煙草社區綜合治理法治化

㈠ 如何加強煙草企業法治文化建設

一、市場經濟決定了企業必須加強法制建設
市場經濟就是法制經濟。它對市場主體的首要要求就是按照市場規律依法規范自身行為、依法維護自身權益。市場經濟既有其運行的客觀規律，也有其運行的基本規則。我國的市場經濟盡管建立得時間還不長，但基本的法律規范和行為准則已逐步健全。尤其是在我國加入世界貿易組織以後，國內企業已被置於與國外企業同等的法律環境。在西方國家，其法制環境迫使企業高度重視法律事務，他們的企業如果有一項經營決策沒有經過法律論證，就會成為公司股東的當然訴由。所以說，市場經濟的法制化，迫使企業要法制化。要達到這個要求，就必須強化企業法制建設，貫徹依法治企的方針，盡快建立並完善現代企業法人治理機制，使企業的發展策略、規章制度、經營管理行為充分與法律法規接軌。創造良好的企業內外部法律環境，方能使自己立於不敗之地，保證企業能夠持續地發展。
市場經濟是競爭化的經濟。企業在進入市場經濟軌道後，與國家以及與其他企業和組織之間的關系
主要通過法律來調整。企業一進入市場也就進入了激烈競爭、不進則退、你死我活、優勝劣汰的戰場。隨著煙草行業深化改革、推進重組步伐的加快和世界控煙形勢的嚴峻這對每個企業都是嚴峻的考驗，企業要在復雜、激烈的競爭中贏得主動，就必須在法律提供的空間內施展自己的戰略，必須具有與競爭夥伴同等的法律力量，這樣才能在競爭中立於不敗之地。
市場經濟是契約化經濟。所謂契約化，就是企業、個人的每一項經濟活動都要通過合同、協議的方式來進行。這就要求企業應該懂得怎樣簽定合同，在懂經營會管理的同時還必須熟悉法律，善用法律加強合同管理，這也是企業在市場經濟中為生存、求發展最基本也是最終的必修課。
所以說，市場經濟的競爭化、契約化、法制化，客觀上要求企業建立起法律制度體系。而且，企業的法制化還必須與市場經濟的法制化相適應。這是國內外眾多成功企業的通行做法，也是所有成功企業的必由之路。
二、煙草行業加強法制建設是實現戰略發展的必然要求

煙草行業是一個特殊的行業，當前內外部環境都發生變化，隨著行業重組步伐的加快和世界控煙形勢的愈演愈烈及加入世界貿易組織的嚴格要求，煙草企業必須全面提高綜合素質，才能確保生存和發展。企業對市場的適應力是企業能力的核心，其中從各個層面加強法制建設也是提高企業核心競爭力的關鍵環節。由於長期以來計劃經濟的思維方式和煙草行業的壟斷性，煙草企業員工的法律意識不強，雖然經過了近幾年的一五、二五、三五普法教育，和國家局近年來進行的法律知識考試，不同程度的加強法制建設，但是有個別企業法律監管體系很不健全，企業的訴訟案件和法律糾紛處理案件不斷增多，在經濟管理中自覺運用法律武器維護企業合法權益意識還很不強。在解決處理法律糾紛時，基本上是處於被動地位，從中可以看出，這些企業在依法經營、依法行政和依法執法方面，都表現出嚴重的滯後性。隨著煙草企業改革的逐步深化，企業對法律法規的依賴性也越來越強，加快企業的法制建設，做好依法治企的工作更顯得緊迫。特別是有的企業領導對經常涉及的《勞動法》《合同法》甚至《安全生產法》等都不甚了解。例如在辭退職工問題上，如果不能熟悉相關法律、法規，在處理程序上把握不好，就難免發生勞動糾紛，又要進行調解和仲裁。法制工作隊伍基礎也比較薄弱，個別領導認為，企業不需要法律人才，企業發生法律糾紛再請人也不遲。因此說煙草企業加強法制建設是當前一項重要而緊迫的任務。
三、煙草企業加強法制建設的措施
煙草企業加強法制建設應圍繞本企業的中心工作，把法制建設作為一個系統工程來抓。逐步建立完善\"法制宣傳教育體系、法律事務綜合管理體系、法律工作骨幹隊伍體系\"等。貫穿\"提前介入、依法導向、促進規范、保證發展\"的工作思路，為企業保駕護航。
一是建立法制教育體系。
要按照「三個代表」重要思想的要求，把深入開展法制宣傳教育作為企業促進「三個文明」維護社會穩定的一項重要工作來抓。從上至下的制定法制教育規劃，建立法制教育領導機構，分層次有計劃的確定教育重點和教育內容，並以責任制的方式，將法制宣傳教育計劃、工作目標要求落實到有關職能部門和人員。如對領導幹部、經營管理者和勞動管理部門作為法制宣傳教育的重點對象，把《合同法》《稅務法》《安全生產法》等作為法制教育的重要內容，把改制中涉及到職工群眾權益保障、社會保障等方面的法律法規作為關鍵內容來抓。努力實現由注重依靠行政手段管理向注重運用法律管理的轉變，不斷提高依法治企的管理水平。
二是建立法律事務綜合管理體系。
一方面，建立完善法律事務各項工作制度，做好「把關人」。企業法制工作必需的基本制度包括合同管理的審查會簽制度、授權委託制度、企業商業秘密保護及知識產權保護制度、企業涉外文字材料把關制度、企業法律顧問咨詢制度、重大決策出具法律意見書制度、重大法律事項聯合審議制度、法律事項督辦制度，等等。這些制度與市場息息相關，與競爭行為緊密相聯，對規范企業行為、保護企業權益有直接作用，必須建立完善。
另一方面，要細化各項法律事務工作管理和處置的流程。本著高效及時、避免漏洞的原則規定各類工作的處理程序，而且要使法律事務的處理與企業其它各項管理程序緊密結合。
三是建立企業經營管理體系。
第一是建立健全企業內部管理和對外經營的各項制度；第二建立健全崗位責任制，特別是經營管理人員的上崗合同和有關法律責任；第三是建立健全合同管理體系，堵塞合同管理漏洞。同時把依法治企與建立現代企業制度、加強企業管理、提高企業競爭力和維護企業自身合法權益有機結合起來，在對外經濟合作、市場經營、轉機建制、公務往來等方面實現依法管理，並通過事前法律把關，把企業決策和經營風險降到最低程度，樹立起「外講信用，依法經營；內講制度，依法管理」的企業新形象。
四是建立法律骨幹隊伍體系。
加快培養一支高素質的法律工作者隊伍是實現依法治企的重要保證，也是煙草行業面臨深化改革、實現重組和加入世界貿易組織的需要。當前健全隊伍、培訓骨幹已經成為煙草企業法制建設一項非常前置的基礎工作，要逐步培養一批懂法律知識、了解技術業務、了解國際貿易知識、熟悉經營管理的法律人才，形成以公司法律業務部門為中心，專業隊伍與員工骨幹相結合的法律工作網路，為企業發展起到強有力的保證作用。

