法治思維和法治方式紀檢

㈠ 紀檢工作為什麼要加強日常監督檢查

落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。所以在強調紀律的監督責任時，必須全面辯證地看待這個問題，而不能單獨地強調紀律的監督責任。

黨委主體責任與紀委監督責任的辯證關系

十八屆三中全會《關於全面深化改革若乾重大問題的決定》第一次明確提出：落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。十八屆中央紀委三次全會要求：各級黨委（黨組）要切實擔負黨風廉政建設主體責任，各級紀委（紀檢組）要承擔監督責任。兩個責任的提出進一步豐富了中國特色反腐倡廉理論體系，完善了黨風廉政建設和反腐敗工作格局，是新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重大理論創新成果。正確把握兩個責任的基本內涵及其辯證關系，促進兩個責任的互動共進，對全面推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有深遠的意義。

紀委的監督責任主要包括監督的地位、監督的客體或對象、監督的職責內容等方面。從監督地位上看，黨的各級紀律檢查委員會是從事黨內監督的專門機關，具有黨內監督的權威地位和不可替代的作用；從監督客體或對象上，紀委的監督對象主要包括黨的各級領導機關和黨員領導幹部，具體包括對所在委員會及其派駐機構、派出的巡視機構的工作進行監督；對所在委員會常委、委員和派駐機構、派出的巡視機構的負責人進行監督，特別是對各級領導班子主要負責人進行監督。從監督責任來看，紀委的監督職責主要包括協助同級黨委組織協調黨內監督工作，組織開展對黨內監督工作的督促檢查；對黨員領導幹部履行職責和行使權力情況進行監督；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規的比較重要或復雜的案件；向同級黨委和上一級紀委報告黨內監督工作情況，提出建議，依照許可權組織起草、制定有關規定和制度，作出關於維護黨紀的決定；受理對黨組織和黨員違犯黨紀行為的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權利等。

從總體上看，黨委的主體地位和紀委的監督地位都是不可動搖的。然而，黨委的主體責任和紀委的監督責任的內容體系並不是固定不變的，必須隨著經濟社會發展和黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要而不斷豐富和發展。

一、兩個責任的辯證關系

兩個責任存在著辯證的邏輯關系，黨委的主體責任是前提，紀委的監督責任是保障，二者相互依存、相互促進、缺一不可。黨委的主體責任強調的是如何通過進一步強化各級黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導地位和領導責任，進一步加強和完善黨對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的領導，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供基本方向。只有不斷強化黨委的主體責任，不斷建立健全黨風廉政建設和反腐敗的領導體制和工作機制，才能保障紀委監督地位的權威性，確保紀委監督責任的有效發揮。紀委的監督責任強調是如何通過進一步強化紀委作為黨內專門監督機關的監督地位，明確紀委的執紀監督主責，確保紀委正確履行監督權力，全面提高監督能力，為進一步推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供加強保障。只有充分發揮紀委的監督責任，協助黨委做好各項黨內監督職責，才能保證黨的先進性和純潔性，不斷鞏固黨的執政地位，提高黨的執政能力，最終保證黨委的主體責任的有效履行。

黨委的主體責任和紀委的監督責任既相互聯系、又相互區別。黨委的主體責任主要是指黨委在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中具有毋庸置疑的主體地位，負有不可推卸的領導責任，必須把黨風廉政建設和反腐敗工作作為黨的建設的重要內容，納入經濟社會發展的整體布局之中，統籌謀劃，全面部署。各級領導班子、領導班子主要負責人、領導班子成員必須分清職責，釐清集體責任和個人責任界限，切實履行「一崗雙責」，既不能用黨委的集體責任掩蓋個人領導責任，也不能用紀委的監督責任代替黨委的主體責任。紀委的監督責任主要是指各級紀委必須在同級黨委和上級紀委的領導下，圍繞中心，服務大局，突出主業，履行主責，切實履行黨章賦予的「三項任務」、「五項經常性工作」，協助黨委做好各項黨內監督職責，組織協調黨風廉政建設和反腐敗工作，切實發揮黨內監督專門機關的作用。既不能越皰代俎，以紀委的監督責任干擾黨委的領導地位，也不能缺位失責，以黨委的主體責任推卸紀委的監督責任。

