產權保護法治化

1. 人民日報：住房70年產權到期會免費續嗎

對公民財產長久保護,要有良好和穩定預期

「百姓的房屋風可進,雨可進,未經允許國王不可進。」據說,這是18世紀中葉英國首相威廉?皮特講的一句話,後來成為著名的「財產權保護」的至理名言。

提起房子,很多國人心中都有揮之不去的「痛」。房價一天天上漲,買不起的著急;買得起卻沒買的,腸子都悔青了;而房子買到手的也不踏實,身家性命都押在房子上了,70年後會不會被收走?

保障財富安全,中央發的「定心丸」可不止一顆,昨天麻辣財經著重解讀了對非公有制經濟產權的保護,今天要說的是跟 老百姓關系更直接的個人財產保護,看看《關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》,都釋放了哪些信號。

住房70年到期後如何續期:方向是增加城鄉居民財產性收入

關於住房70年到期的問題,這次《意見》里是這么寫的:「研究住宅建設用地等土地使用權到期後續期的法律安排,推動形成全社會對公民財產長久受保護的良好和穩定預期。」

就這么一句話,就讓大家心裡像開了鍋一樣,心潮澎湃久久不能平靜。為啥?因為大家的住宅是建在國家的土地上的,土地使用權只有70年。70年後土地使用權到期,那土地上面蓋的房子怎麼辦?一直沒有一個明確的答案,人們的擔心也就延續至今。

這次《意見》雖然也沒有給出明確答案,但卻讓人們看到了希望:一是續期問題要有一個法律安排,所謂法律安排就是不能朝令夕改。二是要形成公民財產長久受保護的良好和穩定預期,這句話的傾向性就更明確了。

公民財產要長久保護,長久是多久?現在有明確保護的期限是70年,那麼70年夠不夠?對廣大百姓來說肯定不夠啊。因為,房產是家庭中最值錢的資產,凝聚著一代人甚至幾代人的財富總和,這個房子是要傳下去的,給兒孫住的,確實需要長久保護。特別是如果這些房產在使用期間還要交房產稅的話,那還有沒有必要70年後再交一筆續期的費用?國家需要綜合考慮。

麻辣姐特別注意到,這句話是出現在《意見》的第十條——「健全增加城鄉居民財產性收入的各項制度」之中的,主旨是要增加成鄉居民財產性收入,那就應該盡可能減少收費甚至不收費,才有利於形成良好和穩定預期。您說是吧?

好在,全國的住宅大多數都是上世紀80年代以後建的,離70年到期還遠,有大把時間從容地研究解決好這個問題。

擴大中等收入群體:財產性收入是重要一環

中國(海南)改革發展研究院院長遲福林表示,我國正處於社會轉型的臨界點,擴大中等收入群體對產權保護法治化提出新要求。2015年,我國人均GDP已經達到8000美元,達到中等收入偏上階段,但中等收入群體估計僅有3億人左右,占總人口的比重大概在25%左右。

從國際經驗看,擴大中等收入群體,不僅取決於經濟發展水平,而且取決於以產權為重點的收入分配製度安排。擴大中等收入群體,客觀上需要廣大社會成員能夠依據土地、技術才能、管理才能等,獲得合法的財產性收入。

從現實情況看,由於產權制度安排不合理,城鄉居民獲得財產性收入的渠道不暢,財產性收入比例嚴重偏低,是中等收入群體自我認同感不強的重要原因。《意見》明確提出健全增加城鄉居民財產性收入的各項制度,這對擴大中等收入群體將產生積極影響。

國家發改委宏觀經濟研究院教授常修澤認為,人們擁有一定數量的財產並得到保護,是穩定社會秩序、維持「善良習慣」的必要條件。完善的產權保護制度,對穩定心理預期、增強人們的信心具有重要意義。但完備的產權制度,涉及到相當復雜的問題,可以說「牽一發而動全身」,實施起來工作任務十分艱巨。

例如,過去採取查封、扣押、凍結措施時,曾經存在個人財產與企業法人財產混同的情況。針對此,應嚴格區分個人財產與企業法人財產這兩種不同的財產關系:一方面,自然人違法不能任意牽連企業法人;另一方面,企業法人違法也不能任意牽連自然人,做到「橋歸橋、路歸路」、「井水不犯河水」。再如,嚴格區分違法所得與合法財產,處理違法財產不能牽連合法財產。