㈡ 湘西自治州煙草專賣局的歷程沿革

湘西土家族苗族自治州煙草專賣局、湖南省煙草公司湘西自治州公司負責全州煙草經營業務，對煙草行業的產、供、銷、人、財、物、內、外貿實行統一管理、集中經營，並行使煙草專賣行政管理職能。主要職責是：在國家煙草專賣管理體制下，負責轄區宣傳、貫徹落實國家《煙草專賣法》和《煙草專賣法實施條例》以及國家和省、州有關煙草專賣行政管理的法律、法規和方針、政策，依法開展煙草專賣管理工作，維護國家利益和消費者利益，確保國有資產保值增值；負責依法凈化轄區煙草市場，依法行政、文明執法，開展法律咨詢和真假煙鑒別等服務，保護合法經營，打擊煙葉、卷煙等各類違法經營行為，查處卷煙無證經營、走私或制售假冒偽劣卷煙和非法販賣煙葉、煙絲等；負責組織轄區煙葉生產、收購和調拔經營，規范煙葉產購合同管理，落實上級煙葉扶持政策，推廣科技興煙和實用技術，創新管理模式，為煙農提供產前、產中、產後系列化服務；負責轄區卷煙銷售網路的建設和維護，完善銷售渠道，預測、監控、調度轄區卷煙銷售情況，滿足市場需求，保證卷煙供應，規范卷煙經營，提高經濟效益，為卷煙零售戶提供誠信、優質、規范的營銷服務和堅持公開、公平、公正分配卷煙貨源，負責轄區煙草專賣零售許可證等證件的審查、辦理、發放、換證和管理。
州局（公司）坐落在吉首市人民南路（雅溪）。2007年，州局（公司）機關內設15個科室和2個臨時科室，下轄龍山、永順、鳳凰、花垣、保靖、古丈、瀘溪七個縣局（分公司），有職工1109人，其中具有中級以上專業技術職稱人員51人。2007年底，全州煙草行業擁有固定資產原值1.71億元，實現稅利2.28億元，是1988年稅利960萬元的23.75倍。
1984年5月3日州政發（84）第27號文件通知，根據省經委湘經人(1984)26號通知精神，同意設立「湖南省湘西土家族苗族自治州煙草專賣局」和「湖南省煙草公司湘西土家族苗族自治州分公司」，定為正處級企業機構，實行兩塊牌子，一套人員，合署辦公。州公司下設5科1室2站，編制調配40名。湘西州煙草公司系統從1985年1月10日起上劃為中央企業，實行產、供、銷、人、財、物、內、外貿「一條鞭」管理體制，隸屬湖南省煙草專賣局（公司）和州人民政府雙重領導，以省局（公司）領導為主。1985年1月23日州煙字（85）07號文件，根據省人民政府湘政電（1984）122號傳真電報關於全省煙草行業上劃中國煙草總公司管理的通知精神，我州煙草行業於1985年1月10日正式上劃中國煙草總公司湖南省公司管理，企業名稱更名為「中國煙草總公司湖南省公司湘西土家族苗族自治州分公司」。1991年8月6日州煙辦字（91）第02號文件根據省煙草專賣局湘煙發（1991）6號文件精神，州煙草行業企業名稱變更為「湖南省煙草公司湘西自治州公司」。
湘西土家族苗族自治州煙草專賣局（湖南省煙草公司湘西自治州公司）1988年1月至2007年12月行政領導經歷了七任。1988年1月至1988年9月劉再坤任副局長（副經理）主持工作，另有副局長（副經理）2人，任期末有職工658人。1988年10月至1992年8月黃有生任局長（經理），有副局長（副經理）4人，任期末有職工724人。1992年8月至2002年1月張書華任局長（經理），有副局長（副經理）6人、總會計師1人，任期末有職工951人。2002年1月至2005年1月楊治金任局長（經理），有副局長（副經理）4人、總會計師1人，任期末有職工971人。2005年1月至2006年8月郭漢華任局長（經理），有副局長（副經理）4人、總會計師1人，任期末有職工1016人。2006年9月至2007年6月鄧少文任副局長、副經理（正處級主持工作），有副局長、副經理3人、總會計師1人，任期末有職工1019人。2007年7月至2007年12月萬偉任副局長、副經理（主持工作），有副局長、副經理3人、總會計師1人，任期內有職工1109人。（2008年1月萬偉任局長（經理）——）。
1988年1月以來，州局（公司）歷任行政領導高度重視、切實加強煙草專賣管理工作，使全州兩煙（煙葉、卷煙）生產和銷售得到又好又快發展。