二、強化兩個責任的途徑

全面貫徹落實黨風廉政建設責任制，根本在於明確兩個責任界限，關鍵在於落實責任追究。

一是明確黨委的主體責任。要進一步強化黨委的主體責任意識。各級黨委深刻認識到新形勢下黨所面臨的四大挑戰、四種危險、四風問題，清醒認識堅持黨要管黨、從嚴治黨的現實緊迫性，切實將作風問題和腐敗問題上升到黨和國家生死存亡的政治高度來對待，不斷增強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的憂患意識、擔當意識、責任意識；要進一步明晰黨委的主體責任內容，制定《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》實施細則，細化黨委班子、黨委第一責任人以及班子成員在黨風廉政建設和反腐敗工作的具體職責，科學劃分領導班子、第一責任人、分管領導班子成員等責任主體之間的責任界限，建立完善工作程序和保障機制，切實做到「一崗雙責」；要不斷提高黨委的主體責任的履行能力，不斷建立健全反腐敗工作協調機制，推進黨的紀律檢查雙重領導體制具體化、程序化、制度化，完善腐敗治理的組織架構、監控體系和運行方式，不斷提高黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任能力。

二是強化紀委的監督責任。用法治思維和法治方式推進紀委監督責任的履行，進一步明確紀委作為黨內監督專門機關的法律地位，強化紀委監督的責任意識和使命意識，提高紀委對黨風廉政建設責任制履行情況進行監督的主動性和積極性；要進一步推進紀檢監察機關轉職能、轉方式、轉作風，明確監督職責，聚焦監督主業，突出監督主責，不斷提高紀委監督能力，增強紀委在黨風廉政建設責任制中履行監督職責的獨立性和權威性；要建立健全加強紀委監督責任的制度機制，不斷創新紀委監督方式，完善紀委對同級黨委及其領導班子成員履行黨風廉政建設責任制的監督機制，加強上級紀委對下級黨委落實黨風廉政建設責任制的經常性監督，探索對紀委監督責任的再監督機制，不斷提高紀委監督責任履行的規范性和公信力。

三是落實責任追究。責任追究是貫徹落實黨風廉政建設責任制的最後一道防線，守不住這個防線，責任制就會流於形式、陷入空談。要進一步建立完善黨風廉政建設責任制考核制度，構建科學客觀、務實可行的黨風廉政建設責任制考核體系和工作機制，特別是加強對各級黨委落實黨風廉政建設責任制的日常監督，堅決糾正當前黨風廉政建設責任制考核中的形式主義傾向，為落實黨風廉政建設責任追究提供科學依據；要盡快建立兩個責任追究的制度體系、工作程序和保障機制，形成責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究，有責必問，建立「一案雙查」制度，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任，逐步實現黨風廉政建設責任追究的制度化、程序化和常態化。如果發現領導班子和領導幹部在黨風廉政建設方面有失職等責任問題，必須採取倒查的辦法予以追究，絕不能以集體名義敷衍了事。如果紀委對職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作有問題不報告、不反映，敷衍塞責、不抓不管，造成不良後果和惡劣影響的，也要堅決追究紀委相關人員監督失職的責任。

㈡ 如何提高運用法治思維和法治方式解決社會矛盾和維護社會穩定的能力

（一）准確定位,規范信訪秩序，實現信訪工作理性回歸
堅持規范信訪事項和規范信訪秩序相結合，規范信訪事項是規范信訪秩序的前提，要想規范信訪秩序，必須規范信訪事項。凡是明確有法律渠道和主管部門的訴求，都不應作為信訪事項受理登記。
拓寬向群眾宣傳政策法律的渠道，告知其選擇法律途徑維護合法權益的有關規定。如果把不是信訪的問題引入信訪渠道，不僅解決不了問題，反而還誤導了群眾。在暢通信訪出口上做實做強，使大量被誤導進入信訪渠道的上訪人，通過教育引導、法律告知引導其退出信訪渠道，選擇法律途徑解決訴求。
（二）強化法治，把信訪事項導入法治框架、法律渠道
破解信訪難題的根本出路是加強法治建設，推進社會生活的法制化、規范化，逐步把信訪事項導入法治框架、法律渠道，依法解決問題。
具體來講，一要依法解決問題，對法律和政策有明確規定符合解決條件的，一定要做到「用心、用情、用力」解決。二要依法教育疏導，綜合運用法制宣傳、教育引導、心理疏導、化訪為訴、進入程序、依法處置等措施，把涉訪人群導入法治框架內解決問題。三要依法懲戒處理，對無視法律權威的違法上訪行為，要用法律方式依法處理；對把上訪當成誣告、陷害、誹謗渠道的，要強化法律告知，依法追究責任，堅決維護社會主義法制權威。四要依法終結信訪，堅決維護三級終結的權威；對涉法涉訴信訪案件，一律按法律規定，通過審判監督和檢察監督、行政復議、國家賠償程序處理，並結合各部門的紀檢監察監督、法制工作監督，強化糾正錯誤，規范執法行為，堅決維護法制權威，維護法律尊嚴。
（三）正確引導輿論，淡化信訪宣傳誤導，強化法制宣傳教育
高度重視輿論宣傳對信訪群眾的導向作用，客觀報道宣傳信訪政策法規，提高群眾對信訪的正確認識，引導信訪群眾依法信訪。
淡化對信訪特別是越級信訪促進問題解決的宣傳，不過分誇大和渲染信訪的作用，大力營造依法解決問題的輿論氛圍，從思想上消除涉訪當事人對信訪渠道過高的價值預期，引導其自覺選擇司法解決途徑，在法治程序里化解矛盾、促進和諧。通過對處理違法信訪行為等典型案例的宣傳教育，以案析理、以案說法，有效震懾違法，努力營造依法、理性、有序信訪的良好社會氛圍。堅持把宣傳政策法律和教育引導貫穿於依法治訪的全過程，注重思想教育和心理疏導，強化法律告知、釋疑解惑，教育警示群眾防範違法犯罪，實現執法效果和社會效果的統一。
（四）強化源頭治訪，把涉訪問題解決在基層，解決在縣級以下
信訪問題的解決和防範關鍵在基層。要緊緊抓住縣級以下有關部門這個解決問題的責任主體和防範源頭：一是把矛盾發現在早、化解在小、解決在源頭。二是增加縣級以下有關部門化解矛盾、依法解決問題的層級，從村組、社區到鄉鎮、辦事處、縣區有關部門來真正了解實情、層層化解矛盾。三是對涉訪違法行為也要發現在早，處置在小，解決在縣級以下。要堅持法制原則，以「合法」還是「違法」作為定性標准，不要糾結於是否為「上訪人員」、「特殊群體」,防止違法行為的逐步升級。四是強化責任追究,及時吸取教訓、引以為戒，發現問題、改進工作，更好地從源頭上發現和化解矛盾、維護穩定

