英國霧霾立法

A. 各國如何治理霧霾

連日來，中國百餘城市遭遇「十面霾伏」，PM2.5數值突破警戒線，霧霾籠罩，大氣污染嚴重。霧霾不止是中國的問題，也是各國苦惱的問題，很多國家也都在嘗試各種辦法整治霧霾。英國出台一系列的空氣污染防控法案；美國實行控煤計劃，減少了pm2.5的排放；日本環境省制定PM2.5標准；德國制定長短期減排措施……盤點各國治理霧霾治理舉措。
【英國：立法劃定禁止燃燒煤炭的「煙塵控制區」，大力推動天然氣取代煤炭】19世紀，英國進入工業急速發展期，倫敦工廠所產生廢氣形成極濃的灰黃色煙霧。1952年12月5日至10日，發生了「倫敦煙霧事件」，這4天里，倫敦市死亡人數就高達4000。英國人自此痛定思痛大力整治環境，政府先後採取了一系列治理，包括：使用無煙燃料，推廣電和天然氣；優先發展公共交通、抑制私家車發展，減少汽車尾氣排放；擴大綠化面積；著力打造低碳生態社會。時至今日，倫敦通過70年的努力，有了明顯的進步。

【美國：重點限制機動車及電廠排污】美國環保署在1997年7月率先提出將PM2.5作為全國環境空氣質量標准，並在2006年對標准進行了完善實現對全國環境空氣質量24小時監測，並在政府官網上公布當天PM2.5監控結果和次日的預報數據。民眾還可以下載手機應用，隨時查詢自己所在地的空氣總體狀況、實時狀況、PM2.5值和臭氧監測數據等。美國總統奧巴馬上台後，基於他的「氣候變化應對行動」承諾，實施了一系列的法規提高用煤成本，控制溫室氣體排放。美國國家環保局控煤計劃實施之後，對區域治霾計劃也帶來了好處。控煤也就減少了pm2.5的排放，從而減弱了霾的產生基礎。

【法國：向公眾提供衛生建議】為減少污染物排放量、改善空氣質量並預防空氣污染對人類健康造成危害，法國於2010年頒布了空氣質量法令，其中規定了PM2.5和PM10的濃度上限。此外，法國政府還實施了一系列旨在減少空氣污染的方案，如減排方案、顆粒物方案、碳排放交易體系、地方空氣質量方案和大氣保護方案等。

【日本：**地方攜手治理】日本環境省2009年9月9日公布了PM2.5環境標准，規定PM2.5的「年平均值在15微克/立方米以下，日平均值在35微克/立方米以下」。東京大氣污染訴訟案推動了地方政府對PM2.5的立法。2000年12月東京都制定相關條例，規定達不到PM2.5排放標準的柴油機汽車禁止在東京都內行駛。2002年12月首都圈7都縣市首腦會議上決定加強合作，促使盡快安裝減少PM2.5排放的過濾器裝置，設置了「柴油機汽車對策推進本部」。如今，首都圈已經發展為9都縣市藍天網路組織，定期在高速公路入口及休息區進行相關檢查。大多數的汽車企業在生產設計柴油機汽車的時候就加裝過濾器，越來越多的舊車也開始安裝過濾器。

【德國：制定長短期減排措施】在德國，如果空氣出現嚴重污染，則要首先採取應急行動。若想從根本上減少城市大氣污染，還需要從立法和管理上採取一些長效措施。德國的做法通常有以下幾種：第一，德國正大力鼓勵機動車安裝尾氣清潔裝置，安裝過濾器的車主可獲得國家補貼。第二，嚴格大型鍋爐和工業設施排放標准。歐洲已統一規定了工業排放標准，出台《工業排放令》。第三，設定小型鍋爐設備排放標准，例如房屋暖氣等供暖設備。第四，設定機械設備排放標准，如工程機械。

【韓國】上世紀90年代初，首爾因為大氣污染嚴重被評為世界十大污染城市之一。隨著韓國產業升級和大眾環保意識的提高，首爾以及整個韓國的大氣質量才有了本質性的好轉。首爾對工廠、學校等誘發人口集中設施的新、擴建進行總量控制，當北京用搖號來控制私家車時，首爾是以稅費來抑制私家車的增長與使用。同時，首爾也有「限號」。有車族可到交管部門登記，在周一至周五上班期間選擇一天不開車，那麼剩餘的4天，經過南山隧道時擁堵費減半，而購車時稅金也下浮5%。

【義大利米蘭】米蘭因為空氣污染嚴重，政府決定對污染最嚴重汽車征稅，工作日7時至19時，污染嚴重的汽車必須繳納2至10歐元稅才能進入市區。羅馬實行「綠色周日」活動，只有電動汽車等環保車才能上街行駛。市政當局2007年試推禁令，規定每立方米空氣中污染物連續12天超過50毫克時，禁止機動車上道。不過，不少環保主義者認為，禁車不是根本之道，政府應加強公共交通建設，鼓勵大家乘坐公共交通工具出行。

【墨西哥】墨西哥城中居住著多達2000萬人口，盡管多年的治理已讓墨西哥城走出了全球10大污染城市的行列，但是隨著城市中汽車數量的翻倍，再加上四面環山的不利地理條件，墨西哥城的空氣污染問題愈加凸顯。今年10月，墨西哥政府對正在建設的醫院外部安裝多達2500平方米的特殊外牆，這種特殊的牆體可以有效清除空氣中的多種污染物，任何有機顆粒只要接觸到這種牆體表面就會通過化學反應而被分解，這其中的催化劑就是二氧化碳，這種反應只需日光的照射便可進行，這種技術此前在澳大利亞與迪拜投入應用，預計有望在更多國家得到大規模推廣。

【伊朗德黑蘭】近幾年來，德黑蘭市區上空各類污染物含量、特別是空氣中可吸入顆粒物的含量嚴重超標，空氣質量急劇惡化。當局政府嘗試進行人工降雨或形**工氣流，將籠罩德黑蘭的「煙霧」吹散，另外還採取推廣清潔能源和淘汰老式汽車、提高汽車尾氣排放標准等措施，但效果尚不明顯。

【巴西】作為新興經濟體之一的巴西在二十世紀六、七十年代，環境也受到過嚴重的污染和破壞，1985年至1994年的治理第一階段，庫巴唐市重點控制主要污染源頭企業的「三廢」排放，並在1992年獲得聯合國授予的「全球生態環境治理典範城市」稱號。1994年起，庫巴唐市將治理重心轉到恢復植被和城市重新規劃上，並啟動了針對環境事故的應急預案。在20多年時間里，當地企業共投入10億美元用於治污。如今庫巴唐工業園區內有54家從事石油化工、冶金和化肥生產的企業，每月的大氣顆粒物排放量驟減至300噸，僅為當年的1%。

B. 倫敦如何治理霧霾

1、《清潔空氣法》法律規定在倫敦城內的電廠都必須關閉，只能在大倫敦區重建。

2、要求工業企業建造高大的煙囪，加強疏散大氣污染物。

3、要求大規模改造城市居民的傳統爐灶，減少煤炭用量，逐步實現居民生活天然氣化；

4、冬季採取集中供暖。

5、1968年以後，英國又出台了一系列的空氣污染防控法案，這些法案針對各種廢氣排放進行了嚴格約束，並制定了明確的處罰措施，有效減少了煙塵和顆粒物。

(2)英國霧霾立法擴展閱讀

1、霧霾天氣少開窗，但別把窗子關得太嚴，短時間開窗換氣。

2、外出戴口罩，在霧霾天氣盡量減少出門；

3、多喝茶，適量補充維生素D，飲食清淡多喝水，多吃蔬菜；補鈣、補維D，多吃豆腐、雪梨等。

4、開車注意車速

5、避免霧天鍛煉，出門時佩戴專門防霾的PM2.5口罩、防霾鼻罩。

6、盡量遠離馬路。上下班高峰期和晚上大型汽車進入市區這些時間段，污染物濃度最高。

C. 倫敦當年到底是怎麼治理霧霾的

首先英國出台了一系列的空 氣污染防 控法案，這些法案針對各種廢氣排放進行了嚴格約束，並制定了明確的處罰措施，有效減少了煙塵和顆粒物。然後交通污染取代工業污染成為倫敦空氣質量的首要威脅，所以政府出台了一系列措施來抑制交通污染英國。最後又制定了國家空氣質量戰略，並將這個戰略強制執行，規定各個 城市都要進行空氣質量的評價與回顧。
其實治理霧霾都不是一朝一夕的事，更多時候我們都需要自護，具體可以從以下方面入手：
1、少出門。如果一定要出門，不要騎自行車，避開交通擁擠的高峰期以及開車多的路段，避免吸入更多的化學成分。也最好不好開私家車，多乘坐公共交通工具，為減少PM2.5做貢獻。
2、少開窗。在霧霾天氣，盡量不要開窗。確實需要開窗透氣的話，應盡量避開早晚霧霾高峰時段，可以將窗戶打開一條縫通風。
3、選對口罩。普通口罩對於2.5微米的空氣顆粒基本起不到什麼作用，要阻擋的話需要用可以防 霾的。一般的無紡布和一次性的比較厚重，會增加悶熱感，臉小的還會被遮擋住視線。因此可以嘗試隱 形 的 ，可以直接塞在鼻孔，不過阻力不大，效果肉眼可見。

