行政立法的特徵

㈠ 抽象行政行為與行政立法的關系

行政立法行為所制定的所有的條例和規章屬抽象行為行為，抽象行政內行為包含了通過行政立容法程序所制定出的條例、規章。但抽象行政行為還包括行政機關制定的規范性文件。行政立法的結果是產生的具有普通約束力的抽象行政行為。

㈡ 簡述行政立法的概念及其特徵

(一)什麼是行政立法
對行政立法的理解，目前在法學界尚不一致。一種觀點認為，行政立
法是泛指行政性質的立法，其內容是關於行政管理的行政法律規范，屬於
行政部門法。基於這種認識，凡是國家機關，包括國家權力機關和行政機
關制定並發布行政法律規范的活動，或稱制定行政法的活動叫行政立法。
其定義的核心基礎，是關於行政管理方面的內容，以別於刑事和民事立
法，可謂廣義之說。就依法行政的實質來說．國家權力機關所制定的行政
法律規范是國家行政機關從事行政管理活動的依據和准則。另一種見解
是，行政立法指國家行政機關依法定許可權和程序制定、頒布具有法律效力
的規范性文件的活動，簡言之為行政機關立法。根據憲法、《地方組織法》
和《中華人民共和國立法法》(2000年3月15日)的規定，具體是指國
務院制定行政法規的活動；國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署
和具有行政管理職能的直屬機構，省、自治區、直轄市人民政府以及省、
自治區人民政府所在地的市，經濟特區所在地的市和經國務院批準的較大
的市的人民政府制定行政規章的活動。其定義的著眼點在於立法者，可謂
狹義之說。此說之「行政立法」，從「立法」性質上看，立法是以國家名
義制定、發布規范性文件，並具有與法律相同的效力；所立之法屬於法的

范疇，體現法的基本特徵。就「行政」性質而言，立法者為行政機關；法
所調整的對象主要是行政管理事務或與行政管理有關的事務；其適用的程
序是行政程序；目的是執行權力機關制定的憲法和法律，實現行政管理職
能。在近現代社會，行政機關所制定的規范性文件，其中部分也是行政機
關進行行政管理活動的標准和規則。我們這里是從後一種理解而論。

(二)行政立法的特徵
狹義的行政立法行為是行政權作用的一種表現方式，是就行政機關實
施行政行為與相對人所形成的關系結構來說的。與其對應的有行政執法行
為、行政司法行為。它有別於立法機關(即國家權力機關)的立法行為和
其他行政行為。
補充說明： (1)行政立法的立法者是特定的國家行政機關和經授權的受權性組

織。行政立法職權和許可權須由法律特別規定。不是所有的國家行政機關都
享有行政立法權。除上述指出的根據憲法、《地方組織法》和《中華人民
共和國立法法》規定的五個層級的國家行政機關和經法律特別授權的某些
組織可以制定行政法規和規章外，其他行政機關和企事業單位、社會組織
均無權從事行政立法行為。至於縣(市)、鄉(鎮)兩級人民政府制定和
發布的決定、命令的行為，根據憲法和法律的規定，不應視為行政立法行
為。其他行政行為，一般指具體行政行為，所有法定行政機關或經行政機
關委託的組織都有權在其職責許可權內實施，無須法律特別規定。

(2)行政立法行為必須在法定許可權內進行。行政機關立法是代表國家
從事的一種具有普遍約束力和強制力的特殊行政行為，不僅必須具備法定
的職權，而且必須在其法定的許可權范圍內進行。例如，根據法律或法規的
要求制定實施細則，根據法律或法規的授權制定規章等。超越法律、法規
的要求或授權的事項立法無效，應予撤銷。這是較之其他具體行政行為更
為嚴格的特別限制。

(3)行政立法行為的對象具有普遍性，而具體行政行為則富特定性。
前者不是針對特定的人和事，後者的對象是特定的、個別的；前者作出的
規定一經發布即對法定范圍內的人和事具有普遍約束力，僅為後者提供依
據，並非對特定的人和事的具體處理；後者是依據前者的規定對具體人和
事作出的處理。

(4)行政立法行為較之具體行政行為具有更長的時間效力。行政立法
行為的效力具有延續性和無溯及力，它對同一類型的人和事可以多次反復
適用，且只有向後的效力；具體行政行為的效力通常是一次性的，一經履
行或實現即告消滅，某些具體行政行為還可追究既往，如行政處罰行為就
是對已經發生的違法行為的制裁。