㈢ 紀檢監察怎樣聚焦主業

2013年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年。中央紀委和各級紀檢監察機關堅決貫徹中央決策部署，全面履行黨章賦予的職責，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴明黨的紀律特別是政治紀律，堅決維護黨的集中統一；扭住落實中央八項規定精神、糾正「四風」不放，一個節點一個節點抓，讓人民群眾看到了變化和希望；堅持「老虎」「蒼蠅」一起打，毫不手軟懲治腐敗，形成震懾；狠抓紀檢監察隊伍自身建設，轉職能、轉方式、轉作風，突出主業主責，以實實在在的成績，贏得廣大人民群眾的支持與擁護。

為回顧總結2013年黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的明顯成效，迎接十八屆中央紀委三次全會的召開，本報特開設「迎接十八屆中央紀委三次全會特稿」專欄，陸續刊發系列綜述。

聚焦中心

突出主業

——黨的十八大以來紀檢監察機關轉職能轉方式轉作風綜述

本報記者 何韜

黨的十八大以來，各級紀檢監察機關按照黨中央的決策部署，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心任務，明確職責定位，突出主業主責，轉職能、轉方式、轉作風，以實實在在的「成績單」贏得了廣大人民群眾的支持與擁護。

轉職能：收攏五指攥成拳，理清職責抓主業

減——委部機關精簡參與的議事協調機構，取消或不再參與111個，保留14個

增——設立第九紀檢監察室和第十紀檢監察室

2013年，各級黨委不斷推動落實黨風廉政建設責任制中的主體責任。中央政治局常委會、中央政治局會議多次聽取黨風廉政建設和反腐敗工作匯報，審議通過《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》和《中央巡視工作2013-2017年規劃》。在黨中央堅強領導下，全黨對黨風廉政建設和反腐敗斗爭重要性的認識不斷提高，各級黨組織的主體責任進一步增強。

中央紀委監察部認真履行好黨的紀律檢查和政府行政監察兩項職能。圍繞發揮監督的再監督、檢查的再檢查作用，對參與的125個議事協調機構進行調整，取消或不再參與各類議事協調機構111個，保留14個，避免出現既當「裁判員」又當「運動員」，職能「越位」「錯位」等問題。各地紀檢監察機關緊跟步伐，對所參與的議事協調機構進行大幅精簡。31個省（區、市）和新疆生產建設兵團紀委參與的議事協調機構平均減少60%以上。

為進一步將主要精力集中到黨風廉政建設和反腐敗工作上，中央紀委監察部對內設機構進行整合優化。委部機關撤銷黨風廉政建設室、糾正部門和行業不正之風室，新設立黨風政風監督室（國務院糾正行業不正之風辦公室），撤銷執法監察室、績效管理監察室，新設立執法和效能監督室，增設第九紀檢監察室和第十紀檢監察室。通過調整，減少了機構重疊和職能交叉，機構設置、人員配置進一步向辦案和監督工作傾斜。各地紀委也紛紛啟動內設機構調整工作，目前，31個省（區、市）和新疆生產建設兵團紀委辦案人員數占總數的22%。

