的機會；作出行政決定後，應當告知行政管理相對人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。對重大事項，行政管理相對人、利害關系人依法要求聽證的，行政機關應當組織聽證。行政機關行使自由裁量權的，應當在行政決定中說明理由。要切實解決行政機關違法行使權力侵犯人民群眾切身利益的問題。

21．健全行政執法案卷評查制度。行政機關應當建立有關行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法的案卷。對公民、法人和其他組織的有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書應當立卷歸檔。

22．建立健全行政執法主體資格制度。行政執法由行政機關在其法定職權范圍內實施，非行政機關的組織未經法律、法規授權或者行政機關的合法委託，不得行使行政執法權；要清理、確認並向社會公告行政執法主體；實行行政執法人員資格制度，沒有取得執法資格的不得從事行政執法工作。

23．推行行政執法責任制。依法界定執法職責，科學設定執法崗位，規范執法程序。要建立公開、公平、公正的評議考核制和執法過錯或者錯案責任追究制，評議考核應當聽取公眾的意見。要積極探索行政執法績效評估和獎懲辦法。

八、積極探索高效、便捷和成本低廉的防範、化解社會矛盾的機制

24．積極探索預防和解決社會矛盾的新路子。要大力開展矛盾糾紛排查調處工作，建立健全相應的制度。對矛盾糾紛要依法妥善解決。對依法應當由行政機關調處的民事糾紛，行政機關要依照法定許可權和程序，遵循公開、公平、公正的原則及時予以處理。要積極探索解決民事糾紛的新機制。

25．充分發揮調解在解決社會矛盾中的作用。對民事糾紛，經行政機關調解達成協議的，行政機關應當製作調解書；調解不能達成協議的，行政機關應當及時告知當事人救濟權利和渠道。要完善人民調解制度，積極支持居民委員會和村民委員會等基層組織的人民調解工作。

26．切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題。要完善信訪制度，及時辦理信訪事項，切實保障信訪人、舉報人的權利和人身安全。任何行政機關和個人不得以任何理由或者借口壓制、限制人民群眾信訪和舉報，不得打擊報復信訪和舉報人員，不得將信訪、舉報材料及有關情況透露或者轉送給被舉報人。對可以通過復議、訴訟等法律程序解決的信訪事項，行政機關應當告知信訪人、舉報人申請復議、提起訴訟的權利，積極引導當事人通過法律途徑解決。

九、完善行政監督制度和機制，強化對行政行為的監督

27．自覺接受人大監督和政協的民主監督。各級人民政府應當自覺接受同級人大及其常委會的監督，向其報告工作、接受質詢，依法向有關人大常委會備案行政法規、規章；自覺接受政協的民主監督，虛心聽取其對政府工作的意見和建議。

28．接受人民法院依照行政訴訟法的規定對行政機關實施的監督。對人民法院受理的行政案件，行政機關應當積極出庭應訴、答辯。對人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定，行政機關應當自覺履行。

29．加強對規章和規范性文件的監督。規章和規范性文件應當依法報送備案。對報送備案的規章和規范性文件，政府法制機構應當依法嚴格審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。公民、法人和其他組織對規章和規范性文件提出異議的，制定機關或者實施機關應當依法及時研究處理。

30．認真貫徹行政復議法，加強行政復議工作。對符合法律規定的行政復議申請，必須依法受理；審理行政復議案件，要重依據、重證據、重程序，公正作出行政復議決定，堅決糾正違法、明顯不當的行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益。要完善行政復議工作制度，積極探索提高行政復議工作質量的新方式、新舉措。對事實清楚、爭議不大的行政復議案件，要探索建立簡易程序解決行政爭議。加強行政復議機構的隊伍建設，提高行政復議工作人員的素質。完善行政復議責任追究制度，對依法應當受理而不受理行政復議申請，應當撤銷、變更或者確認具體行政行為違法而不撤銷、變更或者確認具體行政行為違法，不在法定期限內作出行政復議決定以及違反行政復議法的其他規定的，應當依法追究其法律責任。

