地方立法的創新性
① 深圳大學法學院和深圳大學法學系的區別
以後很高興為你解答這個問題
你的問題是深圳大學法學院和深圳大學法學系有什麼區別？
那麼是這樣的啊，那麼如果說你是考上了這個深圳大學的話，那麼讀的是法學系，那麼你是剛開始讀這個啊，大專或者本科的時候，那麼是屬於法學系的，那麼等你考上了研究生，那麼你就到法學院去了
也就是說到法學院，那麼就是讀研究生，研究生才去的啊，那麼在這個統稱叫做法學系，那麼剛剛進入這個學校，如果說讀法律系的話，那法學系的話，就是進入了這個法學系，然後等你畢業之後考上了研究生，那麼再讀這個法學院
以上是個人對你這個問題做了解答，希望能夠對你有所幫助，也希望你能夠採納
最後個人祝您健康快樂，好運連連，萬事如意
上面是12星座的對照表，送給你，希望你喜歡
星座大全？
星座都是按陽歷出生日期算的，下面來看一下十二星座都有什麼：
1、白羊座（3月21日-4月19日）
白羊座的人比較活潑開朗，有膽識，比較善於發現問題，好學好問，脾氣不是很好，屬於刀子嘴豆腐心那種吧，說過的就忘了，心比較大。
2、金牛座（4月20日-5月20日）
金牛座的人比較保守固執，比較穩定，不願意頻繁的變動，工作中會很努力，投資很有眼光。
3、雙子座（5月21日-6月21日）
雙子座可以說是最八卦了，對新鮮事物非常好奇，非常機靈，招人喜歡。
4、巨蟹座（6月22日-7月22日）
巨蟹座的人非常顧家，為人踏實實誠，是一個可靠的人，生活中不會斤斤計較。
5、獅子座（7月23日-8月22日）
獅子座的人非常熱情，脾氣比較暴躁，自尊心比較強，非常看重別人對他的看法。
6、處女座（8月23日-9月22日）
處女座的人可以說是完美主義者，什麼都要追求完美，比較謙虛，生活中很愛干凈。
7、天秤座（9月23日-10月23日）
天秤座的人人緣還是比較好的，善於溝通，會很快跟身邊的人打成一片，很會逗人開心，心裡有一桿公平的稱，但最大的缺點是在決定事情上猶豫不決。
8、天蠍座（10月24日-11月22日）
天蠍座的人做事會比較認真執著，有自己的人生目標，講義氣，身邊的朋友會有很多。
9、射手座（11月23日-12月21日）
射手座的人喜歡自由，喜歡什麼就去做什麼，沒有心機，有寬容心，過的比較快樂。
10、魔蠍座（12月22日-1月19日）
摩羯座的人可以說是十二星座中最有上進心的，腳踏實地，做事比較有耐心，值得朋友們信賴。
11、水瓶座（1月20日-2月18日）
水瓶座的人非常聰明，有自己獨特的特點，不過在感情上缺乏安全感，需要陪伴。
12、雙魚座（2月19日-3月20日）
雙魚座的人可以說是最溫柔善良的，對待感情比較真摯
② 如何促進立法的公眾參與，使得立法能夠更好地反映公共利益
擴大公眾參與，是民主立法、科學立法的必然要求。近年來，公眾參與地方立法已經成為地方立法發展的必然趨勢，其不僅能夠克服地方立法中可能存在的地方保護主義和部門利益傾向，提高地方立法質量，還可以提升地方立法的公眾認同度，降低地方立法實施的風險和成本，增強地方立法實施效果。但必須看到，當前公眾參與地方立法在具體實踐中還存在諸如公眾參與意識不高、參與能力不強、參與渠道不暢、參與效果不好等問題，影響和阻礙了公眾參與地方立法的功能發揮，亟待尋找對策將其完善。
提高公眾參與地方立法的意識。只有公眾內心真正願意參與地方立法，參與的效果才可能會更好。當前，地方立法機構向公眾徵求意見時，往往由於公眾參與地方立法的意識不強，導致參與的熱情和積極性不高。對此，應加強公眾參與地方立法的法制宣傳。可以通過報紙、電視台、電台、網路等媒體加強公眾參與立法的相關法制宣傳，給公眾提供一個了解地方立法的機會，使公眾明白地方立法同他們的利益息息相關，進而有效調動公眾參與立法的積極性和主動性。要通過主動引導公眾參與地方立法，提高公眾參與地方立法的意識。在公眾參與意識和積極性不高的情況下，地方立法機關可以深入公眾聽取他們的意見和建議，主動引導公眾參與地方立法，通過長期引導將地方立法參與轉化為公眾的自發行為。要通過營造參與型民主政治文化氛圍，促使公眾樹立參與地方立法的意識。在公眾中培育參與型法律文化，增強公眾參與信心，從而促使公眾樹立起參與地方立法的意識，使公眾參與從被動式消極參與轉變為主動式積極參與。
提升公眾參與地方立法的能力。公眾參與地方立法能力的強弱對於公眾參與地方立法效率高低的影響至關重要。當前，我國公眾參與地方立法的實際能力還比較低，由此導致公眾參與的質量較低。地方立法機關應當確立立法信息公開制度，這是提升公眾參與地方立法能力的前提。只有在信息相對對稱的情況下，公眾才有參與地方立法的能力。因此，地方立法機關應當主動公開立法過程，確立多樣的信息發布體系，將立法信息最大范圍地傳遞給公眾，使公眾能夠了解立法目的、立法過程和其中的利益均衡，從而給公眾參與地方立法提供必要信息前提。開展公眾參與地方立法的方法培訓，提升公眾參與地方立法的能力。就當前我國公眾參與地方立法提出的意見而言，原則性意見居多，缺乏可操作性，創新性建設性的意見少之又少。有鑒於此，可以到社區、學校、機關、企事業單位等地方開展公眾參與地方立法的方法培訓，教授公眾參與地方立法的方法，提升公眾參與地方立法的能力。引導公眾參與地方立法的有序化，提高其參與集合能力。當前公眾參與地方立法多以個體化、隨機化形式出現，尚處於無序狀態。未來需要地方立法機關加以適當引導，引導公眾適度集中參與，以集體智慧提升公眾參與地方立法的影響力和主動性。
完善公眾參與地方立法的渠道。只有參與渠道暢通，公眾參與地方立法的效果才能得到有效體現。當前，我國公眾參與地方立法雖然已經建立了不少渠道，但其多樣性、便捷性仍不夠，尚需結合時代發展作出完善。要優化公眾參與地方立法的傳統渠道。對於傳統的信函、電話、傳真、意見箱、電子郵件、網站留言板、面談、問卷調查、座談會、聽證會等行之有效的公眾參與地方立法渠道，要用好用足，進一步優化其參與便捷性，降低公眾參與的難度，提高其參與廣泛性。要積極探索公眾參與地方立法的新渠道、新方式。除了優化公眾參與地方立法的傳統渠道以外，還要積極探索公眾參與地方立法的新渠道，尋找更加行之有效的公眾參與途徑，例如微博、微信調查和聽證等，創造更多機會，使公眾與地方立法者和決策者能共同進行討論、商議、評估、選擇。此外，
③ 周旺生教授的資料
周旺生簡介
（一）基本情況
