檢察機關如何依法治國

① 全面依法治國的關鍵是什麼

1、首先是中國特色，因為法治是人類文明進步的一種成果，也是治理國家的重要方式，我們黨選擇依法治國，實際上代表我們要走一條法治的治國之路。各個國家在治國的理念上選擇依法治國是理念的一種進步，但是具體方式應該結合各國的不同情況，因地制宜。所以，我們國家要走的是一條有中國特色的社會主義法治之路。

2、第二個關鍵就是堅持問題導向。整個依法治國在四中全會的《決定》中已經做了非常全面的部署，實際上包括了公民的守法，國家的科學立法，政府的依法執政，司法的公正司法，再有就是加強法律監督，這五大任務實際上在推進過程中還是遇到了很多的問題，這次推進依法治國關鍵是要從問題入手，要從解決這些已經存在的問題入手，使得依法治國更加深入。

3、第三個關鍵：依法治國重在治理公權力。就是要把權力放進制度的籠子里，讓它受約束，讓它規范行使，讓它受到監督。所以依法治國的重點應該是重在治權。為了重在治權，我們既要強調權力對權力的監督和制約，比如享有公權力的部門之間要互相的監督和制約。同時也要讓老百姓的私權力對公權力形成制約和監督，治權應該是依法治國的根本。

4、最後一個關鍵體現為中國特色的法律監督。檢察機關負有法律監督職責，而且《憲法》對國家的檢察機關也是這樣定位的，它是一個法律監督機關，對於國家法律統一正確實施負有不可推卸的職責，在推進依法治國的時候，加強檢察機關的法律監督作用，也是讓依法治國之路更有中國特色的一種表現。

5、全面依法治國是中國特色社會主義建設的重大創造，因為從過去重視以政治手段治理管理社會，到這次以法律手段管理社會是中國社會治理方式的重要轉變。同時，他認為，全面依法治國標志著以法治來治理社會取得重要進展，因為中國歷史上雖然也講過依法治國，但是都是人治下的法治，現在講全面的法治，這是歷史的很大進步。