在過去的幾個月中，「中央紀委監察部網站」稱得上是見諸各類媒體的高頻「熱詞」。2013年，中央紀委監察部對原有較分散的五個網站進行整合，於9月2日正式開通上線中央紀委監察部網站。網站開通以來，更加突出紀檢監察特色，嚴肅、准確、及時、權威地傳遞黨中央和中央紀委的聲音。中央紀委監察部領導同志參加了3期在線訪談，與群眾交流互動，積極主動應對和引導輿論。

「網站的開通，標志著中國反腐進入互聯網時代，體現了中央紀委『開門反腐』的新思路，讓公眾看到了中央反腐的堅定決心。」有媒體評論道。

轉方式：創新方式方法，增強監督實效

懲——始終保持懲治腐敗高壓態勢

治——鐵面執紀糾正「四風」

中央紀委監察部把查辦案件作為最基礎、最根本的職責，始終保持懲治腐敗高壓態勢，堅持「老虎」「蒼蠅」一起打，既堅決查處領導幹部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

信訪舉報是發現腐敗問題線索的重要來源。中央紀委監察部加強信訪舉報工作，對反映領導幹部問題線索進行「大起底」。強化問題線索全過程管理，研究制定擬立案、初核、暫存、留存和了結五類線索處置方式和標准。嚴格辦案程序，完善和細化側面了解、初核、立案、採取黨內審查措施等各項制度。下發《關於切實加強和規范反映領導幹部問題線索管理工作的通知》，各級紀檢監察機關按照通知要求全面清理線索，執行分類處置標准。

對於發現的問題，堅持「快查快辦」，進一步嚴格時限要求、縮短辦案周期，集中力量查清主要違紀事實，提高辦案質量和效率。堅持用法治思維和法治方式懲治腐敗，積極改進辦案工作模式。

中央八項規定頒布以來，中央紀委監察部創新監督方式，約談派駐中央國家機關紀檢組組長、省（區、市）紀委書記，督促中央八項規定精神的貫徹落實。

元旦、春節、「五一」、中秋、國慶等重要節假日是腐敗行為易發多發的節點。各級紀檢監察機關抓住這些重要節點，執好紀、問好責、把好關，狠剎公款送月餅、賀卡、煙花爆竹、年貨節禮等不正之風，鍥而不舍、馳而不息地反對「四風」。對違紀違規行為「零容忍」，發現一起，查處一起，持續通報、曝光查處結果，向全黨釋放執紀必嚴的強烈信號。

不教而誅謂之虐。在嚴懲腐敗的同時，各級紀檢監察機關堅持「抓早抓小」，建立健全早發現、早處置機制，對一般性問題及時教育提醒，充分利用函詢、誡勉談話、組織處理等方式，對苗頭性、傾向性問題早打招呼早處理，防止小錯釀成大錯。

為更好地找出「老虎」和「蒼蠅」，中央對巡視工作進行了加強和改進。把發現問題、形成震懾作為巡視主要任務，強調「對重大問題應該發現而沒有發現就是失職，發現問題沒有客觀匯報就是瀆職」。強化對黨組織領導班子及其成員的監督，著力發現貪污腐敗、違反八項規定精神、違反政治紀律、違反組織人事工作紀律等四個重點問題。工作中嚴格落實迴避制度，實行巡視組組長、被巡視對象、巡視組與巡視對象關系「三個不固定」，建立巡視組組長庫，一次一授權。加強對巡視成果的運用，將問題線索移交有關部門處理，對重點線索逐一核實，做到件件有著落。

目前，第一輪巡視中發現的問題線索已移交相關部門，第二輪巡視工作正在開展。

轉作風：正人先正己，把自己擺進去

實——委部機關全國性會議最短僅用時20分鍾，公文種類精簡54%

嚴——全國81萬名專、兼職紀檢監察幹部全部遞交了個人會員卡零持有報告

「中央紀委常委會要在加強自身建設方面作出表率，帶頭貫徹執行黨的路線方針政策……帶頭改進工作作風、密切聯系群眾。」在2013年初召開的十八屆中央紀委第二次全會上，王岐山同志對中央紀委監察部機關改進工作作風提出明確要求。

正人先正己。在改進作風過程中，中央紀委監察部始終把自己擺進去，以實際行動帶頭落實中央八項規定精神。

2013年，以中央紀委監察部名義召開的全國性會議只有3個，數量與往年同期相比大幅減少。同時，會議活動的規模和時間也得到了嚴格控制，全國紀檢監察系統會員卡專項清退電視電話會議僅用時20分鍾，並且把會直接開到了鄉（鎮）。委部機關公文從原來的41種減少到19種，精簡幅度達54%。機關各單位自有文號從原有的78個精簡到43個，精簡幅度達45%。