周旺生，北京大學教授；
國家重點學科法學理論專業博士生導師；
北京大學立法學研究中心主任；
北京大學優秀中青年學術骨幹；
國家教委跨世紀優秀人才；
北京市人大常委會法制建設顧問；
中國法理學會副會長。
獲國務院特殊貢獻專家獎勵。
1989－1990年在澳大利亞墨爾本大學作訪問研究。
1994、1995、1996、1999年分別在香港作短期講學。
1996－1997年在美國伊利諾依斯大學作訪問研究。
（二）專業特長
周旺生主要從事立法學和法理學的研究和教學。
在國內率先創建立法學學科並取得成功。
迄今已發表約600萬字著述。包括自著、合著著作30餘部；論文80 多篇，其中在《中國法學》、《法學研究》、《北京大學學報》等國內核心刊物發表萬字以上長篇論文 30 多篇。
主持多項國家級和省部級科研項目。
主編多本全國統編高等學校法學教材。
為北京大學本科生、碩士研究生、博士研究生，並為高級法官培訓班、碩士學位研修班、政法大學、清華大學以及其他諸多院校和國家機關，講授立法學、法理學、立法學專題研究、法理學專題研究、當代中國立法研究、中國法理學研究、法學經典著作解讀、比較立法制度等十多門課程。講授生動深入，深受學生歡迎。
（三）社會實踐
在從事科研和教學的同時，周旺生積極參與國家法制建設，擔任北京市人大常委會、河北省人大常委會等省級人大常委會顧問或咨詢委員，特別是積極參與中央和地方的立法活動，為一系列法律、法規、規章的制定作出了富有成效的努力，促成了這些法律、法規、規章的出台。例如在國內外產生重大影響的作為中國矽谷基本法的《中關村科技園區條例》的制定，就是由周旺生擔任首席顧問、專家組組長、起草小組副組長的。
（四）學術主張
周旺生的研究證明了這樣幾點：中國現代化的主體工程，除應包括長久以來人們所追求的"四個現代化"以外，還應包括法治現代化。沒有法治現代化，不可能真正實現其他現代化。觀察世界上發達國家走向現代化的過程，可以看到它們的發達程度通常總與它們的法治現代化的程度成正比。現代社會有兩個不同於以往社會的顯著標志：經濟實行市場化、政治實行民主化。而這兩化都需要法治來保障。也就是說，現代社會最鮮明的標志集中到一點，就是實行國家和社會的法治化。中國要建設市場經濟和民主政治，必須實現由人治向法治的轉變，建設法治國家。而無論是經濟市場化、政治民主化，還是國家法治化，首先要有好的制度建置。這種制度建置在中國國情之下特別表現出對立法的需求。由此就要有好的立法研究。在這種基礎上，周旺生系統闡明、論證了如何在中國國情之下加強立法和立法研究，構建了中國立法學體系，就立法改革和完善提出一整套建設性的對策和大量具體建議。
主張改革完善中國法學研究的方法和進路，是周旺生所特別關注的。他在自己的研究中發現和注意到一系列賴人尋味的現象。二十年來中國法學和法律制度建設的確取得重大進展，在與國際先進法律文化和法律制度連接或向其學習的過程中作出許多努力。但有意思的是，中國法學在研究西方例如美國的法律學說和法律制度時，所注重所著力推介的主要是其判例法學說和判例法制度，然而中國法律制度建設的實際生活在與西方例如美國發生連接時，所注重所著力借鑒的主要是其成文法律制度及其經驗。中國法學理論研究與法治實際生活的疏離，使得周旺生提出改革完善中國法學研究的方法和進路的種種觀點和對策。他還進一步以英國人邊沁的成文法學說未能在其本土獲取實踐價值卻在歐洲大陸結出豐碩果實、德國人薩維尼的學說即便影響一時卻未能使德國法制按照其所指引的方向運行這樣一些著名的歷史事實，佐證了法學研究最重要的價值准則在於法學能夠為法治實踐生活所選擇所應用，而不是與法治實踐生活相疏離或為法治實踐生活所擯棄。
（五）主要貢獻
周旺生把立法學作為一門獨立學科建設，被認為是具有開創性的事業。他於1988年出版國內第一部《立法學》，為立法學在我國崛起發揮了奠基作用。1994年推出60萬字的長篇論著《立法論》，提出、研究和闡述了中國立法理論和實踐中亟待解決的一系列重大新問題，拓寬、深化和推進了國內的立法研究。他的研究既填補了中國法學體系的空白，促進著法學理論與實踐的結合和法學研究方法論的變革，又對在中國實現立法的科學化、完成市場經濟向中央和地方提出的全新而繁重的立法任務、並進而建設現代法治國家，有重要意義。他構造的包括三要素的立法學體系，為後來的立法研究提供了典範化的模式。他的立法研究，被認為代表著國內先進水平。
周旺生的理論研究成果受到廣泛的重視和採納。國內關於立法問題的研究著述，很少沒有引用周旺生著述的。從中央到地方的立法實踐在相當大的程度上關注周旺生的立法研究。周旺生本人更經常被邀請或被聘任為立法顧問、立法專家參與立法實踐。由周旺生擔任專家組組長和首席顧問的中關村立法，引起了國內國外的廣為關注，作為中關村立法主要成果的《中關村科技園區條例》，在制度建置方面所採取的一系列創新性的舉措，正在產生日漸深刻和明顯的影響，對中央和其他地方立法有種種先行意義和直接借鑒的價值。
（六）獲獎情況
周旺生在科研和教學領域取得的成就，受到多方面的獎勵和表彰。主要有：
1988年獲北京大學首屆優秀青年科研成果獎一等獎；
1991、1994年兩獲北京大學和美國安泰集團光華安泰優秀科研成果獎；
1992年獲北京市高校哲學社會科學中青年優秀成果獎；
1995年獲第二屆北京大學學報優秀論文獎；
1995年獲全國高等學校人文社會科學研究成果獎；
1991－1992學年度獲北京大學優秀教學獎；
1993年獲司法部頒發的首屆育才獎；
1994年被評為北京大學優秀中青年學術骨幹；
1995年被評為北京大學最受歡迎的教師；
1996年獲北京大學優秀教材獎；
1996年獲國務院特殊貢獻專家獎勵；
1999年被評為國家教委跨世紀優秀人才。
（七）主要著述
周旺生的主要著作有：
（1）《立法學》，北京大學出版社1988；
（2）《立法論》，北京大學出版社1994；
（3）《規范性文件起草》，中國民主法制出版社1998；
（4）《立法學》（全國統編教材，主編），法律出版社1998年版，2000年再版
（5）《立法學教程》（主編），法律出版社1995
（6）《立法：原則·制度·技術》（主編），北京大學出版社1994
（7）《當代中國立法》（國家八五重點項目第四卷主編），民主法制出版社1998
（8）《西方法學名著評介》（合著），遼寧人民出版社1986