31．完善並嚴格執行行政賠償和補償制度。要按照國家賠償法實施行政賠償。嚴格執行《國家賠償費用管理辦法》關於賠償費用核撥的規定，依法從財政支取賠償費用，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。要探索在行政賠償程序中引入聽證、協商和和解制度。建立健全行政補償制度。

32．創新層級監督新機制，強化上級行政機關對下級行政機關的監督。上級行政機關要建立健全經常性的監督制度，探索層級監督的新方式，加強對下級行政機關具體行政行為的監督。

33．加強專門監督。各級行政機關要積極配合監察、審計等專門監督機關的工作，自覺接受監察、審計等專門監督機關的監督決定。拒不履行監督決定的，要依法追究有關機關和責任人員的法律責任。監察、審計等專門監督機關要切實履行職責，依法獨立開展專門監督。監察、審計等專門監督機關要與檢察機關密切配合，及時通報情況，形成監督合力。

34．強化社會監督。各級人民政府及其工作部門要依法保護公民、法人和其他組織對行政行為實施監督的權利，拓寬監督渠道，完善監督機制，為公民、法人和其他組織實施監督創造條件。要完善群眾舉報違法行為的制度。要高度重視新聞輿論監督，對新聞媒體反映的問題要認真調查、核實，並依法及時作出處理。

十、不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力

35．提高領導幹部依法行政的能力和水平。各級人民政府及其工作部門的領導幹部要帶頭學習和掌握憲法、法律和法規的規定，不斷增強法律意識，提高法律素養，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿於行政管理的各個環節，列入各級人民政府經濟社會發展的考核內容。要實行領導幹部的學法制度，定期或者不定期對領導幹部進行依法行政知識培訓。積極探索對領導幹部任職前實行法律知識考試的制度。

36．建立行政機關工作人員學法制度，增強法律意識，提高法律素質，強化依法行政知識培訓。要採取自學與集中培訓相結合、以自學為主的方式，組織行政機關工作人員學習通用法律知識以及與本職工作有關的專門法律知識。

37．建立和完善行政機關工作人員依法行政情況考核制度。要把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容，完善考核制度，制定具體的措施和辦法。

38．積極營造全社會尊法守法、依法維權的良好環境。要採取各種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。

十一、提高認識，明確責任，切實加強對推進依法行政工作的領導

39．提高認識，加強領導。各級人民政府和政府各部門要從「立黨為公、執政為民」的高度，充分認識全面推進依法行政的必要性和緊迫性，真正把依法行政作為政府運作的基本准則。各地方、各部門的行政首長作為本地方、本部門推進依法行政工作的第一責任人，要加強對推進依法行政工作的領導，一級抓一級，逐級抓落實。

40．明確責任，嚴肅紀律。各級人民政府和政府各部門要結合本地方、本部門經濟和社會發展的實際，制定落實本綱要的具體辦法和配套措施，確定不同階段的重點，有計劃、分步驟地推進依法行政，做到五年有規劃、年度有安排，將本綱要的規定落到實處。上級行政機關應當加強對下級行政機關貫徹本綱要情況的監督檢查。對貫徹落實本綱要不力的，要嚴肅紀律，予以通報，並追究有關人員相應的責任。

41．定期報告推進依法行政工作情況。地方各級人民政府應當定期向本級人大及其常委會和上一級人民政府報告推進依法行政的情況；國務院各部門、地方各級人民政府工作部門要定期向本級人民政府報告推進依法行政的情況。

42．各級人民政府和政府各部門要充分發揮政府法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。全面推進依法行政、建設法治政府，涉及面廣、難度大、要求高，需要一支政治強、作風硬、業務精的政府法制工作隊伍，協助各級人民政府和政府各部門領導做好全面推進依法行政的各項工作。各級人民政府和政府各部門要切實加強政府法制機構和隊伍建設，充分發揮政府法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，並為他們開展工作創造必要的條件。

