cs立法

㈠ 　地下水資源的區域保護

合理解決未來不斷出現的含水層污染問題的有效辦法是治理和預防相結合。含水層的保護是地下水資源管理的重要手段。通過區域地下水水質調查獲得的信息，可制定區域地下水保護計劃。一些發達國家，如美國、加拿大、荷蘭和英國等北美和西歐一些國家，建立了大規模的地下水監測網。南非和韓國也著手建立它們國家的地下水監測網，並採取了一系列行動來實施地下水保護計劃。目前，美國地下水污染治理戰略已從處理（清除）轉向防治。90年代水質保護轉向使用水流域研究方法。美國打算利用國家或大區域的水質計劃（包括水質監測計劃）進行土地規劃或區劃，降低水污染，以保護土地和野生棲息地；非點狀污染的研究、含水層脆弱性評價與編圖、井源保護以及水流域保護研究正是朝著這個方向努力。

一、水資源非點狀污染調查評價和研究

美國環保局的調查一致表明，農業活動造成的非點狀污染是美國地表水和地下水污染的主要來源。這種污染具有彌散運移，分布廣泛，污染種類繁多等特性，污染質在時空分布上變化很大，給非點狀污染的防治和治理帶來很大的困難。美國早在1987年清潔水法的319章中就確定了非點狀污染（NPS）是主要的水體污染源。自80年代以來，美國聯邦和州對非點源污染的控制制定了一系列的計劃。例如，清潔水法319章非點狀污染管理計劃、唯一源含水層計劃、州全面地下水保護計劃（它是EPA在90年代保護國家地下水資源的重要戰略）、殺蟲劑計劃、濕地保護計劃、水源評價和保護計劃、海岸帶非點狀污染最好管理計劃、總統水質動議法、國家水質評價計劃（在綜合不同空間尺度水質信息的基礎上，描述國家大的、代表性地區的地表水和地下水資源的水質狀況和趨勢）、井源保護計劃等，但到目前，控制NPS污染行動還是有限的。

二、地下水脆弱性調查評價與編圖

地下水脆弱性評價是對含水層進行保護的主要手段。為此，世界許多國家廣泛開展了地下水層脆弱性評價研究與編圖。地下水的脆弱性研究的對象主要針對目前最普遍、最難於控制和治理的地下水非點狀污染問題。通過對地下水脆弱性的評價研究，可以了解土地利用活動和地下水污染之間的關系，識別地下水易於污染的高風險區，從而幫助決策者和管理者制定地下水保護的管理戰略和方針，將有限的資金和人力直接投入到地下水污染的高風險區或脆弱性大的地區。因此，地下水的脆弱性評價為規劃者、決策者和管理者了解地下水在整個生態系統中所起的重要作用、地下水污染、風險和保護方面的知識提供了直觀的工具。其研究成果（圖件形式）可直接用於土地規劃。

國際水文學家協會（IAH）地下水保護委員會於1987年啟動了關於地下水脆弱性評價與編圖的項目。另外，在國際水文計劃（IHP）的第四階段（1990～1995），聯合國教科文組織（UNESCO）啟動了關於地下水資源與其脆弱性編圖方法指南的項目。為了避免成果的重復和平行工作，UNESCO建議將IHP和IAH的項目合並。於1993年出版了這次合作的成果——地下水脆弱性評價和編圖指南。另外，在1990年2月美國水科學和技術理事會（WSTB）成立了地下水脆弱性評價技術委員會。美國國家研究委員會關於「地下水脆弱性評價與編圖」的報告便是該委員會的成果總結。

世界上一些國家編制了地下水脆弱性圖。例如，美國的阿勒爾等（1987）編制了具有普遍代表性的地下水脆弱性圖——DRASTIC編圖系統。義大利由Civita等（1987）通過義大利國家研究會的研究計劃，出版了1∶2.5萬和1∶5萬的義大利地下水污染脆弱性圖。荷蘭在1987年編制出版了1∶4萬國家地下水污染脆弱性圖；德國由聯邦地質科學研究所編制了1∶100萬、1∶20萬、1∶4萬和1∶1萬地下水脆弱性圖。原民主德國在1980～1985年期間編制了1:5萬的地下水脆弱性圖；瑞典編制了1∶2.5萬地下水脆弱性專題圖；英國也編制了一些脆弱性圖，包括英格蘭含水層對氮滲漏的脆弱性圖（1989），國家河流管理局編制的一系列1∶10萬的區域地下水固有脆弱性圖。英格蘭和威爾士出台的地下水國家保護政策的依據便是這些脆弱性圖；捷克編制了1∶10萬的捷克白堊系盆地地下水脆弱性圖（1987），該盆地是捷克最重要的水文地質單元。另外，由Vrana（1986）編制了地下水對酸雨的脆弱性圖。80年代，世界各地出版了相當數量的大比例尺地下水脆弱性圖。脆弱性評價成為80年代末以來一些國際會議的主題。1987年在荷蘭舉辦土壤和地下水對污染物的脆弱性評價的國際會議，會議通報了各國編圖的情況；1989年在德國召開水文地質圖作為經濟和社會發展工具的國際研討會，會議對脆弱性圖的分類和編圖方法進行了交流；1995年在加拿大舉辦的國際水文地質學家協會（IAH）第26屆會議上，一個重要的會議主題便是含水層的脆弱性評價與編圖。在這次會議上，來自各國特別是發達國家的水文地質學家圍繞這一主題進行了廣泛的經驗交流。

三、井源保護計劃

政府和規劃機構在進行區域地下水水質保護戰略規劃時，必須考慮人口風險問題。這就涉及到公共供水井的保護問題。這些井的保護可以通過圈定井的保護帶來進行。在保護帶中，控制引起潛在污染的土地利用活動。地下水污染的高風險區圈定可以通過將含水層脆弱性圖與潛在污染編目圖相疊加確定出來。1∶10萬的地下水風險區劃圖不僅可以顯示極易污染的地區，還能標示重要的補給區、市政井的位置、地下水排泄、輸水管道和溢出場所的位置。因此，當地政府部門可以根據此圖，進行地下水保護的規劃。西德、荷蘭、英國和美國等不少國家廣泛開展了圈定井源保護區的工作。英國井源保護區的圈定是由國家河流管理局（NRA）負責。它們確定的井源保護區的圈定方法是確定三個保護帶：微生物保護帶、外圍保護帶和匯水帶。據統計，到1994年英國已圈定了800個井源保護區。

美國大約一半的人口的飲用水供應是靠地下水。地下水一旦被污染，其治理的費用是驚人的。RCRA和超基金法中每個地下水污染場地的治理費用為590萬～730萬美元。另外再加上提供新的水源需要打新井，鋪設新的輸水管道的費用更加昂貴。因此，井源保護是保證水的持續供給的最經濟有效的方法。井源保護還為聯邦、州和地方政府提供了保護地下水資源可靠的依據。從長遠利益來看，井源保護計劃為水用戶大大節省了開支。通過井源保護計劃，可以為土地規劃者、經濟開發商，合理規劃開發場地，避免地下水污染和資金的浪費提供科學依據。因此，美國在1986年開展了全國性的井源保護計劃（WHP）。該計劃是根據安全飲用水法的1428章制定的。該計劃到目前還未完成。各州目前正在考慮將井源保護計劃與1996年安全飲用水法修正案1453章的水源評價和保護計劃（SWAPPs）以及EPA的州全面地下水資源保護計劃（CSGWPPs）相結合，全面實施地下水資源保護工作。根據井源保護計劃實施以來的經驗表明，水資源調查和隨後的管理計劃是井源保護計劃的核心。計劃的成功實施需要地方、區域和聯邦各級政府和機構的通力合作，還需要廣大的公民在大規模範圍內的參與。

應該強調的是脆弱性評價和井源保護是兩個不同的概念，但是二者又是地下水保護互為補充的工具。聯合使用它們可以：①增加管理和規劃人員以及公眾的地下水保護意識和風險意識；②將可靠的詳細信息輸入到土地利用管理規劃之中；③幫助立法機構和水用戶將有限的資金和人力投入到最高風險地區，從而，對地下水資源最大可能地加以保護。

四、水流域綜合保護計劃

今天污染治理面臨的挑戰是解決與非點狀污染有關的水質問題以及生態環境退化問題，保證安全飲用水的持續供給，保護水生生態環境和人類健康。這需要通過水流域保護方法，在統一的水文單元內共同解決水污染和生態環境惡化問題。以自然水流域為基礎管理水資源是最科學的。管理者能夠從整個水流域內全局考慮影響水資源的各種作用的影響。

正是基於以上的認識，美國環保局自1991年開始倡導使用水流域保護方法作為環境管理的協調框架，將公共和私人部門的力量集中起來，共同解決水流域范圍內（同時考慮地表水和地下水）的最優先要解決的問題。EPA水辦公室在這種行動框架下，採取了一系列步驟，重新安排和協調各種水計劃。通過多組織、多目標、多學科的交叉合作，將工作轉向綜合的水流域管理戰略上來。水流域方法是美國90年代實施的有效保護和恢復水生生態環境以及保護人類健康的一個重要戰略。其目標是防治水資源的污染，改善環境質量，並實現水流域內其他重要的環境目標。

㈡ 對CS中的AK47有什麼看法

原產地：蘇聯/俄羅斯
類型：突擊步槍、自動步槍
口徑：7.62mm
彈葯：7.62×39mm М1943中間型威力槍彈
彈匣容量：30發
槍機：導氣式，回轉式閉鎖槍機
空槍重：4.3 公斤
全長：870 毫米（固定槍托型）；645毫米（折疊槍托型）
瞄準基線：378 毫米
槍管長度：415 毫米
膛線：4條，右旋，纏距240mm
射速：600發/分鍾
槍口動能：1980 J
槍口初速：710 米/秒
有效射程：300 米
表尺射程：800 米
瞄準具：柱形準星準星，U形缺口照門