② 在檢察工作中如何樹立社會主義法治理念

社會主義法治理念是適應現代司法形勢發展，與構建社會主義和諧社會相匹配的先進司法理念。其基本內涵可概括為依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個方面，筆者結合基層院工作實際，體會到在檢察工作中樹立社會主義法治理念，重要的是樹立四個優先意識。 一、法律優先意識 依法治國是社會主義法治理念的核心內容，其要義是有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。任何組織和個人都必須嚴格按照以憲法為核心的社會主義法律體系辦事，維護憲法和法律的尊嚴，任何人和任何組織都沒有超越憲法和法律的特權。檢察機關作為國家的法律監督機關，擔負著監督法律執行和遵守，維護法律統一正確實施的職責，是推進依法治國方略的一支重要力量。檢察人員樹立社會主義法治理念，首要的就是要樹立法律優先的意識，要用依法治國的思想武裝自己的頭腦，使執法辦案沿著法制軌道規范有序進行。筆者認為著力要做到學好法、用好法，努力提高自己的法律素養。 一是要夯實法律理論基礎。學習與檢察工作密切相關的憲法、組織法、刑法、刑訴法、民商法、民事訴訟法、行政法、行政訴訟法及其相關司法解釋，積極參加法律和檢察業務培訓學習，擴大法律視野，提高解釋法律、運用法律地水平。二是要提高依法辦案的自覺性。在基層院部分幹警中，常常存在一些憑經驗辦案、憑感覺辦案的現象，他們辦案常採取的是類比推理的方法，慣於沿用以往的案例判罰，缺乏法律理性思維，造成了失之毫釐，謬之千里的錯誤。 因此，筆者認為，作為一名執法者，檢察工作人員要將依法辦案內化為自己的行為准則和價值取向，努力培養尊重和信仰法律的法治意識，自覺依法辦事，從法律的角度、用法律的眼光來看問題、想事情，用自己的言行樹立起法律的權威。 二、程序優先意識 目前，許多檢察幹警辦案中仍存在重實體輕程序的思想，對打擊犯罪抱有片面和機械的認識，簡單地把辦案理解為：只要將犯罪分子繩之以法，程序上的問題能過去就過去，能省略就省略。具體表現為違規收取涉案款物、違法調查取證、超期羈押等等。程序上的缺失一方面使公平正義成為空中樓閣，喪失了對實體公正的保障。更為重要的是極大地損害了法律的權威及檢察機關的形象，造成了許多不良的後續反應。實踐證明，連年出現的涉檢信訪上訪問題，往往就與我們在辦案中漠視程序的執法方式有關。因此要樹立社會主義法治理念，必然要把握程序優先這一準則。 為使程序優先免於落入形式主義地俗套，一是檢察幹警要准確把握各項訴訟法的立法意圖。正確理解程序公正對實體公正的重要保障作用，在執法辦案每一環節，嚴格按照程序法操作，切忌將辦案程序當作累贅和羈絆。二是要在日常的督查和定期考核中，充分體現對執法程序規范的重視程度。特別是在基層院人員少辦案量大，容易出現辦案程序問題的現實情況下，更應建立專門性的常設執法督查機構。目前，雖然很多基層院都建立了相應機構，但存在著「三多三少」的狀況，即兼職人員多專職人員少，監督實體多監督程序少，事後監督多事前防範少，監督效果實難保證。在此，筆者認為一方面要對執法督查機構的職責、許可權、人員配備從制度上予以保障，另一方面要從監督方式上求創新。如針對一些重大復雜、社會影響面大的案件，執法督查人員應提前介入，跟蹤調查，掌握辦案人員程序是否規范的第一手資料。三是要加大檢務公開的力度，摒棄檢察工作神秘化觀念。近年來，檢察機關相繼推出了一些檢務公開措施，如設置檢務宣傳欄、開通舉報電話等，但相比起法制社會的要求還是遠遠不夠的，僅憑簡單的告知，很多案件當事人，特別是文化程度較低、法律知識欠缺的案件當事人對檢察機關的辦案程序還是處於一知半解的階段，更談不上維護自己的合法權益，導致了一些違法違規辦案的行為。筆者認為，檢務公開方式應該做到經常化、基層化、平民化，檢察機關應在社區、學校、農村建立長期法制宣傳聯系點，與當地基層組織搞好配合，將檢察機關辦案流程等知識製成小冊子，發放到基層群眾手中，並定期進行法制宣傳講解，普及法律知識。 三、大局優先意識 法治作為國家治理方式，歸根到底是受國家建設的大局和根本任務所決定並為之服務，黨和國家根本任務具有統領性、目標性、引導性的地位。法治的使命與國家發展目標和發展途徑是統一的，黨和國家大局的社會發展的重要性就奠定了其在各項工作中的核心地位，任何工作與之相比都是部門工作與整體工作，局部工作與全局工作的關系。 在檢察工作中，我們要准確把握大局優先與依法獨立行使檢察權之間的辯證統一關系。依法獨立行使檢察權，是指人民檢察院在黨的領導下，依照法律規定行使檢察權，不受行政機關、團體和個人的干涉。由此可以看出，這種獨立是相對的獨立，並不是絕對的獨立。檢察機關履行職責的過程應該是為黨和國家大局服務的過程，絕不能脫離大局，為辦案而辦案。否則，檢察工作就會缺乏生命力，甚至會偏離政治方向。 就基層檢察院而言，尤其應樹立大局優先的意識。其原因在於： 一是有助於把握決策方向。