依法治市婦聯調研

1. 社會調查 改革開放30年佳木斯的變化

輝煌的三十年 巨變的佳木斯

改革開放30年來，佳木斯市實現了從高度集中的計劃經濟體制向充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉變。2007年，佳木斯市地區生產總值實現341.4億元，比1978年的7.5億元增長了44.5倍，年均增長8.8%；地方財政收入實現8.9億元，比1978年的1.04億元增長了8.6倍，年均增長7.7%；固定資產投資累計完成81億元，是1978年的58倍。

30年在人類歷史的長河中只是短暫的一瞬，然而，改革開放的30年對於佳木斯來說，是歷史進程中一個重要的發展時期。30年的改革發展歷程，佳木斯取得了翻天覆地的變化，勤勞智慧的佳木斯人民在這塊土地上創造了令人矚目的成就，也記錄了佳木斯251萬人民艱苦創業的奮斗歷程。

一、農村改革率先起步，農村生產力和科技水平顯著提高，農業和農村經濟全面發展

佳木斯的改革與全國一樣發端於農村改革。30年來，佳木斯市農村改革不僅逐步穩定和完善了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，積極發展多種經營，深化農村商品流通體制改革；還在大力發展鄉鎮企業和非公有制經濟、搞活土地流轉機制、縣域經濟綜合改革、小城鎮改革與發展、農村剩餘勞動力有效轉移與返鄉創業、農業產業化、農村社會化服務體系、農村稅費改革試點和農村綜合改革試點等許多方面做了積極探索，不斷取得突破性進展。

改革開放以來，市委、市政府圍繞黨中央、國務院強農惠農改革政策，穩步推進農村稅費改革及綜合改革，2004年佳木斯市在全國第一批取消農業稅，並且實行「一免兩補」政策。五年來向全市農民發放糧食直補資金、良種補貼、農資綜合補貼、農機具購置補貼等補助資金22.5億元。免徵農業稅佳木斯市每年減輕農民負擔2.4億元。

糧食產量連創新高。改革開放30年，以家庭承包經營為主，統分結合的雙層經營體制，為農業和農村發展注入了生機和活力。特別是2004年以來，國家實行免徵農業稅政策後，農民生產積極性、主動性和創造性被再一次充分調動起來，出現多年沒有過的土地承包熱、生產投入熱、科技推廣熱、購買農機具熱。糧食畝平均單產由1978年的272斤增加到2007年的439斤，年可提供商品糧29億公斤以上。畜牧業實現跨越式發展。到2007年末，全市生豬飼養量達到415萬頭，奶牛存欄4.8萬頭，是1978年的395倍。肉牛、肉羊、家禽飼養量明顯增加，牧業產值實現38.1億元(現價),較1978年增長71.2倍，占農業總產值的比重由1978年的5%增加到40%。林業建設發生了巨大變化。改革開放30年來，全市造林保存面積達14.88萬公頃，目前，全市有林地面積為29.06萬公頃，森林覆蓋率達到15.6%，是我省東部地區的重點林區之一。我市榮獲了「CCTV2006年度中國最佳生態魅力城市」榮譽稱號。農業科學技術普遍應用，農業產業化程度加快，除此，新農村建設、農村合作醫療試點、農村義務教育、農村五保戶供養等項工作都有了長足發展。

二、工業經濟從困境和曲折中走出，實現了跨越式的發展，正向工業強市邁進

黨的十一屆三中全會以來，隨著黨的工作重心向經濟建設轉移，佳木斯市工業經濟進入了新的發展時期，工業建設速度顯著加快。2003年以來，市委、市政府積極搶抓東北老工業基地振興的歷史機遇，全力實施「工業立市、工業富市、工業強市」的發展戰略，以結構調整為主線，以國企改革和產業結構優化升級為核心，以提高工業經濟運行質量和效益為目標，加快推進新型工業化步伐。通過創新體制機制，培育發展支柱產業，做大做強骨幹企業，大力發展民營經濟等，促進了我市老工業基地調整改造，工業經濟成為助推我市經濟發展的強大引擎。立足產業基礎和資源優勢，加快大項目開發，裝備製造、農副產品加工、能源化工等支柱產業增勢強勁，煤機、電機、迪爾佳聯等骨幹企業做大做強的優勢初步顯現，成為拉動全市工業經濟快速增長的主要力量；引進民營資本，加快招商改制，佳紡、糖廠、佳鵬亞麻、聯合收割機廠等一批國企煥發了新的生機與活力，沃爾德電纜、驥馳拖拉機等民營企業成為新的增長點；通過加快財源項目建設，樺南、富錦、湯原等縣(市)區初現了特色產業蓬勃發展態勢。特別是近幾年來，通過進一步優化產業結構，加快體制機制創新，積極吸引國內外戰略投資者參與國企改革和企業技術改造，工業發展活力日益增強，呈現出逐年加速發展的良好態勢。2007年，全市工業實現銷售收入123億元，是1978年的15.4倍；實現利稅9.5億元，是1978年的7.3倍。

三、加快城市建設改造，城市功能不斷完善，城鄉環境明顯改善

改革開放30年，佳木斯城市建設面貌日新月異。20世紀的最後10年是佳木斯市城市建設大發展的10年。投資3.1億元，建設三環路等13條主次幹道總長34公里，面積69.3萬平方米，改造區街巷道35條，面積5.4萬平方米，擴建了沿江公園，完成站前廣場改造，修建了一批園林小品和雕塑景觀，加快了城市綠化步伐，各公園、游覽區游藝設施不斷增加。到2000年，全市市區主次、區幹道由51條增加到71條，長度由142公里增加到201公里；廣場面積由3.9公頃增至7.8公頃；市內公共交通線路由8條增至16條，車輛服務人口由4400人/台，達到2500人/台；居民住房人均面積由2.8平方米增至8平方米；城市自來水人口由19萬人發展到56萬人，普及率由53%達到100%，室內供水率達到90%；集中供熱面積達到850萬平方米，普及率64%；燃氣發展到40萬人，普及率71%；排水管網密度由每平方公里1.57公里增至2.8公里；城市綠化人均綠地由1.25平方米增加到8平方米。

進入新世紀，市委、市政府就如何科學規劃好佳木斯，最大效率地發揮中心城市的輻射作用，帶動區域經濟快速發展，進行了高起點、高標準定位，進一步繪制了以建設黑龍江省東部地區的區域中心和內陸口岸城市為目標，集約發展現代農業和工業，打造具有三江地域人文特色的北方現代化城市的發展藍圖。進行了新一輪城市總體規劃修編，總體規劃期到2020年。以建設「北方水城」「生態園林城市」為目標，不斷加快城市開發建設步伐。實施了「藍天、碧水、綠化、凈化」等環境綜合整治工程。相繼啟動內河整治工程和沿江十里景觀帶建設。幾年來，連續被省政府評為「全省棚戶區改造先進城市」。