槍械簡介
1946年，卡拉什尼科夫在他設計的使用7.62×39mm М1943式中間型威力槍彈的半自動步槍的基礎上，設計了一種可連發射擊的樣槍（稱為АК-46），他設計的回轉式閉鎖槍機，成為此後設計的АК系列槍械閉鎖機構的原型。同年參加靶場選型試驗。經過一系列試驗與改進了導氣裝置與活塞系統，設計而成АК-47，在風沙泥水環境中經過嚴格測試，1947年被選中定為蘇聯軍隊制式裝備，1949年最終定型，正式投入批量生產，在伊熱夫斯克軍工廠生產。1951年開始裝備前蘇聯軍隊，取代西蒙洛夫半自動卡賓槍。在1953年АК-47改變了機匣的生產方法，由沖壓工藝變為機加工藝。АК-47開始大量裝備蘇聯軍隊。蘇軍所裝備的AK-47於50年代末由其改進型AKM所取代。從1950年代到1980年代，АК-47系列是前蘇聯軍隊和華沙條約組織國家軍隊制式裝備。在1980年代5.54mm口徑型АК-74系列裝備前蘇聯軍隊後，АК-47系列逐漸從蘇軍制式裝備中退出。

АК-47突擊步槍屬於自動步槍。與第二次世界大戰時期的步槍相比，槍身短小、射程較短，適合較近距離的突擊作戰的戰斗。採用導氣式自動原理，導氣管位於槍管上方，通過活塞推動槍機動作。回轉式閉鎖槍機。7.62毫米口徑，發射7.62×39毫米M1943型中間型威力槍彈，容量30發子彈的弧形彈匣供彈，保險/快慢機柄在機匣右側，可以選擇半自動或者全自動的發射方式，拉機柄位於機匣右側。АК-47的槍機動作可靠，即使在連續射擊時或有灰塵等異物進入槍內時，它的機械結構仍能保證它繼續工作。可以在沙漠、熱帶雨林、嚴寒等極度惡劣的環境下保持相當好的效能。據說在越南戰爭中把它放入水中幾個星期然後從水中拿出來上膛後仍能射擊。而且它的結構簡單，分解容易；容易清潔和維修，勤務性好；操作簡便。АК-47主要缺點是，由於全自動射擊時槍口上跳嚴重，槍機框後座時撞擊機匣底，槍管較短導致瞄準基線較短，瞄準具設計不理想等等缺陷，影響了射擊精度，300米以外無法保證准確射擊，連發射擊精度更低，實際上它可以滿足以遭遇戰為主的較近距離上突擊作戰的要求。

1959年投產的改進型號АКМ（Автомат Калашникова модернизирован，即卡拉什尼科夫自動步槍改進型）在一定程度上改善了上述缺點。同時，進一步採用沖壓、焊接工藝，合成材料，減輕重量，生產成本低，利於大量生產，除了退殼時針偶爾會斷外，故障率低。

АК-47系列步槍名聞天下是在1960年代的越南戰爭，АК-47和其中國的仿製品大規模地武裝北越正規軍和游擊隊。這種自動武器在叢林環境中深受士兵信賴。在越南戰爭時期，據說許多美國士兵丟棄手中的不適應熱帶雨林惡劣條件下的笨重的M14自動步槍或者故障頻出的M16自動步槍，轉而使用繳獲的越南士兵的АК-47，只是因為АК-47系列步槍擁有非常優良的可靠性、容易控制而密集的火力。

蘇聯將АК-47系列步槍及其及製造技術輸出到世界各地。由於АК-47和其改進型令人驚詫的可靠性，結構簡單，堅實耐用，物美價廉，使用靈活方便，許多第三世界國家甚至西方國家的軍隊或者反政府武裝都廣泛使用的АК-47系列步槍。某些地區沖突的各方都非常樂意使用АК-47。另外，世界上有許多國家進行了仿製或特許生產，其中包括東德，前南斯拉夫，匈牙利，中國(中國仿製型長時間被稱為56式沖鋒槍)，波蘭，羅馬尼亞、保加利亞、埃及、古巴、朝鮮等，進入21世紀它仍舊在生產。АК-47的設計思路也影響了以色列、芬蘭、中國等多個國家步兵輕武器設計：如以色列加利爾突擊步槍、中國的81式自動步槍。АК-47系列步槍是使用最廣泛的步槍武器之一。其廣泛程度在輕武器歷史上可能只有毛瑟步槍和柯爾特左輪手槍可以相比。而卡拉什尼科夫則因為АК系列步槍在世界范圍內的廣泛使用也被譽為「世界槍王」。

不足之處
雖然АК-47系列步槍是20世紀步槍行列中最耀眼的明星，但它畢竟是40年代的產品，從性能方面說，它也存在著許多不足：АК47槍管纏距偏小、M43彈的彈形欠佳、槍彈撞擊目標時過於穩定，殺傷效果不好。

研製歷史
1944年，卡拉什尼科夫設計了一種發射7.62×39mm М1943式中間型威力槍彈的半自動卡賓槍，採用導氣式自動原理，活塞和活塞桿固定在一起，但與機槍框並不相連，彈匣容量10發，導氣管位於槍管上方，這種槍採用槍機回轉式閉鎖，順時針方向旋轉的閉鎖機頭上有兩個大的對稱閉鎖突筍。這種閉鎖方式是直接參考美國M1式加蘭德步槍的。不過在這把半自動卡賓槍上的旋轉機頭是經過了卡拉斯尼柯夫的改進，比較長，旋轉速度更快，大大地增加了閉鎖機構動作的可靠性。

AK-47的研製其實是從這種看起來毫不相乾的半自動步槍開始的，這種卡賓槍的閉鎖機構的進一步改進成為了卡拉什尼科夫自1945年至1990年之間研製的所有自動武器的核心部分，這個系統經歷了50多年的實際應用考驗，證實其具有非常優越的可靠性，因此這個系統也被人們稱之為卡拉斯尼柯夫系統。

這種半自動卡賓槍1945年的試驗型是1944年試驗型半自動卡賓槍的改進型，基本特徵一樣，管狀的拉機柄位於右上方。彈匣設計有所改變。但槍管上方的導氣室，有點像西蒙諾夫的SKS半自動步槍，導氣裝置的外形上也已經有了一些AK-47的端倪了。

1946年，卡拉什尼科夫開始設計突擊步槍。在這種半自動卡賓槍的基礎上設計出一種全自動步槍，並送去參加國家靶場選型試驗。樣槍稱之為AK-46，即1946年式自動步槍。導氣裝置和槍機基本上與原來設計的半自動卡賓槍一樣，使用沖壓鉚接機匣，發射機構有單發和全自動兩種，連發阻鐵在扳機上；30發弧形彈匣的入口在機匣下方，保險/快慢機柄都在機匣左側，手槍型握把，槍托、前握把和護木都是木製的，槍口制退器為圓柱形。

AK-47型試驗型的操作原理與AK-46一樣，不同的是：活塞、活塞桿和槍機體首次採用連成一體的方案——用螺桿固定在一起。機匣是沖壓成形的，機匣前部與槍管固定，保險/快慢機柄首次被安放在機匣的右側。導氣室沒有調節裝置，拉機柄在右側。AK-47型2號試驗槍的特徵是改變了導氣室、活塞、活塞桿的設計。延長了導氣孔，增加進入導氣室的火葯燃氣，導氣筒下方與槍管之間的位置有泄氣孔，活塞桿有四條凹槽。槍口制退器改為雙室結構。3號試驗槍改變了導氣室的設計，使圓柱形的導氣活塞在導氣室內處於完全密封的狀態，活塞桿有四條凹槽。採用新的槍口制退器。

AK-47突擊步槍（第1型）是最終定型並在1949年正式投入生產的AK-47突擊步槍，這種武器是為機械化步兵研製的，同一年蘇聯軍隊正式採用AK-47。這種型號並沒有刺刀，機匣和許多配件是用沖壓工藝來生產的，採用沖壓工藝的好處是材料消耗少，生產效率高。許多人把這種早期的AK-47稱之為「第1型」，以區分1951年和1953年生產的AK-47。

1951年的試驗型（第2型）是在1951年生產的，主要的改變是把機匣的生產方法從沖壓轉變為機加生產。通過機械銑削出來的機匣的優點是比較結實，但缺點是比較重，而且材料消耗大，生產成本高，生產效率低，生產這樣一個重量不超過0.65kg的銑削機匣，一開始時竟需要2.65kg的鋼材。發射機構、槍托和握把都經過加強，並增加了一種單刃刺刀。這種新生產的AK-47被稱為「第2型」，不過第2型的產量很少，很快就被第3型所取代。

AK-47（第3型）是在1953年定型，主要是改進了第2型的槍托連接方式，特別是簡化了機匣的機械加工方法，使之便於大量生產。這一型號被正式稱為「7,62mm Light-Weight Kalashnikov Assault Rifle (AK)」，即「7.62mm輕型卡拉什尼科夫突擊步槍」，許多人稱其為「第3型」。值得注意的是，不管改用機械加工方法的目的是什麼，第3型的銑削機匣卻比第1型的沖壓機匣更輕。另外第3型的改進還包括彈匣，採用輕金屬的新型彈匣在強度也加強了，而且與原來的鋼制彈匣可以互換；此外，槍托連接方式也進行了簡化和加固，這一系列的改進使突擊步槍的整體重量比第1型更輕，而彈道性能則與第1型完全一致。

結構特點
AK-47式突擊步槍動作可靠，勤務性好；堅實耐用，故障率低；結構簡單，分解容易。但是連發射擊時槍口上跳嚴重，影響精度；與小口徑步槍相比，系統質量較大，攜行不便。該槍有配用固定式木製槍托和折疊式金屬槍托兩種。

該槍槍管與機匣螺接在一起，其膛線部分長369mm，槍管鍍鉻。無論是在高溫還是低溫條件下，射擊性能都很好。機匣為鍛件機加工而成。彈匣用鋼或輕金屬製成，不管在什麼氣候條件下都可以互換。