認真宣傳貫徹執行煙草專賣法規，著力加強煙草市場管理。1983年11月國家《煙草專賣條例》頒布和1992年1月《中華人民共和國煙草專賣法》施行後，全州各級專賣管理機關及時認真宣傳貫徹落實國家煙草專賣政策和煙草專賣法律法規，充分發揮「管理、監督、協調、服務」的功能，始終堅持一手抓專賣政策、法律法規的宣傳教育普及，一手抓市場整頓和對違法違規案件的打擊、查處，堅持「兩個至上」（國家利益、消費者利益），切實維護煙草專賣制度，保護國家和消費者的利益。嚴格規范卷煙和煙葉經營行為，促進企業依法生產、守法經營；堅持標本兼治和「路上查、市場管、聯合打」等綜合治理措施，嚴厲打擊卷煙制假、販假、走私和非法批發等活動，穩定全州卷煙市場秩序，保證煙草生產和經營的健康發展。1988年加強經營管理，增強專賣意識。組織全體幹部職工對國家《煙草專賣條例》的再學習，進一步增強執行專賣政策的自覺性；加強專賣管理工作，對專賣隊伍採取「一充實、二培訓」的辦法，既加強了力量又提高了政策水平和辦案能力。全年查處案件449起，查繳假冒卷煙和非法生產卷煙7186.6條，吊銷執照24個，罰沒款63317元，換發證10723個。1990年認真傳達貫徹了中組部宋平國務院辦公廳羅乾等領導同志的批示和國家局、省局關於加強煙草專賣管理工作的指示批文，增強了專賣管理意識；經常性地進行本系統內部執行《煙草專賣條例》檢查監督；有針對性地組織開展了打擊「地下煙廠」和假冒卷煙的斗爭；狠抓系統內外違章案件的查處，市場秩序明顯好於往年。全年查處案件448起，搗毀制假窩點41家，查繳假冒、非法生產卷煙6431.5條，查處外流煙葉59公斤，罰沒款52663元。1992年加大了國家《煙草專賣法》的學習和宣傳力度，積極主動地與當地工商等部門聯合，將重點放在打擊「地下煙廠」和「次品煙管理」上，加強內部建設和管理，完善了專賣工作制度，專賣管理工作開始步入了規范化、科學化的管理軌道。全年共查處製造、銷售假冒卷煙案136起，取締「地下煙廠」41家，沒收各種制煙工具87套、煙絲2223.5公斤，濾嘴棒254公斤，盒皮33公斤，卷煙盤紙896公斤，冒牌卷煙3750條，白包煙1469條，霉壞變質煙1912條，較好地維護了企業的合法權益和消費者的利益，收到了良好的社會效果。換發證12310個。2001年堅持在發展中整治，在整治中發展，用整治帶動發展。提升專賣隊伍執法素質和水平，周密部署，健全舉報信息網路，加強與公安、工商、檢察院等執法部門的配合，抓住難點，重點突破，取得顯著成績。全年查處案件714起，搗毀制假窩點7處，查繳假冒和非法生產卷煙42000條，繳獲制假機械4台和煙絲機16台，罰沒款175萬元，為企業創利60萬元。2004年按照國家局、省局關於強化煙草專賣管理的指示精神，制定過硬措施，持續治理卷煙體外循環，調整治理領導小組，落實工作責任制，依靠政府及公安、工商等部門的支持配合，建立了聯合打假機制，開展聲勢浩大的打擊制售假冒商標卷煙、非法加工販賣煙絲及擾亂煙葉收購秩序的專項斗爭，有效規范了煙草市場秩序。1—11月查處案件634起，搗毀制假窩點4處，查繳假冒、非法卷煙388750條，查繳煙葉167000公斤，繳獲非法機械9台（套），抓獲違法犯罪分子22人，移送司法機關判刑9人。2005年毫不放鬆煙草市場的專賣管理，專門成立了規范管理整頓辦，出台了管理辦法。在市場整治上堅持宣傳與打擊相結合，重點打擊假冒卷煙和非法倒賣煙葉的違法行為。全年共開展大規模專項整治行動60多次，查處案件115起，其中大案18起，移送司法機關6起，搗毀制假窩點72個，搗毀販假銷假網路64個，查繳假冒非法卷煙54350條，查繳煙葉318200公斤，繳獲非法煙機12台，查處違法當事人200餘人，移送司法機關12人，涉案金額上千萬元。2006年狠抓煙草市場的清理整頓，充分發揮煙草專賣管理職能作用，堅持「四個結合」：堅持內部監管與提高素質相結合；堅持露頭就打與長期監管相結合；堅持市場凈化與個案突破相結合；堅持部門配合與多方合作相結合。建立了煙草打假、整治市場的長效機制，凈化了煙草市場，為生產經營提供了較為寬松的外部環境。1-11月全州查處案件153起，搗毀了制假販假制絲窩點58個，摧毀了銷假網路24條，繳獲了假冒卷煙63770條，查獲了違法經營（運輸）及用制假的煙葉煙絲327530公斤，抓獲販假分子28人，移送司法機關判刑10人。2007年專賣打私打假水平進一步提高，內管長效機制基礎確立。認真貫徹落實國家局和省局「兩項檢查」工作電視電話會議精神，成立了專門班子，制定了實施方案，加大了整頓規范、凈化煙草市場的力度，堅持內部監管，提高隊伍素質，集中相關部門力量聯合整治，開展文明執法活動，真正實現了案件查處的公開、公平、公正。全年查處案件200多起，查獲各種非法經營卷煙78335條和煙葉、煙絲23.85噸，沒收電動切絲機12台。
1988年至2007年共查處案件6759起，搗毀制假窩點 253個（處），查繳假冒非法卷煙2708.53箱，查繳煙葉、煙絲1335.12噸，繳獲非法專用機械設備427台（套），查處違法當事人326個，移送司法機關刑拘、判刑46人，罰設款 1121.2261萬元。