從1978年到2007年，全市共投資30多億元用於城市基礎設施建設，建設並落成了博物館、長安地下人防工程、新火車站等大型公用項目；建成了新行政中心大廈、公共衛生大廈等數十棟具有現代化氣息的高層建築；建成了松花江公路大橋、長安、西林、安慶和光復等立交橋，初步形成了立體交通格局。

四、堅持以人為本，加快社會事業建設，人民群眾需求不斷得到滿足

改革開放30年來，在歷屆市委、市政府的共同努力下，圍繞滿足群眾需求，促進社會和諧，社會事業取得明顯變化。

教育事業發展卓有成效。形成了符合現代教育規律、前瞻未來發展方向、與國家社會接軌的教育體制和運行機制。先後接收了22所市企辦學校和區屬初中，整合城區14所學校資源，清理取消6所改制學校，改造農村258所D級危房，完成23所農村中小學寄宿制學校和628所遠程教育項目學校建設，初步實現了教育資源共享均衡發展。對22所中職中專學校實行集中辦學，組建了佳木斯職業教育集團，建立了技師學院和職業學院，走出一條職業教育集團化運作、集約化經營、集中化辦學的新路。佳木斯大學合校以來，形成了學科綜合性、人才復合性、服務區域性的辦學特色，成為黑龍江省屬高校中規模較大、綜合實力較強，融研究生教育、普通高等教育、成人教育、高等職業技術教育於一體的多學科協調發展的省屬重點綜合性大學。

公共衛生體系基本完善。全市現有醫療衛生機構740個，擁有衛生技術人員12243人。新型農村合作醫療制度全面覆蓋，農民參合率達到95%。廣播電視事業發展較快。到2006年底，共鋪設城區光纜320公里，有線電視網路由550MHZ升級為750MHZ，由1985年建立初期的傳輸6套模擬電視節目增加到傳輸36套模擬電視節目和56套數字電視節目。文體活動成果喜人。大型現代評劇《鐵樹開花》等多個作品榮獲全國多個獎項。群眾文化活動蓬勃發展。佳市業余作者創作的小品《節日愉快》獲全國第七屆群星獎表演金獎、劇目創作金獎、導演金獎，並參加了1998年中央電視台春節小品晚會。多渠道籌措資金，加大文化基礎設施建設力度，解決文化設施陳舊落後老化問題，建成一批標志性文化工程。學校體育、職工體育、農村體育、老年人體育、少數民族體育等群眾性體育活動蓬勃開展。

信息通訊產業發展較快。政務網、農業三級信息網路初步建成，企業信息化建設得到加強。

勞動保障制度初步確立。2007年，全市城鎮新增就業8.3萬人，下崗失業人員再就業6.5萬人次，城鎮職工登記失業率控制在4.5%以下，城鎮職工參加基本醫療、養老、失業、工傷、生育保險人數分別增加。

科技綜合實力明顯提升。累計實施國家級、省級火炬計劃項目30項。到2007年，全市民營科技企業達到495家，高新技術企業51家，省級高新技術企業48家，獲得科技進步獎科技成果達到80項。

五、努力發揮區位優勢，不斷加強口岸通道和市場建設，積極發展經貿往來，對外開放成效顯著

改革開放30年來，佳木斯市緊緊依託優越的區位優勢和口岸群體優勢，全面實施開放帶動戰略，大力整合資源，加快對俄經貿科技合作戰略升級步伐，對外開放形成了立體式、全方位開放的新格局。1986年以來，佳木斯及所屬各縣(市)相繼開放了5個國家級一類口岸(佳木斯、樺川、富錦、同江、撫遠)，成為全國擁有開放港口最多的城市之一。先後與日本韭崎市、澳大利亞肖爾海文市、俄羅斯阿穆爾共青城、比羅比詹和南薩哈林斯克締結了友好城市；與日本酒田市等城市建立了友好合作關系。特別是加強了與俄羅斯遠東城市的交流合作，在俄遠東地區的哈巴、共青城等地設立了辦事處，開展經常性經貿活動。大通道建設取得突破性進展，開通了同江至俄下列浮箱固冰通道，佳木斯至俄比羅比詹國際汽車直達客貨運輸線路也正式通車運營，開通了佳木斯至北京、上海、廣州等航線。同江鐵路大橋、前撫鐵路等大通道項目進展順利，建成後將對我市的對外開放產生深遠影響。全市外經貿主體不斷壯大，有進出口經營權的企業發展到435家，有進出口實績的企業達152戶。

積極繁榮城鄉市場，各類市場規模不斷擴大，市場分布更加合理，市場體系更趨完善。先後改造建設了農機、糧食、裝飾、建材、傢具、鋼材、木材、農葯、種子和品牌汽車等輻射省東部地區的區域性大市場，形成了新瑪特、百貨大樓、華聯商廈為骨乾的商業中心，大潤發、蘇寧、國美電器等一批國內商業強勢企業落戶我市。全市社會商品零售總額由1978年的76383萬元增加到2007年的120.4億元。

六、財政金融支持力度加大，人民生活持續改善，社會秩序良好

到2007年，市財政實現了4項歷史性突破，即全市財政總收入完成17.6億元，首次突破17億元；一般預算收入完成8.1億元，首次突破8億元；全市一般預算支出完成53.3億元，首次突破50億元；向上爭取資金突破40億元。市本級財政總收入10.9億元，比1978年的1.3億元翻了8番。從2005年開始，通過加強財源建設、狠抓財政收入征管，確保應收盡收，實現了財政收入持續增長，有力地保障了全市經濟建設。

審計監督職能作用發揮較好。1985年以來，累計審計3860個單位，查處違紀資金15.5億元，上繳財政3740萬元，有1個項目被國家審計署評為優秀審計項目。

我市金融機構得到迅速發展。目前已形成銀行業、證券業、保險業三足鼎立的基本格局。轄區內有工、農、中、建、農業發展銀行、郵儲銀行及農村信用社7類存款性金融機構，服務功能不斷完善，金融業務量迅速增長，對地方經濟支持作用進一步增強。

改革開放30年來，我市經濟建設取得了突出成果，人民群眾共享改革發展成果，生活水平明顯改善，消費水平顯著提高，由溫飽、小康逐步向富裕邁進。人民生活從以「吃穿」為重點轉向以「住行和休閑娛樂」為重點的多層次消費，文教娛樂、醫療保健、交通通信等發展型、享受型消費支出比重上升。全市城鎮居民人均可支配收入由1982年的418元提高到2007年的9218元；農民人均純收入由1978年的165元提高到2007年的4111元。