擊發機構為擊錘回轉式，發射機構直接控制擊錘，實現單發和連發射擊。發射機構主要由機框、不到位保險、阻鐵、扳機、快慢機、單發杠桿、擊錘、不到位保險阻鐵等組成。快慢機位於槍的右側。當快慢機裝定於自動位置時，單發阻鐵的後突出部被快慢機下突出部壓住，不能轉動，故扣不住擊錘。此時，擊發阻鐵扣住擊錘而成待擊狀態。扣壓扳機後，阻鐵解脫擊錘，擊錘回轉擊發。此後，只要扣住扳機不放，擊發阻鐵和單發阻鐵都扣不住擊錘，只有不到位保險阻鐵卡筍能抵住擊錘卡槽。當機框復進到位壓下不到位保險阻鐵傳動桿時，卡筍即脫離擊錘卡槽，擊錘回轉擊發。以後則重復上述動作，實現連發射擊。當快慢機裝定於半自動位置時，首發彈擊發前，阻鐵扣住擊錘而成待擊狀態。扣壓扳機後，阻鐵解脫擊錘，單發阻鐵也一同向前回轉。若扣住扳機不放，則擊發後擊錘被機框壓倒的同時即被單發阻鐵扣住。此時，由於機框未復進到位，不到位保險阻鐵傳動桿向上抬起，卡筍和擊錘卡槽之間有少許間隙。當機框復進到位，再次解脫不到位保險阻鐵時，擊錘被單發阻鐵扣住，若再次發射，必須先松開扳機，使單發阻鐵解脫擊錘，擊錘隨之被擊發阻鐵扣住再次成待擊狀態。如果機框復進不到位，槍機閉鎖就不確實。此時，機框的解脫突筍沒有壓下不到位保險，故保險阻鐵卡筍不能脫離擊錘卡槽。因此，即使扣壓扳機，擊錘仍不能向前回轉，於是形成不到位保險。快慢機柄在最上方位置時，其下突出部頂住單發阻鐵後突出部和扳機後端突出部的右側，故扣不動扳機，實現保險。若此時擊錘在待擊位置，彈膛內有槍彈，因扣不動扳機，擊錘不能解脫，所以形成後方保險。若此時擊錘在擊發位置，因扣不動扳機，阻鐵不能向前回轉，擊錘後倒時即被阻鐵擋住，機框只能後坐一很短的距離，不能將彈匣內的槍彈推進彈膛，故形成前方保險。

該槍瞄準裝置採用機械瞄準具，並配有夜視瞄準具。柱形準星和表尺U形缺口照門都有可翻轉附件，內裝熒光材料鐳221。表尺分劃為100～800m，一個分劃為100m，戰斗表尺裝定300m。但使用瞄準具瞄準時，只能上下擰動準星作高低校正，無法進行風偏修正，而且夜間射擊時往往將準星護翼誤認為是準星。

主要型號
（АКС-47(AKS)：採用可折疊金屬槍托的型號。槍托折疊長645毫米。供空降部隊、坦克兵和特種分隊使用。 АКМ/АКМС：零部件大量採用沖壓、焊接工藝，機匣用沖壓工藝製造代替了機加工藝，重量減輕到3.15千克。扳機組件上增加了擊錘減速裝置，消除擊針打擊子彈底火時啞火的可能性。槍口安裝一個簡單的斜切口形槍口防跳器，提高連發射擊時的散布精度。АКМС是АКМ的折疊槍托的型號。 РПК：在АКМ突擊步槍的基礎上發展的班用輕機槍，RPK是卡拉什尼科夫輕機槍的縮寫。採用延長型槍管，折疊型兩腳架，40發彈匣和75發彈鼓供彈。重量5.6千克。

其他相關
曾有一種說法，認為AK-47是抄襲了德國Stg44突擊步槍而設計出來的，證據就是兩者外形相似。但事實上Stg44和AK-47的基本結構和原理，都有著極大的不同；只是輪廓投影的相似而矣。Stg44和AK-47最相似的地方就是設計概念，不過在那個年代，也只有Stg44是唯一技術成熟且有大量實戰經驗的參照物。AK-47是既揉合了前人的精髓而又帶有設計者自己技術性質的創新設計的步槍。

1970年代有這么一句俏皮話：「美國出口的是可口可樂，日本出口的是Sony電器，而蘇聯出口的是AK47」。根據前蘇聯方面的統計，全球范圍內的АК-47系列自動步槍中，9成是仿製品，真正產地是前蘇聯的僅有10%左右。

АК-47一度是匪徒愛用的槍枝。過去香港警察的佩槍主要用於防衛用途，所以只配備點38手槍。後來，葉繼歡、季炳雄、張子強等悍匪不斷在香港做案，並配備了火力強勁的АК-47自動步槍，一度使警方束手無策。後來經過改善火力，以及加強情報等各部門的配套，才把局勢扭轉，進而把匪徒繩之於法。
1980年代美國毒品犯罪分子經常使用АК-47系列步槍，在虛構的影視劇情節中也經常出現。對公眾造成的心理影響，導致美國在1989年立法禁止進口АК-47系列步槍，理由是擁有幾個所謂的「突擊武器」的外形特徵。

㈢ 有誰知道」國十條」的具體內容，請發給我。謝謝！

國務院關於保險業改革發展的若干意見

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
改革開放特別是黨的十六大以來，我國保險業改革發展取得了舉世矚目的成就。保險業務快速增長，服務領域不斷拓寬，市場體系日益完善，法律法規逐步健全，監管水平不斷提高，風險得到有效防範，整體實力明顯增強，在促進改革、保障經濟、穩定社會、造福人民等方面發揮了重要作用。但是，由於保險業起步晚、基礎薄弱、覆蓋面不寬，功能和作用發揮不充分，與全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的要求不相適應，與建立完善的社會主義市場經濟體制不相適應，與經濟全球化、金融一體化和全面對外開放的新形勢不相適應。面向未來，保險業發展站在一個新的歷史起點上，發展的潛力和空間巨大。為全面貫徹落實科學發展觀，明確今後一個時期保險業改革發展的指導思想、目標任務和政策措施，加快保險業改革發展，促進社會主義和諧社會建設，現提出如下意見：

一、充分認識加快保險業改革發展的重要意義

保險具有經濟補償、資金融通和社會管理功能，是市場經濟條件下風險管理的基本手段，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分，在社會主義和諧社會建設中具有重要作用。

加快保險業改革發展有利於應對災害事故風險，保障人民生命財產安全和經濟穩定運行。我國每年因自然災害和交通、生產等各類事故造成的人民生命財產損失巨大。由於受體制機制等因素制約，企業和家庭參加保險的比例過低，僅有少部分災害事故損失能夠通過保險獲得補償，既不利於及時恢復生產生活秩序，又增加了政府財政和事務負擔。加快保險業改革發展，建立市場化的災害、事故補償機制，對完善災害防範和救助體系，增強全社會抵禦風險的能力，促進經濟又快又好發展，具有不可替代的重要作用。

加快保險業改革發展有利於完善社會保障體系，滿足人民群眾多層次的保障需求。我國正處在完善社會主義市場經濟體制的關鍵時期，人口老齡化進程加快，人民生活水平提高，保障需求不斷增強。加快保險業改革發展，鼓勵和引導人民群眾參加商業養老、健康等保險，對完善社會保障體系，提高全社會保障水平，擴大居民消費需求，實現社會穩定與和諧，具有重要的現實意義。

加快保險業改革發展有利於優化金融資源配置，完善社會主義市場經濟體制。我國金融體系發展不平衡，間接融資比例過高，影響了金融資源配置效率，不利於金融風險的分散和化解。本世紀頭20年是我國加快發展的重要戰略機遇期，金融在現代經濟中的核心作用更為突出。加快保險業改革發展，發揮保險在金融資源配置中的重要作用，促進貨幣市場、資本市場和保險市場協調發展，對健全金融體系，完善社會主義市場經濟體制，具有重要意義。

加快保險業改革發展有利於社會管理和公共服務創新，提高政府行政效能。隨著行政管理體制改革的深入，政府必須整合各種社會資源，充分運用市場機制和手段，不斷改進社會管理和公共服務。加快保險業改革發展，積極引入保險機制參與社會管理，協調各種利益關系，有效化解社會矛盾和糾紛，推進公共服務創新，對完善社會化經濟補償機制，進一步轉變政府職能，提高政府行政效能，具有重要的促進作用。

二、加快保險業改革發展的指導思想、總體目標和主要任務

隨著我國經濟社會發展水平的提高和社會主義市場經濟體制的不斷完善，人民群眾對保險的認識進一步加深，保險需求日益增強，保險的作用更加突出，發展的基礎和條件日趨成熟，加快保險業改革發展成為促進社會主義和諧社會建設的必然要求。

加快保險業改革發展的指導思想是：以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，立足改革發展穩定大局，著力解決保險業與經濟社會發展和人民生活需求不相適應的矛盾，深化改革，加快發展，做大做強，發展中國特色的保險業，充分發揮保險的經濟「助推器」和社會「穩定器」作用，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會服務。

總體目標是：建設一個市場體系完善、服務領域廣泛、經營誠信規范、償付能力充足、綜合競爭力較強，發展速度、質量和效益相統一的現代保險業。圍繞這一目標，主要任務是：拓寬保險服務領域，積極發展財產保險、人身保險、再保險和保險中介市場，健全保險市場體系；繼續深化體制機制改革，完善公司治理結構，提升對外開放的質量和水平，增強國際競爭力和可持續發展能力；推進自主創新，調整優化結構，轉變增長方式，不斷提高服務水平；加強保險資金運用管理，提高資金運用水平，為國民經濟建設提供資金支持；加強和改善監管，防範化解風險，切實保護被保險人合法權益；完善法規政策，宣傳普及保險知識，加快建立保險信用體系，推動誠信建設，營造良好發展環境。