『叄』 國家審計依據與目標

依據《中華人民共和國審計法》（以下簡稱《審計法》）和《中華人民共和國審計法實施條例》，結合中國審計機關審計工作實踐，借鑒國際公認審計准則經驗，制定中國國家審計准則。

制定中國國家審計准則的目標是：

（一）全面落實《審計法》，推進依法治國，促進依法行政，實現審計工作的法制化、制度化和規范化。

（二）促使審計機關和審計人員按照統一的審計准則開展審計工作，規范審計行為，提高審計質量，明確審計責任。

（三）促進審計機關和審計人員依法履行職責，維護國家財政經濟秩序，促進廉政建設，保障國民經濟健康發展。

『肆』 淺論審計如何推進依法治國

一、審計助推國家立好制
制度是國家的根本，是依法治國的基石；審計要充分履行監督職能，充當制度建設的催化劑，為促進國家法律制度建設發揮審計作用。一要助推國家法律法規的健全完善。審計要高度關注法律法規在各地區、各部門、各領域、各行業、各單位執行過程中出現的新情況、新問題，認真進行科學分析，發現現行法律法規存在的問題，提出審計意見建議，及時向上反映，有效推進國家法律法規的健全完善。二要助推各級政策制度的健全完善。審計要高度關注各級政策制度在貫徹落實過程中出現的新情況、新問題，分析研判這些情況問題出現的原因，找出屬於政策制度存在的問題，針對問題尋求對策，提出具體明確的審計意見建議，積極向黨委政府和上級機關反映，促使政策制度的缺陷得到糾正，推進政策制度的健全完善。三要助推部門行業規章的健全完善。審計要高度關注各部門行業規章在執行過程中出現的情況和問題，認真分析問題出現的原因，尋找規章制度存在的不科學、不全面、不合理、不合法等問題，進而發現規章制度的缺陷和漏洞，通過審計建議的方式，推進部門行業規章的健全完善。四要助推被審對像內控制度的健全完善。審計要高度關注被審計對像內控制度的科學性、合法性、有效性，發現其內控制度存在的不科學、不全面、不合理、不合法等問題，以問題為導向，分析原因，找到對策，提出有針對性的審計建議，幫助被審計對像提高認識，採取有效措施，及時完善相關制度，促進提高其管理水平。

二、審計助推國家用好權
權力正確行使是依法治國的關鍵環節，權力是人民賦予的，是法律授予的，審計要充分履行監督職能，加強對權力運行的監控和制約，促使權為民所用落到實處。一要充當依法行政的「清道夫」。依法治國的核心是依法行政，審計要充分履行監督職能，通過開展財政審計、企業審計、政府投資審計、民生審計、資源環保審計、環境審計、經濟責任審計，掌握法律法規、政策制度在各地區、各部門、各單位的執行情況，對有令不行、有禁不止、有法不依、有規不守以及不作為、亂作為、錯作為、遲作為、慢作為、缺位、越位、錯位等行為，依法嚴肅處理，採取有效措施，督促糾正，實行問責。二要充當權力運行的「緊箍咒」。健全完善跟蹤審計機制，對財政資金徵收、管理、使用全過程實行聯網審計，加強對財政資金徵收權、管理權、分配權、使用權的監督；對政府投資項目全過程、各環節、各涉及對像實行跟蹤審計，加強對投資資金及項目審批權、管理權、監督權的監督；對經濟責任人實行離任審計與任中審計相結合，加強對領導幹部經濟決策權、經濟管理權、經濟監督權的監督；對專項資金籌集、分配、撥付、管理、使用各環節權力運行進行監督；對國有企事業單位經營管理各環節權力運行進行監督；通過全方位的審計監督，有效防控權力運行，使權力不正確運行現像得到預警、反映、制止、懲處。三要充當反腐倡廉的利劍。審計要主動融入反腐倡廉的工作格局中，發揮查錯防弊功能，要像「啄木鳥」一樣，敏銳發現經濟領域的害蟲，並加以清除；審計要像秋風掃落葉一樣，針對發現的違紀違規問題和經濟案件線索，抓住不放，一查到底，查深查透；審計要像「鐵包公」一樣，對違法違紀違規的責任人，分清責任，按照法律規定，該問責的，建議問責；該受黨紀政紀處分的，移交紀檢機關處理；涉賺犯罪的，移交司法機關查處。