如何落實產權保護法制化:判例的力量大於文件的力量

國務院發展研究中心研究員張文魁認為,人民安居樂業、生活富足,國家繁榮發達、力量足以維護正義,是自古以來許多民族的共同追求。我國對於各種所有制經濟組織和公民財產權的保護,有一個逐步深化認識的過程,現在這個認識已經達到了一個新高度,下一步就是要努力將其轉化為法治化的產權保護體系。

不實行法治,財產權利也有可能在一段時期里獲得較好保護,但並不牢靠。盡管上述工作的落實將是一個較長的過程,但只要堅定地朝著這個方向不停地走下去,產權保護制度就會越來越完善、可靠。

產權保護光是有理念、有方向、有決心是不夠的。產權保護不但涉及到公權力對私人財產的侵害,也涉及到私人之間的財產與合同糾紛,所以在產權爭執和爭奪中,權利界限遠遠不是「小蔥拌豆腐」那樣一清二白,而且公權力可能暗昧和偏袒、私權利可能貪婪和野蠻,這些會使事情更復雜。

（以上回答發布於2016-12-02，當前相關購房政策請以實際為准）

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2. 知識產權糾紛

法律分析：知識產權糾紛是指知識產權人因行使知識產權或不特定第三人侵犯自己的知識產權與不特定第三人產生的爭議。

法律依據：《國務院關於新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》三、實行嚴格的知識產權保護

（八）加大知識產權侵權行為懲治力度。推動知識產權保護法治化，發揮司法保護的主導作用，完善行政執法和司法保護兩條途徑優勢互補、有機銜接的知識產權保護模式。提高知識產權侵權法定賠償上限，針對情節嚴重的惡意侵權行為實施懲罰性賠償並由侵權人承擔實際發生的合理開支。進一步推進侵犯知識產權行政處罰案件信息公開。完善知識產權快速維權機制。加強海關知識產權執法保護。加大國際展會、電子商務等領域知識產權執法力度。開展與相關國際組織和境外執法部門的聯合執法，加強知識產權司法保護對外合作，推動我國成為知識產權國際糾紛的重要解決地，構建更有國際競爭力的開放創新環境。

（九）加大知識產權犯罪打擊力度。依法嚴厲打擊侵犯知識產權犯罪行為，重點打擊鏈條式、產業化知識產權犯罪網路。進一步加強知識產權行政執法與刑事司法銜接，加大涉嫌犯罪案件移交工作力度。完善涉外知識產權執法機制，加強刑事執法國際合作，加大涉外知識產權犯罪案件偵辦力度。加強與有關國際組織和國家間打擊知識產權犯罪行為的司法協助，加大案情通報和情報信息交換力度。

（十）建立健全知識產權保護預警防範機制。將故意侵犯知識產權行為情況納入企業和個人信用記錄。推動完善商業秘密保護法律法規，加強人才交流和技術合作中的商業秘密保護。開展知識產權保護社會滿意度調查。建立收集假冒產品來源地相關信息的工作機制，發布年度中國海關知識產權保護狀況報告。加強大型專業化市場知識產權管理和保護工作。發揮行業組織在知識產權保護中的積極作用。運用大數據、雲計算、物聯網等信息技術，加強在線創意、研發成果的知識產權保護，提升預警防範能力。加大對小微企業知識產權保護援助力度，構建公平競爭、公平監管的創新創業和營商環境。

（十一）加強新業態新領域創新成果的知識產權保護。完善植物新品種、生物遺傳資源及其相關傳統知識、資料庫保護和國防知識產權等相關法律制度。適時做好地理標志立法工作。研究完善商業模式知識產權保護制度和實用藝術品外觀設計專利保護制度。加強互聯網、電子商務、大數據等領域的知識產權保護規則研究，推動完善相關法律法規。制定眾創、眾包、眾扶、眾籌的知識產權保護政策。

（十二）規制知識產權濫用行為。完善規制知識產權濫用行為的法律制度，制定相關反壟斷執法指南。完善知識產權反壟斷監管機制，依法查處濫用知識產權排除和限制競爭等壟斷行為。完善標准必要專利的公平、合理、無歧視許可政策和停止侵權適用規則。

3. 70年產權終有說法，政府讓買房「後顧無憂」

近日，《中共中央國務院關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》正式對外公布，明確了進一步完善現代產權制度、推進產權保護法治化的原則。這可以消除居民購房產權遠慮、緩解富裕階層資金外流壓力、保障農民土地物權收益從而推動落戶中小城鎮的新型城鎮化進程、加快三四線城市房地產庫存去化，都有積極作用。