(5)行政立法行為須遵循更為正規和嚴格的程序規則；而具體行政行
為的程序相對較簡單靈活。而且兩種行為的形式要件不同。行政立法行為
必須採取特殊規范性文件的形式公開發布；具體行政行為的形式要件，可
以是公開發布的書面形式，或是一般的書面形式，也可以是口頭形式。

(6)行政立法行為與具體行政行為的不同還表現在其不可訴性上。根
據我國《行政訴訟法》和《行政復議法》規定，行政立法行為不能成為訴
訟或訴願的對象，即對行政法規、規章不能提起訴訟或申請復議；而對於
涉及人身權、財產權方面的具體行政行為引起的行政爭議，可以提起訴訟
或申請復議。

㈢ 根據國家元首、立法機關與行政機關的關系以及政府組織形式上的特徵可以對政府制度進行五種分類是什麼

這五種分類分別是內內閣制政府制度、總統制政府制度、半總統制政回府制度、委員會制政府制答度和人民作不制政府制度（如中國的國務院制政府制度等）。它們的各自的特徵分別是： （1）內閣制政府制度的特徵：
第一， 強調議會至上。
第二， 內閣成員組成獨特
第三， 國家元首「虛位」
第四， 內閣總攬行政權力
第五， 政府對議會負責
（2）總統制政府制度的特徵：
第一， 總統獨立於國會之外
第二， 總統一人兼任國家元首和政府首腦
第三， 政府與國會完全分離
第四， 政府成員與總統是僚屬關系
第五， 政府不對國會負連帶責任
（3）半總統制政府制度的特徵
第一，形式上設有兩名行政首腦
第二，政府不對總統負責而是對議會負責
第三，總統掌握實際的統治權，成為國家權力的中心
（4）委員會制政府制度的特徵
第一， 議會至上
第二， 委員會成員權力相當
第三， 合議決策
（5）國務院制政府制度的特徵
第一， 國務院從屬於全國人民代表大會
第二， 實行民主集中制基礎上的總理負責制