七、精神文明建設扎實推進，民主法制建設不斷加強，不斷取得實效

1983年，市委在全市開展了以「五講四美三熱愛」為主題的文明創建活動，並在全國介紹經驗。之後，佳木斯在全國率先開展了「文明小區」創建活動，有力地推動了全市文明城建設。進入90年代，全市精神文明建設步伐進一步加快。系列廣場文化活動、「愛我家鄉、興我佳城、爭先創優、建功立業」活動、「五心」教育活動等等，形成了濃厚的創建氛圍。黨的十六大以來，佳木斯市委牢牢把握正確輿論導向，營造積極向上的社會氛圍。以「改、樹、塑」活動和「三大創建」為載體的精神文明創建活動深入開展，進一步樹立了佳木斯文明形象。深入開展公民道德建設和社會主義榮辱觀教育，思想道德建設取得新進展。以創建「三江文化名城」為目標，藝術劇院、圖書館、美術館、博物館等城市文化基礎設施建設得到加強和完善，群眾文化活動日益豐富，市民文明素質和城鄉文明程度不斷提升。不斷加大對外宣傳力度，城市知名度不斷提高，獲得「中國最佳生態環境魅力城市」殊榮。不斷鞏固雙擁工作成果，從1987年開始佳木斯已連續取得「全國雙擁模範城」的六連冠。

充分發揮人大、政協和各人民團體作用。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，穩步推進社會主義民主政治建設。積極推進政協履行職能制度化、規范化、程序化「三化」建設。高度重視愛國統一戰線工作。工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用得到有效發揮。全面推行政務、村務、廠務公開，基層民主進一步擴大。認真貫徹《行政許可法》，加快推進依法治市進程，各級政府和執法人員依法行政水平不斷提高。

堅持在發展的基礎上謀穩定，在穩定的前提下推進改革、謀求發展。公安司法工作全面加強。推進了社會治安綜合治理，完善了新型指揮警務模式，實現110、122、119「三台合一」。深入開展法律援助活動。近五年，共承辦各類法律援助案件4510件，案件辦結率達95%，市法律援助中心先後被評為全國老年維權示範崗、先進集體、全省青少年維權示範崗。全面推進依法治理工作，婦女兒童權益得到有效保護。高度重視信訪工作，社會矛盾調處機制不斷完善。全市10個縣(市)區91個鄉鎮建立了社會調處中心，維護了社會穩定。

八、黨的建設不斷加強，執政能力不斷提高，為全市經濟社會發展提供了堅強的組織保證

30年來，全市各級黨組織和廣大黨員緊緊圍繞市委中心工作，圍繞發展，服務大局，大力加強領導班子建設、黨員幹部人才隊伍和基層黨組織建設，黨的建設新的偉大工程全面推進。黨的十一屆三中全會後，從加強黨的思想理論建設入手，首先在全市黨組織和廣大黨員中深入開展「真理標准大討論」，促進了思想的大解放。自1983年末開始，全市各級黨組織自上而下地分三批進行了整黨。從2000年12月開始先後分四批，在全市開展了「三個代表」重要思想學習教育活動，各級黨委總攬全局、領導發展的能力得到提升。2005年，高標准高質量地開展了三批先進性教育活動，建立健全廣大黨員幹部自覺踐行「三個代表」重要思想的長效機制，黨的組織和黨員隊伍建設得到加強，不斷加強基層黨組織建設，在全市著手構建融入、效能的基層建設新機制，基層黨建增添了新的活力。還重點實施了縣(市、區)委重大問題票決制、縣處級領導班子重大問題決策定期報告制等5項制度。在保證黨員隊伍純潔性的基礎上，黨員隊伍不斷發展壯大，全市現有黨員149089人，在各條戰線發揮著先鋒模範作用。