「雖然會議數量減少了，時間縮短了，但效率更高，內容更充實，更有利於我們提高工作效率。」中央紀委辦公廳一名幹部有感而發。

「天下大事，必作於細；天下難事，必成於易」。中央紀委監察部從機關用水、用電、取暖等小事做起，厲行節約，反對浪費。2013年春節前下發《關於改進工作作風儉朴舉辦年終總結活動的通知》，機關各單位取消了原定舉辦的總結、聯誼等活動。委部機關會議費下降59％，招待費下降61％，印刷費下降13％。同時，進一步加強外事管理，委部機關因公出國（境）團組數和人次數分別比上年同期下降38%和26%。

黨的群眾路線教育實踐活動開展前，全國紀檢監察系統開展了會員卡專項清退活動，81萬名專、兼職紀檢監察幹部全部遞交了零持有報告書。其中，中央紀委監察部領導班子成員、在編幹部職工100%填寫了零持有報告書，唱響了教育實踐活動「前奏曲」。

在教育實踐活動中，委部領導班子密切聯系思想、工作和生活實際，認真查擺問題，廣泛聽取意見，以整風精神開展批評和自我批評，對徵求到的161條意見逐一整改落實。從辦案工作、隊伍建設、後勤管理等方面形成了一批務實管用的規定，推動機關作風建設經常化、規范化。

打鐵還需自身硬。對紀檢監察幹部強化紀律約束，堅決查處紀檢監察系統中存在的違紀違法行為，糾正幹部隊伍中存在的工作漂浮、口大氣粗、衙門習氣、特權思想等現象，努力打造一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的幹部隊伍。

圍繞中心工作轉職能、轉方式、轉作風是一項長期的任務。新的一年裡，各級紀檢監察機關將根據黨章、黨內法規、行政監察法和中央的統一部署，進一步落實「三轉」要求，更好地履職盡責。

鏈接@短評：

聚焦主業履好職

王新民

黨的十八大以來，中央紀委根據黨中央對形勢的判斷和任務部署，要求各級紀檢監察機關明確職責定位，落實主業主責，轉職能、轉方式、轉作風，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心任務。一年來的實踐證明，這一部署顯示出了巨大威力。

紀檢監察機關轉職能、轉方式、轉作風，是當前反腐敗形勢和任務發展的需要，是以改革創新精神推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的具體體現。實現「三轉」，關鍵是突出主業執好紀、釐清職能問好責。

紀檢監察機關的主業，就是做好黨風廉政建設和反腐敗相關工作，要按照「以治標為主，為治本贏得時間」的要求，把查辦案件放在更加突出、更加重要的位置。釐清職責，就是紀檢監察機關要強化角色意識，切實履行「監督的再監督、檢查的再檢查」職能，要堅持到位而不越位，牽頭而不包辦，督促而不替代，該管的要管，該放的要放，防止「種了別人的田，荒了自己的地」。

各級紀檢監察機關要進一步落實「三轉」要求，轉職能重在突出主業，改變原來過多參與職能部門業務工作，大包大攬、事事牽頭、樣樣主抓，將監督者變為執行者的做法，按照黨章、黨內法規和行政監察法賦予的職責，執好紀、問好責、把好關；轉方式重在創新方式方法，增強監督實效，堅持抓早抓小、快查快辦，巡視工作當好中央的「千里眼」，找出「老虎」和「蒼蠅」，反「四風」從點滴做起，抓住關鍵節點，鐵面執紀，久久為功；轉作風重在正人先正己，「要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己首先不做」，努力打造一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的紀檢監察幹部隊伍。

「壹引其綱，萬目皆張。」各級紀檢監察機關通過不斷推進「三轉」，一定能將力量進一步凝聚在反腐敗上面，一手抓作風建設，努力把不良風氣扭轉過來；一手抓懲治腐敗，以懲的手段最終達到治的目的，不斷以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信於民。

㈣ 黨的紀檢監察幹部為什麼不斷提高法治思維和法治方式

根據《決定》的部署，提高黨員幹部法治思維和依法行政能力，重點是做好以下三個方面工作：

1、重視法治思維養成，教育引導黨員幹部在學習和實踐中提高依法辦事的能力。
由於歷史原因，我國社會比較缺乏法治傳統，一些領導幹部不習慣、不善於運用法治思維、法治手段推動工作、解決問題。因此，必須重視法治思維的養成，教育引導黨員幹部著力提高法治素養。一要牢固樹立法治信念。黨員幹部要從關系社會主義法治國家建設、關系國家治理體系和治理能力現代化、關系黨和國家長治久安的高度，進一步深化對法治的認識，懷有對法治發自內心的認同和尊崇。要深刻認識到，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現。