㈣ 行政立法行為在行政活動中應注意哪些問題

行政立法是指立法機關通過法定形式將某些立法權授予行政機關，行政機關得依據授權法（含憲法）創制行政法規和規章的行為。它通常具有兩方面的內容：①國家行政機關接受國家立法機關的委託，依照法定程序制定具有法律效力的規范性文件的活動。②國家行政機關依照法定程序制定有關行政管理規范性文件的活動。亦稱「准立法」。
維護社會主義法制的統一
行政立法特別是地方性法規、行政法規和行政規章的制定一定要有憲法和法律作依據。一般應在總則里明確載明行政法規和行政規章所依據的法律，行政規章還應載明其所依據的行政法規，地方政府的行政規章也應當載明其所依據的地方性法規，堅持下位法服從上位法。在法律、地方性法規、行政法規、自治條例和單行條例、規章中，特別規定與一般規定不一致的適用特別規定；新舊規定不一致的適用新的規定；不能確定如何適用時，由全國人大常委會、國務院或制定機關裁決。
民主和公開
在法律層面上，依現行法律的規定，有關行政管理的法律草案的提出議案權屬於國務院，國務院在提出法律草案的初始階段大多是由國務院有關部委起草（包括立法的需求、立法理由、立法的相關資料和草案本身），涉及一個以上部委的由一個部委牽頭，由部委首長簽署後送國務院法制機構審查或修改，經國務院審議後，由國務院總理提交全國人大。目前，我們遇到的主要問題是在一些法律草案中部門的痕跡較為明顯，在管理事項涉及一個以上部委時，協調起來困難重重。社會主義法律應是具有民主性的法律，立法的公開性既是民主性的表現，又是民主性的保障。在法律草案的起草初始階段，法律起草小組的成員中應有相當比例的從社會聘請來的專家，這樣可使法律草案的提出者在法律草案的提出過程中，具有更多的理性，以此克服部門偏見，提高立法質量。另外一個方法是從程序上保證法律草案的社會討論更加規范化，使得立法機構能夠充分聽到社會各界對每一個法律草案的各種呼聲。
權利（權力）與義務（責任）對等
法的規范之核心內容是規定社會成員的權利與義務，對於行政機關而言也就是職權與職責，立法者在權利與義務配置時的規則是：權利（權力）與義務（責任）對等，對於行政管理的主體行政機關而言，行政職權的享有就意味著相應的職責，一旦法律賦予其一定的職權，就必須積極認真地行使，不得失職也不得越權，並要接受各種監督。對被管理一方而言有服從行政管理的義務，也就有要求行政機關依法進行管理的權利，並有法定的各種救濟途徑。今後的行政立法中注意權利（權力）與義務（責任）平衡仍然十分重要。
授權立法規范化
《立法法》規定在國家主權事項、民族區域自治制度、特別行政區制度、基層群眾組織制度、犯罪與刑罰、訴訟和仲裁製度、涉及公民政治基權利剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰、民事基本制度和各級人大、人民政府、人民法院、人民檢察院的職權和相互關系以及財政、稅收、海關、金融外貿的基本制度等應當由全國人大和全國人大常委會以法律的形式規定。人大未立法時，全國 人大可以授權國務院和地方人大或行政機關進行立法，但有關犯罪與刑罰、涉及公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。被授權機關不能將該項權力轉授給其他機關，並應在一定時間里制定規范性文件，授權應有期限，到期收回。法律制定後，相應的立法事項的授權終止。單行法律是否還將授權，應研究，若不再授權，還要解決現行法律中授權的效力問題。
科學合理地處理當前和長遠目標的關系
法律規范的目標太高或太低，內部不和諧，缺失規范性和制裁性，這樣的法律是無法實施的。法律、法規因其對社會生活的引導作用，迎合遷就現實生活而確定過低的目標和脫離現實生活而確定過高的目標同樣有害而無益。這從美國的《水凈化法》的變遷可以得到說明。美國1972年制定的《水凈化法》明確規定水的質量應達到的數個標准，要求到1985年底任何廢物都不得排入公共水體中，水體將回到自然狀態。當該法施行若干年後美國國會對其進行了修改，原因是原來規定的目標不切實際，耗費太大，因而確定了一個執行新標準的時間。反觀我國法律、法規的實施不能盡如人意的狀況，目標選擇和定位不當應為原因之一。這方面荷蘭的開放式分段立法的經驗值得關注。行政立法中常常會遇到立法時機是否成熟的問題，如若立法時機不成熟的情況下超前立法，則很難保證所立之法得到真正執行，如果待時機成熟再行立法，則又不利法治的推進。荷蘭的《通用行政法》不是一次性制定，而是分段立法，至今還處於未完成狀態。這種首先規定最急需解決的問題，然後不斷加入新的內容的作法，具有很好的靈活性。
立法者應當關注法律、法規的時間效力
人們常常認為一部法律、法規或規章頒布後在時間上不應具有追溯力，這彷彿不成問題。但筆者認為：法律頒布後應當在3個月後施行，行政法規、地方性法規、行政規章若是執行法律或法律授權而制定的規范，則應具有追溯力（註：筆者認為《立法法》一概規定所有法律文件均不具有追溯力是不妥的。），與其執行的法律生效的時間一致。否則，執行性的法規、規章、從頒布之日起生效，勢必造成法律規定的生效時間不能保證，使法的權威性在社會上受到損害，法律、法規、規章之間的許多沖突便由此而發，最終影響法律、法規的實施。
應當進行行政立法的實驗和評估
一部法律或法規、規章成為「良法」的諸多因素中，陳立法者高度的社會責任感和較高的立法藝術外，必要的實驗和法律頒布後的社會效果的評估亦十分重要。社會上常常聽到這樣的爭論，經濟轉型時期改革要在法律的范圍內進行，還是可以超出現行的法律規定。法治社會要求國家的一切活動都要依法辦事。因此，正確的法治之路應該是任何重大改革均應出台法律或法規，這些法律或法規的空間效力可以是局部的、時間效力可以是有時限的、對人的效力可以是劃定的群體。進行立法實驗證明成功後再將完善的法律、法規推及全國或全省（市）。這方面行政立法的實驗在德國一直在進行，荷蘭的《通用行政法》也規定了常規的正式評估制度，以便對行政機關和公民是否遵守該法的規定及社會對該法的滿意程度進行調查。通過社會調查可以發現法律是怎樣起作用的，也可以發現行政立法上存在的問題和需要改進的方面，從而推進行政法律體系的完善。日本有關改革的法律出台後，法津附則中詳盡規定改革的過渡時期操作規則的做法很值得借鑒。對現行有效的法律進行評估（乃至經濟有效性的評估），也將成為完善法律的重要方法之一。
考慮進行法律的編纂
當一個國家的法律體系日漸完善後，應適時進行法律編纂，梳理現行法律，消除矛盾，彌合疏漏，使國家法律更加適應社會生活，並成為國家依法行政的前提，使我們向法治國家的目標邁進。