（9）《西方法律思想史》（合著），北京大學出版社1990
（10）《法理學》（全國律師專業統編教材），合著，北京大學出版社1996
（11）《法理學研究》（ 國家七五重點項目，合著），上海人民出版社1990
（12）《中國法制四十年》（合著），北京大學出版社1990
（13）《中國法律制度》（合著），三聯書店（香港）有限公司2000
（14）《法理學》（全國高校核心課程教材），副主編，高教出版社2000
（15）《法理學》（主編），法律出版社2000
（16）《立法研究》（第1卷，主編），法律出版社2000
（17）《立法研究》（第2卷，主編），法律出版社2001
（18）《中關村立法研究》，法律出版社2001
周旺生的主要論文有：
（1）"論完善中國法的內部結構" 《中國法學》1989·6
（2）"論法律但書" 《中國法學》1991·4
（3）"法理學變革與立法學發展" 《中國法學》1991·6
（4）"論中國法案起草的過程和步驟" 《中國法學》1994·6
（5）"關於中國立法程序的幾個基本問題" 《中國法學》1995·2
（6）"論中關村立法的創新性品格" 《中國法學》2001年·4
（7）"立法學體系的構成" 《法學研究》1995·2
（8）"論現行中國立法體制" 《北京大學學報》1989·3
（9）"關於立法規劃的幾個問題" 《北京大學學報》1993·3
（10）"法的概念界說" 《北京大學學報》1994·2
（11）"中國立法改革：法治、體制、決策" 《北京大學學報》1995·5
（12）"論國務院立法的幾個問題" 《法學評論》1988·2
（13）"論創建中國社會主義立法學" 《法學評論》1988·6
（14）"中國法制理論四十年檢討"（上） 《法學評論》1989·5
（15）"中國法制理論四十年檢討"（下） 《法學評論》1990·6
（16）"論立法規劃的基本原則" 《法學評論》1993·2
（17）"應當重視立法基本概念的研究" 《法學評論》1994·2
（18）"論立法規劃的分類" 《行政法學研究》1993·3
（19）"關於地方立法的幾個理論問題" 《行政法學研究》1994·3
（20）"'法的制訂''法的擬訂'的使用和界說" 《法學》1993·8
（21）"立法規劃許可權劃分和編制規程" 《政治與法律》1993·1
（22）"論中國地方立法的地位" 《政治與法律》1994·5
（23）"論法的總則部分構造" 《政治與法律》1995·3
（24）"法、法律、法規諸概念使用形式改革 " 《法學雜志》1993·5
（25）"中國立法五十年"（上）（下） 連載《法制與社會發展》2000·1、6
（26）"立法質量與質量立法" 《立法研究》2000·1
（27）"論立法法與它的歷史環境" 《立法研究》2001·2
（28）"論中關村園區的制度建?quot; 《政法論壇》2001·4
（29）"論中關村園區的涉外法律制度" 《法學論壇》2001·4
（30）"ESSENTIAL PROBLEMS ON THE LEGISLATIVE PROCESS IN CHINA"
INTERNATIONAL SYMPOSIUM ON LEGISLATION，BEIJING，1995
（八）承擔項目
周旺生近年主持的國家級和省部級以上科研項目有：
（1）中國立法與中國立法學 國家教委九五項目
（2）中國立法體制與立法程序研究 國家社科項目
（3）立法學 司法部九五項目
（4）中關村立法研究 北京市重點項目
（5）中國立法質量研究 國家教委跨世紀人才項目
（6）當代中國立法研究 國家八五重點項目
（7）法理學（副主編） 教委九五重點教材（核心課教材）
（8）當代法理學理論學說研究 北京市十五重點項目
（9）法律援助研究 北京市重點項目
（九）通訊地址
訊址：北京大學法學院
郵編：100871
電話：62752094
電子郵件：[email protected]
④ 如何促進立法的公眾參與
首先提高公眾參與地方立法的意識。只有公眾內心真正願意參與地方立法，參與的效果才可能會更好。當前，地方立法機構向公眾徵求意見時，往往由於公眾參與地方立法的意識不強，導致參與的熱情和積極性不高。對此，應加強公眾參與地方立法的法制宣傳。可以通過報紙、電視台、電台、網路等媒體加強公眾參與立法的相關法制宣傳，給公眾提供一個了解地方立法的機會，使公眾明白地方立法同他們的利益息息相關，進而有效調動公眾參與立法的積極性和主動性。要通過主動引導公眾參與地方立法，提高公眾參與地方立法的意識。在公眾參與意識和積極性不高的情況下，地方立法機關可以深入公眾聽取他們的意見和建議，主動引導公眾參與地方立法，通過長期引導將地方立法參與轉化為公眾的自發行為。要通過營造參與型民主政治文化氛圍，促使公眾樹立參與地方立法的意識。在公眾中培育參與型法律文化，增強公眾參與信心，從而促使公眾樹立起參與地方立法的意識，使公眾參與從被動式消極參與轉變為主動式積極參與。
提升公眾參與地方立法的能力。公眾參與地方立法能力的強弱對於公眾參與地方立法效率高低的影響至關重要。當前，我國公眾參與地方立法的實際能力還比較低，由此導致公眾參與的質量較低。地方立法機關應當確立立法信息公開制度，這是提升公眾參與地方立法能力的前提。只有在信息相對對稱的情況下，公眾才有參與地方立法的能力。因此，地方立法機關應當主動公開立法過程，確立多樣的信息發布體系，將立法信息最大范圍地傳遞給公眾，使公眾能夠了解立法目的、立法過程和其中的利益均衡，從而給公眾參與地方立法提供必要信息前提。開展公眾參與地方立法的方法培訓，提升公眾參與地方立法的能力。就當前我國公眾參與地方立法提出的意見而言，原則性意見居多，缺乏可操作性，創新性建設性的意見少之又少。有鑒於此，可以到社區、學校、機關、企事業單位等地方開展公眾參與地方立法的方法培訓，教授公眾參與地方立法的方法，提升公眾參與地方立法的能力。引導公眾參與地方立法的有序化，提高其參與集合能力。當前公眾參與地方立法多以個體化、隨機化形式出現，尚處於無序狀態。未來需要地方立法機關加以適當引導，引導公眾適度集中參與，以集體智慧提升公眾參與地方立法的影響力和主動性。