2、要加強法治學習培訓。
在法治已確定為黨治國理政基本方式的今天，如果領導幹部不學法、不懂法，有的連基本法律常識都不知道，怎麼能當好領導？怎麼能保證不出事？黨員幹部特別是領導幹部要帶頭學法，不僅要學履行職責所需要的法律知識，而且要學法的原則、原理，學法的價值、精神。通過學習，知道法律授予了什麼權力，這些權力的邊界在哪裡，權力行使的原則、程序是什麼，不依法行使權力需要承擔什麼責任等，提高依照法定許可權、程序行使權力的素養。各級黨組織及其組織部門要加強法治教育培訓，把憲法法律列為黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、幹部學院、社會主義學院必修課，把法治教育納入各級幹部教育培訓規劃，幫助廣大幹部切實提高法治思維水平和能力。同時，要堅持把法治教育與道德建設結合起來，引導廣大黨員幹部自覺做弘揚社會主義核心價值觀的模範。

3、要高度重視法治實踐。
法治思維的養成特別是法治能力的提高，關鍵靠實踐。各級領導幹部在領導和推進依法治國的過程中，一定要撲下身子、躬身實踐，凡是想問題、作決策、辦事情，第一原則就是按法律辦事，有法律規定的，遵循法律規定；沒有法律規定的，遵循法治原則、法治原理。同時，要深入法治工作第一線，注意剖釋個案，善於總結經驗教訓，從而不斷提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力。

㈤ 如何法治思維法治方式依法依紀安全文明辦案

依紀依法安全文明辦案，並不是一句空話，更不是一句口號，而是需要我們各級紀檢監察機關予以高度重視，需要我們辦案人員一絲不苟地加以貫徹落實，因此並不是一件簡單的事情。要做到依紀依法安全文明辦案，必須做好以下幾個方面的具體工作。
1、牢固樹立正確的執紀辦案觀念。觀念決定思路，思路決定出路。要做到依紀依法安全文明辦案，必須樹立正確的執紀辦案觀念。現實中，存在著「為了查案而查案」的錯誤辦案觀念，機械地認為查案越多越好。在這樣錯誤辦案觀念的影響下，是絕對不可能做到依紀依法安全文明辦案的。要做到嚴格依紀依法安全文明辦案，無論是領導幹部還是辦案人員，樹立正確的執紀辦案理念，堅持查實問題、懲治腐敗是成績，澄清是非、保護幹部也是成績，要把查辦案件放到改革、發展、穩定的大局中把握，堅決查處破壞改革、阻礙發展、影響穩定的違紀違法案件，為經濟發展和社會穩定提供堅強的政治和紀律保證。
2、加強案件查辦工作的制度建設。制度建設是保證。要做到依紀依法安全文明辦案，必須加強案件查辦工作的制度建設。要建立健全案件查辦工作的相關制度，細化辦案環節的程序規定，明確辦案人員有關安全文明辦案的職責規定等。通過建章立制，使辦案人員有章可循，安全責任落實到人、安全措施落實到位，確保案件查辦工作順利進行、有序推進。一是建立健全線索排查管理制度，規范線索排查的方式方法，實行案件線索管理、移送、運行的有序化。實施案件線索集體排查制度，優化案件線索質量。集體排查方式，可以充分利用綜合分析的作用，發揮集體智慧，優化從各個途徑集中來的線索，發揮線索本身最大的效益和附加值。建立「違紀違法案件線索庫」，集中管理案件線索。建立「違紀違法案件線索庫」有利於線索的集體排查，有利於線索的統計分析，有利做好線索的保密工作。案管室要加強與公安、檢察、法院、審計及行政執法機關的聯系，與本部門各職能室、各下級紀檢監察組織及派駐紀檢監察機構聯系，及時收集和儲存案件線索，實行動態管理。完善案件線索排查移送協作機制，規范案件排查移送。案件線索的來源是多方面的，如何將這些線索及時收集和按規定辦理，關鍵在於形成有效的案件線索排查移送機制，落實和強化反腐敗協調小組各成員單位移送線索的責任，規范移送程序和移送方式。二是建立健全案件辦理工作制度，把嚴格依紀依法辦案的要求貫穿到辦案的各個關鍵環節，實現辦案工作的規范化。辦案工作制度是辦案人員查辦案件的必須遵循的制度，是評審案件質量的依據，是實施監督檢查的規定性條文，要努力規范辦案流程，增強辦案工作的程序性。建立程序化的查案工作機制，包括初核、立案和處理的審批程序，調查取證程序，審理程序，處分決定執行程序等，這些程序是規定也是細節，須認真落實。強化辦案法規制度的執行，增強辦案工作的法制性。執行辦案制度，在法律法規內履行紀檢監察機關的查辦案件職責，是建設法制國家的必然要求。三是建立健全案件監督檢查制度，嚴格案件考評監督制約機制，實行監督檢查的全程化。強化內部監督制約機制，建立辦案責任制，明確案件辦理人員之間的關系和應負的責任，保證辦案人員職責分明，責任明確。建立辦案回訪制，對案件辦理人員遵守辦案紀律的情況進行事後了解，促進廉潔辦案和文明辦案。建立辦案人員責任追究制，對案件辦理人員的違紀違法行為進行責任追究。打破辦案封閉模式，主動接受社會各界和廣大幹部群眾的監督，這有利於發揮案件查辦工作的社會綜合效應，對於拓展紀檢監察機關的辦案思路，提高紀檢監察機關的辦案水平，嚴格紀檢監察機關依紀依法辦案行為有著廣泛而深刻的意義。