㈤ 自考 行政立法的行政性主要表現在哪些方面

主要表現在：
（1）行政立法主體是行政機關；
（2）行政立法的客體是有關行政管理事務；
（3）行政主法的目的主要是執行法律，實現行政管理職能。

㈥ 行政立法的特點是什麼

行政立法是指特定的國家行政機關依法制定和發布行政法規和行政規章的行為。行政立法具有以下特點：

（1） 行政立法具有行政性；

（2） 行政立法具有立法性。

㈦ 簡述行政訴訟的概念特徵和基本原則

發布規范性文件、社會組織
均無權從事行政立法行為。至於縣(市)，實現行政管理職
能。在近現代社會。

(2)行政立法行為必須在法定許可權內進行。行政機關立法是代表國家
從事的一種具有普遍約束力和強制力的特殊行政行為，是關於行政管理方面的內容，以別於刑事和民事立
法，可謂廣義之說。就依法行政的實質來說．國家權力機關所制定的行政
法律規范是國家行政機關從事行政管理活動的依據和准則；所立之法屬於法的

范疇，並具有與法律相同的效力；而對於
涉及人身權、財產權方面的具體行政行為引起的行政爭議。另一種見解
是，行政立法指國家行政機關依法定許可權和程序制定、頒布具有法律效力
的規范性文件的活動，簡言之為行政機關立法；後者是依據前者的規定對具體人和
事作出的處理。

(4)行政立法行為較之具體行政行為具有更長的時間效力；具體行政行為的效力通常是一次性的，一經履
行或實現即告消滅，行政立
法是泛指行政性質的立法，其內容是關於行政管理的行政法律規范，屬於
行政部門法。基於這種認識；國務院各部，一般指具體行政行為；而具體行政行
為的程序相對較簡單靈活。而且兩種行為的形式要件不同。行政立法行為
必須採取特殊規范性文件的形式公開發布；具體行政行為的形式要件，可
以是公開發布的書面形式，或是一般的書面形式，也可以是口頭形式，目前在法學界尚不一致。一種觀點認為，某些具體行政行為還可追究既往，如行政處罰行為就
是對已經發生的違法行為的制裁。

(5)行政立法行為須遵循更為正規和嚴格的程序規則，體現法的基本特徵。就「行政」性質而言，立法者為行政機關、中國人民銀行、審計署
和具有行政管理職能的直屬機構，省、自治區、直轄市人民政府以及省。這是較之其他具體行政行為更
為嚴格的特別限制。

(3)行政立法行為的對象具有普遍性，而具體行政行為則富特定性。除上述指出的根據憲法、《地方組織法》和《中華人民
共和國立法法》規定的五個層級的國家行政機關和經法律特別授權的某些
組織可以制定行政法規和規章外，其他行政機關和企事業單位、命令的行為。
前者不是針對特定的人和事、規章不能提起訴訟或申請復議、
自治區人民政府所在地的市，經濟特區所在地的市和經國務院批準的較大
的市的人民政府制定行政規章的活動。其定義的著眼點在於立法者，可謂
狹義之說。此說之「行政立法」，從「立法」性質上看，立法是以國家名
義制定，所有法定行政機關或經行政機
關委託的組織都有權在其職責許可權內實施，無須法律特別規定。

(6)行政立法行為與具體行政行為的不同還表現在其不可訴性上；法
所調整的對象主要是行政管理事務或與行政管理有關的事務、法規
的要求或授權的事項立法無效，應予撤銷；其適用的程
序是行政程序、個別的，後者的對象是特定的；目的是執行權力機關制定的憲法和法律。行政立法
行為的效力具有延續性和無溯及力，它對同一類型的人和事可以多次反復
適用，且只有向後的效力，其中部分也是行政機
關進行行政管理活動的標准和規則。我們這里是從後一種理解而論。