在煙葉生產方面，走科技興煙之路。堅持品種優良化、種植區域化、生產規范化、煙基配套化、管理科學化，不斷加大生產投入，實行獎勵扶持，大辦優質煙基地，使煙葉生產得到了持續穩定較快發展，煙葉質量不斷提高。1988年立足生產培植，遇到百年未遇的春旱和夏旱，良種率達90%以上，實行高壟單行栽培技術達85%以上，全州辦煙葉生產試驗示範點41個，面積達3000餘畝，示範戶470戶，生產各環節召開現場會50次，收煙比上年翻了一番，有力推進了煙葉生產。全州種植各類煙葉288550畝，共收煙20505噸。其中烤煙127200畝，收煙10871.3噸，上中等煙比例達69.93%，特產稅1215萬元。1992年堅持煙葉生產方針，狠抓科技興煙。以黨組名義下發了〈關於科技興煙的決定〉，制定了科技興煙具體措施，建立了全州科技工作體系，制定了煙草科技管理辦法，落實了科技興煙政策，抓好優質煙開發和科技成果的推廣應用。實現了「四個轉變」（由粗放經營向集中連片開發轉變，由數量效益型向質量效益型轉變，由經驗操作逐步向依靠科技進步全面實現「三化」生產轉變，由低收入、低產出向高收入、高產出轉變）。全州種煙238027畝，其中烤煙168527畝，收烤煙14629.7噸，上中等煙比例達76.5%，合格率為80%，特產稅1554萬元。1993年省委、省政府進行了農業結構上的調整，把「兩煙」生產作為全省支柱產業，堅持走科技興煙之路，加大領導力度，實行優惠政策，增加資金投入，在生產布局上進行調整，「鞏固湘南，恢復湘中，發展湘西」，把大湘西建設成優質煙葉生產基地，實現煙葉生產的規模轉移。自始我州煙葉生產開始步入良性循環的軌道，以科技興煙為龍頭，狠抓基地建設，迎來了煙葉生產大發展的新機遇。1995年在省局的大力支持下，各級黨政領導高度重視，政策措施到位，加大生產投入，走廠縣掛鉤路子，強化科技興煙，推動規模種植，煙葉生產基本得到了恢復。全州共落實種植面積18.3萬畝，其中烤煙8.5萬畝，雖遭受了嚴重的自然災害，仍收購烤煙5500噸，上中煙比例達82.7%，特產稅825萬元。2001年用科技興煙推動企業扭虧增盈，規模化生產初步形成，生產布局趨於合理。煙葉生產技術員工作作風明顯好轉，技能素質明顯提高；煙葉收購秩序良好；大力拓展省外煙葉市場，煙葉銷售形勢很旺。全州種烤煙92900畝，收煙9420噸，上中等煙比例達82.56%，特產稅1431萬元。 2003年認真貫徹落實「市場引導、計劃種植、主攻質量、調整布局」的煙葉工作方針。突出「控制總量、提高質量、優化布局、優化結構」的工作重點，煙葉工作取得了較好的成效。在全國大面積減產和湘西州遭災的情況下，收購烤煙11177.85噸，上中等煙比例佔94.8%的歷史最好水平。2005年把煙葉生產定為行業的「生命工程」，重點加大了生產投入，全年各項總投入達到1.6億元。圍繞「重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎」，提出「擴面、提質、增效」的工作思路，搶抓機遇，強化措施，挖掘潛力，得到各級領導、部門的高度重視，以長沙、常德煙廠辦基地為依託，使湘西州煙葉生產在量和質上都有了新的跨越。全州種烤煙214211畝，收煙23510噸，上中等煙比例達71.43%，合格率為82%，特產稅4119.19萬元。2006年煙葉生產狠抓計劃落實，穩定生產規模，把「穩定規模，防止過熱」，力促實現「雙控」作為主要工作任務來抓。狠抓科技興煙，穩定提升煙葉質量，加強了科研及科教示範基地建設，加大了科技實用技術的推廣應用力度。狠抓隊伍建設與優質服務，進一步提升煙葉生產管理水平。狠抓基礎設施建設，進一步提高基地建設水準。全州對煙葉基礎設施建設共投入9877萬元，有6.3萬畝基本煙田受益。6月初，國家煙草局紀檢組長潘家華到湘西檢查工作，對湘西煙葉基礎設施建設給予了充分肯定。5月份，我州成功舉辦了湘龍出口煙葉基地現場會，省內外領導和外國專家肯定了湘西煙葉的質量水平，有效提升了湘西煙葉品牌知名度，擴充了合作空間和市場前景。全州種烤煙185000畝，收煙18500噸，上中等煙比例達79.45%,合格率為82.11%，特產稅4677.37萬元。2007年煙葉生產受諸多因素影響產量有所下降，但煙葉質量和技術水平有所提高。面對不利因素，全州系統切實強化實用技術普及，煙葉生產質量和水平穩步提高。100%實行集中育苗、專業化管理、商品化供苗，大力推進科技創新，穩定從煙隊伍，提高從煙人員素質。建立了930個煙農合作組織，造就了大批職業化煙農。煙基建設進展順利完成投資7040.34萬元，建成基本煙田7.62萬畝，受益農戶達1.43萬戶，增強了我州煙葉發展的後勁。全州種烤煙156000畝，收煙16620噸，上中等煙比例達80.9%，合格率為80.5%，特產稅3670.83萬元。