三、審計助推國家辦好事
我國社會主義制度的本質，決定我國國家政權的根本目標是為人民謀利益，審計作為國家政權的組成部分，要充分履行監督職能，為國而審，為民而計，為經濟社會科學發展保駕護航。一是要加強對經濟社會運行的預警防控。要加強對重點領域、重點部位、重點單位、重點資金、重點項目的審計監督，像醫生一樣，經常為經濟社會運行「體體檢」、「測測溫」，為其問診拿脈；要利用聯網監測系統、項目審計實施、專項審計調查等手段，全面充分地了解經濟社會發展情況，對潛在風險、薄弱環節、突出問題加以反映。二是要加強對國家政策貫徹落實的跟蹤督促。要加強對國家大政方針、重大改革舉措、重要惠民政策、重大投資項目的審計監督，像衛士一樣，守護國家根本利益、群眾切身利益；對上有政策、下有對策的行為，對貫徹不力、落實不到位、走偏變樣的行為；對損害國家利益、群眾利益的行為；及時發現，果斷糾正，依法處理，促進落實。三是要加強對國家法律法規遵守情況的檢查監督。審計實施過程就是審計執法過程，審計要加強對被審計對像執行法律法規、遵守財經紀律情況的審查，發現違法違紀違規問題，既嚴格依法處理，以儆效尤，維護法律權威，又督促整改，確保法律實施，維護法制統一，促進營造公平正義的法治環境。四是要加強對審計掌握情況的分析建議。審計要像「謀士」一樣，要加強對掌握的情況、發現的問題進行分析，在弄清原因，找到症結的基礎上，提出有針對性的審計建議，及時上報黨委政府和有關主管部門，對黨委政府、主管部門了解相關情況，掌握突出問題，判明發生原因，尋找對策方法提供幫助，發揮審計在重大決策中的參謀和助手作用。

四、審計助推國家理好財
財政資金是依法治國的物質基礎，審計要充分履行監督職能，構建財政審計大格局，實現審計監督全覆蓋，促進提高財政資金管理水平，發揮財政資金和財政政策作用。一是要促進規范預算編制。圍繞各級預算編制的內容、程序進行審查，關注預算編制的科學性、規范性和合法合規性，發現預算編制內容不完整、不細化，方法不科學，定額標准不合理，績效目標不明確的問題，積極進行反映，有效督促糾正和整改。二是要促進規范財政收入征管。加強對財政收入執收部門的審計監督，審查財政、稅務、海關等部門履行法定征管職責情況、執行國家財政征管法律法規情況、落實國家財政政策情況，對違反國家稅收法律法規的行為依法處理，促進財政收入征管的法治化、規范化。三是要促進規范財政資金管理。強化對財政資金管理部門的審計監督，逐步推行對財政資金的聯網審計，將公共財政資金、非稅收入、國有資產資源收入、國債收入、社保基金、收費收入、各種政府性基金資金等全部納入審計監督范圍，實時監測資金運轉和管理情況，處理和糾正財政資金管理中出現的問題，促進財政資金管理的合法合規。四是要促進規范財政資金使用。沿著財政資金運行使用路徑，加強對資金使用各環節、各對像的審查監督，嚴格查處擠占挪用、虛報冒領、貪污私分、損失浪費等違紀違規問題和經濟犯罪行為，確保財政資金使用的真實合法效益性。五是要促進提高財政資金效益。圍繞落實國家政策、遵守法律法規、執行預算情況進行審查，掌握財政資金績效情況，客觀評價財政資金使用效