完善公眾參與地方立法的渠道。只有參與渠道暢通，公眾參與地方立法的效果才能得到有效體現。當前，我國公眾參與地方立法雖然已經建立了不少渠道，但其多樣性、便捷性仍不夠，尚需結合時代發展作出完善。要優化公眾參與地方立法的傳統渠道。對於傳統的信函、電話、傳真、意見箱、電子郵件、網站留言板、面談、問卷調查、座談會、聽證會等行之有效的公眾參與地方立法渠道，要用好用足，進一步優化其參與便捷性，降低公眾參與的難度，提高其參與廣泛性。要積極探索公眾參與地方立法的新渠道、新方式。除了優化公眾參與地方立法的傳統渠道以外，還要積極探索公眾參與地方立法的新渠道，尋找更加行之有效的公眾參與途徑，例如微博、微信調查和聽證等，創造更多機會，使公眾與地方立法者和決策者能共同進行討論、商議、評估、選擇。
⑤ 如何加強法治建設的幾點思考
法治，就是依照法律法規管理經濟、文化和社會各項事務。保證各項工作都依法進行。為了加快法治建設進程，早日實現文明法治社會。加強法治建設要從五個方面來思考，抓住關鍵，這樣才能切實有效的加強法治建設。
第一：黨委發揮領導作用 。加強社會主義法治建設，各級黨委要充分發揮其領導作用，逐步做到善於把黨的方針政策變成國家意志來實現領導，善於運用法律手段和法律程序去解決矛盾和處理問題，確保法治建設有步驟、有秩序地推進。
第二：人大發揮主導作用 。地方各級人大及其常委要在同級黨領導下，積極行使憲法和法律賦予的職權，把法治工作擺上議事日程，並作為長期的戰略任務來抓，人大及其常委會的組織體系也應當成為法治建設的組織實施體系。在組織協調法治日常工作和依法履行立法、監督、重大事項決定、人事任免等職權時，扎扎實實而又創造性地開展工作，在法治建設中充分發揮主導作用。
第三：「一府兩院」（政府、法院和檢察院）發揮執法主體作用 。行政機關是對經濟和社會發展影響最大，與人民群眾關系最密切，也是機構和人員最多的部門，大部分的法律法規是由行政機關執行的，行政機關在法治建設中佔有突出的重要位置，依法行政是法治的核心，是優化經濟環境、增創法治優勢的關鍵所在。而司法工作同樣是法治工作的主要環節。應該說，行政機關和司法機關在法治建設中處於執法主體的重要地位。
第四：政協發揮民主監督作用 。人民政協的民主監督，其范圍是廣泛的，可以對國家憲法和法律、法規的實施、重大方針政策的貫徹執行、國家機關及工作人員的工作，通過協商討論和批評建議進行監督，通過會議、視察、調查、提案和建議案等多種形式監督法律、法規的執行。
第五：發揮人民群眾主力軍作用 。人民，只有人民，才是創造歷史的動力。人民群眾不僅是社會物質財富和精 神財富的創造者，也是社會變革的決定力量。不論干什麼工作，搞任何事情，開展何種活動，只有群眾支持和參與，積極配合，才能取得成效。我們抓法治必須廣泛深入地動員和組織人民群眾，真心實意地相信群眾，全心全意地依靠群眾，並把如何加強法治建設總的思路交給群眾，請群眾出主意、想辦法、提建議、獻計獻策。
拓展資料：
為了加快法治建設進程，早日實現文明法治社會。在現階段，必須通過必要的行政手段和有效辦法，切實加強對法治工作的領導，健全和規范法治工作機制，認真搞好法制宣傳教育，強化依法行政和公正司法，加大依法治理力度，不斷提高執法水平，增強領導幹部依法決策、依法行政和依法管理能力，全面提高廣大幹部群眾的法律素質。
⑥ 如何更好地發揮鄉鎮政府職能,促進地方社會經濟又好又快發展
理清思路，強化服務意識
加強調研，掌握社情民意
制定規劃，保證重點落實
科學決策，提高工作效率
依靠民眾，搞好宣傳發動
落實政策，創造發展環境
堅持原則，加強自身建設
⑦ 孫中山 五權憲法 的創新性
在西方的立法、司法、行政三權分立學說的基礎上，結合中國的科舉制和言官制度，新增了考試權和監察權，以適應中國的社會情況。
⑧ 如何激發地方實施黨內法規的積極性主動性創造性
如果計劃地方出事，打那方積極主動性的創造性，這個你可以多關了解國家那家的法官法規律吧，多關注一下，申請一下這方面的消息上。
⑨ 秦代司法制度的創新性
荀子曾說過：「秦人，其生民也狹隘，其使民也酷烈。劫之以勢，隱之以厄，狃之以慶賞，蹴之以刑罰；使天下之民，所以邀利於上者，非斗無由也。」(《荀子·議兵》)在這種情況下，犯規違警直至觸犯刑律，就是必然的了。在「輕罪重罰」的原則下，人們一舉手一投足都可能犯「罪」而遭嚴懲重罰。作為秦國法制管理的重點對象，是社會治安中的「不穩定分子」，被《秦律》視為「賤民」。在秦統治者眼中，凡戰俘、逃犯、罪犯、罪犯家屬、私門的臣妾（男奴女婢）、國家的隸臣妾、刑徒、謫戍之人、遷徙之徒、贅婿、後父、事末業（商賈）而貧者，都屬於「賤民」，連同「以言說取食」之游士、惡吏、廢吏等等，都是治安秩序的破壞者，商鞅稱之為「亂化之民」，《郵驛律》稱之為「不可誠仁者」，都是要從嚴戒備從嚴懲治而絕不能信任的對象。這里例舉這些人的「違法」表現，以窺秦代社會秩序之一斑。
1.逃役。秦代男子16周歲開始服兵役和勞役，服役期間，須自備衣糧和常規兵器，負擔很沉重，而且要限時到達，誤期即予嚴懲，因而就有逃役規象。《秦律·徭律》規定：「失期三日五日，誶；六日到旬，貲一盾；過旬，貲一甲。」誶是羞辱，貲是罰款。還規定：服役期間如果逃亡，則「黥為隸臣」或「刑為城旦」，貶之為奴隸強制勞動。到陳勝起義時，說是「秦法：失期者斬」，那就更加其嚴酷了。
2.為盜。《秦律·盜律》對侵犯財產罪特別詳列。就犯罪主體說，《法律答問》187條中，有求盜盜、公士盜、士伍盜、臣妾盜、子盜父、父盜子、奴盜主之類；就侵害對象物而言，有盜人牛、馬、羊、豬、衣、絲、錢幣、桑葉，還有占騙孤寡，盜人祭具、印信，盜移界碑界石等等。《雲夢秦簡》連「盜采人桑葉，贓不盈一錢」等情都作為典型案例記下，可見《秦律》的苛細程度和社會「犯罪」現象的無處不在了。李斯曾對秦二世說：「關東群盜並起，秦發兵誅擊，所殺亡者眾，然猶不止。盜多，皆以戍、漕、轉、作事苦，賦稅大也。」承認了「盜多」的社會現實，也承認了它的政治根源，是因為勞動力常年戍守在外，承擔著沉重的漕運轉輸任務和無止境的土木工程，如築城池、建宮殿陵墓之類；同聽還要交納苛重的賦稅，實在走投無路了。(參見《史記.秦始皇本紀》)
3.盜鑄錢，這是一種嚴重犯罪。《封診式.盜鑄》條記著：某里士伍甲乙二人，縛住男子丙丁及其新鑄的110錢和兩盒鑄模來報案。
4.應予管束的行為。《雲夢秦簡·語書》中說：對私鬥、拾遺、私徙、游食、非時砍伐林木，還有投為匿名信、巫蠱、戶籍報不實、向大街拋穢物、灰燼等各種不良行為，均視為犯罪，官吏「知而不舉」，甚而「養匿邪僻之民」，就要嚴加追究，嚴加管束。