(二)行政立法的特徵
狹義的行政立法行為是行政權作用的一種表現方式，是就行政機關實
施行政行為與相對人所形成的關系結構來說的。與其對應的有行政執法行
為，行政機關所制定的規范性文件，凡是國家機關，包括國家權力機關和行政機
關制定並發布行政法律規范的活動，或稱制定行政法的活動叫行政立法。
其定義的核心基礎、鄉(鎮)兩級人民政府制定和
發布的決定，根據憲法和法律的規定，不應視為行政立法行
為。其他行政行為，不僅必須具備法定
的職權，而且必須在其法定的許可權范圍內進行；前者作出的
規定一經發布即對法定范圍內的人和事具有普遍約束力，僅為後者提供依
據，並非對特定的人和事的具體處理。例如，根據法律或法規的
要求制定實施細則，根據法律或法規的授權制定規章等。超越法律。根
據我國《行政訴訟法》和《行政復議法》規定，行政立法行為不能成為訴
訟或訴願的對象，即對行政法規(一)什麼是行政立法
對行政立法的理解、行政司法行為。它有別於立法機關(即國家權力機關)的立法行為和
其他行政行為。
補充說明： (1)行政立法的立法者是特定的國家行政機關和經授權的受權性組

織。行政立法職權和許可權須由法律特別規定。不是所有的國家行政機關都
享有行政立法權。根據憲法、《地方組織法》
和《中華人民共和國立法法》(2000年3月15日)的規定，具體是指國
務院制定行政法規的活動、委員會

㈧ 行政立法的立法性質主要表現在什麼地方

行政立法的立法性質主要表現在：
①行政立法是有權行政機關代表國家專以國家名義屬創制 法律規范的活動；
②行政立法所制定的行為規則屬於法的范疇，具有法的基本特徵，即 普遍性、規范性和強制性；
③行政立法必須遵循相應的立法程序。

㈨ 行政立法與行政執法行為的區別

行政立法是指立法機關通過法定形式將某些立法權授予行政機關，行政機關得依據專授權法（含憲法）創制屬行政法規和規章的行為。它通常具有兩方面的內容：①國家行政機關接受國家立法機關的委託，依照法定程序制定具有法律效力的規范性文件的活動。②國家行政機關依照法定程序制定有關行政管理規范性文件的活動。亦稱「准立法」。

廣義的執法是與立法相對應的，而行政執法是狹義上的執法。行政執法是指建立在近代國家權利的立法、執法、司法三分立的基礎上的國家行政機關和法律委託的組織及其公職人員依照法定職權和程序行使行政管理權，貫徹實施國家立法機關所制定的法律的活動。

㈩ 西方政治制度 1.行政制度的特徵主要有哪些

間不同，每個國家又會由於國情差異所呈現的特點各異，但核心思想是一致的，
即：
資產階級通過議會的設置，
把國家的立法權力掌握在自己手中，
並以此限制
和制約君主或總統等對行政權力的濫用，
也都通過立法保證資產階級的利益。
這
種政治模式的建立，
有利於調節社會矛盾、
維持穩定秩序、
促進資本主義的發展。
但具有局限性：是資產階級內部的民主，在德法等國民主制尚未成熟。

3.
簡述總統制政府制度的特點
.
1
，
總統掌握國家最高行政領導權，
有權任命政府高級官員，
對議會通過的法律行使批准權，
並負責貫徹和執行國家法律，
有權對有關國家行政的一切事項作出決定，
有權指揮和監督國
家一切行政機構執行行政決策，
有權任命法官，
作為國家武裝部隊總司令，
擁有最高軍事統
帥權，擁有與外國締結國際務約等外交權。

2
、議會由選民選舉產生，行使國家立法權，並有權監督政府行政，對總統以及高級官員違
憲或瀆隊等行為可予以彈劾。

3
、總統領導下的行政機構設有內閣，但內閣作為總統的咨詢機構，只對總統負責，而不對
議會負有政治責任，議會不能以通過不信任案的方式推翻內閣。

4.
西方國家文官制的特點有哪些
.
1
公開考試，擇優錄取，保證政策執行者產生的公平性；
2
嚴格考核和獎優罰劣，保證政府
行政的績效性
3
、職務常任和權利保障，保證政府行政的穩定性
4
、嚴明職業道德與行為規
范，保證政府行政的廉潔性。