㈥ 如何用法治思維把權力關進制度的籠子里

「幹部清來正、政府清廉、自政治清明」，這是十八大提出的建設廉潔政治的重大任務。為政清廉才能取信於民，秉公用權才能贏得人心。「三清」目標的提出，使得反腐敗工作更具針對性和時代感。
靠什麼打造廉潔政治？權力制約是治本之策。要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里。反腐敗的過程，既是查辦案件的過程，更是制度建設的過程，特別是對權力的制約乃至制衡的過程。這是反腐攻堅最大著力點。
信任不能代替監督。只有健全權力運行機制和監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行；只有善於用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗立法，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，形成「不敢腐」的懲戒機制、「不能腐」的防範機制、「不易腐」的保障機制，反腐敗斗爭才有根本依託、黨才能在建設現代政黨上邁出新步伐。

㈦ 如何充分發揮紀檢監察機關在依法治國中的職能和作用

依法治來國是黨領導人民治自理國家的基本方略。紀檢監察機關必須正確理解法治思維和法治方式的內涵與外延，有效破解紀檢工作中的法治困境，始終用法治思維和法治方式謀劃紀檢監察工作。
一、正確理解法治思維和法治方式；
二、正確面對紀檢監察工作面臨的法治困境；
三、 要堅持使用法治方式懲治腐敗；
四、要打造過硬隊伍提高法治能力。
法治是人類目前為止發現的最好的社會治理方式，是治療社會弊病的良葯。紀檢監察機關只有堅持用法治思維和法治方式來謀劃工作，才能在依法治國的時代背景下，融入到推動國家治理體系和治理能力現代化的時代旋律中去，為國家富強、民族復興作出應有的貢獻！

㈧ 紀檢監察派駐機構的「三轉」指的是什麼

首先，糾正你問題中的錯誤問法。紀檢監察是各級紀檢機關和監察部門的「單位」或者是「工作」的通稱，具體到單位，紀檢監察機關是兩家單位的合署辦公後的稱呼，而紀檢機關是黨的紀律檢查機關，監察部門是政府序列部門。你所問「各級政府機關」設立紀檢監察派駐機構的說法是錯誤的，紀檢監察派駐機構是雙派駐，分別由各級黨委、各級政府設立，其中政府機關是不能設立紀檢機關派駐機構的。可能比較拗口，但明確一條，黨委、政府各自許可權和工作區域不同，不能混淆。
其次，回答你的問題。根據黨章規定，黨的中央紀律檢查委員會根據工作需要，可以向中央一級黨和國家機關派駐黨的紀律檢查組或紀律檢查員。根據《行政監察法》規定：縣級以上各級人民政府監察機關經本級人民政府批准，可以向政府所屬部門派出監察機構或者監察人員。中央層面，在黨的十四大後，重新明確了中央直屬機關和中央國家機關紀檢監察機構的設置，派駐、派出和內設的紀檢機構、監察機構均實行合署辦公。後來，各省市自治區及市地、區縣一級都參照中央做法設置了紀檢監察派駐派出機構。除中央外，紀委是各級黨的一套領導班子，其地位和職權在歷次機構改革中，都於各級各部門之風，單獨制定和實施方案。紀檢監察派駐機構也予以保留和沿傳。
第三，延伸你的問題。你可能關注的是，近幾年來地方上推行的紀檢監察派駐機構統一管理。這次推進改革，按照中央和地方各級黨委、政府、紀委部署要求，自上而下的推進，主要體現在「統一」上，即將由各部門直接管理的紀檢監察派駐機構，實現了由上級紀委、監察局在人、財、物、車、幹部選拔使用、工作考核等各個方面的直接管理，實行上級紀委、監察局和駐在部門黨組、行政雙重管理的辦法，突出垂直管理的作用，體現紀檢監察工作的監督成效。