『伍』 淺議如何推進審計工作法制化建設

隨著我國法治建設的不斷深入發展，審計工作法制化建設成為依法治國的重要組成部分，作為我國專司經濟監督職能的國家審計機關，在市場經濟體制的逐步建立、國民經濟和科學技術的飛速發展的大背景下，審計所面臨的形勢也越來越復雜，工作難度也越來越大。如何切實保證審計監督現代化、科學化與法治化的要求已經成為一個必須引起重視並認真加以解決的問題。 一、切實加強審計法制工作 審計法制工作，是審計機關貫徹依法治國方略，實現依法審計目標，履行審計監督職能的手段，也是提高審計質量，降低審計風險，促進審計法制建設的關鍵。加強審計法制工作是審計機關自我約束、自我完善、自我提高必然要求。各級審計機關要充分認識審計法制工作的重要性，採取切實措施，加強對審計法制工作的領導。 首先要加強審計法制機構建設。審計法制機構是依法審計規劃的擬定者和組織實施者，也是領導的參謀、助手和法律顧問。各級審計機關要進一步加強法制機構和隊伍建設，健全工作機構，配備得力幹部，充實人員力量，並為他們開展工作提供支持和保障。要在保持骨幹力量穩定的基礎上，加大內外交流的力度。同時，注重選調一些政治素質好，年齡較輕，有一定專業知識和實際工作經驗的幹部充實到法制隊伍，增強法制機構整體工作能力。 其次要健全審計法制領導工作機制。各級審計機關領導要把審計法制建設列入重要議事日程，切實加強對審計法制工作的領導。要像重視審計業務工作那樣重視審計法制工作，真正把審計法制工作列上位、抓上手。要及時研究解決審計法制工作中的重大問題，主要領導要親自過問，分管領導要盡職盡力，法制部門要積極主動，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制，為全面推進依法審計工作提供組織保障。 二、要進一步抓好審計管理和質量控制 劉家義審計長指出，審計工作質量高不高，直接涉及到審計機關是否堅持依法審計，依法辦事，是否履行了法律賦予的職責，是否完成了黨和政府交給我們的任務，也涉及到審計的公信力和權威。審計質量是審計工作的生命線，是審計工作的核心，也是審計法制工作的核心。各級審計機關必須把嚴把質量關作為審計工作的核心。要積極構建科學的審計管理機制，不斷提升審計質量和水平。要加強和改進審計計劃管理，實行滾動編制，統籌安排，突出重點，講求成本核算。要細化審計項目計劃編制，做到早謀劃、早安排，提高項目計劃的科學性、嚴肅性，從源頭上加強對審計質量的控制。要深化審計復核，試行審計項目審理工作。審理工作要求對審計質量的把關，不能僅僅停留在形式上，更要在實質上及時發現問題。對審計質量的審查把關，不能機械地認為就是簡單地核對數據，核對具體法規的適用，這是審計質量把關的重要工作，但只是最基礎的工作。況且，過多依賴事後補救，末端治理的傳統方式，很容易陷入疲於應付、甚至無所作為的境地，無法從根本上解決問題。我們必須從傳統的線性思維中跳出來，在更高層次上把好關。各地要在強化三級復核、總結復核工作經驗的基礎上，根據本地區審計工作的實際，積極試行審計項目審理工作，為制定適合本地區審計項目審理規范創造條件。 三、要大力開展審計幹部法制教育 分析當前審計工作面臨的形勢，審計監督的難度在不斷增大。「隨著審計的不斷深化，對一些問題的揭露、定性、處理的難度更大。當審計發現重大問題時，特別是發現重大案件，調查取證的難度越來越大，反審計的手段越來越高明」。破解舞弊者費盡心思設下的謎局是審計人員必須逾越的一道屏障。「魔高一尺，道高一丈」 審計人員必須不斷開拓創新、積累經驗、增進相互交流，從而改進審計技術方法，完善審計技術手段，實現審計工作的科學化、規范化，從技術方法和技術手段上不給「反審計」者以可乘之機。 由於社會和各級政府的廣泛關注和高度重視，審計機關的任務越來越重，為解決人員少任務重的矛盾，審計機關的人員編製得到了快速擴充。這些審計隊伍的新兵來源和個人的經歷不盡相同，有的是從剛畢業的學生中招考的；有的是從社會在職人員中選拔的。審計是一項專業性很強的工作，必須選擇科學系統的培訓方法才能盡快讓「新兵」進入角色成為審計隊伍的中堅力量。 今後我們要提高思想認識，把領導幹部學法用法工作納入長期規劃。各級審計機關要充分認識加強領導幹部學法用法，提高依法審計能力的重要性和緊迫性，把領導幹部學法用法納入到本級審計機關領導班子建設、幹部隊伍建設、組織建設和作風建設的工作規劃中去，並結合實際，制訂切實可行的工作方案，認真組織貫徹落實，確保領導幹部學法用法工作的順利開展。