三、積極穩妥推進試點，發展多形式、多渠道的農業保險

認真總結試點經驗，研究制定支持政策，探索建立適合我國國情的農業保險發展模式，將農業保險作為支農方式的創新，納入農業支持保護體系。發揮中央、地方、保險公司、龍頭企業、農戶等各方面的積極性，發揮農業部門在推動農業保險立法、引導農民投保、協調各方關系、促進農業保險發展等方面的作用，擴大農業保險覆蓋面，有步驟地建立多形式經營、多渠道支持的農業保險體系。

明確政策性農業保險的業務范圍，並給予政策支持，促進我國農業保險的發展。改變單一、事後財政補助的農業災害救助模式，逐步建立政策性農業保險與財政補助相結合的農業風險防範與救助機制。探索中央和地方財政對農戶投保給予補貼的方式、品種和比例，對保險公司經營的政策性農業保險適當給予經營管理費補貼，逐步建立農業保險發展的長效機制。完善多層次的農業巨災風險轉移分擔機制，探索建立中央、地方財政支持的農業再保險體系。

探索發展相互制、合作制等多種形式的農業保險組織。鼓勵龍頭企業資助農戶參加農業保險。支持保險公司開發保障適度、保費低廉、保單通俗的農業保險產品，建立適合農業保險的服務網路和銷售渠道。支持農業保險公司開辦特色農業和其他涉農保險業務，提高農業保險服務水平。

四、統籌發展城鄉商業養老保險和健康保險，完善多層次社會保障體系

適應完善社會主義市場經濟體制和建設社會主義新農村的新形勢，大力發展商業養老保險和健康保險等人身保險業務，滿足城鄉人民群眾的保險保障需求。

積極發展個人、團體養老等保險業務。鼓勵和支持有條件的企業通過商業保險建立多層次的養老保障計劃，提高員工保障水平。充分發揮保險機構在精算、投資、賬戶管理、養老金支付等方面的專業優勢，積極參與企業年金業務，拓展補充養老保險服務領域。大力推動健康保險發展，支持相關保險機構投資醫療機構。努力發展適合農民的商業養老保險、健康保險和意外傷害保險。建立節育手術保險和農村計劃生育家庭養老保險制度。積極探索保險機構參與新型農村合作醫療管理的有效方式，推動新型農村合作醫療的健康發展。

五、大力發展責任保險，健全安全生產保障和突發事件應急機制

充分發揮保險在防損減災和災害事故處置中的重要作用，將保險納入災害事故防範救助體系。不斷提高保險機構風險管理能力，利用保險事前防範與事後補償相統一的機制，充分發揮保險費率杠桿的激勵約束作用，強化事前風險防範，減少災害事故發生，促進安全生產和突發事件應急管理。

採取市場運作、政策引導、政府推動、立法強制等方式，發展安全生產責任、建築工程責任、產品責任、公眾責任、執業責任、董事責任、環境污染責任等保險業務。在煤炭開采等行業推行強制責任保險試點，取得經驗後逐步在高危行業、公眾聚集場所、境內外旅遊等方面推廣。完善高危行業安全生產風險抵押金制度，探索通過專業保險公司進行規范管理和運作。進一步完善機動車交通事故責任強制保險制度。通過試點，建立統一的醫療責任保險。推動保險業參與「平安建設」。

六、推進自主創新，提升服務水平

健全以保險企業為主體、以市場需求為導向、引進與自主創新相結合的保險創新機制。發展航空航天、生物醫葯等高科技保險，為自主創新提供風險保障。穩步發展住房、汽車等消費信貸保證保險，促進消費增長。積極推進建築工程、項目融資等領域的保險業務。支持發展出口信用保險，促進對外貿易和投資。努力開發滿足不同層次、不同職業、不同地區人民群眾需求的各類財產、人身保險產品，優化產品結構，拓寬服務領域。

運用現代信息技術，提高保險產品科技含量，發展網上保險等新的服務方式，全面提升服務水平。提高保險精算水平，科學釐定保險費率。大力推進條款通俗化和服務標准化。加強保險營銷員教育培訓，提升營銷服務水平。發揮保險中介機構在承保理賠、風險管理和產品開發方面的積極作用，提供更加專業和便捷的保險服務。加快發展再保險，促進再保險市場和直接保險市場協調發展。統籌保險業區域發展，提高少數民族地區和欠發達地區保險服務水平。

鼓勵發展商業養老保險、健康保險、責任保險等專業保險公司。支持具備條件的保險公司通過重組、並購等方式，發展成為具有國際競爭力的保險控股（集團）公司。穩步推進保險公司綜合經營試點，探索保險業與銀行業、證券業更廣領域和更深層次的合作，提供多元化和綜合性的金融保險服務。

七、提高保險資金運用水平，支持國民經濟建設

深化保險資金運用體制改革，推進保險資金專業化、規范化、市場化運作，提高保險資金運用水平。建立有效的風險控制和預警機制，實行全面風險管理，確保資產安全。

保險資產管理公司要樹立長期投資理念，按照安全性、流動性和收益性相統一的要求，切實管好保險資產。允許符合條件的保險資產管理公司逐步擴大資產管理范圍。探索保險資金獨立託管機制。

在風險可控的前提下，鼓勵保險資金直接或間接投資資本市場，逐步提高投資比例，穩步擴大保險資金投資資產證券化產品的規模和品種，開展保險資金投資不動產和創業投資企業試點。支持保險資金參股商業銀行。支持保險資金境外投資。根據國民經濟發展的需求，不斷拓寬保險資金運用的渠道和范圍，充分發揮保險資金長期性和穩定性的優勢，為國民經濟建設提供資金支持。

八、深化體制改革、提高開放水平，增強可持續發展能力

進一步完善保險公司治理結構，規范股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責，形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的制衡機制。加強內控制度建設和風險管理，強化法人機構管控責任，完善和落實保險經營責任追究制。轉換經營機制，建立科學的考評體系，探索規范的股權、期權等激勵機制。實施人才興業戰略，深化人才體制改革，優化人才結構，建立一支高素質人才隊伍。

統籌國內發展與對外開放，充分利用兩個市場、兩種資源，增強保險業在全面對外開放條件下的競爭能力和發展能力。認真履行加入世貿組織承諾，促進中外資保險公司優勢互補、合作共贏、共同發展。支持具備條件的境內保險公司在境外設立營業機構，為「走出去」戰略提供保險服務。廣泛開展國際保險交流，積極參與制定國際保險規則。強化與境外特別是周邊國家和地區保險監管機構的合作，加強跨境保險業務監管。

九、加強和改善監管，防範化解風險

堅持把防範風險作為保險業健康發展的生命線，不斷完善以償付能力、公司治理結構和市場行為監管為支柱的現代保險監管制度。加強償付能力監管，建立動態償付能力監管指標體系，健全精算制度，統一財務統計口徑和績效評估標准。參照國際慣例，研究制定符合保險業特點的財務會計制度，保證財務數據真實、及時、透明，提高償付能力監管的科學性和約束力。深入推進保險公司治理結構監管，規范關聯交易，加強信息披露，提高透明度。強化市場行為監管，改進現場、非現場檢查，嚴厲查處保險經營中的違法違規行為，提高市場行為監管的針對性和有效性。

按照高標准、規范化的要求，嚴格保險市場准入，建立市場化退出機制。實施分類監管，扶優限劣。健全保險業資本補充機制。完善保險保障基金制度，逐步實現市場化、專業化運作。建立和完善保險監管信息系統，提高監管效率。

規范行業自保、互助合作保險等保險組織形式，整頓規范行業或企業自辦保險行為，並統一納入保險監管。研究並逐步實施對保險控股（集團）公司並表監管。健全保險業與其他金融行業之間的監管協調機制，防範金融風險跨行業傳遞，維護國家經濟金融安全。

加快保險信用體系建設，培育保險誠信文化。加強從業人員誠信教育，強化失信懲戒機制，切實解決誤導和理賠難等問題。加強保險行業自律組織建設。建立保險糾紛快速處理機制，切實保護被保險人合法權益。

十、進一步完善法規政策，營造良好發展環境

加快保險業改革發展，既要堅持發揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要加強政府宏觀調控和政策引導，加大政策支持力度。根據不同險種的性質，按照區別對待的原則，探索對涉及國計民生的政策性保險業務給予適當的稅收優惠，鼓勵人民群眾和企業積極參加保險。立足我國國情，結合稅制改革，完善促進保險業發展的稅收政策。不斷完善保險營銷員從業和權益保障的政策措施。建立國家財政支持的巨災風險保險體系。修改完善保險法，加快推進農業保險法律法規建設，研究推動商業養老、健康保險和責任保險以及保險資產管理等方面的立法工作，健全保險法規規章體系。將保險教育納入中小學課程，發揮新聞媒體的正面宣傳和引導作用，普及保險知識，提高全民風險和保險意識。

各地區、各部門要充分認識加快保險業改革發展的重要意義，加強溝通協調和配合，努力做到學保險、懂保險、用保險，提高運用保險機制促進社會主義和諧社會建設的能力和水平。要將保險業納入地方或行業的發展規劃統籌考慮，認真落實各項法規政策，為保險業改革發展創造良好環境。要堅持依法行政，切實維護保險企業的經營自主權及其他合法權益。保監會要不斷提高引領保險業發展和防範風險的能力和水平，認真履行職責，加強分類指導，推動政策落實。通過全社會的共同努力，實現保險業又快又好發展，促進社會主義和諧社會建設。

國務院

二○○六年六月十五日

㈣ 反壟斷法歷次被列入人大立法規劃的具體時間

《反壟斷法》12年「難產」時間表
難產期
◇1994年，由商務部負責起草和調
研工作內，被列入第八屆容全國人大常委會
立法規劃，未能出台。
◇1998年，再次被列入第九屆全國
人大常委會立法規劃，未能出台。
◇2003年12月，全國人大常委會又
將該法列入十屆全國人大立法規劃，並
作為重要經濟立法項目。
◇2004年，國務院將該法列入立法計劃。
◇2005年2月， 在全國人大常委會
通過的2005年立法計劃中，《反壟斷法》
又一次被列入立法計劃。
◇2005年12月，商務部稱《反壟斷
法》修改審查已獲較大進展。
◇2006年3月，本次兩會：政協委員
呼籲盡快出台《反壟斷法》。
醞釀期
◇1987年8月， 原國務院法制局成
立了《反壟斷法》起草小組。
◇1988年，提出了《反對壟斷和不
正當競爭暫行條例草案》。
◇1993年9月， 第八屆全國人大常
委會第3次會議通過《反不正當競爭
法》，但沒涉及《反壟斷法》。