㈨ 如何運用法治思維和法治方式化解矛盾維護穩定

法治是國家機關有效管理與優質服務、社會組織有序管理與優化服務、社區有效自治與優良服務的基本依託。社會管理的法治化，關繫到社會管理水平的提高，關繫到中國共產黨執政能力的提升，也關繫到國家長治久安的實現。在法治成為治國理政方式的大背景下，運用法治思維和法治方式將是今後一個時期信訪維穩工作的根本指導思想、基本路徑和主要方法，也是領導幹部在維穩工作中必須具備的首要能力，更是實現十八大報告提出的加快形成「黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障」的社會管理體制的基礎保障。
（一）准確定位,規范信訪秩序，實現信訪工作理性回歸
堅持規范信訪事項和規范信訪秩序相結合，規范信訪事項是規范信訪秩序的前提，要想規范信訪秩序，必須規范信訪事項。凡是明確有法律渠道和主管部門的訴求，都不應作為信訪事項受理登記。
拓寬向群眾宣傳政策法律的渠道，告知其選擇法律途徑維護合法權益的有關規定。如果把不是信訪的問題引入信訪渠道，不僅解決不了問題，反而還誤導了群眾。在暢通信訪出口上做實做強，使大量被誤導進入信訪渠道的上訪人，通過教育引導、法律告知引導其退出信訪渠道，選擇法律途徑解決訴求。
（二）強化法治，把信訪事項導入法治框架、法律渠道
破解信訪難題的根本出路是加強法治建設，推進社會生活的法制化、規范化，逐步把信訪事項導入法治框架、法律渠道，依法解決問題。
具體來講，一要依法解決問題，對法律和政策有明確規定符合解決條件的，一定要做到「用心、用情、用力」解決。二要依法教育疏導，綜合運用法制宣傳、教育引導、心理疏導、化訪為訴、進入程序、依法處置等措施，把涉訪人群導入法治框架內解決問題。三要依法懲戒處理，對無視法律權威的違法上訪行為，要用法律方式依法處理；對把上訪當成誣告、陷害、誹謗渠道的，要強化法律告知，依法追究責任，堅決維護社會主義法制權威。四要依法終結信訪，堅決維護三級終結的權威；對涉法涉訴信訪案件，一律按法律規定，通過審判監督和檢察監督、行政復議、國家賠償程序處理，並結合各部門的紀檢監察監督、法制工作監督，強化糾正錯誤，規范執法行為，堅決維護法制權威，維護法律尊嚴。
（三）正確引導輿論，淡化信訪宣傳誤導，強化法制宣傳教育
高度重視輿論宣傳對信訪群眾的導向作用，客觀報道宣傳信訪政策法規，提高群眾對信訪的正確認識，引導信訪群眾依法信訪。
淡化對信訪特別是越級信訪促進問題解決的宣傳，不過分誇大和渲染信訪的作用，大力營造依法解決問題的輿論氛圍，從思想上消除涉訪當事人對信訪渠道過高的價值預期，引導其自覺選擇司法解決途徑，在法治程序里化解矛盾、促進和諧。通過對處理違法信訪行為等典型案例的宣傳教育，以案析理、以案說法，有效震懾違法，努力營造依法、理性、有序信訪的良好社會氛圍。堅持把宣傳政策法律和教育引導貫穿於依法治訪的全過程，注重思想教育和心理疏導，強化法律告知、釋疑解惑，教育警示群眾防範違法犯罪，實現執法效果和社會效果的統一。
（四）強化源頭治訪，把涉訪問題解決在基層，解決在縣級以下
信訪問題的解決和防範關鍵在基層。要緊緊抓住縣級以下有關部門這個解決問題的責任主體和防範源頭：一是把矛盾發現在早、化解在小、解決在源頭。二是增加縣級以下有關部門化解矛盾、依法解決問題的層級，從村組、社區到鄉鎮、辦事處、縣區有關部門來真正了解實情、層層化解矛盾。三是對涉訪違法行為也要發現在早，處置在小，解決在縣級以下。要堅持法制原則，以「合法」還是「違法」作為定性標准，不要糾結於是否為「上訪人員」、「特殊群體」,防止違法行為的逐步升級。四是強化責任追究,及時吸取教訓、引以為戒，發現問題、改進工作，更好地從源頭上發現和化解矛盾、維護穩定。