土地使用權續期明確財產權，長期可減緩資金外流壓力，加速三、四線城市去庫存

研究住宅建設用地等土地使用權到期後續期的法律安排，推動形成全社會對公民財產長久受保護的良好和穩定預期。

點評：我國乃是土地國有制的國家，住宅用地使用權僅有70年，這就留下了土地使用權到期後續期的問題。之前市場存在著多種猜測，比較有代表性的有兩種：其一，70年到期後自動續期，相當於住宅用地使用權是一個無期限的物權，即一經取得永久使用；其二，在到期後自動續期的過程中，可以收取一筆不太高的稅金。

針對市場熱議的70年住宅用地使用權續期問題，《意見》明確指明了有利於產權保護為今後相關制度設計方向。其好處不言而喻，主要有以下兩點：

其一，保障居民房屋財產安全，減緩資金外流海外房地產市場的壓力。受12月份美元加息因素影響，近期人民幣貶值預期再起，人民幣兌美元匯率一度逼近7，市民兌換美元意願強烈。長久以來，我國房地產市場演繹一出「房價不敗」的神話，熱點一、二線城市更是如此。因此，市民逐漸形成了投資房地產的習慣，房地產遂成為居民大類資產配置的重要方向。而在資金外流海外市場的大背景下，海外房地產漸受市場歡迎，尤其是那些教育資源豐富、移民條件寬松的國家漸成創富群體投資首選。

與此形成鮮明對比的是，我國房地產市場基礎制度設計相較落後，譬如70年使用權到期後續期的問題一直懸而未決。出於安全性因素考慮，疊加人民幣貶值預期，投資資金外流海外房地產市場的趨勢愈加明顯。此次《意見》明確產權保護方向，可謂是打消廣大購房者的後顧之憂，在一定程度上可以減緩資金外流海外房地產市場的壓力。

其二，有利於市民安心置業，支持購房需求持續釋放，加速樓市去庫存的進程，中小城市更為受益。三、四線城市受制於人口長期凈流出，購房需求難見爆發性增長，高庫存風險持續高位運行。如果把現有房地產市場基礎制度存在著的真空、漏洞予以彌補，將有助於增強購房者入市信心，刺激一部分尚在觀望階段的購房者提前入市，以便更快地實現樓市庫存去化。

值得一提的是，近年來，各線城市正在加緊落實不動產登記制度，第一批試點城市上海和重慶已率先開征房產稅長達5年之久，全國范圍內徵收房產稅已是大勢所趨。假使土地使用權到期後，再次徵收很高的稅金，必然存在重復征稅的問題，顯然會打壓很大一部分購房需求正常釋放，更是與中央去庫存的主基調相悖。

完善財產徵收徵用制度，有助於加快城中村、棚戶區改造進程

完善土地、房屋等財產徵收徵用法律制度，合理界定徵收徵用適用的公共利益范圍，不將公共利益擴大化，細化規范徵收徵用法定許可權和程序。遵循及時合理補償原則，完善國家補償制度，進一步明確補償的范圍、形式和標准，給予被徵收徵用者公平合理補償。

點評：土地、房屋等財產徵收長期存在著行政機關自由裁量空間大、徵收補償標准不夠公平、合理等問題，在徵收的過程中往往會產生各類財產糾紛，極端情況下甚至會引發群體性事件。完善土地、房屋等財產徵收徵用法律制度，有利於加速土地流轉，緩解供地壓力，熱點一、二線城市受益更為顯著。

值得關注的是，熱點一、二線城市土地市場存在著兩大難題：其一，土地供應長期受限，供地指標逐年遞減，引致土拍競爭愈加激烈，高溢價乃至地王時有發生，地價、房價面臨著較大的上漲壓力；其二，多個城中村、棚戶區改造項目懸而未決，既影響市容環境，對城市形象建設產生了較大的負面影響，又不利於土地集約化利用。受制於熱點一、二線城市土地供應愈加逼仄，加大城中村、棚戶區改造力度未嘗不是增加土地供應的有效途徑。

保障農民土地財產收益，為「三億人」進城落戶提供物質保障

深化農村土地制度改革，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、糧食生產能力不減弱、農民利益不受損的底線，從實際出發，因地制宜，落實承包地、宅基地、集體經營性建設用地的用益物權，賦予農民更多財產權利，增加農民財產收益。

點評：今年中央經濟工作會議將去庫存作為5大任務之一，鼓勵農民工進城買房更是上升到化解房地產庫存的政治高度，並且各省市積極跟進、加緊落實，紛紛出台各種措施鼓勵農民進城買房。譬如，9月初沈陽再次下發《促進房地產市場健康發展的補充措施》，對於農村大中專畢業生購房，鼓勵開發企業給予「首付分期付」等支持，鼓勵金融機構給予購房貸款優惠利率等支持。