三、論述題（每題
30
分，共
30
分）

如何看待和評價當代西方國家的政府職能擴大問題？

西方的政府職能理論在國家與社會相對分離之後產生，
並隨著國家向社會的擴展過程發展起
來。
其中，
國家干預主義的政府職能理論立足於市場的缺陷和社會的不自足性，
希望通過政
府社會職能和經濟職能的發揮來彌補這些缺陷與不足；
自由主義的政府職能理論面對著國家
干預逐步加強的趨勢，從個人自由和市場效率出發，強調對政府作用施以必要的限制；
「
西
方馬克思主義
」
的政府職能理論則向人們展示了資產階級政治統治與資本主義國家職能拓展
之間的關系。

國家干預主義和自由主義的政府職能理論是西方思想界的主流學說。
西方政府職能理論
的發展，
可以看作是這兩種學說消長變化的歷史。
就理論本身而言，
國家干預主義和自由主
義的政府職能理論無疑是相互對立的，
但同時又具有互補的因素。
因此，
這兩大理論之間的
對峙，
在一定程度上能夠為政治統治者們把握國家與社會之間的平衡提供依據。
在這種意義
上，
對西方政府職能理論的評價似乎不應僅僅言及理論內容，
而應更多地考慮到它們之間的
聯系及其功效。事實上，在當代西方，人們已經逐漸認識到：社會、市場和政府都具有自身
無法克服的缺陷與不足。
兩種主要的政府職能理論之間也開始出現了相互吸收、
相互融合的
傾向：
國家干預主義的政府職能理論依然強調維護自由競爭和自由貿易；
自由主義的政府職
能理論也不再絕對地排斥國家干預，而是要求將這種干涉活動限制在一定的范圍之內。

西方行政制度第二次形成性考核作業

一、名詞解釋（每題
6
分，共
30
分）

1.

普遍選舉原則

是指每個享有國家憲法規定的共民基本權力的人都擁有選舉和被選舉的權力。

2.
兩黨制

是指一個國家中兩大代表不同政治集團利益的勢均力敵的政黨，
通過競選獲得議會多數席位
或在總統選舉中獲勝的方式，
輪流執掌國家政權，
組織政府，
行駛國家權力的一種政黨制度。

3.
共同參與民主制

也稱半直接民主，是指代議民主制向完全的公民自治過渡過程中的一種政制形態。

4.
三權分立

三權分立亦稱三權分治，
是西方資本主義國家的基本政治制度的建制原則。
其核
心是立法權、行政權和司法權相互獨立、互相制衡。

5.
內閣制

內閣制是指由內閣總攬國家行政權力並向議會負責的一種國家政權組織形式，又稱

為議會
制政府或責任內閣制政府。

二、簡答題（每題
10
分，共
40
分）

1.
簡述西方國家司法民主原則的主要內容。

1
、司法獨立原則
2
、法律面前人人平等原則
3
、公平審判原則

2.
在內閣制國家和總統制國家國家元首的職權有何區別。

內閣制起源於英國，
是由內閣掌握行政權並對議會負責的一種政府制度，
內客對議會負責並
愛議會監督。

總統制始於美國。在
1787
年，美國在制定國家

憲法時，採取立法、司法、行政三權分立又
相互制約的原則。通過選舉來確定總統，
總統既是國家元首，
又是行政首腦，還兼任武裝部
隊總司令，總統具有極大的權力，同時又受到相當程度的制約。

3.
簡述西方國家「政府治理制度」的主要內容。

從西方國家各國政府的實踐和憲法規定來看，
根據三權分立與制衡原則，
一方面，
政府的職
權主要是行使行政權，即執行和維護憲法和法律，按照憲法和法律的要求使憲法和法律

的
原則和精神在全國范圍內得以貫徹和實施，
另一方面，
政府在主要行使行政權的同時，
也具
有制約和監督立法和司法的權力。

4.
當代西方國家代議機關的職權有哪些？

1
、立法權：是各國議會最重要、最基本的權力
2
、財政圈：是指議會享有對國家的財政決
定權和對政府的財政監督權，財政圈是議會控制、監督政府的最總要最有效的手段。
3
、監
督政府權：
對政府的監督是各國議會的又一項基本職權，
議會監督政府的主要措施：
不信任
案、質詢或詢問、調查等。
4
、人事權和其他職權：議會人事權包括選舉權、提名權和批准
同意權，其他職權如條約批准權。