D. 倫敦霧霾事件的治理措施

大霧持續到12月10日才漸漸散去。此後，英國人開始反思空氣污染造成的苦果，並催生了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》的出台。法律規定在倫敦城內的電廠都必須關閉，只能在大倫敦區重建。要求工業企業建造高大的煙囪，加強疏散大氣污染物。還包括要求大規模改造城市居民的傳統爐灶，減少煤炭用量，逐步實現居民生活天然氣化；冬季採取集中供暖。
1968年以後，英國又出台了一系列的空氣污染防控法案，這些法案針對各種廢氣排放進行了嚴格約束，並制定了明確的處罰措施，有效減少了煙塵和顆粒物。到了1975年，倫敦的霧日已由每年幾十天減少到了15天，1980年則進一步降到5天。
80年代後，交通污染取代工業污染成為倫敦空氣質量的首要威脅。為此，政府出台了一系列措施，來抑制交通污染。包括優先發展公共交通網路、抑制私車發展，以及減少汽車尾氣排放、整治交通擁堵等等。
1995年起，英國又制定了國家空氣質量戰略，規定各個城市都要進行空氣質量的評價與回顧，對達不到標準的地區，政府必須劃出空氣質量管理區域，並強制在規定期限內達標。歐盟要求其成員國2012年空氣不達標的天數不能超過35天，不然將面臨4.5億美元的巨額罰款。為了符合標准，早在2003年，倫敦市政府開始對進入市中心的私家車徵收「擁堵費」，並將此筆收入用來改善公交系統發展。
此外，上世紀80年代，倫敦市在城市外圍建有大型環形綠地面積達4434平方公里。政府決定嘗試在街道使用一種鈣基粘合劑治理空氣污染。這種粘合劑類似膠水，可吸附空氣中的塵埃。街道清掃工已將這種新產品用於人口嘈雜、污染嚴重的城區，目前監測結果稱這些區域的微粒已經下降了14%。英國民眾也可以通過網路查詢每日空氣質量的發布情況。

E. 英國如何治理的霧霾

1968年以後，英國針對於各種廢氣的排放出台了一系列補充的空氣污染防控法案。法案規定了明確的處罰措施。

1975年，倫敦的霧霾情況開始好轉，已經由每年的幾十天減少到了十幾天，之後又得到了更好的改善。

80年代後，英國針對於交通污染又出台了一系列措施。其中包括大力發展公共交通、抑制私車發展，目的是減少汽車尾氣的排放和治理交通擁堵等情況。

1995-2003年，英國又制定了許多國家空氣質量戰略，包括政府劃出空氣質量管理區域，有針對性的加強管理和對於私家車徵收「擁堵費」，並將此筆收入投入到改善公共交通系統的發展中去。

早在上世紀80年代，倫敦在城市外就開始種植大型環形綠地，其面積達到4434平方公里。並且英國政府很早就開始投入使用低碳環保的新型能源，多方面的治理和改善空氣污染。

為了治理空氣污染和強度霧霾，倫敦出台了眾多的治理法案如：《清潔空氣法》(Clean Air Act)、《清潔空氣法》、《污染控製法》(1974)、《汽車燃料法》(1981年)、《空氣質量標准》(1989年)、《環境保護法》(1990年)、《道路車輛監管法》(1991年)、《清潔空氣法》(1993年修訂)、《環境法》(1995年)、《大倫敦政府法案》(1999)《污染預防和控製法案》(1999年)及《氣候變化法案》(2008)等。

F. 英國20世紀90年代為治理空氣污染採取哪些措施

在16和17世紀，英國空氣污染的主要源頭是未充分燃燒的煤炭。當時由於木材價格上漲，煤炭取而代之成為居民日用燃料。到了18世紀，由於蒸汽機的廣泛使用，幾乎所有的英國企業都以煤炭為燃料，倫敦煤炭的消耗量隨著人口的增長急劇上升。

1821年英國頒布《煙塵禁止法》，規定對煙塵造成的公害可予以起訴，只是該法令將機車、鍋爐等高污染源排除在外，對改善大氣質量貢獻甚微。其後，英國出台了一系列規范煙塵排放的地方法案，因內容空泛，終未獲實效。

1853年，在帕麥斯頓的推動下，英國議會通過《煙塵污染控製法案》，要求工業窯爐和行駛在泰晤士河城區主要河段的蒸汽船盡量減少排放，並規定用焦炭取代煤炭，否則會被處以罰款。然而，由於警察執行不力，罰款金額極低，該法案根本沒有引起責任者的重視。

1863和1874年分別制定的兩部《制鹼法》命運相若。法律要求企業採用最先進的技術，減少有毒有害氣體排放，但排放限值要求經常被企業規避，稽查隊懾於強大的資本勢力，怠於履行法定職責，終致條文形同虛設。

在輿論的壓力下，英國於1875年制定了《公共健康法》，許多條款涉及空氣污染，不過因循章不嚴，落實不到位，英國的空氣質量並無好轉。到了19世紀末期，英國的各種環保技術日臻成熟，但因企業片面追求低成本，居民囿於傳統的生活習慣，先進技術和替代能源無法普及。

進入20世紀後，兩次世界大戰以及戰後重建使治理環境污染的緊迫性降低。1944年燃料和電力部設立專門咨詢委員會，再次對國內燃料政策進行評估。該委員會在1946年發表研究報告，號召以無煙煤全面取代煙煤，並敦促政府強力介入。英國政府肯定了調研成果，授權倫敦和曼徹斯特市政府建立無煙區。遺憾的是，由於煤炭製造商以及相關利益集團的破壞和大量居民的反對，兩大市府的努力無疾而終。

英國治理空氣污染失敗的教訓在於，由於利益集團的阻撓、官員的腐敗和保守民眾的沉默，諸多立法要麼嚴格得無法落實，要麼寬松得豁免大量責任；政府漠視環境問題，長期消極怠工；罰款數額太小，企業寧願繳款也選擇違法排污；居民排放未被納入治理范圍。

1952年倫敦霧霾事件後，舉國震驚，各界痛定思痛，遂以全社會之力直面污染挑戰。諸多因素都起到助推作用，主要包括民間的廣泛動員、政府的嚴厲監管、社會價值觀的改換、綠色生活方式的普及、能源技術的進步、企業與民眾資源節約意識的高漲、重工業特別是重污染產業向發展中國家的轉移等。

民間力量的推動

在抗擊空氣污染的漫漫長途上，英國自發性社會團體扮演了推手角色，喚起了民眾和政府的環保意識。早在17世紀，包括英國作家伊維林在內的一些先知們就注意到空氣污染問題，猛烈抨擊工業化的負面影響。在1843到1850年間，以麥金龍為代表的活動家們領導的環保運動風起雲涌，促成了多部防止企業污染空氣的立法。

1842年，羅奇戴爾市的牧師建立民間團體「曼徹斯特消除煙塵聯合會」；1877年，希爾姐妹創辦「凱爾會社」，為建設「人民美麗的家園」而四處奔走；1882年，倫敦「治理煙霧委員會」在倫敦郊外舉辦「減少煙霧展覽」，其轟動效應彰顯了環保先驅們對提高空氣質量的渴求。