在卷煙銷售方面，始終堅持「兩個至上」。1988年以農村市場為重點，狠抓卷煙購銷兩旺，全州銷售卷煙97900箱。1992年轉變經營觀念，調整營銷策略，扎實抓好卷煙購銷工作。堅持專賣政策，搞活卷煙經營；解放思想，研究市場，開拓經營；加大促銷措施，調動積極因素，確保市場供應。全年累計銷售卷煙105410箱，較上年增長32%。1995年加大企業管理力度，以財務管理為核心，步入了規范化發展軌道。卷煙銷售注重調整營銷策略，以培育市場為重點，與全國名優煙廠建立穩固的業務關系。加強和完善「1、5、10、100」（各縣市公司建好1個直供專店、5個直供點、10個批發部、100個委託點和零售大戶）網路工程建設。致力於開拓省外名優煙廠，出現了經營格局、經營品種結構、經營效益三大變化，由92年200萬元、93年600萬元、94年1200萬元到95年實現2700多萬元，實現了三年三大步、一年翻一番的高效益。全年銷售卷煙123610箱，比上年增長3%。1996年加強和鞏固銷售網點建設，不斷開拓新的市場，卷煙經營取得購銷兩旺的好成績。全年銷售卷煙102529箱，其中省外卷煙26500箱。全州系統共投入450多萬元進行了網點的改建和新建，共建設卷煙批零點97個，占總銷售點的90%，實現了佔領本地市場的目標。建有嚴格的管理負責制，使卷煙經營工作初步步入規范化經營的軌道，鞏固了卷煙經營的壟斷地位。2002年狠抓卷煙網路建設，確保企業可持續發展。抓基礎和信息化管理，全州投入網建資金200多萬元，用於改造和更新網建所需的硬體設備，全面實現了省、州、縣三級聯網；抓市場開拓和挖掘潛力；抓訪銷配送的死角和盲區；抓工作作風和規范經營。全州共銷售卷煙83461箱（轄區銷售77473箱）。2003年以加強卷煙網路建設確保卷煙效益持續增長。抓基礎，提高網路運行質量。以實現省局對城市網建工作「高規范、高質量、高效率」的目標要求。抓市場，滿足市場需求。全力打造省內「白沙、東方紅」重點牌號和省外13家煙廠近60個牌號，應對了當年「貨源最短缺、市場最復雜」的局面。抓規范，提高管理水平。全州共銷售卷煙78052箱。2005年狠抓卷煙網路工程，實現網路運行程序化、規范化。按照省公司的要求，狠抓基礎、培育市場、調整結構、完善服務，對卷煙銷售組織結構進行改革和調整，減少了業務層級，完善了卷煙銷售公司框架下的「兩心三部制」機構設置模式。投資800多萬元，構建「集中訪銷、城鄉一體、電子結算、現代物流「的網路體系。截至11月底止，全州銷售卷煙66900箱，同比增長8%。2006年卷煙銷售按照國家局、省局網建全面提升的總體要求，結合本地實際，制定出台了《湘西自治州公司卷煙銷售網路建設整體推進全面提升實施方案》。構架和培育成了充滿生機與活力的以州公司為主體的市場經營體系，達到了「管理四統一」、「流程五集中」、「經營六提升」和「卷煙經濟效益與網路運行質量雙優」的目標。實行品牌經理負責制，抓客戶關系管理，構建誠信市場體系。建立和完善了品牌導入、投放、推廣機制；開辟在線代扣客戶綠色通道；打破行政區劃，優化全州送貨線路，對偏遠客戶實施定點取貨、指定代送的配送服務模式，確保將送貨服務覆蓋全境。全州銷售卷煙68370箱。2007年卷煙經濟運行水平和質量持續上升。舉出新措：打牢基礎，規范運行，建立和完善了具有地區特色的客戶服務體系。全面調查，按「三維三層預測（三維即從品牌、客戶、訂單的角度；三層預測即品牌經理、客戶經理、呼叫中心預測，市場經理預測，營銷中心預測）、綜合分析」的要求組織開展卷煙需求預測工作。工商攜手、信息共享，大力推進品牌培育。從規模適度、線路優化、反應快速、管理精細的要求出發，統一整合規劃卷煙物流。舉辦行業政策、市場形勢、系統應用等方面的專題講座，加強了《四員工作》培訓和學習，卷煙營銷隊伍的整體素質、業務技能、服務水平都有了大的提高。全州銷售卷煙75292箱，同此增長10%。
全州卷煙營銷步入了制度化、規范化、人性化、網路化、電子化、科學化的穩定發展軌道。湘西煙草邁出了新步伐，取得了新成就，不斷實現新跨越。
1988年至2007年，州局（公司）先後獲得省部級、廳州級以上多項榮譽：國家煙草專賣局、公安部2006年12月授予的「全國卷煙打假工作先進集體」；省政府2007年12月授予07年度「全省煙葉生產基礎設施建設先進集體」；州政府2007年1月授予「十佳信用企業」；省煙草專賣局2006年4月授予03-05年度全省煙草專賣局管理工作先進單位；省煙草專賣局授予1993年度、94年度、95年度、97年度「煙葉工作先進單位」和96年度「煙葉收購調撥先進單位」；省煙草專賣局授予1994年度「雙目標管理商業一組第一名」；省煙草專賣局授予96年度「專賣管理先進單位」；省煙草專賣局授予1994年度、96年度「卷煙銷售先進單位」和「1995年度卷煙批發網路建設工作先進單位」等榮譽稱號同時，全州煙草系統幹部職工中先後涌現出省部級表彰的先進個人或先進工作者13人（次），廳（州）級表彰的先進個人或先進工作者186人（次）。