5.廢令，不作為。法律要求的公民義務、職官職責，凡應作為而不作為稱為「廢令」，法律予以懲戒。如路上撿拾到公私財物，必須在規定期限內上交或上報，否則「准盜論」，作為盜竊減一等論罪。又如，鄰居失火失盜，四鄰明知而不報不救，均要受罰（不知者不論罪）；里典、伍老是職責所在，即使不知情，也要受罰。又，遇見官吏追捕逃犯而不協助者，罰；「有賊殺傷人沖術，偕傍人不援，百步中比野，當貲二甲。」遇見大街上有賊殺傷人而不救止，一百步內的人都要受懲，比照野外傷人判罰兩領衣甲之價。這是很重的處罰。
6.犯令。「不應作為而作為」者稱為犯令。(1)酗酒：《田律》規定：「百姓居田舍者，毋敢酤酒。田嗇夫、部佐謹禁御之。有不從令者，有罪。」(2)去署，即擅離職守。如：《秦律》規定見煙冒火起者，須前往撲救或報告當方典老、循徼等，但「守庫吏」任何情況下不得脫崗。(3)誣告：《法律答問》載：「甲告乙盜牛、若賊傷人。今乙不盜牛、不傷人。問甲何論？端為，為誣人；不端為，為告不審。」——故意誣陷人要反坐，非故意的錯告人要罰金，區別論處。(4)擅殺子。《法律答問》載：今生子，子身全也，無怪物。直以多子故不欲其生，即弗舉而殺之。當何論？為「殺子」——不肯養活健全的新生兒而處死他，作「殺子」論處，應該黥為城旦舂；若嬰兒肢體殘缺、有異物，殺之，則不作殺子論。
秦代治安懲罰的手段名目繁多，有時一罪同時適用多種罰法，如「黥為城旦舂」，又是「黥」又是「城旦」又是「舂」，嚴酷有加。如《傅律》有雲：「匿敖童，及占癃不審，典老贖、耐；百姓不當老，至老時不用請，敢為詐偽者，貲二甲；典老弗告，貲各一甲；伍人、戶一盾，皆遷之。」意思是說：在登錄戶口時，如隱瞞未成年者，登錄疾病傷殘情況不實者，身為基層負責人之里典、伍老均應承擔法律責任，處以耐刑，給以罰贖的機會。又，百姓不當「老」、即未滿法定的六十歲時報「老」，或已老不報，不論冒報、漏報，敢於蒙騙政府者，本人罰兩領衣甲，里典、伍老不予報告者，各罰一領衣甲；其同伍之人，每戶罰一面盾，全部遷徙到邊遠地方去。《秦律》又貫徹「輕罪重罰」原則，只要有犯罪故意，不論實施與否，一律判罪；即使小奸、細過、微行，也不放過。如《法律問答》載：「或盜采人桑葉，贓不盈一錢，皆貲徭三旬。」偷不值一錢的桑葉要罰王十天的強制勞動。「甲盜，贓值千錢，乙知其盜，受臟不盈一錢」，二人同等論罪。《賊律》中規定：拔人胡須、提人發髻，只要對六感知到疼，就構成犯罪，按「傷人身體」判罪，與用針刺人、用劍截髻一樣，應服「完城旦」之刑。查《秦簡》，這類大體相當於「治安罰法」的懲罰手段，約略如下。至若觸犯刑律的嚴重犯罪，需判梟斬車裂凌遲的死刑之類，就不在此論列了：
1.誶：責罵羞辱，警告。《秦律十八種》稱：「御史發征，乏，弗行。貲二甲；失期三日到五日，誶。」國家征發役夫，不應征者罰二甲；應征而誤期3——5日者「誶」。《秦律答問》：「甲賊傷人，吏論以為斗傷人。吏當論不當？當，誶。」法吏把「賊傷人」誤判成「斗傷人」，依律給予「誶」的責罵。誶，形式上罰得很輕，但因「記錄在案」，此人即終身背著「有前科」的包袱了。
2.循：公布過惡，巡遊示眾，嚴重警告。在市場上哄抬物價，給以循罰。
3.貲：罰款，通常以甲、盾的價值來計量；或用罰勞作、罰戍邊來沖替。《效律》：「衡[器]不正，十六兩[一市斤]以上，貲[罰錢]官嗇夫[領薪俸的法吏]一甲；不盈十六兩到八兩，貲一盾。」又，前述偷采人桑葉不值一錢，「貲徭三旬」，是用三十天的強迫勞動來充罰。交不出錢者，還有用「貲戍」、即以限期守邊來充罰。
4.贖：用出錢的辦法來贖已判之刑。這需有一定條件：1有相應身份，2.按不同的罪名付給不等的金[黃銅]、錢[錢幣]或布[一「布」幅寬8尺，廣2.5尺，錢11當1布]來贖。也可以用服勞役、守邊來折算。
5.餓：用於懲罰不守獄規的囚犯，只供應正常定量的1/3，使其飢餓。這也是一種身體刑。
6.耐：又稱「完」，剃去胡須、鬢毛以羞辱之，但保存頭發。如《秦律雜抄.傅律》載：隱藏可服役亡少年戶口不報、病殘登錄不實，則「典、老贖耐。」判里典與伍老耐刑，但允許出錢去贖。《法律答問》：「或斗，嚙斷人鼻，若耳、若指、若唇。論何也？議：皆當耐。」斗毆時咬傷對方耳鼻唇指等，皆受「耐」罰：剃去他的胡須鬢毛。
7.髡：剃光頭發，重於耐刑。
8.黥：墨刑、額上刺墨痕。
9.笞：鞭打責辱。如《秦律十八種》載：「城旦舂折毀瓦器、鐵器、木器，為大車折鞣，輒笞之。值一錢，笞十；值二十錢以上，熟笞之。」
10.遷：強迫遷居。這比流放刑在性質上要輕。《秦律雜抄》：「五人盜……不盈220(錢)以下到1錢，遷之。」五人共偷不滿220錢，哪怕只有1錢，也全部外遷。「故大夫斬首者，遷。」執行了死刑的大夫，其親屬要遷居邊荒之地。
11.沒、籍沒、收孥：沒收犯人的家產，包括家內奴隸。沒收罪犯之妻妾子女家人以至親友生徒為奴為婢，取消其「良民」戶籍，入於「賤民」之列。《史記.商君列傳》甚至說：「事末利及怠而貧者，舉以為收孥。」因經商或懶惰而貧窮者，政府也處以籍沒之罰。《法律答問》：「夫盜千錢，妻所匿三百。」妻知是贓，則按盜三百論罪；不知是贓，就依「收」論處，給以「沒收」的處罰。
13.城旦：在嚴密監視下罰作築城、挖溝等苦力。如《法律答問》：「求盜盜，當刑為城旦。」服役期間逃亡，捕獲後「黥為隸臣」。所謂「隸臣」，即終身在官府作奴隸。女性稱為「隸妾」。
14.舂、白粲與鬼薪：在監視下罰舂糧食；罰做篩白米、擇白米的勞作或上山砍薪柴。
15.隸臣妾：罰為公家當男奴、女奴。這種人往往是罪犯家屬或戰俘之類。
16.連坐：因血統關系、鄉里關系、職務關系等牽連坐罪而受罰。所謂「盜及諸它罪，同居所當坐。」「尉計與尉吏即有劾(問)，其[上司]令、丞坐之。」
17.削籍：削去名籍、宦籍，注銷其公民或官吏身份，剝奪其相應權力，見《游士律》等。.讀法，宣講律令。《秦律·尉雜伸》規定：地方負責讀法官吏有責任定期向朝廷相關部門(御史府)查閱有無新法新令頒布，以便及時准確地傳達。《內史雜》規定：各縣要通知設在本縣各地的「都官」，抄寫該官府遵用的一切律令。各級法官法吏，自己要精通熟悉法令，遺忘一個罪名，「各以其所忘之法令名罪之」，弄錯律條一個字，也「罪死不赦」，十分苛嚴。法吏們要負責及時向轄區公眾讀法、講法，正確解釋法令，從而讓民眾「皆知所守」，依法辦事；應滿足民眾知法懂法的請求，求而不答者要受貲刑；而且每次問答都得「各為尺六寸之符，明書年月日時，所問法令之名，以告吏民。」這「符」一式兩份，一份由法吏交機關存檔備查，一份交百姓保管備用。百姓則應「以吏為師，以法為教」，不得聽從法律以外的言論。