自20世紀初開始，民間的公民精神與環保意識在治理空氣污染運動中更是起到導向性作用。1929年，在查爾斯•甘迪的領導下，「英國減少煙霧協會」成立。該協會呼籲在全國各地設立無煙區，倡導節能保溫建築設計，推廣使用無煙燃料。盡管由於煤炭生產商作梗，協會努力功虧一簣，但其建議引起社會各階層的關注。這其實是英國空氣污染治理進程中的一個轉折點，為1956年的《清潔空氣法案》提供了具體措施。

如今，英國的環保組織如雨後春筍般涌現，除了保護國際、地球之友、綠色和平之類的國際組織外，地方和社區性環保組織多如牛毛。英國思想家吉登斯據此現象把環保權利與職責列為公民的基本權利，其主張已成為不列顛各界共識。

政府強力干預

英國政府歷史上的不作為長期為人詬病，但在1952年以後，唐寧街對利益集團展開凌厲攻勢，把法律條文變成剛性約束。如今，英國政府在治理空氣污染方面實行鐵腕政策，各種空氣監測信息均向公眾開放，對特殊利益集團構成巨大壓力。英國公民可援引《自由信息法》，向政府機構索取相關環保數據，從而對社區所在的企業嚴格監督。如果企業稍有疏失，公民就可將其告上法庭，主流媒體也會配合政府為選民撐腰。

上個世紀80年代以後，機動車尾氣取代煤煙成為不列顛空氣污染的主要來源，英國政府堅決強制推行了無鉛汽油政策。到90年代初，研究表明機動車排放的氮氧化物、一氧化碳、不穩定有機化合物等污染物極為有害，因此自1993年始，政府強制所有境內出售的新車都必須加裝催化器。1995年，英國通過了《環境法》，要求制定治理污染的國家戰略，規定企業界、交管部門和地方政府攜手減少八種常見污染物的排放量。時至今日，企業界已經幾乎無力抗衡政府、公眾和媒體在環保事項上的壓力。

2000年以後，倫敦市政府著手研究環保組織提出的空氣中PM2.5問題。鑒於城區80%空氣污染量源於機動車尾氣排放，市府於2003年推出交通擁堵費，並逐年提高徵收額度，限制私家車入城，由此獲得的收入完全用於改善公交系統。此舉大幅提升了公交車的可靠性，市民出行時間縮短了14%。所有達官貴人和政府機關都必須嚴格遵守，即使是傲慢的美國大使館也不能豁免。盡管超富階層從中阻撓，迄今為止該舉措仍有效運作，深受普通市民的歡迎。

生活方式的改變

在19世紀，英國的工業排放已受一系列立法比較鬆散的監管，但這些法案都沒有涵蓋居民排放，因為政黨害怕失去民眾的選票。1952年倫敦霧霾事件後，公眾意識到空氣污染的重大危害，居民排放的監管終於得到輿論和民眾的支持，一些游說團體亦趁機影響議會，迫使政客順應民眾價值觀的改變。社會意識的轉變最終促成了1956年《清潔空氣法案》的出台，標志著英國社會的公民、企業和機構都承擔起維護和改善大氣質量的責任。

英國環保史料表明，少數地方城市並未嚴格執行1956年出台的清潔空氣法案，可空氣質量也大為進步。比如，切斯特市根本沒有執行該法案，但污染程度也大幅下降；在約克市，無煙區的設立直到1970年才啟動，到1990年該項工作也未完成，然而上世紀60年代是約克空氣質量改進最大的時期。事實上，進一步研究顯示，主要原因在於當地居民選擇了更環保的生活方式。

英國家庭現在基本上都擁有汽車，但大多數人平時上班都使用發達的公交，只有周末度假或者去超市采購時才會駕車。在倫敦，由於汽油價格、擁堵費和停車費持續高企，駕車進倫敦城開銷高昂，市民逐漸喜愛上公交的方便和經濟。一些倫敦市民的生活方式更出現革命跡象，崇尚駕駛電動車、混合動力車，或者步行、騎自行車，甚至完全放棄購買私家車。

環保意識形塑了倫敦人的綠色生活方式。倫敦的公共綠地面積接近2萬公頃，公園、私家花園等軟質地在全市總面積佔比超過60%。嚴格的城建管理制度保護了綠地，限制了高樓的膨脹，把眾多人口分散到郊區的衛星城，這樣倫敦城不至於過度擁擠，空氣質量的維護更有保障。

產業結構轉型

英國在1956年頒布的《清潔空氣法案》被公認為全球第一部空氣污染防治法，它嚴格約束了企業和居民的煙塵排放，是面向全民的治污法案，對歐美環境保護立法產生了深遠影響。不過，英國治理空氣污染諸多政策中最具前瞻性的環節當屬經濟結構的升級，特別是重工業向輕工業、服務業和高科技產業的轉型。

工業革命之後，伴隨著工業化的突飛猛進和各國產業升級，全球製造業和污染排放中心就從英國轉移到歐陸，其後到美國，再到日本，最後轉向東亞新興經濟體。以重化工為產業支柱之一的經濟體都面臨污染密度居高不下的難題。從英國、美國和日本的單位二氧化碳排放歷史數據可以看出，污染峰值走向與國際產業轉移路徑一致，依次出現在英國、美國和日本。

19世紀70至90年代是英國排放高峰期，當時英國完成工業革命，確立了以蒸汽機為動力的工業生產體系。蒸汽機的能源主要依靠煤炭，而其開采和燃用產生大量的煙塵、二氧化碳、二氧化硫等污染物質，此時英國污染排放達到峰值順理成章。

自上個世紀60年代以來，英國城市的空氣質量逐步改善，工業煤炭消費量的降低、生產模式轉換和煙塵控制區的設立獲得事半功倍的效果。傳統觀點認為，居民排放的減少甚為關鍵，但新的研究表明企業減排起到釜底抽薪的作用。

英國空氣質量的改善與其製造業產出呈反比。上個世紀50年代以後，英國的經濟發展誕生劃時代的結構變化，製造業特別是重污染企業走到海外，國內的服務業迅速崛起。大量的「兩高一資」企業遷到發展中國家進行生產，然後其製成品以低價迴流，立竿見影地減輕了國內生態壓力。從世界經濟歷史來看，這其實就是一條以鄰為壑的產業升級道路。

目前英國政府大力推行綠色經濟政策，包括低碳、環保及新能源三大產業。據商業創新技能部的信息，2010-2015 年英國增速最快的行業是碳金融、替代能源、替代燃料和新能源汽車。綠色產業將成為英國經濟未來增長的引擎。