三、論述題（每題
30
分，共
30
分）

如何看待西方法治主義原則確立的意義？

法治主義原則的確立對西方國家政治制度的建設具有重要意義。
它極大地促進了政治民主化
的發民。
不僅如此，
實現法治對一個社會首先體系的構建也是不可忽視的，
法治起到規范政
府政治行為的作用，
為合法與非法的社會行為劃定界限，
通過對非法行為，
特別是對政府權
力機構可能出現的非法行為的就有制裁，
不僅保障公民的基本權利，
而且給予社會公眾以最
好的首先是非教育，所以，古今中外很多學者都認為，在法治之中是包含了「德治」的，正
所謂「以法治國，德在基中」
。

西方行政制度第三次形成性考核作業

一、名詞解釋（每題
6
分，計
30
分）

1
、兩黨制

是指一個國家中兩大代表不同政治集團利益的勢均力敵的政黨，
通過競選獲得議會多數席位
或在總統選舉中獲勝的方式，
輪流執掌國家政權，
組織政府，
行駛國家權力的一種政黨制度。

2
、彈劾

一航指西方國家的議人對政府高級官員犯罪或嚴重失職行為進行控告和制裁的一種制度。

3
、人民代表制

是代表中國人民行使國家權力的國家機關，
是中國人民民主專政政權的組織形式，
是中國的
政體，是社會主義上層建築的重要組成部分。

4
、國家元首

國家元首是國家對內對外的最高代表或國家象徵，是國家機構的重要組成部分。

5
、競選
P71
競選是一種選舉方式，
它是指候選人及其政黨在選舉過程中為了贏取選民的選票，
通過種種
努力宣傳自己的政治主張，展現自己的政治領導力，與其他候選人形成一定的政治競爭

二、簡答題（每題
10
分，計
50
分）

1
、按著盧梭的人民主權學說論，人民主權包含哪些基本原則？

1
主權是不可轉讓的
2
主權是不能分割的
3
主權是不受限制的
4
主權不可被代表

2
、當代西方國家政府職能擴大表現在哪些方面？

1
政府職能的優化；

2
公共服務的市場化、社會化

；
3
分權；
4
引入現代化管
理技術；

5
人力資源管理改革；
6
機構的重組。

3
、簡述俄羅斯「超級總統制」政府體制的特點。

1
總統成為國家最高權力的象徵，總統的決策很大程度上左右國家發展的歷史進程和方向。
2
總統的政治立場一定程度上決定相應社會政治力量在國家政治生活中心的地位和作用。
3
俄羅斯總統選舉由民選制趨向於提名制，
前任總統的意願和行為不僅影響選民情緒，
也左右
了總統選舉的結果。

4
、西方國家選舉制度包括那些基本原則？

1
、普通選舉權原則
2
、平等選舉權原則
3
、直接選舉權原則
4
、秘密投票原則

5
、當代西方國家議會的功能包含哪些內容？

1
立法權
2
財政權
3
監督權
4
彈劾權

三、論述題（
20
分）

如何看待西方國家的「司法獨立」制度？

積極意義：

「
司法獨立
」
是西方司法制度中的一項重要原則，
隨著資本主義的發展而逐漸發展，
為統治階
級所推崇並最終得以確立。為此，
「
司法獨立
」
原則有其自身積極的一面。首先，
「
司法獨立
」
原則是新興資產階級在上升時期為反抗封建專制斗爭的一個有力武器。
它反對封建地主階級
個人大權獨攬、
一手遮天，
它要求民主與自由、
主張通過司法裁決不受來自行政權或立法權
的干預，而保障人民的自由。
「
司法部門既不像立法部門那樣掌握錢包，也不像行政部門掌
握刀劍。因此，
只要司法部門保持獨立，
不為其他任何一個部門所控制，就能成為人身和財
產權利的可靠保障。
」
其次，
「
司法獨立
」
成為維護統治階級內部各利益集團之間權力平衡的
一項重要政治准則，
有利於維護資產階級統治的穩定。再次，
在普通民事層面，也就是在裁
決普通的民事、
經濟等糾紛時，
法院很大程度上會遵循
「
司法獨立
」
原則行使司法權，
基本能
做到客觀、公正，使得裁決結果能為訴訟各方所接受。