2.詣，報案。在《雲夢秦簡》中，民眾向官府報案、請示稱為「詣」，法吏報案或匯報工作稱為「告」。如《封診式》載有一男子自己到官府出首的事例，他說：本人士伍身份，在這個月的某一天逃亡出去，沒有別的犯法活動。今天前來自首。又載：某里的里典甲來告：本里士伍身份的乙忽然在自己家裡上吊自殺，不知何故。當即派令史其前往察看。
3.診，指現場勘驗、偵查。《封診式·經死》有一例是對上吊自殺的現場勘驗。要求：縣府的「令史」要約同「牢隸臣」與本里的里典、伍老以及死者的血親家屬一起出現場。到現場後，應獨立到屍體邊親自驗視，首先仔細查看環境痕跡，重點察看繩索的終端，如有圈束痕跡，應察看死者舌頭出與不出，再查看頭足離繩索終端和地面各有多少距離，是否有屎尿流出；然後解開繩索，放平屍體，注意口鼻有無出聲「嘆氣」的樣子，看脖上繩印處是否有瘀血及瘀痕形狀是半圈還是圈滿頸，試驗死者之頭能不能從索套中脫出；若不能脫開，即解開死者衣服，全面檢查其身、頭、頭發及發髻中有無異痕異物。如果舌不伸出、口鼻無嘆息聲、索痕處無瘀血或滿圈瘀痕、繩扣緊死而頭不能脫，那麼，這種「弔死」就很難認定了……自殺的人必然先有緣故和表現，要查問其同居家人，來綜合判斷其死因。
4.鞫，審問取證。《封診式》載有一則法律文書，內容大致是：「我謹負責通知某縣主管：男子某某在案受審。他交待說『本人是士伍身份，家住某縣某里。』請查實其姓名、身份、居住地，了解其所犯之罪過，曾有什麼前科、有何罪赦，有無避稅逃役情況？情節怎樣？審驗過沒有？請派熟悉情況者前去依法封守其家。當抄報者，請逐項抄報。謹此告知。」取證是十分重要的斷案環節，法吏有責任搜集、提供有效證據、資料。
5.查封。《封診式》載有一則「查封書」式樣：根據某縣之縣丞某所來公函，要求查封有案在審之某甲之家之房產、妻、子、女、奴、婢、衣物、傢具、畜產。現計查得各項實情如次：
甲之室、人：一堂屋、兩房間，各有門戶，屋子全用瓦蓋，木結構齊全。門前有桑樹十棵。其妻某己逃亡，未見面接受查封。子女：大女兒某，末嫁；小兒子某，剛十五歲；家僕男奴隸某，家奴小女子某。另有公犬一隻。又依律查問當地里典某及甲之同伍某、某，對其嚴肅交待：「甲是否還有其它在封查范圍內的房產人頭？若使甲得以脫漏，不給登錄封存，你等要負法律責任。」某人等均一致證實：甲應查封者全部在此，沒有別的應封的了。於是就把己封的甲之室、人交付某人等，著按排同里伍人輪流看守。等待縣府通知——可見，當縣級法吏到基層執行任務時，相關鄉里什伍負責人必需到場，承擔任務，承擔責任。
6、訊，即訊問、審問。《封診式》規定：審訊以「無笞掠而得人情為上，笞掠為下，有恐為敗。」秦人認為鞭打刑訊不可取，恐嚇則是失敗；審問以不用刑為上，恐嚇手段是無能的表現。而且，要求審訊時「必先盡聽其言而書之」。要讓原告被告「各展其辭」，雖明知其有詐，也不得馬上反詰，要待「其辭已盡書而無解，乃以詰者詰之。」要等雙方說完、且記錄無誤後才能對其有疑處進一步追問，如果一再追問而對方總是巧辯詐偽而不斷翻供，不服判決，那麼，「其律當笞掠者乃笞掠之」。在笞掠對方時，一定要作好《爰書》，記清楚笞訊情節，作為量刑依據。
7.捕亡。緝捕現行犯、潛逃犯、越獄犯、隱匿犯等一切已經或正在實施犯罪行為的人犯，而不論其是否受過審判、有無罪名。據《法律答問》載：規定凡縣丞以上的國家命官、任官都有義務隨時參與捕盜；官府得委派專責吏役即「有秩嗇夫」去防盜、偵緝和追捕人犯；同時，國家高額獎勵民眾參與捕亡，捕得一名「刑徒」即可得其隨身財物，國家另獎給捕亡者金二兩。再就是嚴懲縱盜、藏盜；責罰不盡義務去救助受害人者、不盡力盡責支援捕盜人員者。這一切，都有助於官府法職人員的捕亡、偵緝、防盜等執法活動。《法律答問》載一例：「夫、妻、子五人共盜，皆當刑城旦。今甲盡捕告之。問甲當購（獎賞）幾何？當購人二兩。」一戶的丈夫、妻子、兒子五人共同盜竊，依法都判「刑城旦」之罪。現某甲將其全數捕獲來告。問應給多少賞金？依法照所捕人頭給予每人二兩。
8.檢驗。對傷殘人員、對病體死體的檢驗。《封診式.出子》提供了一則檢驗某女性被毆流產的例子。女甲送來一團用布包裹著的凝血狀物體，稱是被鄰婦丙毆打而流產的六個月胎兒。縣府令史當即作了檢驗，並以《爰書》記錄下來：經仔細察看血塊狀物，有從手指至手肘的長短，但難以判明是胎兒；便投入一盆清水中輕漾之，看出胎兒的頭、身、手臂、手指、腳、大腿以下到腳、腳趾，都已像人，但看不清眼晴、耳朵、鼻子和性別。從水中取出，又呈凝血狀。於是確認是流產胎兒。又專派「隸妾」檢查女甲陰部的流血及傷情，確認該流產胎兒為其人因傷而出。特報告檢驗結果。
9.對在途人員的身份檢驗。《秦律.游士律》規定：游說之士沒有符傳而居留者，所在之縣罰金一領衣甲之價。年終核查時，要追究該縣職務責任，予以責罰。法律規定：政府官吏、軍士因公出行，憑相應證件享用國家驛站、候館的食宿方便及相關服務，但需交驗證件，不得超級使用。一般商旅學子在途，過關歷卡，投宿借住，都必須接受查驗，包括其身份、出行目的地及其途經、所攜物品是否合法等情。不查或查不實，雙方均負法律責任。
另外，對入境車馬還要作免疫檢驗。《法律答問》載：「諸侯客來者，以火炎[烤炙]其衡軛——炎之何？當諸侯不治騷馬蟲。騷馬蟲皆麗[附著]於衡軛轅鞅，是以炎之。」
10.備警。秦軍事統一全國的進程中，往往發布「備警令」。戰時治安在當時備受重視。《大事記》寫著南郡的一次備警活動：秦始皇十九年，准備南攻楚國，於是「南郡備警」。這是戰時的治安活動，對全體軍民實施強控制。在備警期間，誇說敵人力量以動搖軍心者，殺頭。這是從嚴不貸的。備警期間一切言行都是從嚴監控的。《墨子》中也有相關記錄，前己有文述及，不贅。
⑩ 如何落實和完善地方立法權
