人大收回稅收立法權

『肆』 歷屆兩會稅收法定提案進程

2013年全國兩會期間，全國人大代表、編劇趙冬苓曾聯合31位代表提交《關於終止授權國務院制定稅收暫行規定或者條例的議案》引發輿論關注，今年她依然計劃就「稅收法定」提交議案。
2014年兩會提案:代表委員呼籲：為「稅收法定」設時間表和路線圖
2015年兩會：稅收立法權應當逐步收歸全國人大

『伍』 全國人大何時收回稅收授權

人大是否收回稅收授權：全國人大還要認真研究分析

在回答關於人大是否收回稅收授權的問題時，信春鷹說，立法法第8條規定了全國人大專屬立法權的范圍，稅收立法是人大的權力，但人大可以授權。1984年和1985年全國人大授權國務院在稅收、改革開放、經濟改革等方面制定行政法規。1984年的授權決定已廢除，但1985年的授權決定現在依然有效。

她說，至於什麼時候收回稅收授權，全國人大還要認真研究分析，在適當時候考慮這個問題。

關於勞教制度改革：用不了太長時間一定會有成效

郎勝說，勞教制度需要與時俱進進行改革。他說，勞動教養制度最早產生於上世紀50年代，對預防和減少犯罪、維護廣大人民群眾合法權益不受侵犯、維護社會秩序等發揮了應有作用。但隨著民主法制建設的不斷發展和法律制度的不斷健全，隨著尊重和保障人權這一憲法原則的落實和公民維護自身權利意識的提高，弊端逐漸暴露。

「如何改革這樣一個執行了幾十年的制度，還有一些工作要做。」郎勝說，比如現有一些體制機制要作出相應調整，有關法律規定要進行清理和修改。各有關部門正認真研究，做好准備工作，積極穩妥地推進這項改革。「我想用不了太長時間，這項工作一定會有成效展示給大家。」關於預算審查監督問題：

首先要加強對公共預算監督

在回答關於預算審查監督的問題時，姚勝說，全國人大主要通過三個途徑來發揮作用：一是決定預算，二是監督預算執行，三是規范預算管理。近年來，全國人大在歷次預算審查中提出了70多條意見建議，在整體平衡的基礎上，強調保障民生、教育、科技、社會保障等領域的重點支出，同時對貧困群眾補助、扶貧等一再提出要求。

他說，對政府全口徑收支預算、決算進行監督，是全國人大對預算審查監督的重要部分。下一步要督促政府部門進一步完善和規范全口徑預算的編制工作，同時建立規范性的預算編制制度。

他說，加強對預算的審查監督，首先要加強對公共預算的監督，同時進一步加大對國有資本經營預算、社會保險基金預算、政府性基金預算的審查監督。今年全國人大常委會將開展加強政府全口徑預決算審查監督的專項調研，進一步摸清情況，加強人大對預決算的審查監督。

32代表提交「征稅權收回人大」議案

3月7日下午4時，在山東代表團審議政府工作報告時，全國人大代表趙冬苓拋出一份《關於終止授權國務院制定稅收暫行規定或條例的議案》，向廣大人大代表發出了徵集代表簽名的邀請。截至3月8日17時，隨著全國人大代表樊芸在趙冬苓領銜的議案上簽名，該議案的簽名代表達到32位，達到法定聯署人數。趙冬苓說，自己將在10日正式上交這份《關於終止授權國務院制定稅收暫行規定或條例的議案》。

根據《立法法》規定，只有在人大或人大常委會授權的情況下，國務院才可以制定稅收法規。據悉，1984年，根據當時的經濟發展形勢需要，全國人大常委會授權國務院改革工商稅制和發布試行有關稅收條例，翌年，全國人大又授權國務院在經濟體制改革與對外開放方面可以制定暫行規定或條例。