G. 關於英國治理霧霾的感想800字

在未來的歷史記錄中，2013年將會是被重點存留、或不斷被人們回憶的一年。因為，在這一年發生了覆蓋中國25個省份、100多個城市、受影響區域約占國土面積的1/4、受影響人口約為6億人的霧霾事件。當整個社會熱議霧霾時，使筆者不得不想起1952年在英國發生的使8000人死於非命的霧都事件。相隔60多年後，從英國霧都到中國霧霾，污染事件的重復出現，說明工業文明所帶來的環境問題仍未找到根本的解決方案，這確實是當代人類的悲哀和挑戰。
但是，當我們站在剛剛過去的2013年探討中國如何解決霧霾問題時，卻看到了另一種希望，這就是十八大提出的大力推進生態文明建設。如果我們從生態文明角度看，從西方英國的霧霾到東方中國的霧霾，已經不是一種簡單的輪回，而應該是結束這個輪回的開始。到目前為止，西方發達國家在治理能源環境危機的過程中，均走的是就環境治理環境，「頭痛治頭、腳痛治腳」的外部治理之路。
不可否認，西方發達國家幾十年治理環境的經驗，有許多值得借鑒之處，但是必須清楚，要從根源上治理當代中國的霧霾問題，僅僅重復西式的治理思路是不夠的，我們需要真正從十八大提出的生態文明建設的高度，在啟動東方智慧的背景下，探索中國特色，
走出西方輪回的新治理之路。
英國霧霾治理分析：外部治理模式的經驗與局限
英國是世界上最早實現工業化的國家，同時也是最早遇到環境污染事件的國家。1952年12月4日至9日，大范圍高濃度的霧霾籠罩倫敦，有4700多人因呼吸道疾病而死亡。大霧之後幾個月，又有8000多人死於非命，此次事件成為20世紀十大環境公害事件之一，給英國社會造成很大沖擊，是促使英國痛下決心治理霧霾的導火索。
前期治理：嚴格立法遏制工業污染。20世紀50年代，英國的主要污染源是工業污染，這與英國當時高度發達的工業有很大的關系。從18世紀60年代瓦特發明蒸汽機開始，英國的工業化進程歷時100多年，到19世紀70年代基本完成。工業革命完成後，英國成為「世界工廠」，在世界工業和貿易中取得壟斷地位，經濟的繁榮進一步加速了人口和工業的聚集。而煤炭在英國工業化進程中扮演了非常重要的角色，是支撐工業快速發展的主要能源，以煤為燃料的各類工廠排放的煙塵以及硫氧化物、碳氧化物等有害氣體大量排入大氣中。由於倫敦地理位置獨特，每到秋冬季節, 海霧就籠罩在倫敦上空，於是就形成了煙和霧混雜的灰黃色煙霧，最終釀成了1952年的「倫敦大霧」事件。據數據顯示，當時倫敦每立方米大氣中二氧化硫達3.8毫克，煙塵達4.5毫克，①污染物數量是正常年份的10倍。
面對嚴重的空氣污染，嚴格的環境立法成為英國治理霧霾問題的首選。1954年，倫敦市出台《倫敦城法案(多項賦權)》，控制煙霧排放。1956年，英國出台了世界上首部空氣污染防治法——《清潔空氣法》，採取了一系列舉措來控制空氣污染，規定城鎮使用無煙燃料，推廣電和天然氣，冬季採取集中供暖，發電廠和重工業設施遷至郊外等。1968年修正《清潔空氣法》以鞏固空氣質量的改善。1974年出台《控制公害法》，全面規定了空氣、水、土地及噪音等的控制條款。1995年通過《環境法》，旨在制定一個治理污染的全國戰略。2001年出台《空氣質量戰略草案》，致力於進一步提高倫敦的空氣質量，消除大氣污染對公眾健康和日常生活的影響。
中期治理：全方位啟動治理生活排放。20世紀80年代，生活污染中的交通污染取代工業污染成為倫敦空氣質量的首要威脅。當時，倫敦的機動車保有量達到了244萬輛，道路交通堵塞日趨嚴重。②自1981年以來，倫敦乘汽車外出的數量增長了20%，占所有上班行程的43%，③加上城市高樓密集，汽車尾氣在地面不容易擴散，成為城市空氣的主要污染源。英國政府在城市生活排放治理上主要做了以下工作：

首先，通過一系列措施嚴格限制小汽車尾氣排放，具體包括推廣使用無鉛汽油；對汽車尾氣中一氧化碳、氮氧化物以及碳氫化物等成分進行嚴格控制，並在汽車年檢中檢測尾氣中一氧化碳、氮氧化物等是否達標；在倫敦市中心設立污染檢測點；通過收取「交通擁堵費」改善交通狀況。自2003年2月起，倫敦市政府規定，對周一至周五早7點至晚6點半進入市中心約20平方公里范圍內的機動車，每天徵收5英鎊的「交通擁堵費」，此後收費區域不斷擴大，收費標准也逐漸提高。隨後，倫敦市公布了更為嚴厲的《交通2025》方案，限制私家車進入倫敦。同時，大力推廣新能源汽車、公共交通和自行車出行。計劃修建12條自行車高速公路，英國的政府高官們以身作則，控制公務用車。
其次，加強綠化也是治理霧霾的重要手段。倫敦雖然人口稠密，但人均綠化面積達24平方米，城市外圍還建有大型環形綠化帶。即使在寸土寸金的倫敦市中心，也仍舊保留著海德公園以及詹姆斯公園等大片綠地。如今的倫敦，大霧天氣已經從100餘年前的每年90天，減少為不到10天。
第三，多部門、各層級聯合治理。英國