2. 如何落實市委，市政府關於深化法治建設的實施意見的建設

一、提高思想認識，切實增強深化法治長治建設的責任感和緊迫感
黨的十八大作出了全面推進依法治國的重大決策和戰略部署，對全面推進依法治國提出了更高要求、賦予了更新內涵。近年來，市委、市政府高度重視法治建設，結合省委、省政府《關於深化法治山西建設的實施意見》，制定了《法治長治建設實施綱要》，推進普法依法治理，深化法治創建，取得了明顯成效。同時，我市法治建設現狀與經濟社會發展要求和人民群眾期盼還有一定差距，依法執政和行政水平有待進一步提高，執法不嚴格、不規范、不公正、不文明、不廉潔問題仍不同程度存在，領導幹部運用法治思維和法治方式的能力有待進一步增強，全社會法治意識有待進一步提升。當前和今後一個時期，是我市實施「五五」戰略、加快轉型跨越、率先全面小康的重要階段，也是深化法治長治建設的關鍵時期。各級黨委、政府一定要從落實依法治國基本方略、鞏固黨的執政地位、實現社會長治久安、保障和促進轉型跨越的戰略高度，切實增強政治責任感和緊迫感，把深化法治長治建設擺在更加突出的位置，以依法行政、公正司法和法制教育為重點，以創建法治城市、法治縣（市、區）和各級依法治理示範單位為抓手，以強化法治文化建設為支撐，大力推進黨委依法執政、政府依法行政、司法機關公正司法、企業依法經營和全社會崇法守法，全面提高依法治市水平，加快建設法治長治。
二、著力推進依法執政，切實把黨的領導貫徹到依法治市全過程
1.健全依法執政機制。堅持黨委總攬全局、協調各方的原則，充分發揮黨委在同級各種組織中的領導核心作用。進一步健全完善黨委與人大、政府、政協、司法機關以及人民團體的關系，積極支持人大及其常委會依法行使職權，支持政府履行法定職責、依法行政，支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，支持審判機關和檢察機關依法獨立公正行使審判權和檢察權，支持工會、共青團和婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。全市各級黨組織必須在憲法和法律范圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。
2.提高依法決策水平。完善依法決策程序，對涉及全市改革開放和經濟社會發展全局，影響公民、法人和其他組織權利義務的重大決策以及實踐證明行之有效的政策措施，市委要適時向市人大或其常委會和市人民政府提出建議和意見，把黨的意志和路線方針政策轉化為具有法律約束力的行為規范，落實到全市經濟、政治、文化、社會和生態文明建設的各個方面和各個環節。
3.樹立法治思維方式。領導幹部要帶頭厲行法治，帶頭學習、遵守憲法和法律，切實增強法治意識，自覺做到依法辦事、辦合法事，做到辦事情、想問題、作決策堅持以法治為主要標准，以法治為主要手段，以法治為基本方式，自覺摒棄人治思維，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，確保在法治軌道上推動各項工作。任何個人和組織都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。
4.增強依法執政能力。建立黨員領導幹部法律知識學習培訓長效機制。黨委（黨組）中心組要每年集中學法1~2次，市、縣（市、區）要每年舉辦1~2次綜合性學法報告活動。推行領導幹部任前法律考試，探索建立領導幹部述法制度和公務員、事業人員任職和招考法律知識考試制度。紀檢部門要進一步加強領導幹部和黨員反腐倡廉法律法規宣傳教育，加大黨內監督和查處大要案力度，切實推動全市黨風廉政建設和反腐倡廉工作深入開展。各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律情況作為考察識別幹部的重要內容，使法治建設真正成為一種硬標准、硬要求、硬約束，不斷提高各級領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。
三、著力推進法律法規實施情況的監督檢查，切實提升人大依法監督工作水平
5.加強監督工作。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。市、縣（市、區）人大及其常委會要加強對「一府兩院」的監督，加大對法律法規實施情況的檢查，作出加強法制宣傳教育的決議，促進人民群眾法律素質的提高，推進法治長治建設。
6.做好立法調研工作。根據上級人大立法調研工作安排，廣泛聽取和徵求廣大群眾意見和建議，結合我市實際，認真分析研究匯總，為上級立法提出科學、具體、有價值的建議意見。
7.加強對規范性文件的備案審查工作。市、縣（市、區）人大常委會要嚴格按照省人大常委會規范性文件備案審查工作規程加強規范性文件備案審查工作。各級行政機關要嚴格按照法定許可權和程序制定規范性文件，嚴格執行規范性文件統一登記、統一編號、統一公布制度和有效期制度。
四、著力推進嚴格執法，切實加快法治政府建設
8.依法規范政府職能。深入推進行政體制改革，依法規范市、縣（市、區）政府在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等方面的職能，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，切實減少對微觀經濟活動的干預。進一步清理、減少和調整行政審批事項，加強規范性文件清理審查工作。行政機關嚴格依照法律、法規、規章實施行政管理和執法；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，充分發揮社會的自我完善功能。除法律另有規定外，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的、市場競爭機制能夠調節的、行業組織或者中介機構通過自律能夠解決的事項，行政機關不通過行政管理去解決。
9.健全依法決策程序。嚴格執行重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的程序規定。建立重大決策事項會前交由法制機構進行合法性審查制度，建立政府法律顧問制度。全面實施重大工程項目建設和重大政策制定社會穩定風險評估制度，凡是與人民群眾切身利益密切相關、影響面廣、容易引發社會不穩定問題的重大決策事項，都要進行社會穩定風險評估。建立決策跟蹤評價和責任追究制度，凡超越許可權、違反程序的決策行為及決策失誤造成嚴重後果的，依法嚴肅追究決策部門、單位和相關人員責任，堅決防止因決策不當引發社會矛盾。