不過，農民進城買房也存在著一些問題，突出表現於農民財產性收入偏低，首付款支出能力普遍不足。宅基地作為農民財產重要組成部分，抵押、轉讓、買賣等交易行為有著諸多限制，農民處置變現的難度較大，財產收益權難以有效保證。落實承包地、宅基地的用益物權，增加農民財產收益，將有助於提升農民購買力，支持農民新增購房需求持續釋放，加速樓市去庫存。

（以上回答發布於2016-12-05，當前相關購房政策請以實際為准）

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4. 最高人民法院將如何推進產權保護法治化

最高人民法院將嚴格按照黨中央的統一要求，充分發揮審判職能作用，強化產權和企業家權益的司法保護，努力推進產權保護法治化。主要有以下三個方面的工作打算：

三是加強對下指導，統一裁判尺度。要監督指導下級法院甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛案件，不斷豐富和積累產權保護司法經驗。深入調研涉產權審判執行工作中的疑難問題，有針對性地予以解決，加強產權保護精準度。通過制定司法解釋、發布指導性案例等方式，統一涉產權案件的裁判尺度和標准。

5. 十九大報告指出加快完善社會主義市場經濟體制要發揮和增強哪三大作用

加快完善社會主義市場經濟體制

黨的十九大報告指出：「必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，充分發揮我國社會主義制度優越性。」客觀地看，市場化改革走到今天，能否突破利益固化的藩籬，加快形成市場決定資源配置的新格局，決定著能否實現現代化經濟體系建設的重大戰略目標。

（一）以完善產權制度和要素市場化為重點

1.完善產權制度。黨的十九大報告強調：「經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化為重點。」改革開放近40年來，我國已經初步建立了與市場經濟相適應的產權制度框架，但在多方面仍有不完善之處，尤其是產權保護力度與社會預期不相適應。產權保護是現代市場經濟的基石，是實現公平可持續發展的重要保障。完善產權保護，推進產權保護制度化、法治化進程，不僅有利於激發市場活力、調動全社會創新創業熱情，而且能夠增強人民群眾財產的安全感，增強社會信心和穩定社會預期。例如，完善非公有制企業產權保護制度、保護企業家創新收益、加強知識產權保護、完善農村土地產權制度等。

2.實現要素市場化配置。長期以來，我國經濟增長方式轉變滯後的一個重要原因在於，某些資源要素領域的市場化改革相對滯後，市場決定資源配置的格局在這些領域尚未有效建立。隨著我國由高速增長階段轉向高質量發展階段，過去依靠行政力量控制資源要素到了非改不可的地步，需要加快提高要素市場化配置水平。例如，深化資源要素價格改革，實現農村土地要素市場化配置，實現勞動力、人才要素市場化配置等。

（二）推動國有資本做強做優做大

黨的十九大報告提出：「要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失。」這是對黨的十八屆三中全會「以管資本為主加強國有資產監管」的延伸和升級，突出了國有資本保值增值，不僅為國有企業改革拓寬了空間，而且為社會資本發展創造了制度性空間。落實黨的十九大精神，需要按照「國有資本做強做優做大」的要求，改革國有資本授權經營體制，盡快出台國有資本投資、運營公司的改革方案。

（三）發展混合所有制經濟

黨的十九大報告對混合所有制改革提出新的改革目標：「深化

6. 產權保護制度法

產權保護制度規定如下：1、產權保護指定是對既定產權關系和產權規則結合進行組合、調節和保護的制度安排；2、產權保護要堅持平等保護原則、堅持全面保護原則、堅持依法保護原則、堅持共同參與和標本兼治的原則。
【法律依據】
《關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》一堅持平等保護。健全以公平為核心原則的產權保護制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。堅持全面保護。保護產權不僅包括保護物權、債權、股權，也包括保護知識產權及其他各種無形財產權。堅持依法保護。不斷完善社會主義市場經濟法律制度，強化法律實施，確保有法可依、有法必依。堅持共同參與。做到政府誠信和公眾參與相結合，建設法治政府、責任政府、誠信政府，增強公民產權保護觀念和契約意識，強化社會監督。

7. 房子70年土地使用權到期咋辦咋續期

《中共中央國務院關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》27日正式對外公布。這是我國首次以中央名義出台產權保護的頂層設計。