基層檢察院作為基層司法機關，是黨和政府及上級檢察機關許多方針政策、法規、制度的實際執行者、操作者，如何能做到政令暢通，就要求我們基層院領導必須樹立大局優先的意識，自覺有效執行有關政策和指令，同時在制定各項工作決策時，要以上級政策和指令為依據和指導，將基層檢察工作置於黨和國家工作的大局之中，圍繞黨和國家工作大局進行思考和謀劃，使基層院檢察工作與黨委工作大局協調一致、步調統一，不給大局添亂。二是有助於更好地打擊犯罪。因體制、機制的限制，基層檢察院在查辦職務犯罪工作中，經常會遇到來自各方面的阻力，很多涉嫌犯罪的領導幹部自侍位高權重，四處「打招呼、遞條子「，甚至無視基層檢察幹警依法查辦案件的職權，一定程度上束縛了辦案手腳。這時候，更要求我們的幹警牢固樹立大局意識，拓寬辦案視野，積極爭取黨委和政府的支持，形成辦案合力，共同打擊犯罪。三是有助於正確處理打擊和保護的關系。基層院在辦案過程中，經常會碰到打擊犯罪和服務經濟社會大局之間的矛盾，陷入兩難境地。處理不得當，要麼會出現打擊面過大，不利於經濟發展，要麼就會放縱犯罪，損害法律權威。這與社會主義法制社會所要求的執法必嚴、違法必究等要義是相悖的。因此，基層檢察院在辦案中，要從黨和國家的大局出發，正確界定罪與非罪的概念，即不能濫用刑事手段插手經濟糾紛，也不能屈從於地方保護主義，用公平正義換取短期經濟利益。做到凡是有利於當地經濟發展、有利於提高人民生活水平、有利於社會穩定的，就堅決予以保護；凡是以職權謀取私利的，侵犯人民群眾利益的，擾亂社會政治經濟秩序的，就依法予以打擊，實現法律效果與政治效果的有機統一。 四、群眾利益優先意識 根據刑事訴訟法第6條規定，人民檢察院在刑事訴訟中「必須依靠群眾」。人民檢察院組織法第7條規定，人民檢察院在工作中必須貫徹執行群眾路線，傾聽群眾意見，接受群眾監督。依靠群眾開展檢察工作，是人民檢察院活動原則之一，也是在檢察工作中貫徹黨的群眾路線的法律依據。高檢院也根據「強化法律監督，維護公平正義」的檢察工作主題，提出了「立檢為公，執法為民」的執法觀，充分體現了群眾利益在檢察工作中的重要性，是社會主義法治體系的本質要求。 筆者認為，將群眾利益優先的意識具體落實到檢察機關辦案中，就是要樹立人性化執法的理念，充分尊重和保障人權。長期以來，不少檢察幹警將政法機關簡單地作為專政機關，對群眾利益存在不關心、不重視的思想，主要表現在：藐視無罪推定原則，重視有罪供述，濫用強制措施等。這種陳舊的辦案執法模式不僅跟不上現代司法形勢的發展，與社會義法治理念和構建社會主義和諧社會的理念相悖，最終損害的將是司法的權威和社會的公平和正義。 如何貫徹群眾利益優先、人性化辦案的理念，筆者結合基層院檢察工作實際，認為要在以下三個方面下功夫：一是要切實落實寬嚴相濟的刑事政策。寬嚴相濟的實質就是要對刑事犯罪區別對待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護法制的嚴肅性，又要盡可能減少社會對抗，充分體現人性化辦案的思想。特別是對主觀惡性不大的偶發性輕傷害案件和因民事糾紛引發且具有偶發性的輕傷害案件，區別於主觀惡性較大、社會影響惡劣的如流氓斗毆、尋釁滋事引發的輕傷害案件的辦理，靈活運用逮捕、起訴標准，適時採取調解措施，在打擊犯罪的基礎上，充分考慮雙方利益，實現法律效果和社會效果的有機統一。 二是要正確對待群眾訴求。我們在檢察工作中遇到的大量問題都屬於人民內部矛盾，大多數執法對象也是通情達理的，在檢察工作實踐中，很多檢察幹警總是將涉檢信訪上訪的群眾，下意識地歸為無理取鬧、找麻煩的對象，容易產生先入為主的思想。不能正確對待群眾訴求，造成檢民矛盾激化。因此，我們在檢察工作中，要將群眾利益放在至高的位置，充分尊重其合法權益，站在群眾的角度多考慮，多安排，盡可能為群眾解決困難，盡可能少給群眾增加麻煩。比如在控告申訴這類直接接待群眾來信來訪的部門，可以聯合偵查監督、起訴、民行等部門推行一站式服務，適時開展聯合辦公，使人民群眾能夠在最短的時間內解決問題。三是要適當增強工作的「柔」性。長期以來，檢察機關與其它政法部門一起被視為專政機關，在人民群眾心目中具有至高無上的權力。在基層院工作中，常會遇到一些犯罪嫌疑人的家屬、被害人來咨詢相關事項時，「大氣不敢出，有話不敢講」。部分幹警心中也存在特權思想，以管人者自居，高高在上，盛氣凌人，工作方法「剛「性有餘，「柔」性不足，以人民賦予的檢察權人為割裂了檢察機關和人民群眾之間的血肉聯系。因此，筆者認為，檢察幹警在工作中要在維護法律尊嚴和權威的前提下，適當增強工作的「柔」性，改進工作方式方法，從細節中體現人性化。在詢問證人和訊問犯罪嫌疑人時，規范辦案用語，充分尊重當事人的合法權益，不污辱、不嘲諷、不挖苦；自偵案件查案中，不輕易扣押、凍結、查封犯罪嫌疑人財物，不隨意採取強制措施；在受理當事人咨詢時，應准確告知當事人相關的程序和手續，最大程度為群眾提供便利。 （作者單位：湖南省懷化市鶴城區人民檢察院）