10.嚴格規范執法行為。各級行政機關要自覺在憲法法律范圍內活動，嚴格依照法定許可權和程序行使權力、履行職責。加強行政執法隊伍建設，嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓業務能力、執法紀律和職業道德教育，提升執法人員綜合素質。加大行政執法力度，完善行政處罰、行政許可、行政強制、行政徵收或徵用等行政執法案卷的評查制度，嚴厲查處各類違法案件和行為。扎實推進行政執法體制改革，合理界定執法許可權，明確執法責任，推進綜合執法，減少執法層級，切實解決多頭執法、多層執法和執法缺位、執法混亂問題。改進和創新執法方式，堅持管理與服務並重、處置與疏導結合，努力實現法律效果與社會效果的統一。扎實推進執法規范化建設，加強制度建設，落實行政執法責任制，細化執法流程，明確環節步驟，嚴格程序公正，規范裁量許可權，堅持做到平等對待、適當適度、文明執法。加強行政信息化建設，推行執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法效果網上考核，提高執法效率和規范化水平。
11.深入推進政務公開。加大政務信息公開力度，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要主動、及時、准確、具體向社會公開。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批准實施、社會公益事業等領域的政府信息公開。推進辦事公開，拓寬公開領域，所有面向社會服務的政府部門都要依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果。創新政務公開方式，加強電子政務建設，推行網上電子審批，充分發揮政務網站的信息查詢和在線辦事功能。規范和監督醫院、學校、公交等公共企事業單位的辦事公開工作，為人民群眾生產生活提供優質、高效、便利的服務。
12.大力加強行政監督。行政機關要自覺接受人大及其常委會的監督、政協的民主監督和司法機關的法律監督，高度重視輿論監督，切實強化行政機關內部層級監督和專門監督，探索建立監督聯席會議制度和行政執法人員執法檔案制度。全面推行行政執法評議工作，拓展評議范圍，完善評議方式，擴大群眾參與，提高評議實效。認真按照行政訴訟程序履行職責義務。嚴格行政問責，嚴肅查處行政不作為、亂作為和失職瀆職、濫用職權、損害群眾利益等問題，做到有錯必究、有責必問。對因違法行政導致發生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，堅決實施行政問責。
13.依法化解矛盾糾紛。建立健全政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，充分發揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。進一步加強法制機構和隊伍建設，加強和改進行政復議工作，扎實推進行政復議委員會試點工作。建立行政機關負責人重大復議案件出席聽證制度。完善行政復議與信訪的銜接機制。完善行政應訴制度，大力推進行政機關負責人主動出庭應訴制度，不斷提高行政機關負責人行政訴訟出庭應訴率。
五、著力推進公正司法，切實維護社會公平正義
14.深化司法改革。認真落實中央深化司法體制機制改革的各項部署，優化司法職權配置，健全司法職權結構和組織體系。完善貫徹落實寬嚴相濟刑事政策的制度和措施。建立健全司法經費保障體制。進一步完善司法救助制度和刑事賠償制度。進一步規范和完善人民陪審員、人民監督員制度，擴大司法參與。積極穩妥地推進勞動教養制度改革、涉法涉訴信訪工作改革和司法權力運行機制改革。健全完善科學、合理的司法權力運行機制，依法理順政法機關內外、上下、左右關系，確保執法權、司法權高效正確運行，保障司法機關依法獨立公正行使職權。
15.維護司法權威。各級黨委要帶頭維護司法權威，市、縣（市、區）人大及其常委會要依法實施監督，各級行政機關要依法參與訴訟活動、認真履行協助義務、自覺履行生效裁判。加強司法保障機制建設，建立對非法干預司法活動進行備案登記和查處追究制度，堅決排除地方保護主義和本位主義對司法活動的干擾，規范新聞媒體對司法機關正在辦理案件的報道，保障司法機關依法獨立公正行使職權。加強司法公信力建設，著力解決人民群眾反映強烈的司法不公問題，健全司法糾錯機制。加大生效裁判的執行力度，建立健全執行聯動威懾機制，有效解決執行難問題。把解決信訪問題納入法治軌道，依法維護公正結論、依法保障合法權益、依法糾正錯誤裁決，保護合法信訪、制止違法鬧訪，努力實現案結事了、息訪罷訪，實現維護人民群眾合法權益與維護司法權威的統一。
16.規范司法行為。進一步規范辦案流程，所有司法行為都要嚴格依法依規依章進行，針對容易出問題的環節，要明確權力運行的范圍、條件、程序和界限，避免司法隨意性。規范執法尺度，完善案例指導制度，及時發布指導性案例，統一類案裁判標准。推進量刑規范化工作，促進量刑公平公正，增強法律適用的統一性。積極引導司法人員正確行使自由裁量權，確保自由裁量合法合情合理，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。
17.提高司法效率。進一步完善案件繁簡分流的制度，優化配置司法資源，提高訴訟效率，降低司法成本。處理好實事求是、有錯必糾與維護司法既判力的關系。進一步完善涉法涉訴案件的終結機制，減少非法上訪、無序信訪對司法機關人力財力等資源的消耗。加大清理超期羈押案件的力度，嚴格依法處理，避免久押不決、久拖不決。
18.強化司法監督。強化上級司法機關的監督職能，通過訴訟程序及時糾正下級司法機關錯誤裁決。充分發揮政法各部門在刑事案件中的監督制約作用，共同保證刑事案件的公正處理。加強黨委政法部門的執法監督、人大的權力監督、政協的民主監督、檢察機關的法律監督和社會公眾的監督，促進公正司法。完善司法機關的內部監督制度，通過案件管理機制改革，提高司法效率和辦案質量。
19.推進司法公開。嚴格落實警務公開、檢務公開、審判公開制度，除法律規定保密的情況外，最大限度地向社會公開執法依據、執法程序、執法時限、執法進度和執法結果，保障當事人和社會公眾享有充分的知情權。進一步拓寬公開渠道，將公開載體從傳統的公示欄、報刊、宣傳冊等，拓展到網站、博客、微博客、即時通訊工具等網路新興媒介，豐富司法公開載體。建立健全新聞發言人和新聞發布例會制度，及時發布司法信息，積極回應社會關切。通過裁判文書上網、邀請群眾旁聽庭審、推行司法開放日制度等措施，拓展司法公開的廣度和深度。
20.提升司法能力。建設一支政治堅定和專業化、職業化水平較高的司法隊伍。加大培訓力度，積極推進專題培訓和崗位練兵，加強司法人員對法律精神的學習掌握和對司法規律的研究把握，切實提高法律素養、司法能力、辦案水平。加強專業化建設，深入開展職業道德教育，建立職業准入、分類管理、職業保障等制度，研究完善符合司法職業特點的人事管理、人才保障制度，為司法人員提供良好的職業保障，增強司法人員的職業認同感和榮譽感。
六、著力推進全民守法，切實加強法治社會建設