㈤ 6月19日歷史上有什麼事件發生

1285年——（元世祖至元二十二年五月丁亥），元朝中書省宣布，分漢地及江南所拘弓箭兵為三等。下等毀之，中等賜近居蒙古人，上等貯至府。
1522年——神聖羅馬帝國皇帝查理五世訪問英格蘭。同英王亨利一世簽署溫莎條約，號召進攻法國
1718年—— 俄國沙皇彼得一世之子阿列克塞因反對其父的政治改革潛逃奧地利被引渡回國後被判處死刑
1843年—— 馬克思與燕妮結婚
1862年——美國總統林肯簽署禁止奴隸製法律。
1867年——墨西哥皇帝馬西米連諾一世因顛覆共和國罪被槍決。
1884年——柬埔寨被法國兼並為殖民地。
1885年——自由神塑像從法國運抵紐約，6月19日法國為慶賀美國獨立一百周年送給美國人民的禮物。
1925年—— 在共產黨員蘇兆征、鄧中夏等領導下，香港十多萬工人舉行了大罷工
1927年——蔣介石與馮玉祥在徐州會晤
1930年——中國工農紅軍第一、三軍團成立
1931年——日本制訂了《解決滿洲問題方案大綱》，准備用武力侵佔中國東北
1931年—— 賽珍珠作品《大地》正式出版
1942年——美英首腦舉行第二次華盛頓會議
1944年——馬里亞納大海戰爆發
1946年——美國政治家伯納德-巴魯克在聯合國的一次講演中敦促聯合國就「世界和平還是世界毀滅」作出選擇
1949年——中國人民革命軍事委員會公布人民解放軍軍旗及軍徽樣式。
1950年—— 中國空軍第一支航空兵部隊——第四混成旅在南京正式成立，旅長聶鳳智
1953年——20分06分至16分，美國處決泄露原子彈機密的間諜羅森堡夫婦
1954年—— 我軍組建潛艇部隊
1960年—— 日本首相岸信介宣布《日美共同合作安全條約》「自然成立」
1961年——科威特獨立
1970年——蘇聯宇宙飛船「聯盟—9號」在飛行十七天十六小時五十九分後降落在蘇聯哈薩克，創載人宇宙飛行新紀錄
1973年——《火從天降》獲普利策獎
1974年——阿拉伯議會聯盟成立
1975年——首次世界婦女大會在墨西哥召開
1978年——美國動漫形象---加菲貓誕生
1979年——義大利全國各行業約一千四百萬工人舉行總罷工，要求重新簽定勞工合同，解決失業問題
1980年——中央宣布文革錯劃幹部一律平反
1997年—— 銀河--III巨型計算機研製成功
1999年—— Counter-Strike Beta 1.0版發布，後來CS成為最流行的第一人稱射擊游戲
2002年——香港立法會通過有關三司十一局主要官員問責制的決議案。
2005年——越南總理潘文凱訪問美國，是越南總理自越戰後首次訪問美國
出生
公元1年——Sound Horizon的Revo出生(自稱的).
1623年——布萊士·帕斯卡法國數學家、物理學家、思想家
1861年——黎剎，菲律賓國父、民族英雄。（1896年逝世）
1909年——太宰治，日本小說家。
1925年——陳之藩，中國作家。
1936年——青野武，日本動畫聲優。
1939年——吳伯雄，台灣政治人物，前台北市長，現任國民黨黨主席。
1973年——樊少皇，內地男演員
1978年——諾維茨基，德國現任NBA球員
1979年——徐子珊，香港無線電視演員，2004年香港小姐冠軍。
1981年——朱安禹，台灣兒童節目主持人。
1982年——鄭元暢，台灣模特、演員。 Grrrr Aka Guillaume Patry 第一代電子競技選手。
1983年——北尾 一人，日本前Orange Range鼓手KATCHAN。
1983年——Mark Selby(馬克·塞爾比)，英國斯諾克選手。
[編輯本段]逝世
1052年——（仁宗皇佐四年五月甲子），范仲淹（989—1052,字希文）卒於徐州 范仲淹
1867年——馬克西米連皇帝在墨西哥被處決
1956年—— IBM創始人馬斯-J-華特生在紐約死於心臟病突發症，終年82歲
1985年——考古學家夏鼐逝世

㈥ 大家請進!

身邊的法律故事我估計沒有專業知識的人很難寫好
給幾個青少年的案例吧
至於感想，你就從加強法律普及、提高法律意識、把法律和道德、教育聯系起來、加強社會對青少年犯罪的關注等等一些方面說，應該能湊個幾段話
青少年法律故事一
16歲的小興，自打接觸網路游戲CS後，就著了迷，經常往網吧里鑽。苦於家裡管得嚴，小興就想出這么一招：每天一大早打著上學的旗號，背著書包直奔網吧，差不多到放學點兒了再回家。就這樣持續了半年多時間，小興不僅把父親給的學費等都送進了網吧，還因為錢不夠，不斷向父親索要周末補習費等各種費用。後來到期末，小興拿不回成績單，父親起疑找到學校，才知道兒子竟然已經半年沒有上學，學校也沒有和家長溝通！而就在小興父親深受打擊的時候，又傳來另一個「噩耗」：小興因為上網缺錢，從家裡拿了水果刀去打劫了一名女中學生身上的20元零花錢，結果被少年法庭判處緩刑。
青少年法律故事二
身患殘疾的母親病重在床，父親是普通工人，年僅15歲的兒子小剛品學兼優，還是班幹部。家裡的困難小剛都看在眼裡，他非常清楚錢對於母親及整個家庭的重要。暑假期間，街坊一在工讀學校就讀的孩子找到小剛，對他說有辦法能弄到錢，並向小剛保證，只要跟他一起混，一定可以發財。孝順的小剛動搖了，憧憬著「要是能弄到好多錢，就可以給我媽媽動手術了」。兩人一合計，目標鎖定在了小剛一個家裡很有錢的小學同學明明身上。於是兩人借口找明明玩，由小剛敲開了明明的家門。兩個半大孩子進去後，在明明父母在場的情況下，鄰家孩子掏出事先准備好的菜刀，大聲宣布：「搶劫，把錢拿出來！」明明的父親將其制服，傻在當場的小剛也被送進了派出所。
青少年法律故事三
父母從潮陽來廣州做生意後，阿龍就跟著奶奶一起生活，奶奶對這個孫子又百依百順。

2002年，父母把14歲的兒子接到廣州來生活。由於長期缺少溝通，阿龍的父母和兒子已經沒什麼話可說，只要見兒子有做得不對的地方，夫妻倆就嚴厲斥責，早被奶奶寵慣了的阿龍哪裡受得了，沒幾天，和父母大吵一番後，阿龍離家出走了。

當年1月30日，阿龍在外面和同學的弟弟、10歲的小文一起玩時，發現身上的錢花得差不多了，阿龍想在小文身上打主意。阿龍把他帶到白雲區三元里附近的草地上，勒死後把屍體扔到旁邊的沙井裡。

第二天上午，阿龍撥通了小文家裡的電話，要小文家長拿1000塊錢來贖人。最後壓低到600元，在約定地點一手交錢一手交人。小文家人隨即報警。

阿龍幾次變換交錢地點，最後約定小文的家人把600元現金放在廣州中醫葯大學附屬醫院門口左側垃圾桶里。當晚10時，阿龍取出垃圾桶裡面的錢，然後直奔麥當勞。飽餐一頓後，阿龍在麥當勞門口被警察抓住。阿龍幾次接受審訊都坦然承認是他乾的，為了說服警察相信他，阿龍帶著警察找到小文的屍體。

阿龍的行為犯了故意殺人罪，考慮到阿龍犯罪時沒有滿18周歲，廣州中院從輕判處阿龍15年有期徒刑。
青少年法律故事四
麗麗的父母都是做小生意的，家境貧困，父母平時忙著掙錢養家，根本沒空管教女兒。在家裡被忽視，麗麗就到外面尋找補償，16歲的阿祥成了麗麗尋找溫暖的港灣。阿祥的家境和麗麗差不多，他因為成績不好輟學後就在學校周邊糾集了一幫小青年，成立了一個「龍騰幫」，阿祥自封「老大」，「龍騰幫」的經費來源主要靠搶在校學生的錢。

威風八面的阿祥贏得了麗麗的好感，正在讀初二的麗麗很快就成了阿祥的女朋友。他們仿照電影里的情節，稱麗麗為「壓寨夫人」。

麗麗這個「壓寨夫人」並非浪得虛名，她心甘情願地幫阿祥經營起了「龍騰幫」。為了擴大勢力，還在學校讀書的麗麗經常游說同學加入「龍騰幫」。一般的學生都不願意交這筆保護費。見軟的不行，麗麗就夥同阿祥等人來硬的——他們在學校外面堵著，對不交保護費的同學拳腳相加，直到他們乖乖交上保護費。

和阿祥交往的日子，麗麗經常很晚才回家，有時甚至夜不歸宿，可是她的父母卻置若罔聞。直到阿祥因為夥同他人犯搶劫罪被越秀區法院判了6年徒刑，法官找麗麗的父母做思想工作時，麗麗的父母才如夢初醒。