③ 推進全面依法治國的工作重點

全會明確了全面推進依法治國的重大任務：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設；加強法治工作隊伍建設；加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。

全會提出，建設中國特色社會主義法制體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用。深入推進科學立法、民主立法，完善立法項目徵集和論證制度，健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。

全會提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。健全憲法實施和監督制度，完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。

全會提出，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

全會提出，完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，建立領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制。

全會提出，優化司法職權配置，推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點，最高人民法院設立巡迴法庭，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。

法律的權威源自人民內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

全會提出，推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，完善法律職業准入制度，建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業畢業生中招錄人才的規范便捷機制，完善職業保障體系。

全會提出，提高黨員幹部法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導幹部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察幹部重要內容。

④ 依法治國如何體現在檢察院公訴工作中

最高人民檢察院關於進一步加強公訴工作的決定 長期以來，全國各級人民檢察院牢固樹立為黨和國家工作大局服務的思想，認真履行公訴職能，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，為維護社會穩定，保障改革開放和社會主義現代化建設順利進行，作出了重要貢獻。當前，我國進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段，隨著依法治國方略的實施，特別是我國加入世界貿易組織後，公訴工作面臨著新的機遇和挑戰。法律賦予檢察機關起訴權、不起訴權、抗訴權、刑事訴訟監督權等重要司法權，要求公訴人員依法行使職權，規范執法行為，不斷提高辦案質量。刑事案件數量的居高不下和庭審方式的改革，要求公訴部門提高幹警素質，創新公訴機制，完成繁重的工作任務。為適應形勢發展的要求，認真貫徹「強化監督、公正執法」的檢察工作主題，積極推動公訴工作與時俱進，現就進一步加強公訴工作作如下決定：
一、樹立正確的公訴觀念，全面履行公訴職能
1、高舉鄧小平理論偉大旗幟，以「三個代表」重要思想為指導，加強公訴工作。增強大局意識，通過依法正確履行公訴職能，為改革、發展、穩定的大局服務。貫徹落實中央關於維護穩定的指示精神，把維護社會穩定作為公訴工作的首要任務，通過依法嚴厲打擊刑事犯罪，保障國家政治安定、經濟安全，維護社會治安秩序，為改革開放和社會主義現代化建設，創造良好的法治環境。
2、正確認識公訴工作的地位，充分發揮公訴職能作用。代表國家提起公訴、指控犯罪是檢察機關的基本職責，公訴工作居於追訴犯罪的重要環節，在國家刑事訴訟中處於承前啟後的地位。公訴職能是國家法律賦予檢察機關的重要職能。是刑事訴訟監督的有機組成部分。正確履行公訴職能，直接體現著檢察機關的執法水平，關繫到國家的法治形象。