21.全面實施全民普法規劃。大力弘揚社會主義法治精神，堅持法制教育與社會主義核心價值體系教育相結合、與社會主義法治理念教育相結合、與公民意識教育相結合，突出抓好以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系宣傳教育，重點加強對領導幹部、公務員、青少年、企事業經營管理人員和農民的法制宣傳教育，深入推進法律「六進」及法律宣傳日、宣傳周、宣傳月等普法主題教育活動，不斷創新法制宣傳教育形式和手段，堅持傳統手段與現代宣傳方式相結合，切實增強宣傳教育的針對性、實效性，推動形成人人知法守法、各方依法辦事的良好社會風尚。
22.大力推進法治文化建設。充分發揮法學研究和法學教育機構、行業團體和法律服務中介機構的重要作用，進一步繁榮法學教育和理論研究，促進法學理論與法治實踐相結合。著力加強教學課堂、媒體網路、影劇院、城市廣場、移動通信、集貿市場、城鄉居民區、流動屏幕、LED屏、各種宣傳欄廣告牌「十大法治文化陣地」建設，推動法治文化與社會文化有機融合、法治文化設施與公共文化服務設施功能互補。積極推動法制電視片、法制文藝表演、法制書畫攝影、法制專欄版面、法制夜校、法制文化大院、法制演講比賽、法律知識競賽、法制大篷車、法制集市「十大法治文化工程」，廣泛開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的法治文化活動，不斷滿足人民群眾對法治文化的需求。
23.深入推進社會管理創新。圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。加強基層社會管理服務體系建設，推廣網格化管理服務體系，創新流動人口和特殊人群管理服務，強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設，完善立體化社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，提高社會管理科學化水平，深化平安建設，提升人民群眾安全感和滿意度。深入推進社區居民自治，鼓勵城鄉社區居民積極探索自我管理、自我教育、自我服務的新途徑、新辦法。加強基層服務型黨組織建設，通過轉變工作方式、創新管理手段、構建服務平台，切實把基層黨組織的政治、組織、制度優勢轉化為服務和管理優勢，充分發揮黨組織在加強和創新社會管理中的領導核心作用。
24.廣泛開展依法治理。深化地方、行業、基層依法治理，形成市、縣、鄉、村、校、企「六位一體」聯動格局。加大重點領域專項整治力度，依法嚴厲查處安全生產、自然資源和環境保護、食品葯品安全、交通安全、假冒偽劣、農產品質量安全等方面的違法案件，嚴厲打擊各種破壞市場經濟秩序的違法犯罪活動。推進基層民主法治建設，堅持普法教育與法治實踐相結合，進一步推進城鄉居民依法自治，推進基層法治服務陣地建設，積極推廣在鄉（鎮、街道）、社區（村）建立「法治服務中心」、「公民法治驛站」、「居民法治之家」等做法，積極引導公民有序參與基層民主法治實踐，推進基層依法治理深入開展。把推進企業依法經營放在突出位置，建立健全企業內部經營管理制度。完善企業法律顧問制度，提高企業防範處理法律風險的能力和依法經營管理水平。
25.加強誠信長治建設。認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關於加強誠信建設全面推進依法治省的意見》（晉辦發〔2013〕8號），以市場主體准入、依法納稅、合同履行、產品質量、社會成員信用度建設為重點，推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信及信用體系建設，進一步提升社會誠信意識、政府依法行政意識、司法公信力和企業信用度，逐步建成與全面建成小康社會相適應的覆蓋全社會的徵信系統，確保社會誠信環境明顯優化。
26.拓寬公民權利救濟渠道。建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善信訪制度，健全人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，建立專業性、行業性調解組織，進一步擴大法律援助覆蓋面，加大各類法律服務、司法救助和全社會各項救助工作力度，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，著力解決農村土地徵用、城鎮房屋拆遷、企業改制、涉農利益、教育醫療、社會保障、環境保護、安全生產、食品葯品安全、城市管理、涉法涉訴等方面群眾反映強烈的突出問題，切實維護群眾合法權益。大力實施法治為民工程，進一步提高法律服務和保障水平。
27.深入開展法治創建活動。扎實推進法治城市、法治縣（市、區）和依法治理示範單位創建活動，研究制定科學合理的考評指標體系和簡便實用的考評辦法。廣泛開展依法行政、公正司法示範點等行業法治創建活動和法治機關（單位）、誠信守法企業、法治鄉（鎮、街道）、民主法治示範村（社區）等系列法治創建活動，形成以法治城市和法治縣（市、區）創建為引領、以行業法治示範點創建為支撐、以基層法治創建為基礎的覆蓋全市的法治創建活動體系。
七、強化組織領導，切實保證法治建設扎實推進
28.加強組織領導。法治建設在市委的統一領導下進行，市委依法治市領導組作為市委的議事協調機構，要定期研究解決法治建設中的重大問題。領導組辦公室要履行規劃指導、組織協調、督促檢查、考核驗收、總結評比的職責，推進法治建設各項工作扎實開展。各縣（市、區）要成立相應領導機構，加強對法治建設的組織領導、科學謀劃、統籌協調和督促指導，確保法治建設各項任務落到實處。加大經費保障力度，積極為法治建設創造必要條件。
29.建立工作機制。建立六個專項聯席會議機制。一是建立依法監督聯席會議機制，由市人大常委會法工委牽頭，研究推進法律法規實施監督檢查工作。二是建立依法行政聯席會議機制，由市政府法制辦牽頭，協調推進依法行政。三是建立公正司法聯席會議機制，由市委政法委牽頭，協調推進政法機關嚴格執法、公正司法。四是建立依法經營聯席會議機制，由市工商局牽頭，協調推進市場主體依法經營。五是建立基層民主法治建設聯席會議機制，由市民政局牽頭，組織開展基層民主法治建設工作。六是建立普法和依法治理聯席會議機制，由市司法局牽頭，協調推進依法執政、普法教育、法治文化建設及基層法治創建工作。六個專項聯席會議要實行項目化管理方式，確定一批帶動性強、能夠產生累積效應的重點工作項目，以重點項目帶動法治建設整體水平的不斷提高。各縣（市、區）要建立相應的協調推進機制，形成上下聯動、協調有力、高效運轉的工作格局。
30.加強督導考核。市委依法治市領導組辦公室要加強對全市法治建設的調研指導，深入基層、深入一線，及時了解掌握基層法治建設的推進情況。確定一批不同層次、不同類型的法治建設試點，按照實踐探索、基層突破、試點先行、總結經驗的工作思路，堅持典型引路、以點帶面，探索形成法治建設工作新範式。研究制定科學合理的法治建設考核評價指標體系，把推進法治長治建設情況作為考核評價工作的一項重要內容，發揮考核評價的杠桿作用，加快依法治市步伐，為實施「五五」戰略、加快轉型跨越、率先全面小康營造良好的法治環境。