因為麗麗事發時還不到受刑事處分的年齡，而且犯罪情節顯著輕微，法院沒有追究麗麗的刑事責任，經過批評教育後，麗麗重新回學校讀書。

㈦ 為何戀愛會讓社會關系不能穩定

戀愛，會讓社會關系不穩定，我認為這是比較片面的。戀愛是兩個人認為很合適，互相愛慕的兩個人之間的情感，它不會使社會關系不穩定。

㈧ 闡述如何從立法和司法層面去確保收入分配製度改革目標的實現

立法方面：高收入必須繳稅，最低工資法律保障，和相關監督立法。司法方面就是執行和監督，別讓法律成為空話。

㈨ 比較中外公務員制度，可以從哪些方面入手寫一篇畢業論文

國家公務員制度(又稱文官制度)源起英國，是在蘋除封建君主的思賜官職制和旱期資木主義的政黨分肥制的弊病後建立起來的以公7 f=考試、擇優錄取為特點和以功績制為核心的公務員制度。這一制度產生後酉方國家紛紛效仿井普遍推行。中國1993年10月1口頒布《國家公務員暫行條例》，至今已基木完成國家公務員制度的實施下作，取得了較大的成績和實效。研究比較不同國家公務員制度的內容和形式，探尋中外公務員制度的基木特點、運作方式和發展趨勢等，對於完善具有中國特色的中國公務員制度具有積極的意義。
、中外公務員制度的共同特點
(一)公開錄考，擇優錄用
英國招收公務員一律採取公開平等競爭、擇優錄取的原則。初級文官由各部按規定自行招考。中級文官的考試則由文官委員會的錄選局負責，分五個步驟進行:C1)統測。應試者按要求選題寫出論文。C2)能力考核。應試者就考核小組提出的各種問題進行討論，然後就解決某一問題的三、四個方案作出最佳選擇，少I`陳述理由，考核小組對應試者的能力、品質和性格作出估計。C3>答辯。在書而考試的基礎上進行答辯，以便考核小組進一步了解應試者對問題理解的深度和下作能力。C4>智力測試。應考者必須解決一此不熱悉的問題。(5)通過上述四部分考試的優秀者進行而試，通常由文官委員會主仃或
其他代表主持。最後，該局對應試者進行全而綜合評定，確定錄選者。
中國於1993年頒布的《國家公務員暫行條例》明確規定:國家行政機關錄用擔仃主仃科員以卜非領導職務的
國家公務員，採取公7 f=考試、嚴格考核的辦法，按照德才兼備的t，J、准擇優錄用。錄用程序:C1)發布公告。政府人事部門通過新聞媒體公7 f=向社會發布招考公告。C2)報告和資格審查，政府人事部門和用人部門組織辦理報告審核，對報考者進行初步資格審查。C3)考試，錄用考試的方法是筆試、而試和特試。C4;錄用考核，考試後，對合格者進行報考資格復審和全而考核。(5)錄用，用人部「J根抓擬仃職位的要求，綜合評定應試者的考試、考核與體檢結果，確定擬錄用人員名的一。
(一)嚴格考核，按績升降
中外公務員制度都十分汁重考核公務員的下作實績和才能。英、美等國都普遍重視下作成績和實踐能力，把下作成績的大小、好壞作為公務員升降的主要依抓，被稱之為功績制。英國公務員的考核每年一次，考核的內容很廣泛，包括下作知識和行為，品格性情，下作責仃心與熱情，判斷力、創造力、可靠性等。考核委員會根抓各人平時成績記錄及材料加以評定，旱報大臣核定執行。考核結論對每個人的調薪提級有很大影響，因而是促使公務員努力下作、遵紀守法的一大杠桿。考核結果分為五等:特別優異者為A}甚為良好者為B，滿意者為C，普通者為D，不良者為E。
中國對國家公務員的德、能、勤、績進行全而考核，重點考核下作實績。公務員的考核分為平時考核和年度考核，平時考核作為年度考核的基礎。年度考核先由個人總結，再由主答領導人員在聽取群眾意見的基礎上寫出評語，提出考核等次的意見，經考核委員會或者考核小組審核後，由部門負責人確定考核等次。
(三)紀律嚴明，處分法定
國外公務員的紀律規定:C1>禁i1:參與政治話動。英國要求公務員在政治上必須保持中立，未經批准不能參加政治話動;美國規定業務類公務員不得參力}!政治話動。C2>禁i1_貪污受賄。酉方國家規定公務員必須拒絕仃何因公接觸的公眾或組織成員的禮物和報酬，不得利用下作便利貪污或侵吞公共財產。C3>禁i1_以不正當手段謀取私利。酉方各國禁i1_公務員利用職權、政治手腕、金錢或其他行為為個人謀取私利。C4>禁i1:其他不道德行為。CS>限制公務員兼職及親屬從事有關下作。國外給r公務員的紀律處分:美國有撤職、停職、停薪、免職、重新分配和7 f=除;法國有警告、訓誡、從普升名的一中劃去、減薪、降職、調動下作、降級、強制退休、撤職和臨時解職處分。
中國《國家公務員暫行條例》規定，國家公務員不得有卜列行為:（1）散布有損政府聲譽的言論，組織或者參加非法組織，組織或者參加旨在反對政府的集會、遊行、示威等話動，組織或者參加罷下:（2)玩忽職守，貽誤工作;C3)對抗上級決議和命令;C4)壓制批評，打擊報復;(5)弄慮作假，欺騙領導和群眾;C6)貪污、盜竊、行賄、受賄或者利用職權為自己和他人謀取私利;C7)揮霍公款，浪費國家資則;C8>濫用職權，侵犯群眾利益，損害政府和人民群眾的關系;C9>泄露國家秘密和下作秘密;C10)在外事話動中有損國家榮譽和利益;C11)參與或者支持色情、吸毒、迷信、賭博。
(四)汁重培訓，提高索質
新加坡的公務員可以到公務員進修學院，國內各部門和國外各種學校進行培訓。公務員進修培訓，肖先，要提出訓練計劃，少I`說明訓練的時間，需訓人數、需訓理由、訓練的層次，參加訓練人員的職等、教育資格和經驗、訓練後的仃用，BU往的國家、學校、預定出發的口期等。其次，要求受訓人員，要以全部時間從事訓練課程的研究;參加在訓練期間所舉行的各種考試;對出勤、行為和進步情形要能使公務委員會滿意;符合保證中所列規定等。再次，提出報告，受訓人員應於學完後一個月內向常務秘書和公務委員會提出受訓報告，在報告中要切實評鑒所接受的訓練和從訓練中所得的益處，參加訓練者必須對改進公務效率提出建議。
中國政府也非常重視公務員培訓。《條例》規定國家行政機關根抓經濟、社會發展的需要，按照職位的要求，有計劃地對國家公務員進行培訓，公務員培訓貫徹理論聯系實際、學用一致、按需施
教、講求實效的原則。公務員的培訓分為:對新錄用人員的培訓;普升領導職務的仃職培訓;根抓專項下作需要進行的專門業務培訓和在職國家公務員更新知識的培訓。公務員在培訓期間的學習成績和鑒定作為職務普升的依抓之一。
二、中外公務員制度的主要區別
(一)公務員的分類不同
酉方國家的公務員通常分為政務類公務員和業務類公務員兩大類。政務類公務員通常是指通過選舉或仃命產生，與相應政黨進退的政府組成人員以及其他政治性較強的職位的行政人員;業務類公務員通常是通過競爭考試仃職，政治上保持中立，無重大過錯，即在政府中長期仃職，少I`受一般公務員法規調整的公職人員。
中國不實行政黨輪流執政的多黨制度，所以國家公務員沒有政務類和業務類的劃分。中國國家公務員分為各級人民政府組成人員的公務員和一般公務員。各級人民政府組成人員根抓組織法由各級國家權力機關選舉或通過決定產生，其仃期與相應政府每屆的仃期相同。政府換屆後，上一屆政府組成人員可在卜一屆政府中留仃，也可仃一般公務員。一般公務員通過考仃、調仃、委託等方式產生，其仃職不受政府換屆的影響，一般公務員通過法定程序也可轉子t.政府組成人員。
(一)政治要求不同
酉方國家規定公務員不得參與黨派斗爭話動，不得參與黨派競選，不得以黨派偏見影響決策。這種政治中立的規定，就是要求業務類公務員在執行公務話動中，對政黨政治採取公正超然的態度，藉以達到忠實地執行政府的政策、為政府服務的日的。同時，也保證了公務員隊伍的穩定性和連續性。
中國要求國家公務員堅持黨的基木路線，不搞酉方國家的政治中立。中國的國家公務員不儀可以參加政黨話動，而且應積極參與國家政治生話。在公務話動中應認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，在政治上、思想上同黨中央保持一致。
(三)用人標准不同
發達國家公務員制度用人的標准不盡相同，主要的區別是通才與專才。通才標准以英國為代表，是指在人才選拔中，強調教育程度，偏重對基礎理論和意識的測驗。通才型公務員數量最多，負責決策和答理下作，適合行政答管理的傳統任務。專才標准以美國為代表，強調專門技能和專業技藝，在考試中，側重專業性。無論是通才標准還是專才標准都有明H4V的局限性，特別是現代科學發展口新月異，自然科學和社會科學口益相互滲透，現代行政答理科學已從一門單純的學科變為一門綜合的學科。與之相適應，政府下作也口益走向專業化和綜合化的道路，英美兩國也汁意到兩種t，J、準的相互補充。
中國公務員制度堅持德才兼備的用人標准，少手把德放在肖位。中國的公務員考試錄用制度，堅持用德、才兩條標准選拔仃用公務員，少手且把堅定的政治立場和正確的政治方向放在肖位，既強調政治思想、道德品質，又汁重下作能力和下作實績，即堅持德、才兼備的原則。
(四)服務宗旨不同
酉方國家以私有制為基礎，政府代表大則團的利益，公務員實際上是政府的雇員，因而公務員形成一個封閉性的獨立利益集團，可以組織下會為自身利益包括下資等問題與政府談判，進行討價還價。公務員的利益同國家的利益產生了明H4V的矛盾，由此造成公務員一方而代表政府執行公務，維護國家的利益;另一方而又為了公務員自己的集團利益而對政府施加影響。
中國政府是廣大人民群眾利益的代表者和維護者，不代表某一個集團或階層的利益，少手且也沒有特殊的利益。中國的公務員必須堅持為人民服務的宗旨，密切聯系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監督，努力為人民服務。同時，中國的公務員系統也不是封閉的系統，他同其它系統的下作人員，可以通過規定的程序和條件相互交流，不會形成特殊的利益集團。
(五)下資福利待遇不同
公務員的下資福利制度是國家公務員制度的內在動力和基木保障。酉方各國為了穩定公務員隊伍，鼓勵他們更好地下作，也便於吸引精英人才進入公務員隊伍，普遍實行較優厚的下資福利待遇政策。公務員下資基木能夠做到與企業同類人員持平，總水平高於企業。隨著社會經濟的迅速發展，勞動生產率的不斷提高，社會則富的口益增多，公務員的下資福利還會得到較大的提高和改善。而)』大發展中國家則力有限，多為專制統治，公務員隊伍龐大，公務員的下資不僅與同類人員相比低於企業，而且總水平也低於企業。
中國長期實行低下資高福利的分配政策。近幾年經過調資，公務員的收入大幅提高，但中國公務員收入總體水平仍然低於社會中等收入者。如，2000年度國家機關職下年均下資10024元，大大低於股份企業、私營企業和三資企業職下的平均下資(製造業10192元，電力、煤氣及水的生產和供應業15486元，地質勘察業、水利答理業13064元，交通運輸倉儲和郵電通信業16173元，金融、保險業21538元，房地產業15485元，社會服務業14544元，衛生體育和社會福利業17883元，科學研究和綜合技術服務業20299元)到2000年，我國黨政機關和社會團體人均下資在巧個大行業之中的排名為第8位;即使是在兩次加薪之後的2001年，估計這一排名也只能提高到第5或第6位，離新加坡和香港所謂的高薪}d、准還有很大差距。