H. 國外防治霧霾採取了哪些措施

一、英國
提到霧霾，人們第一個想到英國倫敦。這個海島國家的首都有海風吹拂，按理不該有霧霾。但「倫敦煙霧事件」像一記重錘，使得英國人痛下決心開始整頓空氣污染，並催生了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》的出台。通過一系列措施，到1975年，倫敦的霧霾日由每年幾十天減少到了15天，1980年降到5天。
可惜倫敦的抗霧斗爭並沒有到此結束。80年代後，倫敦的汽車數量激增，當時機動車保有量達到了244萬輛（截至2014年底，北京每百戶家庭擁有63輛小汽車，而大多數國家的這一數據平均值僅為25輛。據北京市交管局信息，北京全市2015年11月的機動車保有量達到561萬輛），交通堵塞情況嚴重。自1981年以來，倫敦乘汽車外出的數量增長了20%，占所有上班行程的43%，交通污染取代工業污染成為倫敦空氣質量的首要威脅。英國政府不得不採取一系列措施來對抗這種由汽車帶來的空氣污染。
1、控制車輛氮氧化物污染的排放。從1993年1月開始，英國強制所有在國境內出售的新車都必須加裝催化器以減少氮氧化物污染的排放。對汽車尾氣中一氧化碳、氮氧化物以及碳氫化物等成分進行嚴格控制，並在汽車年檢中檢測尾氣中一氧化碳、氮氧化物等是否達標。
2、通過交通擁堵費和發展公共交通來限制私家車流量。自2003年2月起，倫敦市政府規定，收費區域為倫敦市中心8.5平方公里區域（現在已擴展到了22平方公里），從周一到周五的早上7點至下午6點在收費區域內行駛，需要繳納擁堵費。擁堵費在過去10年有所增長，目前已從最初每天5英鎊上漲至11.5英鎊。隨後，倫敦市公布了更為嚴厲的《交通2025》方案，限制私家車進入倫敦。研究表明，該措施減少了收費區域內26%的交通擁堵。區域內行駛速度增加了5-10公里/小時；2003—2006年，該措施減少了由交通排放的氮氧化物（NOX）、PM10和CO2污染物濃度分別為17%、24%和3%。與此同時，倫敦優先發展公共交通網路，鼓勵市民選擇地鐵或公交系統出行，並計劃修建12條自行車高速公路。
3、提倡自行車代替汽車。英國鼓勵市民騎自行車綠色出行，建設12條自行車高速公路。英國的高官們都以身作則，控制公務用車，騎自行車綠色出行。倫敦市市長鮑里斯計劃到2023年把倫敦私車流量減少9%。鮑里斯市長本人也堅持每天騎自行車上下班。
4、倫敦政府在2008年推行了低污染排放區政策。在低污染排放區內行駛的車輛必須達到一定的排放標准，否則將會被徵收費用。此舉的目的是為了加快污染嚴重車輛的更換速度，促進老舊車輛加裝減排裝置，降低車輛的污染排放，使倫敦的空氣質量得到改善。
二、美國
洛杉磯是美國的工業城市，從20世紀初就飽受大氣污染的困擾。特別是1943年的「洛杉磯霧霾」事件和之後發生的「光化學煙霧」污染，讓洛杉磯政府和市民下決心採取措施根治霧霾。隨著石化能源的發現與開采，洛杉磯汽車擁有量不斷增加，上世紀70年代，洛杉磯市汽車擁有量從30年前250萬輛增加到400多萬輛。
1、美國治理霧霾，首先從汽車入手。在洛杉磯，政府要求出售的汽車必須是「清潔的」，而且要求1994年以後出售的汽車全部安裝「行駛診斷系統」，對機動車的工作狀態進行實時監測，這樣當有車輛超標時可以及時讓其停止污染並接受維修。加州還出台了比美國政府出台的空氣質量法還要嚴格的《污染防治法》，引導並促使美國和外國汽車生產商改進汽車的排放性能。
2、發展公共交通，減少汽車用量。汽車、港口船舶和貨物運輸是洛杉磯最大的空氣污染源。洛杉磯地區大力提倡公共交通，擴建區內輕軌系統和洛杉磯市地鐵系統；在高速公路上設立兩人以上車輛專用通道，並允許單人駕駛新能源汽車使用專用通道；在市區增設自行車車道；要求船舶進入洛杉磯港口後使用岸上電源；設立過境運輸車輛專用通道；淘汰高污染柴油車輛等。
3、鼓勵清潔能源和可再生能源的開發和利用。美國環保署已經針對發電站、汽車等微小顆粒物排放源發布了規范和指導，其中包括對公共汽車和輕型卡車使用清潔能源，減少排放;對柴油發動機執行多層次的廢氣排放標准，要求發動機生產商製造符合先進排放控制標準的產品，從而使廢氣排放減少90%以上。洛杉磯地區要求使用天然氣替代石油或燃煤發電；鼓勵使用風能、太陽能等可再生新能源使用；加強可再生能源和提高能源使用效率研發；制定減少溫室氣體和臭氧排放政策；提高建築節能標准；為購買新能源汽車和安裝太陽能設備的家庭提供財政補貼等。
三、德國
德國在治理空氣污染方面的努力備受全球矚目。20 世紀70 年代，德國空氣污染日趨嚴重，影響民眾的生產和生活。德國治理空氣污染主要通過完善應急措施和長效機制，軟硬兼施。
1、依法治理，設立「環保區」。1974 年德國政府出台了《聯邦污染防治法》，制定大型工業企業污染排放標准，要求企業在規定時間內空氣過濾裝置達標。此法經過多次修改、補充，現已成為歐盟治理空氣污染的樣板法律。德國超過40個城市設立了「空氣質量環保區域」，只允許符合排放標準的車輛駛入。還在許多大城市中心設「自然保護區」。
2、注重快速應對，霧霾嚴重時禁行車輛關停工廠。如果空氣出現嚴重污染，必須立即採取行動快速應對。對部分車輛實施禁行，或者在污染嚴重區域禁止所有車輛行駛;限制或關停大型鍋爐和工業設備;限制城市內的建築工地運作。
3、注重長效機制，設定機動車排放標准，各類車輛都需滿足設定的排放上限。歐盟所有成員國機動車均需符合歐盟統一標准。為了排放不超標，機動車輛需安裝微粒過濾器等尾氣清潔裝置。在德國，安裝過濾器的車主可獲得國家補貼。嚴格設立大型鍋爐和工業設施的排放標准。歐盟已統一規定了工業排放標准，出台了《工業排放令》。同時，對小型鍋爐等供暖設備設定排放標准。
4、實施「空氣清潔與行動計劃」。40多年前，德國魯爾工業區的萊茵河兩岸污染嚴重。而今，實現了青山綠水，空氣清新，這與德國實施100個「空氣清潔與行動計劃」密不可分。「空氣清潔與行動計劃」減少可吸入顆粒物的具體方法首先是限制釋放顆粒物的行為。例如，車輛限行、限速，工業設備限制運轉等。第二就是用技術手段減少排放，例如安裝顆粒過濾裝置。德國立法機構曾於2007年立法補貼安裝顆粒過濾裝置的柴油機小汽車，並對未安裝過濾裝置的車輛徵收附加費。
四、日本
日本在工業化初期也曾飽受空氣污染之苦。1999年東京600多為國道沿線呼吸道疾病患者就以汽車尾氣上海其身體為由狀告地方政府和八家汽車企業，經專家鑒定，汽車尾氣造成的PM2.5確有強烈的致癌作用。正是這一訴訟案推動了日本政府對PM2.5的重視和地方政府著手管控交通的決心。
1、自2000年開始，日本政府開始要求汽車加裝尾氣凈化裝置，並禁止超標車投入運行。經過多年的努力，日本在汽車尾氣排放的控制方面取得了良好的效果。目前東京近十萬輛計程車都成功改造成使用天然氣，PM2.5數值得到大幅下降。
2、2003年，東京推出一項新立法，要求汽車加裝過濾器，並禁止柴油發動機汽車駛入東京。當時的日產汽車公司擁有世界上最先進的尾氣過濾技術。
3、2004年，東京使用油電混合動力系統的計程車。這種汽車燃油經濟性能較高，可以降低油耗，因此在當時被稱作「生態計程車」。
4、環保二字在日本深入民心，各種條例的出台更影響了日本汽車工業的發展趨勢。排氣量660cc以下的汽車因其環保、小巧而深受歡迎，成為日本汽車市場的主流。
五、法國
法國在近幾年也陷入霧霾的困擾中，埃菲爾鐵塔等建築物在霧霾中幾近消失。當地時間2014年3月13日，法國多個地區遭遇高濃度微粒污染。巴黎為了應對持續惡化的霧霾侵襲，做過如下措施：
1、2014年3月法國首都巴黎實施汽車單雙號輪流行駛措施。該措施實施首日3月17日，有數以千計的車輛被拒於巴黎城區之外，地鐵高峰期也十分擁擠。據悉，法國上一次實施這一措施是在1997年。
2、施行為其三天的公共交通免費，包括公交車、地鐵、快線和公共的自行車電動車，鼓勵大家少開車；巴黎大區的地區快線、地鐵、公交車等公共交通工具將免費供民眾使用。
3、巴黎市政府和一些機構緊急推出多項措施，以鼓勵市民減少使用私家車，更多選擇公共交通出行。其中包括減少公務車輛的使用、居住區免費路邊停車、部分減免自行車和電動汽車的租賃費用等。
4、將巴黎環城公路限速由時速70公里降至60公里，途經巴黎及其周邊地區高速公路的時速限速也分別下調20公里。
六、義大利
2008年，米蘭被稱為歐洲污染最嚴重的城市，此後一直處於歐洲污染最嚴重地區的名單。自2007年起，米蘭已經多次採取限行措施。
1、義大利米蘭市對污染最嚴重汽車征稅，工作日7時至19時，污染嚴重的汽車必須繳納2至10歐元稅才能進入市區。
2、羅馬實行「綠色周日」活動，只有電動汽車等環保車才能上街行駛。12月21日和22日，羅馬採取了單雙號限行措施，違者被處以150歐元（165美元罰款）。
3、米蘭於2015年12月28日至30日採取車輛限行措施。與之相應，米蘭將加大公交優惠力度，一張售價1.5歐元（約合1.65美元）的「抗霾」特票可以使用一整天。
七、西班牙
西班牙巴塞羅那和馬德里也採取了降低空氣污染水平的措施。
1、巴塞羅那地區提出對車輛實施限速每小時90公里的新標准。
2、西班牙首都馬德里市2015年11月12日首次宣布執行禁停和限速措施，規定非市中心區域居住市民禁止在這一區域停車，同時，進城車輛的速度限制在70千米/時，低於之前80~90千米/時的平均速度。市政當局力勸310萬市民使用公共交通工具出行。
3、根據馬德里市減排控污計劃，如果每立方米空氣NO2含量達到250微克，或持續兩天達200微克，政府就會發布警示，力促綠色出行並實施限速；如果第二天污染依然嚴重，市中心僅允許附近居民停放車輛；若污染持續到第三天，市中心將執行單雙號限行措施，同時還會限制計程車自由行駛。
八、波蘭
波蘭第二大城市克拉科夫不久前實施一項新的抗霧霾方案：當空氣中的PM10含量達到150微克/立方米時，城市立刻啟動應急狀態——機動車駕駛員在出示本人駕駛證後，可免費乘坐市內公交，而其他人需正常購票。此外，載重量超過3.5噸的車輛禁止進入市中心和內環路。