3. 婦聯在依法治國過程中遇到的困惑

法律一天不完善，這困惑就會一直存在下去，婦聯也無能為力。

4. 崑山市衛生局的內設機構

根據上述職責，市衛生局設7個內設機構，均為正股級建制。
（一）辦公室（衛生信息中心、法制與行政服務科）
綜合協調局機關政務、事務；負責文件、電子政務的運轉和管理；負責重要會議的組織安排並督辦落實；負責局文秘、機要、檔案、保密、信訪、基本建設、安全保衛的管理工作；綜合協調醫葯衛生體制、機制改革等宏觀管理工作；組織開展衛生宣傳和新聞發布工作；總結交流和推廣衛生行業精神文明建設的經驗與成果；擬定全市衛生信息工作規劃並組織實施；負責人大代表建議、政協委員提案的辦理工作；指導本行業工會、共青團、婦聯工作。
負責國家、省有關衛生監督管理、食品安全、葯品和醫療器械監管工作方針、政策和法律法規的組織實施；負責有關規范性文件的合法性審核備案工作；負責行政執法監督和聽證的組織工作；組織實施行政執法責任制，指導本系統法制工作；承擔行政復議、行政訴訟和國家賠償的相關工作；組織開展普法教育；負責衛生系統「法治崑山」創建工作的組織協調和聯絡，對市衛生局履行「依法治市」成員單位職責的有關情況開展調研、總結和評估；負責市衛生局行政許可事項日常工作；負責組織行政服務事項的專家論證和聽證工作；參與涉及衛生許可管理規范性文件的起草工作；參與有關行政許可事項的行政復議和行政訴訟工作；負責本部門駐行政服務中心窗口的運行管理工作。
（二）組織人事科
負責擬訂衛生人才隊伍發展規劃及政策並指導實施；負責局機關和下屬單位的機構編制、幹部人事和勞動工資工作；負責全市各級各類衛生專業技術人員的職稱申報、考試考核等工作；負責全市衛生系統獎懲工作；按幹部管理許可權，負責局機關和下屬單位局管幹部的培養、選拔（選聘）、監督和管理；指導下屬單位基層黨組織建設和黨員管理工作以及相關非公醫療機構黨建工作；管理局機關和下屬單位人員的人事檔案；負責衛生方面的對外交流和衛生援外工作；負責下屬單位人員的出國（境）政審工作；負責老幹部、衛生系統統戰等工作。
（三）醫政科教科（中醫管理科）
按管理許可權負責醫療衛生機構的設置、審批、監管和醫務人員的執業資格准入；負責醫療機構的質量評估和執業管理；負責醫療機構醫療技術應用的准入與管理；負責全市醫療、護理、采供血、臨床葯學、醫院感染控制、醫療急救體系建設、臨床實驗室管理等有關工作；負責擬訂實施國家基本葯物制度的有關方案，制訂基本葯物使用和管理流程，協助督查基本葯物制度各項規定的落實；負責協調處理許可權內醫療衛生機構的醫療糾紛，承辦醫療事故技術鑒定委員會委託的有關事務；協助做好重大突發事件、自然災害的醫療救護；組織協調各類法定體檢；負責全市無償獻血管理工作；協助有關部門開展傷殘鑒定、司法鑒定；貫徹國家中醫葯工作方針政策，指導和管理許可權內中醫、中西醫結合醫療機構的中醫工作；擬訂並組織實施全市中醫事業發展規劃；負責醫療服務的監管工作；擬訂衛生科技與教育發展規劃；負責衛生科技攻關和科技項目、科技成果的審核管理，指導醫學科技成果的推廣和科普工作；組織實施市級醫學重點學科建設和人才戰略工作；組織開展醫學繼續教育和畢業後醫學教育工作；負責衛生學術團體的業務指導工作；負責衛生對外合作與學術交流工作。
（四）食品安全綜合協調與衛監疾控科（城鄉衛生指導科）
組織擬訂地方性食品安全管理工作規劃並監督實施；依法行使食品安全管理的綜合監督職責，組織協調有關部門承擔食品安全監督工作；綜合協調食品安全檢測和評價體系建設；收集並匯總食品安全信息，分析、預測安全形勢，評估和預防可能發生的食品安全風險；會同有關部門制定食品安全監管信息發布辦法並定期向社會發布；根據市政府授權，組織協調食品安全專項執法監督活動；依法組織、協調對食品安全重大事故的查處；制訂實施全市衛生監督計劃，實行衛生綜合監督執法工作；依法開展衛生監督層級督查；負責全市傳染病防治、職業衛生、公共場所、放射衛生、學校衛生、母嬰保健執法監督工作；承擔市食品安全委員會的日常工作。
擬訂重大疾病的防治規劃、免疫規劃和嚴重危害人民健康的公共衛生問題的干預措施並組織實施，完善疾病防控體系建設，實施疾病預防控制績效考核，防止和控制疾病的發生和疫情的蔓延；承擔法定傳染病疫情監測預警和報告工作；擬訂婦幼衛生的政策、規劃並組織實施，負責制定婦幼保健機構建設以及技術服務規范、專項技術標准並組織實施；對婦幼保健實施監督管理；組織預防和減少出生缺陷與先天殘疾工作；組織實施基本公共衛生和重大特色公共衛生服務項目；擬訂社區衛生服務、初級衛生保健的發展規劃和相關政策；指導和督查基層醫療衛生機構開展有關業務工作和業務建設；組織開展對基層醫療衛生機構的有關業務評估和達標評估；統籌協調全市愛國衛生和建設健康城市工作，協調各委員部門落實愛國衛生、健康促進工作職責；擬訂全市愛國衛生工作和健康城市建設的工作計劃、規劃和評估指標；組織開展建設健康城市、健康社區、國家衛生城市長效管理和衛生鎮（村）等各級各類衛生創建工作；組織開展農村改水、改廁和農村環境整潔工作；組織開展群眾性的社會衛生檢查評比活動；組織開展病媒生物防治和全民健康促進與教育工作；承擔市血吸蟲病防治領導小組辦公室、市地方病防治領導小組辦公室和市初級衛生保健工作委員會辦公室、市艾滋病防治工作委員會辦公室的日常工作。
（五）幹部保健科（醫療綠卡服務中心）
貫徹執行市幹部保健工作委員會關於幹部保健工作的政策措施和有關決定，制定幹部保健工作的有關制度；負責幹部保健對象健康檔案的管理，執行幹部健康重大情況請示報告制度，做好乾部健康信息的保密工作；負責幹部保健工作的協調、幹部保健服務隊伍的管理和服務網路的完善；負責幹部保健對象的定期體檢、保健咨詢、健康教育和健身活動，組織專家評價幹部健康狀況，做好統計分析工作；指導醫療衛生單位做好乾部保健工作，負責業務培訓；負責幹部保健經費的管理；負責幹部健康管理信息系統的改進和維護；承擔市醫療綠卡服務中心的日常工作。
（六）應急辦公室
擬訂衛生應急救援規劃、制度、預案和技術指南；指導突發公共衛生事件的預防准備、監測預警、處置救援、分析評估等衛生應急活動；對突發急性傳染病組織實施防控和應急措施；對重大災害、恐怖、中毒事件及核事故、輻射事故等組織實施緊急醫學救援；發布突發公共衛生事件應急處置信息；負責重要會議與重大活動的醫療衛生保障工作；負責指導管理突發公共衛生事件衛生應急指揮中心工作。
（七）規劃財務科
統籌規劃與協調全市衛生資源配置；編制衛生事業經費的預算、決算，協調落實衛生事業經費；負責本系統重大建設項目的追蹤管理和衛生事業費使用管理；擬訂衛生財務管理規章並監督實施；研究提出衛生服務價格建議，協同有關部門指導全市醫療衛生收費管理並督促檢查；指導全市衛生基本建設，監管下屬單位國有資產運行；負責局機關會計核算、財務收支管理。
另按有關規定設置紀委、監察審計室（合署辦公）。

5. 鄉鎮婦聯幹事的工作職責

鄉鎮婦聯工作職責

1、宣傳、貫徹、執行黨的路線、方針和政策，擬定各項婦女工作計劃，指導基層婦女組織開展工作。

2、代表婦女參政議政，參與民-主管理、民-主監督。

3、組織宣傳並推動《婦女權益保障法》和各種保障婦女權益的法律、法規的全面實施，參與社會綜合治理工作。

4、組織基層婦女開展各類評優推薦活動。

5、為婦女兒童提供法律咨詢。

6、深入調查研究、了解婦女群眾的願望和要求,組織開展形式多樣、寓教於樂的宣傳教育活動。

7、培養和教育婦女，全面提高婦女素質。

8、協調有關部門開展工作，為兒童健康成長創造良好的社會環境。

9、承辦鎮黨委、政府和上級交辦其他事項,鄉鎮婦聯工作職責，工作總結《鄉鎮婦聯工作職責》。

（一） 宣傳黨的路線方針政策，宣傳馬克思主義婦女觀和男女平等的思想，宣傳婦女和婦聯工作;

（二）教育、引導廣大婦女樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,弘揚「自尊、自信、自立、自強」的精神，動員和組織婦女參與經濟建設和社會發展,開展「雙學雙比」、「巾幗建功」活動，提高婦女的文化科技素質和適應市場經濟發展的能力；

（三）幫助婦女拓寬就業渠道,促進婦女廣泛就業；配合有關部門開展群眾性的精神文明創建活動,開展和-諧社會、和睦家庭建設；

（四）負責居村婦代會、系統婦委會的建立與發展,加強與社會各界的聯誼,積極發展與各婦女組織的友好交往，增進了解和友誼；

（五）維護婦女、兒童合法權益，普及有關婦女、兒童的法律知識；開展社區維權工作，處理婦女群眾日常的來信來訪,為受害婦女兒童提供法律援助和社會服務；協調社會力量為兒童辦好事、實事；協助政府有關部門制定、監督、評估婦女兒童發展規劃,承擔婦女兒童工作領導組日常工作。