《意見》明確了進一步完善現代產權制度、推進產權保護法治化的五個原則：

堅持平等保護。公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。

堅持全面保護。保護產權不僅包括保護物權、債權、股權，也包括保護知識產權及其他各種無形財產權。

堅持依法保護。不斷完善社會主義市場經濟法律制度，強化法律實施，確保有法可依、有法必依。

堅持共同參與。做到政府誠信和公眾參與相結合，建設法治政府、責任政府、誠信政府，增強公民產權保護觀念和契約意識，強化社會監督。

堅持標本兼治。抓緊解決產權保護方面存在的突出問題，提高產權保護精準度，加快建立產權保護長效機制。

《意見》明確了產權保護的十大任務：加強各種所有制經濟產權保護；完善平等保護產權的法律制度；妥善處理歷史形成的產權案件；嚴格規范涉案財產處置的法律程序；審慎把握處理產權和經濟糾紛的司法政策；完善政府守信踐諾機制；完善財產徵收徵用制度；加大知識產權保護力度；健全增加城鄉居民財產性收入的各項制度；營造全社會重視和支持產權保護的良好環境。

三大焦點 土地使用權到期後房子還是你的嗎？

焦點一

70年住宅土地使用權到期咋辦？

關鍵點：研究後續期法律安排

【現實問題】70年土地使用權到期後，房子還是你的嗎？隨著越來越多的百姓擁有屬於自己的房產，這成為普遍關注的問題。

【文件精神】研究住宅建設用地等土地使用權到期後續期的法律安排，推動形成全社會對公民財產長久受保護的良好和穩定預期。

【專家解讀】北京大學法學院教授常鵬翱：意見尊重並回應了民意，傳遞了一個重要信號：既然研究的是續期的法律安排，並強調形成受保護的良好和穩定預期，那麼就意味著，對於個人住宅土地使用權到期後政府會收回的擔心是不必要的。

中國人民大學民商事法律科學研究中心主任楊立新：目前，關於住宅用地使用年限續期的法律依據主要是物權法第一百四十九條規定，「住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續期」。目前的法律條文由於缺乏細則，如何「自動續期」存在不確定性，難以操作。續期問題可以從三個方面來考慮：一是不夠70年的，到期後必須都續期到70年；二是70年到期後自動續期，相當於住宅建設用地使用權是一個無期限的物權，即一次取得永久使用，國家不必每次續期每次都收費；三是到期後經過自動續期變成永久性建設用地使用權之後，應當確定使用權人與國家所有權人之間的關系，可以考慮收取必要而不過高的稅金，但應當經過立法機關立法決定。

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林：意見提出財產權利保護問題，實質是承認並尊重房產已經成為城鎮居民重要財產權的現實。對於70年土地使用權到期後的處理，要拿出妥善的辦法。意見盡管沒有出台具體的內容，但特別重要的是，指明了要向有利於財產保護的方向進行制度設計。

焦點二

如何遏制征地與拆遷導致的矛盾？

關鍵點：不將公共利益擴大化

【現實問題】由於財產徵收徵用制度不完善，相關法律規定不夠明確具體，造成行政機關自由裁量空間大，少數地方借「公共利益的需要」之名強征強拆公民房屋，或徵收徵用補償不夠公平合理。

【文件精神】完善土地、房屋等財產徵收徵用法律制度，合理界定徵收徵用適用的公共利益范圍，不將公共利益擴大化，細化規范徵收徵用法定許可權和程序。遵循及時合理補償原則，完善國家補償制度，進一步明確補償的范圍、形式和標准，給予被徵收徵用者公平合理補償。

【專家解讀】遲福林等專家表示，隨著各地城鎮化進程加快，土地矛盾日益凸顯。目前，個別地方政府打著公共利益的旗號，佔用和徵收土地，只付出低價進行補償，轉手進行房地產開發。最終，政府和開發商攫取高額利益，而部分被徵收人的合法權益沒有得到保障，引發一系列群體性事件、刑事案件等尖銳矛盾，並造成失地農民等長遠社會問題。

遲福林認為，意見的一個重點，就是要科學界定公共利益的范疇，防止將公共利益隨意擴大化。接下來，有關部門應根據這個精神進行科學研究，確定好公共利益的邊界。

中國社科院法學研究所民法室主任孫憲忠表示，建議規定公共利益的認定引入聽證程序。除了政府，利益受損代表和獨立的相關專家代表也應參加。政府部門或其他強勢的受益主體如果主張某一項目的建設是為了社會公共利益的需要，應當承擔舉證責任。

（以上回答發布於2016-11-28，當前相關購房政策請以實際為准）

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