地方立法權是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權。依法積極做好地方立法工作，對於保障和促進地方經濟社會又好又快發展具有重要意義。青島市人大常委會高度重視立法工作，認真貫徹落實立法法，堅持立法同改革發展穩定重大決策緊密結合，堅持以人為本、維護社會公平正義，堅持維護國家法制統一，堅持突出地方特色，注重社會領域立法，表達、平衡和調整好各方面的利益關系。自立法法實施以來，共制定、修訂地方性法規61件，作出修改決定8件，作出廢止決定12件。一批先行先試的重要改革成果以法規的形式固定下來，一些關系城市科學發展和長遠發展的重大問題通過地方立法加以規范和明確，一些發展市場經濟過程中出現的多元利益主體的矛盾沖突、利益訴求通過地方立法加以平衡和調整。
一、堅持地方立法服務改革發展穩定大局，保障和促進經濟社會協調發展
以2000年立法法施行為標志，我市的地方立法進入了規范化、制度化、程序化的發展階段，立法理念也從注重立法數量和速度向注重立法質量和效益轉變，立法重點從突出經濟立法向更加註重社會領域立法轉變，努力使地方立法與改革發展穩定大局相適應，與經濟社會發展同步。
立法法施行10年來，我們在完善社會主義市場經濟體制、培育發展支柱產業、推進企業技術創新等方面，先後制定了促進企業技術創新、專利保護、海洋漁業管理、實施水法、實施煙草專賣法、民用建築節能等地方性法規。這些法規的制定和實施，對我市完善社會主義市場經濟體制，推進經濟結構調整，提高經濟增長質量，保障和推進青島經濟又好又快發展，發揮了重要的作用。黨的十七大以來，適應黨的指導方針的重大轉變，圍繞貫徹落實科學發展觀，我們積極推進立法重點調整，努力發揮地方立法對推動科學發展的保障和促進作用。
一是更加註重社會領域的立法，保障和促進社會主義和諧社會建設。隨著改革發展的不斷深入，一些深層次的矛盾和不同利益訴求在立法中越來越多的反映出來，通過立法解決社會矛盾、促進社會公平的要求越來越強烈。我們在繼續抓好經濟立法的同時，更加註重加強社會領域立法，充分發揮地方立法在促進社會公平、化解社會矛盾、維護社會穩定、促進經濟社會協調發展中的重要作用，加快健全完善與社會轉型、經濟轉軌相適應相融合的社會建設和社會管理的法律制度，使社會各方面的利益關系得到妥善處理，利益訴求得到統籌兼顧。例如，在健全社會保障體系方面，制定了新型農村合作醫療條例等法規；在推進社會事業發展方面，制定了學校校舍管理辦法、實施紅十字會法辦法等法規；在保障群眾基本生活方面，制定了城市供熱、城市供水、飲用水源地保護條例等法規；在特殊群體權益保護方面，制定了保障殘疾人合法權益規定、實施老年人權益保障法若干規定、實施婦女權益保障法辦法等法規；在加強社會管理方面，制定了計程車客運管理條例、停車場管理條例、森林公園管理條例等法規。
二是更加註重發揮立法對資源和生態環境的保障功能。多年來的實踐證明，通過立法將行之有效的保護措施固定下來，有利於從長遠和根本上保護資源環境。立法法實施以來，我們制定、修訂了16件資源環境保護類的法規，特別是近幾年制定的森林公園管理條例、無居民海島管理條例、海洋環境保護規定、河道管理條例等法規，貫穿了「保護優先」的理念，規定了十分嚴格的保護措施。在制定《青島市無居民海島管理條例》時，政府提交常委會審議的條例草案更多地突出了對海島的開發利用，把保護海島擺在了次要位置。初審過程中，組成人員對此紛紛提出意見。在與政府進行充分協調的基礎上，我們立足於保護生態環境、實現可持續發展，對條例的指導思想和主要內容作了重大調整，確立了「統一規劃、保護為主、限制利用」的原則，全面細致地規定了一系列的保護措施，切實保護了海洋資源和海洋環境。
三是更加註重以人為本、改善民生，切實維護好人民群眾的根本利益。我們一直把切實維護好人民群眾的根本利益放在突出位置，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。每制定一項法規，每設置一個條款，都努力堅持人民利益至上的根本原則，以確保公民、法人和其他組織的合法權益不受侵害，同時認真考慮和兼顧不同方面的利益。修訂的城市建築規劃管理辦法，將適用范圍由青島市城市規劃區擴大到各縣級市的城市規劃區，擴大了建築的日照間距，加強了批後管理，將規劃公示制度法定化。制定的實施獻血法若干規定，明確了固定采血點，規定了對獻血人員更為優惠的還血政策和相關待遇。先後兩次修訂了城市供熱條例，適當延長了供熱期限，提高了供熱溫度，明確了計費標准，對供熱單位和用戶雙方的權益、利益與責任作出了明確規定。在制定實施婦女權益保障法辦法時，明確規定了婦女政治權利、文化教育權益、勞動和社會保障權益、人身權利與財產權益、婚姻家庭權益等方面的保護。修訂的城市房產拆遷管理條例，確定以「拆遷區域新建商品住房銷售價格」作為補償標准，並規定了最低保障面積，提高了對被拆遷人的補償標准，切實維護和保障了被拆遷人的合法權益。
二、堅持突出地方特色，努力提高地方立法實效
突出地方特色，是地方立法的生命，也是我市地方立法工作長期堅持的原則。在立項、確定法規調整內容時，我們始終強調從實際出發，立足青島特色優勢，著眼於解決沿海城市經濟社會發展的突出問題，最大限度地發揮地方立法對推動沿海城市科學發展、率先發展、和諧發展的保障促進作用。
一是著力突出海洋特色。青島是一個沿海開放城市，擁有豐富的海洋資源。為推動海洋資源的可持續利用，我們先後制定了近岸海域環境保護、海岸帶規劃、海洋漁業、海域使用管理、無居民海島管理等方面的法規，初步形成了一整套保護和利用海洋資源的地方性法規體系。在制定海洋環境保護規定時，明確禁止在膠州灣沿岸新建或者擴建化工、印染、造紙、電鍍等嚴重污染項目；禁止直接向膠州灣排放工業廢水、生活污水；新建向膠州灣排放廢水的污水處理廠，必須執行國家規定的一級A標准等。
二是著力突出港口特色。青島是一座港口城市，建有中國最大的集裝箱泊位，與世界150個國家和地區的450多個港口有貿易往來，海上交通非常繁忙。為了維護海上交通安全，我們制定了海上交通安全條例，對青島港口水域交通安全、港口排污、海上應急救援、客船管理等事項作出了規范，為我市「以港興市」戰略的實施和港航業的發展提供了法制保障。
三是著力突出奧運特色。青島是一座奧運城市，2008年成功舉辦了北京奧運會、殘奧會帆船比賽。為了確保比賽的順利進行，我們經過深入調查研究，及時作出了關於成功舉辦2008年奧運會帆船比賽進一步完善法制保障工作的決定，為奧運會、殘奧會帆船比賽的成功舉辦提供了良好的法制環境。