I. 英國什麼時候因科技發展發生了霧霾

英國是世界上最早實現工業化的國家,倫敦是世界上最早出現霧霾問題的城市之一.20世紀50年代,震驚世界的「倫敦煙霧事件」讓「霧都」之名舉世皆知.現在倫敦已經基本拋掉了「霧都」的帽子,其中有許多經驗值得我們借鑒學習.
一、倫敦霧霾的發展歷程
19世紀,作為工業革命發源地和工業中心的倫敦進入工業急速發展期,大量化石燃料,尤其是煤炭的消耗量不斷增加,使得倫敦大氣污染愈演愈烈,工廠產生大量廢氣,形成了極濃的灰黃色煙霧,倫敦的空氣污染形勢漸趨嚴峻.從19世紀初到20世紀中期的100多年間,倫敦在冬季發生過多起空氣污染案例,最早的記錄甚至可追溯到1813年.隨後的1873年、1880年、1882年、1891年、1892年和1952年等年份又多次發生大氣污染事件,其中1952年12月的一次嚴重大氣污染事件最為典型 .
1952年12月4日至9日,大范圍高濃度的霧霾籠罩倫敦.據史料記載從12月5日到12月8日的4天里,倫敦市死亡人數達4000人,其中,48歲以上人群死亡率為平時的3倍；1歲以下人群的死亡率為平時的2倍.此外肺炎、肺癌、流行性感冒等呼吸系統疾病的發病率也有顯著增加.在接下來的兩個月中,這起事件總共造成12000人死亡.這就是後來震驚世界的「倫敦煙霧事件」.空氣污染不僅損害人體健康,而且嚴重地腐蝕了建築物,還使土壤貧瘠,水質惡化,鳥類遠辟他鄉,並影響植物生長.
形成倫敦煙霧事件的直接原因是燃煤產生的二氧化硫和粉塵污染.燒煤的工廠排放的大量濃煙、汽車排放的機油廢氣和從歐洲大陸飄過來的污染雲,都令倫敦的空氣質量變得很差.當年的倫敦,工業排污量非常大,每天都有1000噸的濃煙從煙囪中飄出來,排放2000噸二氧化碳（CO2）、140噸鹽酸和14噸氟化物.更為嚴重的是,燃煤粉塵中含有三氧化二鐵成分,可以催化另一種來自燃煤的污染物二氧化硫氧化生成三氧化硫,進而與吸附在粉塵表面的水化合生成硫酸霧滴,混合了水蒸氣之後,就形成了800噸的硫酸.家庭燒煤也加劇了大氣污染.在集中供暖時代之前,寒冬的倫敦,數以萬計的家庭只能燒煤取暖.由於戰後經濟困難,政府將優質煤出口國外,而倫敦人則燒劣質煤,污染更為嚴重.當空氣不流通的時候,這些污染嚴重的黃煙就被「困在倫敦上空」,便形成了濃霧.這些硫酸霧滴吸入呼吸系統後會產生強烈的刺激作用,使體弱者發病甚至死亡.倫敦煙霧事件的間接原因是開始於12月4日的逆溫層所造成的大氣污染物蓄積.
隨後的1956年、1957年和1962年等倫敦又連續發生了多達十二次嚴重的煙霧事件.20世紀70年代中期,倫敦的「霧日」逐年減少,1980年則進一步下降.目前,倫敦有毒煙霧已銷聲匿跡,並成為全球的生態之城.
二、倫敦霧霾的治理過程
1952年倫敦的嚴重煙霧事件,促使英國人民開始深刻反思.英國政府開始「重典治霾」,取得了非常顯著的治理效果.1953年以來倫敦60多年的煙霧治理,按照其空氣質量的改善趨勢可劃分成四個階段 .
第一階段為准備階段（1953-1960）.英國政府1953年成立了由比佛爵士領導的比佛委員會(the Beaver Committee),專門調查煙霧事件的成因並制定應對方案.在比佛委員會的推動下,1956年英國出台專門針對空氣污染的《清潔空氣法》.該法提出禁止黑煙排放、升高煙囪高度、建立無煙區等措施,並且在控制機動車數量、調整能源結構等方面做出了很多努力.同時,清潔空氣委員會(Clean Air Council)成立,負責監督空氣污染的改善情況,並從對空氣污染治理有經驗、有學識或有責任的人那裡獲取空氣污染治理建議.具體的管理措施包括由地方政府負責劃定煙塵控制區,改造家用壁爐,更換燃料,禁止黑煙排放；設立獎懲機制,對控制區內進行壁爐改造的合理費用,由地方政府補貼至少70%,而對違反條例的人員則依情節處以10-100英鎊罰款或最高3個月的監禁.1960年,倫敦的二氧化硫（SO2）和黑煙濃度分別下降20.9%、43.6%,取得了初步成效.
第二階段是顯著削減階段(1960-1980年).1968年,英國政府對《清潔空氣法》進行了修訂和擴充,賦予負責控制大氣污染的住房和地方政府部部長更多許可權,包括出台新的鍋爐顆粒物和煙塵排放限值的權力,和可以強制要求地方政府設立新的煙塵控制區的權力.1974年,政府頒布《污染控製法》(Control of Pollution Act),規定機動車燃料的組成,並限制了油品(用於機動車或壁爐)中硫的含量.這一階段最核心的措施,就是大幅擴大了煙塵控制區的范圍.到1976年,煙塵控制區的覆蓋率在大倫敦地區已達到90%.倫敦空氣中SO2和黑煙的濃度在第一階段還略有波動,但到了第二階段,整個城市的空氣質量便有了顯著改觀,SO2和黑煙的濃度在短期內均大幅下降,10年降幅超過80%.到1975年,倫敦的霧霾天數已經從每年幾十天減少到15天,1980年降到5天.
第三階段是平穩改善階段（1980-2000）,倫敦大氣控制與治理的重點已從控制燃煤開始逐步轉向機動車污染控制.政府陸續出台或修訂了一系列法案,如《汽車燃料法》（1981年）、《空氣質量標准》（1989年）、《環境保護法》（1990年）、《道路車輛監管法》（1991年）、《清潔空氣法》（1993年）、《環境法》（1995年）、《國家空氣質量戰略》（1997年）、《大倫敦政府法》（1999）、《污染預防和控製法》（1999年）.這使得倫敦大氣污染治理的法律法規更加完善.
第四階段是低碳發展階段（2001年至今）,此時倫敦的空氣質量和20世紀50年代相比,已經有了巨大的改善,SO2和黑煙濃度分別下降84.2%和47.4%,都不再是倫敦的主要污染物.2002年,倫敦市長經過廣泛咨詢後發布了倫敦的空氣質量戰略,其中詳細說明了倫敦要如何達到國家空氣質量目標.2003年,《英國能源白皮書——我們能源的未來：創建低碳經濟》中首次正式提出低碳經濟概念,提出將於2050年建成低碳社會.此後,倫敦的空氣質量戰略在2006、2010年進行了兩次修訂.目前,倫敦空氣質量控制的重點是機動車污染控制,而主要污染物是二氧化氮（NO2）和PM10.低層空氣中煙的污染有93％得到控制,酸雨的危害已基本消除.今天的倫敦,已成為一座「綠色花園城市」,並榮登吸引全球遊客最多的城市之榜首.
三、主要經驗
（一）建立完善的法律法規體系,依法治理霧霾
倫敦曾經嚴重的大氣污染引起英國各界的高度重視.具體表現在：（1）依法治霾.1956年,在著名的《比佛報告》 （The Beaver Report）推動下,英國頒布了世界上首部空氣污染防治法案——《清潔空氣法》（Clean Air Act）.在此基礎上,20世紀60-70年代,英國主要採取「末端治理」來治理空氣污染.除了不斷完善《清潔空氣法》,1968年以後,英國又相繼出台《污染控製法》（1974）、《汽車燃料法》（1981年）、《空氣質量標准》（1989年）、《環境保護法》（1990年）、《道路車輛監管法》（1991年）、《清潔空氣法》（1993年修訂）、《環境法》（1995年）、《大倫敦政府法案》（1999）、《污染預防和控製法案》（1999年）及《氣候變化法案》（2008）等一系列空氣污染防控法案,對其他廢氣排放進行嚴格約束,制定明確的處罰措施,以控制倫敦的大氣污染.英國根據國情,走以「立法為主,補貼為輔,全面推進,最終建立低碳社會」的模式,把建立低碳社會提升為基本國策.英國政府承諾,到2020年,將削減26-32%的溫室氣體排放；到2050年,將實現溫室氣體減排80% 的長期目標.