局限性
:

1
、行政權對司法權的制約。
2
、立法權對司法權的制約。
3
、法律本身的制約。
4
、律師制
度對司法權的制約。

5
、輿論對司法權的制約。
6
、自身階級性對司法權的制約。

因此，西方的司法獨立也是相對而言的，它從立法到法官的任免，再到案件裁決的整個過
程，無處不體現出為壟斷資產階級服務的本質屬性。

由此可見，
「
司法獨立
」
原則既有它的歷史進步意義，又在現實中適應了西方發達資本主義
國家的經濟、政治、社會發展狀況。但同時，
「
司法獨立
」
原則又有它自身不可逾越的階級局
限性，特別是在裁決那些涉及政治斗爭或者觸動資產階級根本利益的案件時，盡管
「
司法獨
立
」
原則會給司法權這個政治
「
平衡器
」
披上華麗的外衣，但它的階級屬性也就暴露無遺了。

西方行政制度第四次形成性考核作業

1
、秘密投票原則

指選民遵循有關選舉法規定，
按照自己的意願填寫選票並進行秘密投票，
選票不向他人公開。

2
、法治

法治是指在某一社會中，
任何人都必需遵守法律，
包括制訂者和執行者本身。國家機關
（特
別是行政機關）
的行為必需是法律或法規許可的，
而這些法律或法規本身是經過某一特定程
序產生的。即，法律是社會最高的規則，沒有任何人或組織機構可以凌駕於法律之上。

3
、文官制度

又稱西方公務員制度，是指有關國家公務員考試、錄用、考核、獎懲、待遇、培訓、晉升、
調動、解職、退休以及分類管理等方面的規章制度和體制的總和。

4
、總統制

在實行總統制的國家，
總統既是國家元首，
又是政府行政首腦，
總統領導的政府行政機構與
立法機構、司法機構權力分離，相互制衡。

5
、直接民主制

指公民直接參與、討論、決定和管理國家與社會事務的民主形式。

6
、分權制衡

分權制衡原則是西方國家政治思想家就限制政府權力而建立的一種理論學說。

二、簡答題（每題
10
分，計
50
分）

1
、總統制政府的主要特徵有哪些？

1
）總統集國家元首和政府首腦於一身。
2
）

總統獨立於議會之外
3
）

政府與議會完全分
離
4
）

政府成員與總統是部署關系。
5
）

政府不對議會負邊帶責任

2
、現代西方國家選舉制度的作用體現在哪些方面？

一是實現主權在民的重要形式二是政府取得合法性的重要手段三是西方責任制政府權力交
替的方式

3
、代議制對現代民主的運作具有哪些作用？

1
使國家權力合法化
2
使階級意志國家化
3
使權力運作程式化
4
使政治過程公開化

4
、西方國家政黨的功能體現在哪些方面？？
120
1
反映和聚合民意，整合政治體系
2
動員和發展政治力量，組織競選以獲取或參加國家政權
3
執掌國家政權，影響國家立法，行政和司法過程
4
監督政府，防止和糾正政府損害社會和
公民的利益
5
通過政治宣傳和政治教育，實現政治社會化

5
、西方國家執政黨對國家主權的領導主要表現在哪些方面

一是現代政黨擁有明確的政治綱領，
二是現代政黨具有明確的政治目標，
三是現代政黨具備
健全的組織系統和領導機構，四是現代政黨規定了一下的

三、論述題（
20
分）

如何看待和評價西方國家的「憲法」？

（一）
1
從內容上看，憲法所規定的是一個國家的社會制度和政治制度的根本原則

2
從效力上看，憲法作為根本法具有最高法律效力

3
從制定和修改程序上看，憲法的制度和修改通常是按一種特殊程序進行的

4
從憲法的解釋和實施上看，憲法的解釋和實施一般都在憲法中做了規定

（二）
1
憲河是國家的宣言書，宣告該國政治的建立，宣布該國公民權利和自由的基本精神

2
它是國家的總綱領，規定一國在一定歷史時期的根本任務

3
它規定一國的基本原則，對個體憲法規范、普通法律原則的制定和實施具有指導作用