四是著力突出文化特色。青島是一座歷史文化名城，具有鮮明的城市特色。為了規劃、建設和管理好這座城市，我們先後制定了城市建築規劃、城市風貌保護、市容和環境衛生、城市綠化、森林公園管理等方面的法規，有力地保護和延續了青島的歷史文脈。
三、堅持科學立法、民主立法，切實提高立法質量
科學立法、民主立法，是地方立法的必由之路。多年來，我們積極探索科學立法、民主立法的有效渠道、方式和措施，為不斷提高地方立法質量提供了有力保證。
一是努力構建利益訴求的表達平台，積極推進民主立法。通過座談會、聽證會、公開徵求意見、問卷調查等形式，讓各方面意見得以充分表達。如2005年對《青島市物業管理條例（草案）》、2007年對《青島市停車場管理條例（草案）》舉行了立法聽證會，讓群眾對法規中涉及的重要問題充分表達意見。在制定《青島市停車場管理條例》時，除了召開常規的座談會外，我們還專門召開了市民座談會，參加座談會的市民全部通過報名產生，保證民意表達「原汁原味」。另外，我們還建立了面向社會公開徵集立法項目制度，完善了法規草案公布制度。對與群眾密切相關的立法，更是堅持問計於民。如對市區燃放煙花爆竹是否解禁的問題，通過報紙、互聯網和發放調查問卷、城調隊入戶調查等方式，征詢了一萬余名群眾的意見，為立法決策提供了依據。實踐證明，在立法過程中構建民意表達平台，不僅能為地方性法規的修改提供很好的參考意見和建議，還能為群眾表達利益訴求提供一個重要渠道，保障了群眾的知情權、參與權和表達權，使立法過程成為釋放社會壓力的過程，有利於和諧社會的構建。同時，這個平台還使群眾在參與立法中了解立法，為以後法規的施行奠定了良好基礎，可謂一舉三得。
二是努力構建地方立法的智力支撐平台，扎實推進科學立法。我們一直認為，要搞好立法工作，理論必須先行。多年來，我們先後與中國海洋大學法學院、青島大學、青島市委黨校等大專院校聯合成立了多個課題組，如法規授權條款課題組、立法技術規范課題組、法規清理課題組等，課題組的研究成果很好地指導了立法實踐。我們還藉助知名律師事務所法律人才豐富、專業知識精通的優勢，於2004年委託島城兩家知名律師事務所起草了《青島市物業管理條例（代擬稿）》和《青島市城市房地產開發經營管理條例（代擬稿）》，兩個代擬稿以律師專注於實踐的獨特視角和專業素養，對法規的順利出台發揮了重要作用。為了彌補專業人才方面的不足，我們還與中國海洋大學合作建立了法學研究生實踐點，常年接納海洋大學的法學研究生在法制工作室實習，實現良性互補；為了彌補實踐經驗方面的不足，我們選擇了海爾集團、高校軟控等21家企業作為地方立法的企業聯系點，大部分法規尤其是經濟類法規，都要徵求各個聯系點的意見。本屆常委會在發揮專家的「智囊」作用方面，做了大量工作。如2009年，在制定《青島市海洋環境保護規定》時，充分利用青島市在海洋科研方面的優勢，組織海洋生態、海洋地質、海洋漁業等方面的專家學者，召開論證會，從海洋生態保護和海洋污染防治等方面進行了認真論證，為市人大常委會的立法決策提供了理論依據。
三是重視立、改、廢並舉，切實維護國家法制統一。在制定新法規的同時，積極對原有不適應改革發展需要的法規進行修改和廢止。如2004年根據國家實施行政許可法的要求，組織力量對地方性法規集中進行了清理審查，適時作出了關於修改單位內部治安工作條例等19件地方性法規和關於廢止基本農田保護管理辦法等8件地方性法規的決定，為全面貫徹實施行政許可法奠定了基礎。在剛剛召開的市十四屆人大常委會第20次會議上，我們又作出了關於廢止城市私有房屋管理辦法等8件地方性法規的決定。在立法法施行10年來通過的61件法規及法規性決定中，修訂、修改和廢止的法規共45件，佔到三分之二以上。
四、堅持完善立法體制和機制，不斷提高立法工作水平
堅持完善立法體制和機制，是提高立法質量的前提和基礎。我們先後制定了制定地方性法規技術規范、進一步做好地方性法規草案起草工作的意見、地方性法規草案徵求意見工作規則、年度立法計劃編制辦法、立法聽證暫行規定等規范性文件，從年度立法計劃的編制到法規的起草、論證、修改，進行了全過程規范。
一是規范了立法計劃的編制制度。凡事預則立，不預則廢。在實踐中，我們十分重視立法計劃的編制。在編制立法計劃的過程中，我們堅持體現改革發展穩定重大決策的項目優先安排，自主性、先行性立法項目優先安排，原有地方性法規與法律、行政法規不一致需要修訂或廢止的項目優先安排，地方發展迫切需要、條件比較成熟的項目優先安排。在此基礎上，我們對年度立法計劃的編制原則、編制機構和編制時間，立法計劃項目的提出、公開徵集、論證和確定，立法項目庫與年度立法計劃的銜接等內容作了明確規定，進一步規范了立法計劃的編制和執行。
二是規范了法規草案的起草制度。在法規起草工作中，組成素質高而精乾的法規起草班子，做到任務、時間、組織、責任、經費五落實。起草前認真學習和領會有關法律、法規和黨的路線方針政策，深入開展立法調查研究，全面、准確把握青島發展的實際，找准立法要解決的主要問題。不斷改進法規的起草機制，拓寬起草渠道，實行立法工作者、實際工作者、理論工作者相結合，發揮各自優勢，使理論與實踐更好地結合，更好地反映人民的利益和意志。
三是建立完善了統一審議制度。實行統一審議制度能較好地解決越權立法、法規與法律相抵觸，以及民主程序不規范、部門利益驅動，導致立法質量不高等問題，這是維護國家法制統一，提高立法質量的重要保證。實踐證明，這一制度在堅持統一審議的同時，充分發揮了法制委員會和其他專門委員會的優勢和積極性、創造性，有效地維護了國家法制統一和提高了立法質量。
四是建立了立法的協調機制。通過協調，把立法中的主要矛盾和分歧意見解決在提請常委會審議之前；通過協調，正確處理市人大常委會與市政府、市人大常委會與各區（市）人大常委會、法制委員會與其他專門委員會等三個方面的關系，共同研究和處理法規審議中遇到的問題。
五是成立法制委員會。我們於2001年設立了法制委員會，並不斷改善法制委員會委員的行業構成和知識結構。如本屆法制委員會的11名組成人員，來自高校、科研、醫療衛生、政法、工業企業、商貿企業、建設和城市、農村基層單位等各行各業；從知識結構來看，有學法律的，也有學其他專業的；從新老交替來看，新進法制委員會的9名，老委員2名。這個結構充分考慮了立法工作的需要，既體現了專業性又兼顧了廣泛性，既注重理論指導又重視實踐經驗，既體現了工作延續性也突出了工作創新性，為我市的地方立法工作提供了堅強的組織保證。