㈩ 健康風險評估的原理是什麼

一、統一管理原則
職能整合、統一管理是歐美等發達國家食品安全監管的一個顯著特徵。不少國家紛紛將食品安全的監管集中到一個或幾個部門，並加大部門間的協調力度，以提高食品安全監管的效率。
鑒於瘋牛病、口蹄疫等動物性疾病在歐盟各成員國的蔓延，為統一監控食品安全，恢復消費者對歐洲食品的信心，歐盟委員會於2002年初正式成立了歐盟食品安全管理局(FSA)，對從農田到餐桌的全過程進行監控。歐盟食品安全管理局由管理委員會、咨詢論壇、八個專門科學小組和科學委員會等部門組成，該局對歐盟內部所有與食品安全相關的事務進行統一管理，負責與消費者就食品安全問題進行直接對話，建立成員國食品衛生和科研機構的合作網路，向歐盟委員會提出決策性意見等。歐盟食品安全管理局不具備制定規章制度的許可權，只負責監督整個食物鏈，根據科學家的研究成果做出風險評估，為制定法規、標准以及其他的管理政策提供信息依據。
在FSA督導下，一些歐盟成員國也對原有的監管體制進行了調整，將食品安全監管職能集中到一個部門。德國於2001年將原食品、農業和林業部改組為消費者保護、食品和農業部，接管了衛生部的消費者保護和經濟技術部的消費者政策制定職能，對全國的食品安全統一監管，並於2002年設立了聯邦風險評估研究所和聯邦消費者保護和食品安全局兩個機構；丹麥通過持續改革，將原來擔負食品安全管理職能的農業部、漁業部、食品部合並為食品和農業漁業部，形成了全國范圍內食品安全的統一管理機構；法國設立了食品安全評價中心，荷蘭成立了國家食品局。
1998年，美國政府成立了"總統食品安全管理委員會"來協調美國的食品安全工作。該委員會的成員由農業部、商業部、衛生部、管理與預算辦公室、環境保護局、科學與技術政策辦公室等有關職能部門的負責人組成。委員會主席由農業部部長、衛生部部長、科學與技術政策辦公室主任共同擔任，形成監督食品安全的三駕馬車。美國政府食品安全的管理特點是職能互不交叉，一個部門負責一個或數個產品的全部安全工作，在總統食品安全管理委員會的統一協調下，實現對食品安全工作的一體化管理。
目前，美國的食品安全系統主要涉及六個部門，即衛生部的食品葯品管理局(FDA)、農業部的食品安全檢查局(FSIS)、動植物健康檢驗局(APHIS)、環境保護局(EPA)、商業部的國家漁業局(NMFS)、衛生部的疾病控制和預防中心(CDC)等。其中，FSIS主管肉、禽、蛋製品的安全,FDA負責FSIS職責之外的食品摻假、存在不安全隱患、標簽誇大宣傳等工作；APHIS主要是保護動植物免受害蟲和疾病的威脅,EPA主要維護公眾及環境健康，避免農葯對人體造成的危害，加強對寵物的管理；NMFS執行海產品檢測以及定級程序等,CDC負責研究、監管與食品消費相關的疾病。同時，海關負責定期檢查、留樣監測進口食品。
另外，聯邦當局還有一些食品安全派出機構，如國家衛生研究所(NIH)、農業研究署(ARS)、州際研究、教育和推廣合作署(CSREES)、農業市場署(AMS)、經濟研究署(ERS)、穀物檢驗、包裝和堆料場管理局(GIPSA)、美國法典辦公室等，與各州和地方政府的相關部門配合，形成食品安全管理網路。
二、建立健全法律體系原則
健全的法律體系是食品安全監管順利推行的基礎，歐美發達國家大多建立了涵蓋所有食品類別和食品鏈各環節的法律體系，為制定監管政策、檢測標准以及質量認證等工作提供了依據。
從1906年美國第一部與食品有關的法規--《食品和葯品法》開始，近一個世紀來，美國政府制定和修訂了35部與食品安全有關的法規，其中直接相關的法令有7部。這7部法令既有綜合性的《聯邦食品、葯品和化妝品法令》、《公共衛生服務法》、《食品質量保護法》；也有非常具體的《聯邦肉類檢查法》、《禽類產品檢驗法》、《蛋類產品檢驗法》、《聯邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》。食品安全法令制定了明確的標准和監管程序，如《聯邦食品、葯品和化妝品法》對摻假食品、錯貼標簽的食品、緊急狀態下食品的控制、發生爭議時的司法復議等內容都做出了詳細規定。
為保證食品安全監管的公正、合理，美國針對公共參與決策和公平執法等設定了專門的法規。管理機構必須遵守的程序性法令包括《行政程序法》、《聯邦咨詢委員會法》和《信息公開法》等。
政府在食品安全監管中的首要職能，是制定食品安全標准並予以強制執行。這些標准包括對摻雜、摻假食品的一般禁令，對食品中不同化學殘留允許量的具體限制，對產品本身的標准規定以及對加工操作規程標準的規定等。負責制定食品安全法規的主要部門為食品葯品管理局和環境保護局。食品葯品管理局負責除肉類和家禽產品外美國國內和進口的食品安全以及制訂畜產品中獸葯殘留最高限量法規和標准；環境保護局負責飲用水、新的殺蟲劑及毒物、垃圾等方面的安全，制訂農葯、環境化學物的殘留限量和有關法規。
歐盟為統一並協調內部食品安全監管規則，三十年來陸續制訂了《通用食品法》、《食品衛生法》等20多部食品安全方面的法規，形成強大的法律體系。歐盟還制訂了一系列食品安全規范要求，主要包括動植物疾病控制、葯物殘留控制、食品生產衛生規范、良好實驗室的檢驗、進口食品准入控制、出口國官方獸醫證書規定、食品的官方監控等。
2000年初，歐盟發表了《食品安全白皮書》，提出了80多項保證食品安全的基本措施，以應對未來數年內可能遇到的問題。白皮書包括食品安全政策體系、食品法規框架、食品管理體制、食品安全國際合作等內容，是歐盟及其成員國完善食品安全法規體系和管理機構的基本指導。
三、實施風險管理原則
風險管理的首要目標是通過選擇和實施適當的措施，盡可能控制食品風險，保障公眾健康。風險管理的程序包括"風險評估"、"風險管理措施的評估"、"管理決策的實施"、"監控和評價"等內容。風險評估是對所有食品的危險因素進行系統、客觀的評估，應用科學手段，研究危害因素的特徵，並對它們影響的范圍、涉及的人群和危害程度進行分析；風險管理措施的評估包括確定現有的管理選項、選擇最佳的管理選項、確定最終的管理措施等；監控和評價指的是對實施措施的有效性進行評估，以及在必要時對風險管理和評估進行審查。風險管理是一個綜合工程，不但要考慮與風險有關的因素，還要考慮政治、社會、經濟等因素。管理者需要理解與風險評估相關的不確定因素，並在風險管理決策過程中予以考慮。
以美國為例，《總統食品安全計劃》強調了風險評估在實現食品安全目標過程中的重要性。這項計劃號召對食品安全負有風險管理責任的所有聯邦政府機構成立"機構間風險評估協會"，該協會通過鼓勵研究開發預測性模型和其他工具的方法，促進微生物風險評估工作的進展。管理機構還在實施各種風險管理對策方面取得了進展，如推行HACCP(風險分析和關鍵控制點)作為新的風險管理工具，認清可能發生的風險，從而採取有效的辦法加以防範。
歐盟食品安全管理局成立後，進一步加強了食品安全風險管理工作。管理局一項重要職能就是根據理事會、成員國的要求，對食品安全問題分析研究，提供獨立的科學建議，作為管理當局風險管理決策的依據。德國的聯邦風險評估研究所則專門負責食品安全的評估與研究工作。
四、信息公開透明原則
在食品安全風險管理過程中，風險信息的交流與傳播是一個非常重要的方面。歐美國家十分重視公眾的知情權。強調"保持每一步政策制定過程中的透明性。"
美國政府強調食品安全制度建設和食品安全管理的公開性和透明度，建立了有效的食品安全信息系統，通過定時發布食品市場檢測等信息、及時通報不合格食品的召回信息、在互聯網上發布管理機構的議案等，使消費者了解食品安全的真實情況，增強自我保護能力。同時，政府還提供平台讓消費者參與食品安全管理，並加強對媒體的管理，要求媒體以客觀、准確、科學的食品信息服務於社會，不得炒作新聞，製造轟動效應牟取利益，造成消費者對食品安全的恐慌。美國法律要求政府在制定行政法規時，允許國內外的任何個人和單位獲得政府決策依據的信息，並進行評論，確保法規修訂是在公開、透明、交互方式下進行的。