（2）制定國家戰略,指導治理霧霾.從1995年起,英國又制定了國家空氣質量戰略,規定各個城市都要進行空氣質量的評價與回顧,對達不到標準的地區,政府必須劃出空氣質量管理區域,並強制在規定期限內達標.歐盟要求其成員國2012年空氣不達標的天數不能超過35天,不然將面臨4.5億美元的巨額罰款.為了符合標准,早在2003年,倫敦市政府開始對進入市中心的私家車徵收「擁堵費」,以此來改善公交系統發展.隨後英國提出《能效：政府行動計劃》（2004）、《氣候變化行動計劃》（2005）、《英國可持續發展戰略》（2005）、《低碳建築計劃》（2006）、《退稅與補貼計劃》（2007）、《英國能效行動計劃2007》、《國家可再生能源計劃》（2008）及《低碳轉型計劃》（2009）等一系列計劃與政策的出台,彰顯了英國政府積極應對氣候變化的態度與決心.尤其是2009年低碳轉型計劃》勾畫出英國政府發展低碳經濟的國家戰略藍圖,目標是到2020年,英國的碳排放量在1990年基礎上減少34％,120多萬人從事綠色職業；700萬棟房屋進行節能改造,150多萬戶家庭將得到政府資助自產清潔能源；40％的電力將來自低碳能源；新車的平均碳排放量將減少40％.由於英國的大力推動,近年低碳經濟的理念在全球迅速傳播,並得到廣泛的認可.（3）加大財政投入.2009年英國政府撥款32億英鎊用於住房的節能改造,對那些主動在房屋中安裝清潔能源設備的家庭進行補償,預計將有700萬家庭因此受益.2009年4月,布朗政府宣布將「碳預算」納入政府預算框架,使之應用於經濟社會各方面,並在與低碳經濟相關的產業上追加了104億英鎊的投資,英國也因此成為世界上第一個公布「碳預算」的國家.（4）構建協同配合的政策體系.英國在利用氣候變化稅、排放貿易機制等政策工具及低碳交通、「清潔煤炭」、碳預算等計劃的基礎上,充分發揮各種政策工具與計劃的特色,組成相互聯系、相互作用的有機政策計劃體系,低碳技術研發推廣計劃得到社會各界的廣泛認同,已初步形成以市場為基礎、以政府為主導、以全體企業、公共部門和居民為主體的「低碳經濟」互動體系,促進低碳經濟轉型,促進可再生能源的發展.（5）設立各種專項基金促進可再生能源發展.「碳基金」 作為由英國政府利用每年大約有6600萬英鎊的氣候變化稅作為投資、按企業模式運作的商業化基金,有力地促進英國商業和公共部門減排CO2,加大投資可再生能源等低碳技術.2008年英國政府啟動「環境改善基金」,可以將政府對低碳能源和高能效技術示範和部署的支持以及對能源與環境相關的國際化發展結合起來,提供相應的基金資助.為了在綠色運輸和能源項目中加大投資,2010年3月英國設立10億英鎊（7.49億歐元）綠色能源基金,改造運輸體系使用清潔燃料,提升低碳能源（如風能、海洋波浪能和太陽能）的利用,為數千人創造新的工作崗位.
（二）利用清潔能源等技術,大力發展低碳經濟
倫敦煙霧事件發生時,倫敦的煙塵最高濃度達4460 微克／立方米,二氧化硫日平均濃度達到3830微克／立方米.1950年代,倫敦的有關部門通過對大氣污染源進行分析,發現污染物主要來自工業及家庭燃煤,因此,他們除了劃定「煙塵控制區」,區內的城鎮只准燒無煙燃料外,還決定增加清潔能源比例,推廣使用無煙煤、電和天然氣,減少煙塵污染和二氧化硫排放；冬季採取集中供暖；發電廠和重工業設施被遷至郊外；政府採用補貼的辦法幫助居民改造燃具,而且要求市區和近郊區所有的工業企業都不準用煤炭和木柴作燃料,其產生的廢氣也均須利用物理和化學方法加以凈化,達標後才可排出等.英國還大力發展監控技術,建立大氣監測網.自1961年開始,英國在全國范圍內建立了一個由450個團體參加的大氣監測網.監測網有1200個監測點,平均每小時對煙塵與二氧化硫采樣一次,每月測降塵量一次,其中倫敦、愛丁堡、謝菲爾德三個城市被列為重點監測區.再加上環保技術的推廣應用等,對控制倫敦的大氣污染和環境保護起到了重要作用.
伴隨著英國空氣質量的改善,英國的能源結構也發生了巨大的變化.1965年燃料構成中煤炭的比例為27％,電和清潔氣體燃料佔24 5％,燃料油為43％；1980年煤炭僅限於遠郊區工廠使用,比例進一步減少到5％,電和清潔氣體燃料提高到51％,燃料油為41％.尤其是煤炭占總能源消耗的比例,從1948年的90%下降到了1998年的17%,而天然氣的佔比卻從0上升到了36%.2003年,英國首次正式提出低碳經濟概念,將於2050年建立低碳社會.2008年英國頒布《氣候變化法案》,政府承諾到2020年將削減26％-32％的溫室氣體排放、到2050年將實現溫室氣體的排量降低60％ 的長期目標.2009年英國政府公布發展低碳經濟的國家戰略藍圖,大力發展新能源.到2020年可再生能源在能源供應中要佔15％ 的份額,其中40％的電力來自低碳領域（30％ 來源於風能、波浪能和潮汐能等可再生能源,10％ 來自核能）.
（三）疏散人口和工業企業
為了解決城市人口和工業企業過於集中,而給市區帶來大氣污染等問題,倫敦在40年代末建成8座新城的基礎上,於60年代末在城市以北和西北地區又興建了彼得伯勒、米爾頓凱恩斯、北安普頓等3座新城(這3座新城距倫敦市中心的距離從80到133公里不等),這些新城的建設為人口和工業外遷提供了有利條件.在此基礎上,一方面倫敦政府利用稅收等經濟政策,鼓勵市區一些企業遷移到這些人口較少的新發展區；另一方面,各新城對吸引工業企業落戶也採取了積極的措施(當時的作法是,劃定工業區范圍,鋪設道路,建設不同規模的廠房以供出租,注意營造好的居住環境等,同時對優惠條件進行大力宣傳) 由於政府對外遷的優惠政策和新城具有的優惠條件,因此許多工廠紛紛外遷.自1967年起,倫敦市區工業用地開始減少,至1974年市區共遷出24萬個勞動崗位,以後又遷出4.2萬個.與此同時,新城企業由原來的823家,增加到2558家；新城的人口總數也由原來的45萬增至136．7萬(包括其他地區遷人的人口).
（四）加強對機動車尾氣排放的綜合治理
8O年代初,倫敦的機動車保有量已達244萬輛,道路交通阻塞日趨嚴重.同時,汽車數量的增加也引發了機動車尾氣排放對大氣的污染.面對這一嚴峻局勢,倫敦當局採取以下綜合治理措施.
第一,實行向公共交通、步行、騎自行車等節油、無污染的出行方式轉變的交通發展戰略,以減少對小汽車的依賴,從而有效降低機動車二氧化碳排放量.具體辦法有：設立公交專用道,設立1000英里長的自行車線路網,設立林蔭步道網,投資發展新型節能、無污染的公交車輛.
第二,擴大交通限制的范圍.過去倫敦的交通限制重點集中在中心地區的高峰時間內.隨著城市化和交通的發展,從內倫敦到外倫敦的各城鎮中心、主要的放射道路及高速公路,交通問題和空氣質量問題也日趨嚴重,因此,倫敦所有地區陸續實行了以限制為基礎的一攬子方案,同時,輔之以切實可行的土地利用和交通政策,防止了空氣質量和環境的進一步惡化.
第三,政府發布交通狀況白皮書.公告市民：為了限制轎車數量,減少堵車和空氣污染,將從2000年起提高停車費用,市內原有的各大公司、公共場所的免費停車場也一律改為收費停車場.
第四,加強對城市大氣質量的控制管理.政府制定的控制大氣質量的近期目標是,到2000年將CO2排放量降到1990年的水平.同時,建議政府制定有關機動車尾氣排放量的控制目標及實施細則.