㈢ 如何推進基層治理法治化

推動基層治理法制化需要從依法管理和提高全民法律素養來實現，前者是管理的需要，後者是減少矛盾的方法。

㈣ 煙草管理系統技術保障和許可管理程序流程等方面看有哪些困難

拓寬思路，創新煙草專賣管理機制目前，隨著煙草專賣管理工作執法力度的明顯增強，卷煙市場經濟秩序的明顯好轉，我們也應看到，當前在煙草專賣執法過程中仍存在許多困難和矛盾，其主要表現在煙草執法水平不夠高，執法力度不到位，案件查處難，當前專賣管理體制面臨創新等。這些問題的存在，既有社會環境的因素，也有行業特殊體制因素、法制建設的原因，也有執法有待於規范的問題。如不及時扭轉煙草執法中弱化的狀況，將對深化煙草專賣體制，鞏固專賣體制管理制度帶來較大的負面影響。一、加強煙草專賣法律法規的宣傳力度，營造良好的執法環境宣傳《煙草專賣法》是讓廣大卷煙零售戶和消費者了解專賣法律法規，樹立守法經營意識的途徑，是樹立「全民專賣、全員專賣」意識的重要一環，更是為煙草執法贏得社會輿論支持，為煙草行業爭取自下而上支持的主要舉措。因此，要把《煙草專賣法》宣傳立足於廣泛性、深入性、實用性上下功夫，把宣傳與執法放到同等地位，做到「潤物細無聲」，通過各種手段與方式讓專賣法律、法規潛移默化，紮根到卷煙零售戶與消費者心中。要有效地運用廣播、電視、標語、牆報、通告等多種形式，加大煙草專賣法律法規宣傳力度，不斷增強專賣意識，使群眾懂得什麼是合法經營，什麼是違法行為。促進卷煙經營戶自覺維護煙草專賣，做到誠實守信、守法經營、合法致富。要細分宣傳對象，研究宣傳策略，採取靈活多樣的方式，通俗易懂，多渠道、全方位地開展宣傳攻勢，尤其要抓住一些典型案例在主要新聞媒體曝光，以案講法，弘揚法制，以達到「打擊一個，震懾一方，教育一片」的目的，從為煙草專賣執法營造良好的社會環境。二、合理布局卷煙經營戶，既要符合國情，又要適合國際慣利目前，行業普遍存在卷煙零售戶過多、過濫、過雜與對卷煙零售許可證缺乏剛性控制辦法並存等問題，應當引起我們深思。應根據城市、鄉鎮人口疏密程度、當地經濟發展水平等綜合因素以及社區規模定出一個人口恰當、比例合理的經營戶布局。鑒於此，對轄區內的ABC戶要深入細致分類排隊進行一次篩選、採取劣淘存優的辦法來壓縮舊證，嚴把「入門關」的方式來控制新證，以解決目前市場經營戶過多過濫的局面。一是「壓縮舊證」。從行業的角度講，有利於提高卷煙經營戶合理的零售經營利潤，鞏固辛苦建立的卷煙經營網路，改善卷煙銷售網路質量；從長遠的角度看，將有效地提高專賣管理的效率，降低行政和企業經營的成本。二是「控制新證」時應考慮國情與國際慣例。加入世貿組織協議條款中有一個承諾：「銷售進口香煙的零售點數量在中國整個領土內有實質性增加」。從我國社會現狀看，現在就業難，下崗人員多，特別是當前興起「三個代表」重要思想學習，國家一再要求各級政府幫助困難弱勢群眾，切實解決他們生活、實際問題。這既是體現社會主義制度的優越性，又是保障社會穩定大局的基礎。如果現在就按3‰目標實施，這些弱勢對象可能向各級政府上訪，矛頭必然指向煙草行政管理部門，將對社會產生震盪，使煙草行業陷入被動的局面。這兩個現實的問題，擺在我們面前，如何達到壓縮舊證，控制新證呢？一個理想的布局，一個綜合指數就是按國家局提出的3‰管理目標，它有一定的依據和參照系數。但任何事物都不是孤立的，都不能脫離具體的社會環境，應從實際情況出發，標准過高，一步到位，則可能「拔苗助長」「欲速則不達」，應遵循循序漸進，以穩定作為前提，以嚴格控制新證發放和淘汰違規零售戶的辦法，逐步達到或接近壓縮的目標，負面影響可能小得多。目前我國的市場特點體現在農村和城市消費層次，消費方式，購買行為差距很大，人口密度相差懸殊，應分別制定城鄉壓縮目標較為合理。按3‰的目標實施行業內縱向垂直的管理目標時，必然遇到來自橫向社會各層面不同阻力，作為接受雙重領導的基層專賣管理機關，直接面對的現實問題難於逾越，必須正確對待和妥善處理。目前煙草專賣零售許可證經過淘汰和壓縮，同時，通過「控制新證」的實施，加上宣傳到位，讓社會普遍了解，也容易接受這個事實。但工作還需耐心細致，目前壓縮零售許可證唯一可以運用的法律條款只有一條：「符合煙草製品零售點合理布局的要求」。但這個抽象規定，別人難以接受。目前各局根據轄區實際情況，按照《行政許可法》的要求，進行公開聽證所制定的合理布局方案，以此作為合理布局的硬性規定，既可以達到政府支持，又能得到有關職能部門通力協作，而且具可操作性，是對許可證依法管理的一個行之有效的嘗試。三、開展聯管，共建卷煙專賣社區化管理目前在提升戶籍化管理水平的基礎上，應進一步解放思想，拓寬思路，要依靠行政支持與通力合作，邀請社區牽頭，取得他們的理解與支持。以深化「責任區」和誠信等級管理，堅持「內管外打」、「守土有責」的專賣社區化管理。從根本上建立牢固、穩定、完善的煙草專賣綜合管理長效機制，就是以社區居委會為單位簽訂聯管共建卷煙「四無」社區協議書，協議依據《煙草專賣法》、《煙草零售許可證管理辦法》的規定，本著誠信互幫互助，共管共建原則，就專賣社區化管理的組織協調、聯合執法、舉報制度及雙方權利義務作出明確的規定。還要准確理解和運用分類動態管理方法，明確管理重點，將對大多數守法戶的服務與對少數違法戶的重點管理結合起來。這樣充分調動社會力量，齊抓共管，全民專賣，做到專賣管理卷煙銷售網路城鄉一體化，將會出現一個良好的市場環境。四、加強隊伍建設，造就一支高素質的煙草專賣執法隊伍在當今知識經濟時代，知識已成為管理的第一要素。要求專賣人員要不斷加強學習，積累知識，提高自身素質，適應煙草行業加入WTO後所帶來的新挑戰。