趙冬苓認為，現在國家經濟快速發展，我國財政收入已達到10萬億元，旁落已將近30年了是時候收回了。

『陸』 如何充分發揮人大在政治生活中的作用

在今年兩會上，有人大代表就稅收立法權問題提出議案。該議案建議全國人大2013年底前收回稅收立法權、稅收法律解釋權，因為這一權力已經被全國人大放棄達30年之久。 我國立法法第8條也規定，稅收立法是人大的專屬權力。不過，在中國目前的19個稅種中，只有少數幾個經過了全國人大的立法。由此來看，至少人大在稅 收立法方面的權力沒有充分行使。當然，人大放棄此項法定權力也非沒有根據。因為立法法還規定，人大可以授權。稅收立法權就是由人大根據當時的特殊情況於 1985年下放給國務院的。 中國人大兼具三種角色，即國家立法機構、權力機構和民意表達機構。 前兩者具體體現在立法、監督、決定、任免的職權行使上，後者體現在人大代表身上。客觀地說，上述四種職權中，立法權行使得最好，這也是目前人大能夠充分發揮作用的領域。 但在建設法治國家的過程中，人大的作用必須有比現在更大的提升，以支持和保證人民通過人大行使國家權力。從根本上講，人大要提高履職能力，發揮更大作用。 目前應集中在完善人大的立法功能、加強人大對「一府兩院」的質詢監督以及提高人大代表的競爭性三個方面。 人大常委會工作報告說，經過多年努力，中國特色社會主義法律體系已經形成。報告也指出，這個法律體系是開放的、動態的、發展的，今後的立法要發揮對 改革發展的保障和規范、引領和推動作用。換言之，下一步的立法重點，應放在中國重點領域的改革方面，包括轉變經濟發展方式、促進產業結構調整、積極穩定地 推動政治體制改革、不斷擴大人民民主等，涉及到一些新的法律要制定，一些法律相應要修改；研究完善規范國家機構組織職能、運行程序和監督機制方面的法律， 進一步實現國家機關組織運行的法治化；完善反腐敗方面的立法，形成懲治和預防腐敗的體系等。人大的任務依然艱巨、繁重。 上述立法重點有一個共同特點，就是加強對國家公權力的約束。除此外，立法的另一重點是對立法程序本身的改革，即推進科學立法、民主立法，擴大公民對立法的有序參與。這是保證立法質量和尋求價值公正的基本要求。雖然人大已從過去的「關門立法」走向目前的「開門立法」，但公民民主參與立法的渠道還不夠，立法的透明度有待提 高，不同群體影響立法的力量也不一樣，所以，人大「開門立法」還要進一步加強。例如，公民可以通過向立法機關提交立法建議、在媒體公開發表意見以及向人大 代表提出建議等多種渠道來參與和影響立法，人大常委會可就某部法律草案的主題事前徵求公眾意見，准許公眾旁聽人大立法辯論等，推進公民的立法參與。 人大的另一項重要權力是監督。人大監督包括對法律實施的監督、征稅的監督和預算監督等方面，監督對象是「一府兩院」。 從目前人大的監督來說，雖然有所加強，但相對還很薄弱。人大應該很好地利用已有的監督形式，開展對「一府兩院」的監督。 人大制度改革需要加強的第三方面就是提高人大代表的競爭性。 當前，各級人大代表的差額選舉有一定發展，這是個進 步，但競選還比較缺乏。選舉制度是人大制度的基礎，選舉程序是否公正、合理，直接關系著公民選舉權與被選舉權的實現，關系著人大代表作用的發揮。為此，應 該增加人大代表的競選成分，目前可先從縣人大代表的選舉開始，因為縣級人大代表選舉是直選，同時進一步擴大縣以上代表選舉的差額比例。

『柒』 為什麼人大要把稅收的立法權賦予國務院這樣會違法憲法嗎

稅收屬於一國財政，財政中最重要的就是稅收，而治理財政又是政府的重要職責，人大的不見得都了解中國的財政，國務院有專門的機構來負責財政，調整稅收政策自然比人大在行，這並不違憲，更不違法

『捌』 稅收立法權收歸人大有什麼好處，求指點，謝謝。

1.人大是具有立法權的權利機構，國務院是行政機構理論上不具有立法權，人回大的作用就答是將權利關進籠子，盡可能的使人民受益；
2.要立法得要經過人大，也就是需要有一定比例的代表同意才能通過，而國務院授權立法則不需要這一前提條件；
3.假設人民代表能代表人民利益，而國務院作為一個行政機構要絕對服從領導人的命令，那麼國務院授權的立法必定不是以滿足人民的意願為先決條件，而有可能是在服從領導及其所屬的利益集團的利益為先決條件，也就是說不需要經過人大的認可就可以擅自頒布或修改稅收制度。

舉例來說，近來的房產交易環節個人所得稅按所得額的20%徵收就是國務院未經人大審議就通過的一項通知，這是與人民的利益直接相關的，但卻不經過納稅人的代表同意大的。事實上我國18項稅法只有3項是經過人大審批通過的法律。

個人以為，今天的這種情況是過去的歷史造成的，而現狀難以改變則是由於現實的約束（其中有些是客觀條件的缺失，有些則是認為的因素）。這種人大授權立法可能是有利於效率而不利於公平的，需要辯證看待。

想要更具體的了解，建議學習下人大、國務院、稅收法治等詞條

『玖』 良言，有沒有變成良策

良言，有沒有變成良策？記者梳理了近年來較受關注的五份議案和五份提案，讓我們一起追蹤一下它們的落實情況吧。
●近年較受關注的五份人大議案
1.關於修改大氣污染防治法的議案
「北京馬拉松霧霾中起跑」「重慶為治理霧霾叫停煙熏臘肉」，近年來，「霧霾」一詞頻頻登上新聞頭條。2013年全國人大會議期間，300多位代表共提出關於修改大氣污染防治法的議案10件，周洪宇等30位代表提出制訂清潔空氣法的議案1件。
執行情況：修改工作已啟動，大氣污染防治法修訂草案已提請全國人大常委會審議。
2.關於修改紅十字會法的議案
近年來，「郭美美」「天價帳篷」等事件讓中國紅十字會屢陷公信力危機。2013年全國人大會議期間，鄭功成等31名代表提出修改紅十字會法的議案。
執行情況：被列入立法預備項目，修改工作已啟動。
3.關於修改水污染防治法的議案
「山西長治苯胺泄漏污染河水」，「廣西賀江被重金屬污染」，中國的水污染事件近年來時有發生。2013年全國人大會議期間，傅企華、袁敬華等60位代表提出了關於修改水污染防治法的議案。
執行情況：已列入十二屆全國人大常委會立法規劃,有關部門已經開展了前期研究工作。
4.關於終止授權國務院制定稅收暫行規定或者條例的議案
2013年，趙冬苓等32名全國人大代表聯合署名提出關於終止授權國務院制定稅收暫行規定或條例的議案。議案呼籲，全國人大及其常委會盡快收回稅收立法權、稅收法律解釋權。
執行情況：即將在3月5日召開的全國人代會將審議立法法修正案草案，對全國人大及其常委會的專屬立法權事項作了進一步細化。根據稅收法定原則，明確稅種和稅收徵收管理等稅收基本制度只能由法律規定。
5.關於制定公共場所禁煙法的議案
中國的控煙事業一直受到大眾關注。2014年全國人大會議期間，方新等340位全國人大代表提出關於盡快制訂和實施公共場所禁煙法的議案10件。