6. 如何充分發揮婦聯組織在依法治國中的作用

在新的歷史條件下，婦聯組織要全面落實依法治國基本方略，要抓住機遇，努力在黨政所急、婦聯所能、婦女所需的結合點上，找准依法治國的落腳點。
一、從宣傳引導入手，發揮婦女在全面推進依法治國中的「半邊天」作用。全面推進依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，需要包括廣大婦女在內的全體人民的共同努力奮斗。黨的十八屆四中全會提出要「堅持依法治國和以德治國相結合」。道德與法治相輔相成，德為法之基，法為普之德。引導廣大婦女提升法治意識、增強道德底蘊，是婦聯組織參與依法治國的題中應有之義。婦聯要充分發揮組織聯系和服務婦女群眾的優勢，組織開展適合婦女和家庭特點的群眾性法治文化活動，利用遍布城鄉的「婦女之家」，深入做好宣傳教育和思想輿論引領，常態化推進尋找「最美家庭」、「平安家庭」創建，在廣大婦女中大力宣傳全面推進依法治國的總目標和重點任務，宣傳男女平等基本國策和保障婦女兒童合法權益的相關法律法規，引導婦女充分認識法律既是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規范，強化規則意識，增強法治觀念、提高法律素養，自覺學法懂法、愛法護法、守法用法；激勵婦女群眾立足本職崗位，落實好全會提出的目標任務，自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，動員全市婦女群眾在全面推進依法治國偉大實踐、建設法治中國進程中彰顯巾幗之力。要大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚傳統美德、公序良俗，引導婦女將社會主義核心價值觀內化於心、外化於形，培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，使道德成為廣大婦女的行為規范。
二、從源頭參與入手，依法保障婦女兒童合法權益。維護婦女兒童合法權益是婦聯組織的基本職能，源頭維護婦女兒童合法權益，是婦聯組織的本質要求，也是婦聯組織參與依法治國的重要方面。全面推進依法治國為落實男女平等基本國策、保障婦女兒童合法權益提供了堅強保障，婦聯要抓住全面推進依法治國的重要契機，緊密結合婦聯職能，加大源頭參與力度，增強維權服務實效，以更加務實有效的舉措代表和維護婦女權益、促進男女平等。要抓好源頭維權，為推進性別平等助力。要以「男女平等基本國策」實施20周年為契機，進一步宣傳男女平等基本國策，充分發揮市、縣兩級政策文件性別平等評估機製作用，主動跟進政策文件的出台、規劃的編制，把創新做法及經驗上升到制度層面、上升為長效機制，做好性別平等意識主流化、決策化的推動者；在反家庭暴力法、國民經濟「十三五」發展規劃的制定等方面，站在婦女利益的立場，提出切實可行的意見建議，做好婦女利益的代表者；要廣泛開展婦女權益調研工作，加強與婦聯界別政協委員聯系，充分發揮政協女委員、人大女代表作用，及時全面反映婦女兒童的呼聲和訴求，並通過提案、方案或建議等多種方式，及時將婦女群眾的呼聲傳遞給黨委政府，當好黨政決策的參謀者。要抓好實事維權，充分發揮市、縣婚姻家庭糾紛調解委員會和「菰城娘家人」維權服務中心作用，開展送法進農村、進社區、進學校、進企業、進家庭等服務活動；要進一步做實「五月陽光・關愛母親」、「圓夢啟航・關愛困難女大學生」、「姐妹群英獎」等婦聯社會公益品牌項目，著力構建婦女兒童公益服務體系，提升實事維權實效。要建立聯動工作機制，可以通過與法院系統聯推「法護家園」系列活動，與司法系統聯調婚姻家庭糾紛，與公安系統聯反家庭暴力，與法律志願者聯普法律知識，藉助司法專業力量，強化社會化維權。要充分利用女性人民陪審員、人民調解員、巾幗維權志願者等資源，為婦聯維權工作補充活力。
三、從隊伍建設入手，不斷提升婦聯幹部依法履職能力。落實依法治國基本方略，不僅體現在工作內容上，更要體現在工作方法上，這就需要一支政治堅定、作風過硬、業務熟練的婦聯幹部隊伍。要加強學習培訓。注重學習法律、研究法律，通過學習培訓，進一步增強各級婦聯組織的法治觀念，提升婦聯幹部運用法規政策開展婦女群眾工作、維護婦女兒童合法權益的能力，自覺用法治思維謀劃婦女發展、用法治手段維護婦女兒童權益，推動婦女工作在法治軌道上健康有序發展。要大力推進思維方式轉變，把社會主義法治理論和法治精神融入促進婦女發展、維護婦女權益、推動男女平等的各項工作之中，自覺用法治思維和法治方式謀劃、部署和推動婦聯工作，講程序、懂規則、重製度；要大力推進工作方式轉變，把工作重心放在宏觀把握、戰略謀劃、源頭參與、頂層設計上；要大力推進工作理念的轉變，跳出婦聯看婦聯，把婦女工作放在國際國內大背景下，作為促進男女兩性協調發展，作為構建和諧社會的重要組織部分來思考、來定位；要大力推進組織方式的轉變，進一步發揮「聯」字作用，加強與各類婦女群眾的聯系聯絡聯誼，暢通與各方面女骨幹、女專家、女能手、女人才溝通合作的渠道，搭建與各類女性社團組織的交往聯系平台，探索成立「婦女兒童家庭公益服務聯盟」，集合更多力量共同做好婦女工作，為更多婦女提供服務；要大力推進工作作風的轉變，鞏固、擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，常態化開展「下基層、訪婦情、辦實事」活動，發揮服務型婦聯組織在社會治理法治化中的重要作用，凝聚社會力量共同幫助婦女解決最關心、最直接、最現實的問題。要加強調研調查，善於發現問題、思考問題，找到問題症結所在，研究提出解決問題的方案，做到依法辦事、依法活動，切實把婦女工作落細、落小、落實，努力建設一支政治素養高、法治意識強、業務過硬、作風優良的婦聯幹部隊伍。

7. 梁開會在鶴山鎮擔任啥職務

梁士元職務與分工：市委副書記、市委政法委書記，負責政法、維穩、綜治、 農村、司法、依法治市、工會、婦聯、共青團工作，分管市委政法委、 市司法局、總工會、市婦聯、團市委，聯系市政協、市法院、市檢察 院和重點項目工作。
鶴山鎮是蒲江縣5個中心鎮之一，也是全國重點發展鎮之一。鶴山鎮是享有「綠色蒲江，天然氧吧」和全國生態環境建設示範縣及國家無規定動物疫病示範區——蒲江縣的縣城所在地，是全縣政治、經濟、文化、商貿中心，因城北之鶴山而得名。
全鎮幅員面積112.2平方公里，轄27個村，287個社，7個社區，30903戶（其中，農村15136戶，城鎮15767戶）82564人（其中，農村人口47995人，城鎮人口34569人），勞動力總數35724人，勞務輸出在12000人以上。
全鎮現有基層黨支部48個，黨員2427人，其中機關支部1個、退休支部1個、農村支部27個、社區支部7個、事業單位支部3個、民間組織支部1個、企業支部8個。