一是要強素質。以「三個代表」重要思想為指導，很抓隊伍的學習教育，提高專賣執法人員的思想覺悟。煙草執法面臨著各種糖衣炮彈的襲擊和生與死的考驗，經不住考驗，就很容易損害煙草執法形象，因此必須從抓學習教育入手，不斷提高執法隊伍的思想素質，樹立執政為民、為民執法的觀念，樹立正確的煙草執法權力觀。二是要塑形象。要嚴格執法人員「入口」關，確保執法隊伍的素質基礎，建立健全各種規章制度，嚴格組織紀律，加強作風培養，提高紀律觀念，以「十大金葉衛士」為榜樣，以「行政執法人員十不準」為准則，不斷塑造執法人員的良好形象。三是要精業務，要切實抓好行政執法人員的法制學習，提高執法能力和水平，提高依法行政的自覺性。專賣人員要將學到的先進知識和超前理念結合實際加以理性思考，充分運用到工作中去，創造性開展工作。在市場經濟條件下開展煙草專賣工作，執法人員不僅需要精通與煙草專賣相關的法律知識，具有較高的政策理論水平，還必須具備較強的實戰能力。遇到情況能夠沉著應對，靈活處理。對鬧事的經營戶和起鬨的群眾不能盲目爭辯，強行執法，要緩解矛盾的焦點，尋找解決問題的突破口。如通過發放限期整改通知書等柔性管理的方式給違規經營戶改正的機會，或單獨做家屬的工作，通過家屬來勸阻鬧事的經營戶。對圍觀的群眾要曉之以理，拿出給零售戶的整改通知書讓群眾了解真實情況，說明零售戶是在多次教育無效的情況下，我們才採取處罰的，爭取多數群眾的理解。及時與公安部門聯系，變部門執法為政府執法。從嚴治理嚴重違法經營的卷煙零售戶及屢教不改的「釘子戶」，通過採取責令停業整頓，取消經營資格等行政制裁措施，使其無立足之地。對極少數以暴力抗法的經營者，要根據刑法和治安處罰條例中的有關規定，提請公安機關，該刑拘的刑拘，該捕判的捕判。做到從嚴、從快，及時打擊，重點治亂，決不手軟。同時，在執法過程中要堅持公平、公正、合理，手續完備、程序合法，這些都要求我們必須有一支高素質的專賣執法隊伍。五、做好服務工作，增強感情溝通，建立誠信夥伴關系管理和服務是一對孿生姐妹。優質的服務可以消除經營戶對管理者的抵觸情緒，理順管理者與管理對象的關系。加強對轄區卷煙零售戶的走訪工作，目的之一就是要加強與零售戶的感情溝通。走訪不光是向零售戶報個到，混個人熟、臉熟、面熟，而是要實實在在幫助零售戶解決一些實際問題，要以真誠的態度、平等的姿態解答零售戶提出的疑惑，以真誠換取信任，以溫暖溝通感情，通過優質服務贏得零售戶的依賴，從而使他們理解、支持、配合煙草執法工作，片區稽查人員對零售戶應堅持「以情感之，以理服之，以利導之，以法治之」的原則，要善於與零售戶溝通，善於做思想工作，使他們真正明白我們是有著共同利益的真誠合作夥伴，真正做到「管理型專賣」向「服務型專賣」的轉變。六、爭取政府相關部門支持，實現綜合治理多年來，加強煙草專賣執法力度，一條經驗是實行綜合治理，也是我們的重要法寶。卷煙市場管理不能光靠煙草專賣部門一家唱「獨角戲」，要加強與當地政府和有關部門的聯系，促使其正確認識煙草專賣與市場經濟的關系，煙草專賣與國家和地方財政的關系，以爭取他們的理解和支持，努力營造行業與地方政府有關部門自覺維護煙草專賣的氛圍。一是要進一步爭取當地政府領導關心和支持煙草專賣工作，要主動聯系，及時協調解決有關問題，督促各有關執法單位堅持依法辦事，維護煙草執法的嚴肅性。二是領導要帶頭學習煙草專賣法律法規知識，自覺維護煙草專賣法的嚴肅性，帶頭拒絕說情風，不幹涉專賣執法部門依法行政。三是要實行聯合執法。由煙草、公安、工商等部門組成聯合執法隊伍。作為煙草專賣主管部門要和當地工商、質量監督、公安經偵、派出所等部門密切合作，共商對策，互通情報，形成齊抓共管、綜合治理的局面，這樣使煙草執法由部門行為變為政府行為，由單家行動變成多家聯動，從而提高煙草執法的社會地位。在大案、要案處理上，分管領導要親自掛帥，統一指揮，協調各執法部門的關系，齊抓共管煙草執法工作，同時發揮好稽查隊伍的中堅作用，使專賣管理工作形成縱向到底、橫向到邊的大專賣管理格局。七、組織卷煙經營者協會是與國際經濟接軌的需要。組織卷煙經營者協會，有利於煙草商業的規范，改革和創新，有利於抵禦各種沖擊，特別是我國加入WTO後，國內市場競爭國際化，煙草行業受國家產業政策保護一統天下的局面將逐步打破，國內與國外行業之間對煙草市場的競爭將更加激烈，煙草掌握了零售市場終端這塊地盤，就掌握了競爭的主動權，就能抵禦來自WTO的各種沖擊。煙草商業批零一體就能把卷煙銷售渠道的大渠(批發)和小渠(零售)有機地連擊結合起來，自然暢通，也就有能力抵禦洋煙的沖擊。由於利益息息相關，更縮短了與經營戶距離，結成了忠實的夥伴與同盟軍。在國際上，許多國家在行業內部形成共識，共同遵守一定的行業協定，制定確保本行業有序發展和經營規范，建立起利益共同體，也是增強卷煙零售企業核心競爭力的有效途徑之一，真正有利於國際化經營的挑戰。要充分認識協會在行業中的地位和作用，以及WTO條款的執行，協會將越來越發揮出不可代替的作用，依靠協會組織，充分發動和組織好全體會員和廣大零售戶，將極大地維護自身利益的發展。做到辦事有章有法，工作有程序，樹立協會良好的工作作風和形象。要積極的組織會員開展學習和各項活動，及時為廣大會員和零售戶提供政策、信息服務，通報市場行情，指導零售業務。全體會員都要遵守協會章程，認真執行煙草法律、法規和《自律公約》，逐步做到會員自治，自我管理，達到文明經商，優質服務，規范經營，有序競爭，既使沒有專賣制度的保護，擁有了市場，我們的煙草事業仍會持續穩定發展，在競爭中立於於不敗之地。