『陸』 簡述中國特色審計制度有什麼意義

建立和發展中國特色的審計監督制度具有重要的意義：

為適應改革開放和社會主義現代化建設的需要，1982年中國憲法規定實行審計監督制度，從此確立了審計監督的法律地位。
一、有利於建立健全中國經濟監督機制。
在計劃經濟條件下，中國經濟監督是寓於財政和監察工作之中，主要是由財政等部門結合業務管理來進行。除此之外，中國還有一些專業性的經濟監督部門，如計劃、銀行、稅務、物價、工商管理等，共同構成中國的經濟監督體系。這些日常監督工作，對加強經濟管理、促進增收節支起了很大作用。
專業經濟監督存在一定的局限性：
一是結合本部門的管理業務進行監督，並且重點是對本系統的下級單位進行監督檢查;
二是就其性質而言，這些日常監督是分散的、不系統的，加上這些部門本身的業務工作十分繁重，財政財務收支的監督就成了一個比較薄弱的環節;
三是這些專業性經濟監督機構和人員從屬於本部門、本單位的行政領導之下，很難行使獨立的監督職能。
隨著國民經濟的發展，特別是在發展社會主義市場經濟的新形勢下，客觀上需要建立和發展與社會主義市場經濟相適應的、地位超脫、客觀公正、並有一定權威的審計機構，對財政財務收支進行獨立的審計監督。同時，通過對財政、稅務、海關、金融、投資項目等專業經濟監督部門的再監督，克服各專業經濟監督一方面不夠獨立、不能超脫而另一方面又互相掣肘的負面影響，促使這些部門正確運用自身的監督權力，從而形成不同層次、不同角度的經濟監督網路。
審計監督與其它各種專業經濟監督雖有區別，但又是互相聯系、互相配合、互相促進的。在審計監督制度建立後，其它各種經濟監督不但不能削弱，而且要隨著社會主義市場經濟的發展而加強，以便與審計監督密切配合，協同作戰，更好地維護國民經濟的健康發展。 二、有利於維護國家財經法紀。
在由計劃經濟向社會主義市場經濟過渡時期，由於法制不夠健全，監督檢查力度不夠，因而財經紀律鬆弛、經濟秩序混亂、國有資產流失等問題仍不同程度地存在。
建立與發展有中國特色的審計監督制度，有利於維護國家財經法紀，促進社會主義法制建設和依法治國基本方略的實現。
主要表現在:
(1)審計機關通過依法審計，可以促進中國審計工作的法制化;
(2)通過審計，檢查被審計單位是否嚴格遵守國家財經法規，從維護法律尊嚴的高度，促進依法治國，促使被審計單位依法行政、依法管理、依法經營;
(3)審計機關及時發現和查處擠占挪用、損失浪費、貪污盜竊等違法違紀問題，向有關部門提出完善財經法規的建議，從而依法保護國家及被審計單位的合法權益，維護合法經營、公平競爭的社會主義市場經濟秩序。
三、有利於加強宏觀經濟調控。
社會主義市場經濟條件下，國家減少了對經濟的直接控制，強調在國家宏觀調控下，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。建立與發展有中國特色的審計監督制度，有利於完善經濟管理的間接控制體系，有利於為國家宏觀調控服務，為經濟管理服務。
主要表現在:
(1)通過財政財務收支審計，可以監督國家宏觀調控措施的貫徹落實情況，及時發現被審計單位在貫徹執行宏觀調控措施過程中存在的主要問題;