歐盟為了增強食品安全工作的透明度，將食品安全管理局實施的環境風險評估、人類與動物健康安全風險評估結果以及其他的一些科學建議向公眾公布，管理委員會舉行的會議也允許公眾參加，並邀請消費者代表或其他感興趣的組織來觀察管理局的一些活動，使公眾可以廣泛獲取該局掌握的文件和信息。
五、從"農田到餐桌"全程式控制制和可追溯原則
歐美國家的食品安全監管強調從農田到餐桌的整個過程的有效控制，監管環節包括生產、收獲、加工、包裝、運輸、貯藏和銷售等；監管對象包括化肥、農葯、飼料、包裝材料、運輸工具、食品標簽等。通過全程監管，對可能會給食品安全構成潛在危害的風險預先加以防範，避免重要環節的缺失，並以此為基礎實行問題食品的追溯制度。
在美國，一種食品的安全由一個部門負責的特點，使得從農田到餐桌的全程監管的責任主體明確，容易操作。目前，美國已建立的食品安全控制體系中，最典型的就是在食品生產企業中廣泛實施的《通用良好生產規章》(GMP)和危害分析和關鍵控制體系(HACCP)。GMP規定了為保證衛生狀態，哪些種類的建築物、設備、裝備、裝置是必須的，哪些錯誤必須避免，還涉及諸如通風設置、設備清洗等要求。同時，相關部門實施病蟲害安全管理規范、發展良好農業生產規范，以便減少殺蟲劑的殘留和微生物對最終食品的危險性。
歐盟的《食品安全白皮書》明確提出要加強和鞏固從農田到餐桌的控制能力，全面完善全程監管體制。歐盟及其主要成員國在追溯制度方面建立了統一的資料庫，包括識別系統、代碼系統，詳細記載生產鏈中被監控對象移動的軌跡，監測食品的生產和銷售狀況。歐盟還建立了食品追蹤機制，要求飼料和商品經銷商對原料來源和配料保存進行記錄，要求農民或養殖企業對飼養牲畜的詳細過程進行記錄。比如，歐盟規定牲畜飼養者必須記錄包括飼料的種類及來源、牲畜患病情況、使用獸葯的種類及來源等信息並妥善保存。屠宰加工場收購活體牲畜時，養殖方必須提供上述信息的記錄。屠宰後被分割的牲畜肉塊，也必須有強制性的標識，包括可追溯號、出生地、屠宰場批號、分割廠批號等內容，通過這些信息，可以追蹤每塊畜禽肉的來源。此外，歐盟還建立了轉基因生物的跟蹤系統，要求生產企業及食品經營者傳送並保留其經手的轉基因食品的詳細信息，這些信息必須通過商業鏈傳達，保留時間不得少於5年，以此確保對轉基因生物的可追溯性。
六、責任主體限定原則
在英美國家食品安全管理機制中，食品安全首先是食品生產者、加工者的責任，政府在食品安全監管中的主要職責，就是通過對食品生產者、加工者的監督管理，最大限度地減少食品安全風險。
按照美國法律，企業作為當事人對食品安全負主要責任。企業應根據食品安全法規的要求來生產食品，確保其生產、銷售的食品符合安全衛生標准。政府的作用是制定合適的標准，監督企業按照這些標准和食品安全法規進行食品生產，並在必要時採取制裁措施。違法者不僅要承擔對於受害者的民事賠償責任，而且還要受到行政乃至刑事制裁。
在歐盟及各主要成員國的食品鏈中，生產、加工食品的經營者的責任非常明確。《歐盟食品安全白皮書》規定，食品生產加工者、飼料生產者和農民對食品安全承擔基本責任；政府當局通過國家監督和控制系統的運作來確保食品安全；委員會對政府當局的能力進行評估，運用先進的科學技術來發展食品安全措施，通過審查和檢驗促使國家監督和控制系統達到更高的水平；消費者對食品的保管、處理與烹煮負有責任。
七、專家參與原則
隨著新資源、新材料、新技術在食品生產加工中的廣泛應用以及更多環境污染物的出現，食品危害因素越來越復雜，風險越來越大，為食品安全監管工作帶來巨大挑戰。充分利用專家力量，讓專家參與食品安全監管工作，已成為各國的共識。
美國政府一方面在管理機構內部組織優秀科學家加強前沿問題的研究，另一方面積極利用政府部門以外的專家資源，通過技術咨詢、合作研究等各種形式，使之為食品安全管理工作服務。同時與世界衛生組織、糧農組織等國際組織保持密切聯系，分享最新的科學進展成果。政府還充分利用檢驗機構的專業力量。美國的食品檢驗機構中有大批食品工藝、微生物、營養、衛生等方面的專家，在政府的統一組織下，利用他們的專業知識，系統開展食品安全狀況調查、收集並分析樣品、監控進口產品、從事消費者研究等工作。
向消費者提供安全知識培訓，也是食品安全專家參與食品安全監管工作的一個重要途徑。美國農業部的消費者熱線每年要答復大量消費者關於食品安全知識、風險防護、營養搭配等方面的咨詢。
歐盟食品安全管理局設置有八個專門科學小組，分別為食品添加劑、調味、加工輔料和與食品相接觸物質組；用於動物飼料的添加劑、產品或物質組；植物衛生、植物保護產品及其殘留物組；轉基因生物組；飲食產品、營養和應變性組；生物危險(包括瘋牛病)組；食品鏈污染組；動物衛生與福利組。八個小組在科學委員會的協調下，根據各自的職責分工開展專題研究和科學評估，為食品安全局的各項決策提供技術支持，為制定法規、標准提供基礎數據。此外，在發生食品危機時，歐盟理事會將成立危機處置小組，歐盟食品安全管理局的科學家們將負責為該小組提供必要的科學和技術建議。
八、充分發揮消費者作用原則
歐美等國家非常重視消費者在食品安全監管，特別是法規、政策制定過程中的作用，充分聽取消費者的建議，確保其工作能真正維護消費者的利益。
美國在立法和修訂過程中都允許並鼓勵消費者積極參與。立法機構通常發表一個條例提案的先期通知，提出存在問題和解決方案，征詢公眾的意見；在最終法規發表前，要為消費者提供開展討論和發表評論的機會；當遇到特別復雜的問題，需要立法機構外的專家建議時，立法機構還將根據需要通過非正式信息途徑召開公眾會議，收集消費者對特定問題的看法。如果個人或機構對立法機構的決策提出異議時，還可以向法庭提出申訴。
九、預防為主原則
歐美國家十分重視食品安全管理方面的預防措施，並以科學性的危害分析作為制定食品安全系統政策的基礎。HACCP體系作為世界公認的行之有效的食品安全質量保證系統，在歐美等國家和地區的食品生產加工企業中得到廣泛應用。
HACCP體系的目標在於有效預防和控制可能存在的食品安全隱患，它通過對食品生產的整個過程進行分析，找出對食品安全有影響的環節，確定關鍵性的控制點，並為每個關鍵點確定衡量限制和監控程序，在生產中對關鍵點嚴密監控，一旦出現問題，馬上採取糾正和控制措施消除隱患。採用HACCP體系，既能全面監控整個生產過程，使食品的加工生產、包裝貯藏、銷售消費都在統一的規范制約下運行，又能突出重點，減少食品安全控制的總支出，提高經濟效益，為保證食品安全奠定可靠的基礎。HACCP系統還要求企業具備嚴格的檔案制度(檔案的保存期至少要等於所生產食品的保質期)，並對食品鏈的各環節都有明確的要求，這樣，易於分清安全事故責任人，提高相關部門的工作效率。
美國還建立了食品和飼料成分的控制體系，如為防止瘋牛病的傳播，政府根據行政程序法令的相關規定，在充分爭取行業協會、專家、相關利益團體以及消費者建議的基礎上，出台了嚴格禁止利用某些動物蛋白喂養反芻動物的規定，從飼養環節上控制瘋牛病的發生。通過嚴格的審查制度，美國政府著力減弱食品添加劑、殺蟲劑等對食品可能產生的危害。根據規定，任何食品添加劑上市之前，生產者必須提供其產品安全性的證明，管理當局對有關數據進行評價，必要時還要進行細致的檢測，以確定添加劑的安全性。所有審查活動都有詳細記錄，且要向社會公開。
歐盟建立了食品危害快速預警系統，該系統由歐盟委員會、歐盟食品安全管理局和各成員國組成。一旦發現來自成員國或者第三方國家的食品與飼料可能會對人體健康產生危害，而該國無能力完全控制風險時，歐盟委員會將啟動快速預警系統，並採取終止或限定有問題食品的銷售、使用等緊急控制措施。成員國獲取預警信息後，會採取相應的舉措，並將危害情況通知公眾。預警系統的啟動取決於委員會對具體情況的評估結果，成員國也可建議委員會就某種危害啟動預警系統。
歐美等發達國家和地區的實踐證明，集中、高效、針對性強的食品安全監管體系是保障食品安全的關鍵。對發達國家食品安全監管原則的研究，可為我國建立健全食品安全監管體系提供寶貴的經驗。近年來，北京市在借鑒發達國家經驗的基礎上，在食品安全監管工作中進行了一些探索，逐步形成了適合本市特點的食品安全控制體系框架，上述幾項原則在該體系中都有一定的體現，今後我們還將在食品安全監管實踐中不斷加以完善。