㈤ 如何理解"堅持系統治理，依法治理，綜合治理，源頭治理，提高社會治理法治化水平

理論來研究和實踐經驗表明自，社會治理具有主體多元化特徵，國家權力、地方力量、社會組織、廣大民眾等在其中相互交叉、彼此影響。對這種復雜的互動關系需要進行必要的規范和調整，而法治就是最有效的規范和調整手段之一。法治具有系統性、規范性、穩定性，沒有法治就沒有善治。當前，我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，社會公共事務日趨復雜，社會建設任務繁重艱巨，社會治理創新十分緊迫。在全面深化改革、全面推進依法治國的大背景下，推進社會治理創新必須藉助法治力量、運用法治方式。為此，應著重抓好以下幾個方面工作。

㈥ 煙草局統一招考進入煙草局的屬於正式員工嗎

煙草局統一招考進入煙草局的屬於正式員工。煙草局或者是煙草公司作為國家行政單位以及國企，每年各個省份煙草公司會單獨出招聘公告。

以雲南中煙工業有限責任公司技術中心2019年第二批次高校畢業生招聘為例：

考試包括筆試、面試。按總成績排序，確定體檢人員名單，在指定的體檢機構體檢，體檢參照《公務員錄用體檢通用標准（試行）》執行。擬錄用人員名單在雲南中煙官網招聘專欄公示，公示無異議後，預錄取。在通過身份、學歷、無犯罪記錄等審查後，簽訂就業協議。

(6)煙草社區綜合治理法治化擴展閱讀：

一、煙草局的統一招考是公務員編制。

煙草局屬於副部級單位，國家煙草局，成立於1984年，與中國煙草總公司合署辦公，對我國煙草行業實行統一領導、垂直管理、專賣專營的管理體制，對全行業人、財、物、產、供、銷、內、外、貿進行集中統一管理。

2003年第十屆全國人民代表大會第一次會議批准組建商務部，將中華人民共和國國家經濟貿易委員會的內貿管理、對外經濟協調和重要工業品、原材料進出口計劃組織實施、國家計委的農產品進出口計劃組織實施、外經貿部的職能整合劃入該部，國家煙草專賣局改由國家發改委管理。

2008年，第十一屆全國人民代表大會第一次會議決定，國家煙草專賣局劃歸工業和信息化部管理。

二、正式員工的職責：

1、擬訂煙草行業發展戰略、規劃和政策，調整產業結構，促進行業合理布局。

2、依法實施煙草專賣管理，查處違法、違規案件，依法查禁和關停計劃外煙廠，保護合法經營。

3、組織貫徹執行國家財務會計制度，依法對所屬企業的國有資產行使出資人權利，經營和管理國有資產，承擔保值增值責任，管理監督煙草行業財務資金，組織實施煙草行業內部審計工作。

4、組織煙草行業生產、經營和對外經濟技術合作工作，擬訂並組織實施煙草專賣品產供銷及進出口的年度計劃，編制煙草行業固定資產投資規劃，審批煙草製品生產企業固定資產投資項目，指導行業安全生產工作，依法處理重大安全事故。

5、提出煙草行業有關經濟政策建議，制定煙草專賣品的價格政策，管理煙草專賣品的價格。

6、負責組織實施煙草行業體制改革，指導煙草企業改革，推進卷煙工業企業聯合重組，培育具有國際競爭力的大企業，依法審批煙草企業的設立、分立、合並、撤銷。

7、負責煙草製品減害降焦工作，制定煙草行業科技發展政策，組織實施技術創新和重大科研項目攻關及科技成果應用推廣工作，負責煙草行業技術監督、質量管理工作，組織實施行業標准化工作。

8、對全國煙草行業實行統一領導、垂直管理、專賣專營。

9、管理煙草系統人事、勞動工資工作。

10、承辦國務院及工業和信息化部交辦的其他事項。

㈦ 上海市關於美麗家園建設結束了嗎

沒有。 上海市關於美麗家園建設計劃為三年.到 2023 年，住宅小區運行更加安全，環境更加宜居，服務更加便捷，治理更加高效；社區治理主體發展較為充分，機制構建較為健全，要素保障較為到位，治理體制較為成熟，住宅小區綜合治理社會化、法治化、智能化、專業化水平明顯提升，新時代宜居安居「美麗家園」建設上新的台階。