(2)將國民經濟管理和運行過程中發現的一些熱點、焦點問題及時反饋給有關經濟管理部門;(3)通過對微觀經濟單位帶有普遍性、傾向性的問題進行綜合分析，從宏觀角度向各級政府提出加強經濟管理、改進和完善宏觀調控的建議。
四、有利於維護國家作為所有者的權益。
在中國國有企業轉換經營機制之後，按照政企分開的原則，國家作為產權所有者將國有資產授予企業自主經營。為了保證國有資產的安全完整和保值增值，必須由國家審計機關代表國家，對與國計民生有重大關系的國有企業、接受財政補貼較多或虧損數額較大的國有企業、以及國務院和本級人民政府指定的國有企業的資產、負債、損益進行審計監督。同時，在市場經濟體制條件下，企業的投資者及債權人必然要求為它們提供能客觀公正地反映企業財務狀況及經營成果的會計信息，據以作出投資決策和信貸決策。而這些信息只有在經過包括國家審計機關在內的審計鑒證之後才可靠。再者，企業真正成為自主經營、自負盈虧、自已發展、自已約束的獨立的商品生產者和經營者之後，企業的自主經營權應當得到尊重，其合法權益應當得到保護。審計機關對企業的審查除糾錯防弊外，還需客觀公正地進行評價。對審計中發現的侵犯企業合法權益的行為，應提請有關部門予以解決。五、有利於提高經濟效益。
中國審計機關建立之初，全國擁有上百萬個國營企業和大量的行政事業單位，財政財務活動非常廣泛復雜，企事業單位的財務管理水平參差不齊。建立有中國特色審計監督制度的目的就在於加強財政經濟監督，幫助解決經濟領域中存在的損失浪費嚴重、不少企業虧損、經濟效益比較差、財政收入增加緩慢、國家財力嚴重不足等問題。隨著社會主義市場經濟體制的建立，中國財政經濟活動的深度和廣度都遠遠超過了改革開放初期，實現經濟增長方式由粗放型向集約型的轉變，努力提高經濟效益已成為企事業單位亟待解決的主要問題。
國家審計機關，不參與被審計單位的經營管理活動，處於比較超脫的地位，通過實施審計監督，一方面可以提出合理化建議，幫助企事業單位健全自已約束機制，改善經營管理，促進增產節約、增收節支，提高微觀經濟效益;
另一方面，審計機關通過對微觀經濟單位經營管理方面的問題進行加工整理、綜合分析，向各級政府和有關部門提出意見和建議，可以促使提高宏觀經濟效益。
六、有利於促進廉政建設。
建立審計監督制度，有利於克服消極腐敗現象，加強廉政建設。
一是能夠以權力制約權力，防範腐敗的發生。沒有制約的權力難免發生腐敗，特別是掌握錢物較多的部門和單位，有決策權又有執行權，如果缺乏健全的監督制約機制，權力就有可能被濫用，從而滋生腐敗。建立審計監督制度，以權力制約權力，就可以形成有效地防範腐敗的約束機制。
二是可以通過審計財政財務收支，及時發現違法犯罪問題的線索。經濟領域中的違法犯罪問題最終都要反映到財政、財務收支上來，審計監督是經常性的，不是出了問題後才檢查，而是依法定期對財政、財務收支進行監督檢查，審計機關充分利用自身的職能優勢，可以及時發現腐敗線索，移送紀檢、監察部門和司法機關查處。
三是通過審計監督，促進被審計單位厲行節約、勤儉辦一切事業，更好地貫徹落實黨風廉政建設的有關規定。
四是可以積極配合紀檢、監察和司法機關查處大案要案，在防範和懲治腐敗、促進廉政建設中作出應有的貢獻。