第五,加強汽車製造業的技術改造,設計生產先進的環保型轎車.英國政府為了治理機動車污染,在多次修訂完善《清潔空氣法案》中增加機動車尾氣排放的規定,要求所有新車都必須加裝凈化裝置以減少氮氧化物排放,新生產汽車的二氧化碳排放標准在2007年基礎上平均降低40%.從2003年起,倫敦市政府開始徵收「擁堵費」,以緩解倫敦市中心的擁堵狀況,該政策減少了機動車排放對空氣的污染,增加了財政收入,為推行其他交通控制措施籌集了資金.
2008年倫敦政府推行低污染排放區政策,旨在加快污染嚴重車輛的更換速度,促進老舊車輛加裝減排裝置,降低車輛的污染排放,使倫敦的空氣質量得到改善.在低污染排放區內行駛的車輛必須達到一定的排放標准,否則將會被徵收費用.研究結果表明,與低污染排放區以外的區域相比,該措施的執行使得PM10污染濃度下降了約2.46%到3.07%.而且,倫敦的空氣質量戰略也強調,未來會通過不斷提升低排放區的准入門檻,加強對機動車排污的控制
倫敦市政府還公布了更為嚴厲的《交通2025》方案,限制私家車進入倫敦,計劃在20年內,減少私家車流量9%,每天進入塞車收費區域的車輛數目減少超過6萬輛,廢氣排放降低12%.在限制轎車排放的同時,英國政府大力推廣新能源汽車和公共交通.倫敦計劃2015年前建立2.5萬套電動車充電裝置.目前電動汽車買主將享受高額返利,免交汽車碳排放稅,免費停車.
（五）多措並舉,協同治理霧霾
首先,建立專門的管理、咨詢機構.為了加強對大氣污染的治理,大倫敦議會確定了17個不同的行業機構,分別制定實旖大氣污染控制的各項措施.
其次,科研機構參與治理大氣污染.倫敦在治理大氣污染方面很注意科研力量的參與,許多全國性的研究機構,以及大學、工廠都廣泛參與了科研工作.如以華倫泉實驗室為中心,根據遍布全英的1200多個監測站的測定結果,對煙塵和二氧化硫在空氣中的含量進行估算,據此提出不同地區控制大氣污染的不同措施；一些高等院校如阿斯頓大學、里丁大學、帝國理工學院、威爾士大學、謝菲爾德大學、利茲大學等分剝對車輛尾氣、空氣質量標准、控制污染物的捧放、空氣污染對農作物和土壤的影響、測定灰塵及其它污染物的儀器的改進、煙囪的設計安裝及環保產品的研製等同題進行廣泛深人的研究.
第三,鼓勵市民積極參與,監督治理.倫敦空氣污染的防控和治理,成績並不全歸功於政府,英國各大高校、環保組織與媒體也在形成合力,全民都是治理空氣污染的踐行者.倫敦國王學院、倫敦蓋伊醫院與倫敦聖托馬斯醫院聯合組建的國民健康保險制度基金會聯合主辦了一個有關「如何降低空氣污染對個人影響」的研討會,專門探討的是倫敦市每一位居民如何從自身做起改善空氣質量.倫敦國王學院還於2010-03-12在多個手機操作系統平台上推出了一款名為「倫敦空氣」的手機軟體,每小時向用戶免費推送倫敦空氣質量,讓倫敦居民對城市空氣質量有了進一步了解.英國是最早將空氣治理信息向民眾實時通報的國家.官方網路向市民發布倫敦地區實時空氣質量數據以及各污染物每小時的濃度和一周趨勢圖.
英國公民在環境問題的討論、決策、監督、執行上,有深厚的自治傳統和強大的社會根基.如果政府在治理空氣方面稍有疏失,主流媒體不會替政府粉飾遮掩而是大膽抨擊.比如2012年7月,《星期日泰晤士報》就引述環保組織「清潔倫敦空氣」所作的調查報告,質疑倫敦市政府只在監測點附近大灑化學溶劑,藉以美化空氣污染指數.英國公民獲知空氣信息的途徑也不被官方獨家壟斷.公民能直接透過《自由信息法》向政府環保機構索取相關數據,不得被拒絕.政府開設的「英國空氣質量檔案」網站、民間組織與倫敦國王學院環保組織合作開設的「倫敦空氣質量網路」均發布倫敦地區實時空氣質量數據.政府絕不敢指責民間監測組織「非法」、「違規」、「不科學」.
第四,加強城市綠化建設.倫敦市在城市外圍建有大型環形綠帶,至2O世紀8O年代該綠帶面積達4434平方公里,與城市面積(1580平方公里)之比達到2.82：1.遠期綠帶規劃面積可達5791平方公里,與城市面積之比可達3.67：1.倫敦綠帶的建設在置換城市空氣,保持生態平衡,改善城市環境,控制城市向外擴展等方面發揮了重要作用.在園林綠化方面倫敦還十分重視生態園林,倡導建設「花園城市」的理念.這是倫敦自加世紀中期以來一直追求的目標,是一項調節城市大氣環境、保持生態平衡和生物多樣性,充分發揮綠化功能的具有戰略意義的舉措.目前,在寸土寸金的倫敦城市中心區,有三分之一的面積被花園、公共綠地和森林覆蓋.生態園林的建設不僅美化了城市,改善了大氣環境,提高了城市整體質量,而且使昔日破敗的城市衰落區以空氣清新、優美宜人、富有特色的綠色生態環境,吸引了眾多的投資者和觀光客.
四、對我國治理霧霾的啟示
從工業革命的先驅到生態文明的領跑者,英國為世界其它國家的工業化、城市化進程提供了借鑒.
1．完善環境保護法律法規,加強環境立法
只有嚴厲的政府制度才能減少污染.自由市場並不能解決污染問題.污染在經濟學中被視作外部因素,說明單個公司是不可能為解決污染問題而付出代價的,因此公司本身沒有動力主動去做.需要有政府制度來制約、規范,做到有法必依、執法必嚴、鐵腕治理,才能減少污染.進一步完善環境保護法律法規,加強環境立法,加快配套的環境法規的制定進程,加重對環境違法行為的處罰,有效解決「違法成本低、守法成本高」的問題.嚴格依法行政,嚴肅查處環境違法行為,切實解決地方保護主義干預執法等問題；實行嚴格的執法責任制和過錯追究制,對執法人員不作為、瀆職的要嚴肅處理.
2．全面規劃、加快實施大氣環境治理戰略
區域大氣污染防治規劃是區域總體規劃的重要組成部分,是從協調經濟發展和保護環境之間的關系出發,對已造成的大氣環境污染問題提出改善和控制污染的優化方案.做好區域大氣污染防治規劃,採取區域性綜合防治措施,是控制大氣環境污染的重要途徑.同時,制定控制大氣污染的科技計劃、戰略性新興產業發展計劃等,把大氣的綜合治理與利用,轉變為新興產業,徹底消除隱患,大力促進生態文明建設.
3．科學技術是解決與治理大氣污染的關鍵
在英國治理空氣污染的過程中,科學技術發揮了關鍵的指導性作用.英國政府鼓勵企業採用大氣污染控制技術改革生產工藝,優先採用無污染或少污染的工藝,這是防治大氣環境污染的根本途徑.政府要求企業嚴格生產工藝操作,選配合適的原材料,有利於減輕污染或對所產生的污染物進行處理.安裝廢氣的凈化裝置,對污染源進行治理,使大氣環境質量達到標准.除通過攻關關鍵技術實現治污目標和產業突破外,科學技術更重要的意義在於通過科學研究為國家宏觀決策提供可靠的依據.決策過程越科學,可執行性就越好,政策就更可能取得較好的效果.
4．提高認識,多措並舉、多管齊下
天貓美國普衛欣提示：霧霾天氣出行記得做好防護。
從1813年的大氣污染,到1952年的嚴重大氣污染,英國為工業化付出了巨大代價,之後英國痛下決心治理倫敦大氣污染,根本扭轉局面花了20多年時間,完全改善用了50年的時間,這說明空氣污染治理工作的長期性與艱巨性.即使到現在,英國政府仍然認為在空氣質量方面還有很多工作要做.英國在其2007年戰略中提到,經過幾十年的治理,英國由於空氣污染對人們平均壽命的影響仍然達到7到8個月左右,直接醫療成本每年約200億英鎊.即使到2020年,2007年戰略中的所有政策都得到徹底的落實,英國政府仍然預期空氣污染將使英國人平均壽命縮短5個月.因此,空氣質量的恢復過程不是自然而然出現,它需要政府下決心制定和推行相關政策,並將公眾對此問題的關注轉化為對相關政策的支持和自覺執行.為避免災難再次出現,並最大限度保障經濟發展的需要,政府需進行嚴格管理並對相關領域科技創新進行有力投資和推廣,這是治理環境問題的可行途徑.