『柒』 根據我國憲法規定審計機關依法獨立行使審計監督權不受什麼的干涉

審計機關依照法律規定獨立行使審計監督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。
【法律分析】
依法審計是實施憲法維護憲法權威的題中應有之義。憲法是一個國家的根本大法。一國最高審計機關的職權一般由憲法授予，並直接對議會或者政府負責。國務院設立審計機關，對國務院各部門和地方各級政府的財政收支、對國家的財政金融機構和企業事業組織的財務收支，進行審計監督。審計機關在國務院總理領導下，依照法律規定獨立行使審計監督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。審計法對審計機關的職責作了進一步明確細化。實施憲法，維護憲法權威，對於審計機關而言，一是要切實履行憲法法律賦予的職責，堅持法定職責必須為；二是堅持依法審計，法無授權不可為；三是保障依法獨立行使審計監督權。對審計對象而言，就是依法接受審計監督，使自覺接受審計、配合審計、協助審計成為審計對象及其相關單位和個人的法定義務。現階段，如何從法規上、體制機制上保障審計機關依法獨立審計還有待進一步完善。一些審計對象憲法觀念淡薄，依法接受審計意識欠缺。有的以保密為由拒絕向審計機關提供相關信息，拒不與審計署聯網；有的部門規章內部制度明文規定不得向審計機關提供資料和數據；有的甚至惡意銷毀證據或者提供偽證、威脅恐嚇審計人員；有的協查協助單位保密意識不足，泄露審計調查事項。對此，《意見》進一步明確了有關地方、部門和單位接受、配合、支持、協助審計工作的職責，對依法、及時、全面提供審計所需信息的內容、方式提出了具體要求。我們相信，隨著《意見》的實施，四中全會精神的深入貫徹和法治精神、法治文化的深入人心，審計工作「進門難、看賬難」的局面將會得到根本改觀。審計監督是國家治理體系現代化的重要內容。國家治理體系具有豐富的內涵。就其框架結構而言，至少應包括三個方面，即決策體系、執行體系、監督體系。「依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。」因此，國家治理體系的現代化，首先是國家治理體系的法治化，內在要求是依法執政、依法行政、依法監督。在國家治理的監督體系中，除了憲法賦予人大對「一府兩院」的監督外，還包括黨紀監督、行政監察、審計監督、司法監督和國家機關內部各種形式的紀律監督。審計監督，是憲法授予審計機關依法獨立行使的審計監督權，它在監督體系中具有獨特的地位，發揮著重要的作用。審計監督的現代化，本身就是國家治理體系現代化的重要內容。
【法律依據】
《中華人民共和國憲法》第九十一條 國務院設立審計機關，對國務院各部門和地方各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構和企業事業組織的財務收支，進行審計監督。審計機關在國務院總理領導下，依照法律規定獨立行使審計監督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。

『捌』 如何依法治國

有法可依：立法，它是依法治國的前提

有法必依：是法制建設的中心環節。一切國專家機關，政黨，社會屬團體，企事業單位，武裝力量和一切國家機關工作人員及公民，都必須嚴格依法辦事，嚴格遵守法律，而不得違背法律。

執法必嚴：執法機關和執法人員在執行法律時，必須嚴格，嚴肅，做到認真准確，不枉不從。

違法必究：要求對一切違法行為都必須追究法律責任，任何人都沒有超越法律的特權。