3、主動適應新的形勢，確立公正和效率的司法理念。堅持懲罰犯罪和保障人權並重、實體法與程序法並重的思想，切實解決司法實踐中輕視人權保障，忽視程序法的問題，注重依法平等保護訴訟當事人的合法權益。嚴格遵循公訴原則，正確執行刑事政策，把辦案質量放在重要位置，堅持辦案的法律效果、政治效果和社會效果的有機統一。
4、牢固樹立證據意識，提高運用證據的能力和水平。公訴工作的核心，是審查證據判斷案件性質，運用證據指控、證實犯罪。審查證據材料必須全面、客觀，既要注意對犯罪嫌疑人、被告人有罪、罪重證據的審查，也要注意對無罪、罪輕證據的審查。准確把握「犯罪事實清楚、證據確實充分」的證明標准，研究制定常見犯罪的證據參考標准，不斷提高運用證據的能力和水平。
5、積極倡導創新精神，努力推動公訴改革。公訴改革是推動公訴工作發展的動力。公訴改革應以維護司法公正，降低訴訟成本，提高訴訟效率和辦案質量為目標，積極探索合理的訴偵體制、訴辯體制和訴審體制，建立有中國特色的公訴制度。公訴改革要在國家基本法律規定的框架內進行，遵循訴訟規律，立足國情，借鑒國外有益經驗，有計劃、有步驟、積極穩妥地推進。
二、努力提高執法水平，強化公訴業務工作
6、依法適時介入偵查，引導偵查機關(部門)取證。加強同偵查機關(部門)的聯系與配合，建立健全聯席會議制度，堅持對重大案件適時介入偵查，依法引導取證活動。按照出庭公訴的要求，對偵查機關(部門)收集證據、固定證據和完善證據工作提出指導性意見和建議。
7、依法對偵查活動進行監督。對於以刑訊逼供或者威脅、引誘、欺騙等非法手段收集的犯罪嫌疑人供述、被害人陳述、證人證言，不能作為指控犯罪的證據。對偵查活動中刑訊逼供、徇私舞弊、非法取證、任意改變強制措施和其他違反刑事訴訟法的行為，依法提出糾正意見；構成犯罪的，移送有關部門追究刑事責任。加大追訴漏罪、漏犯力度，防止犯罪分子逃脫法律制裁。
8．注意維護犯罪嫌疑人、被告人的合法權益。嚴格執行告知制度，保障犯罪嫌疑人、被告人及時知悉其刑事訴訟權利。認真對待犯罪嫌疑人、被告人的辯解、申訴、控告，客觀、准確地認定案件事實。幫助因經濟困難等原因沒有聘請律師的被告人獲得法律援助。在適用簡易程序和普通程序的被告人認罪案件簡化審理時，尊重被告人的意見，將被告人同意作為適用的前提條件。
9、支持律師依法履行辯護職責。在審查起訴階段，支持律師及時介入刑事訴訟，會見在押的犯罪嫌疑人。依法為律師調查取證提供條件，認真聽取其辯護意見。准確查明犯罪事實，正確適用法律。研究、探索證據交換的模式，探索實行控辯雙方在審判前相互交換證據材料和信息，促進司法公正。
10、依法行使不起訴權，推動不起訴案件公開審查制度。對存在較大爭議並且在當地有較大社會影響的案件，公訴部門審查後准備作不起訴處理的，可以進行公開審查。在審查中充分聽取偵查機關(部門)和犯罪嫌疑人、被害人以及犯罪嫌疑人、被害人委託的人等方面的意見，保證不起訴決定的公正性。
11、推行案件繁簡分流，提高訴訟效率。在保證案件質量的基礎上，對符合簡易程序適用條件的案件，積極建議或者同意人民法院適用簡易程序。積極嘗試普通程序的被告人認罪案件簡化審理的改革，合理使用司法資源，集中時間和精力辦理重大、疑難、復雜案件。
12、以出庭公訴為中心，提高出庭公訴水平。要改革審查起訴審結報告的傳統模式，以制定出庭公訴預案為基礎，充分做好庭審的各項准備工作。在出庭公訴中推廣運用計算機多媒體示證系統，積極鼓勵證人出庭作證。適應庭審對抗性、辯論性增強的要求，不斷提高公訴人法庭質證水平和辯論技巧。公訴人出庭公訴要講事實、講證據、證法律，不僅對定罪提出明確意見，而且對量刑提出具體建議，以理服人，樹立檢察機關公正執法的良好形象。
13、提倡檢察長、主管檢察長親自辦案、親自出庭。檢察長每年至少辦理一件、主管檢察長每年至少辦理兩件由本院提起公訴的案件並出席一審法庭支持公訴。各級院領導應當通過抽查案件、跟庭旁聽、觀摩評議等形式，檢查、指導和促進公證工作。
14、強化審判監督意識，加強刑事審判監督。按照「慎重、准確、及時」的原則，對判決、裁定確有錯誤的嚴重刑事犯罪案件、重大職務犯罪案件，以及人民群眾對司法不公反映強烈的案件，堅決依法提出抗訴。嚴格掌握抗訴標准，提高刑事抗訴案件的辦案質量，保證刑事抗訴的准確性；既要重視對有罪未判的案件提出抗訴，也要重視對重罪輕判案件提出抗訴，還要重視對輕罪重判案件提出抗訴，保證刑事訴訟的全面性。對刑事審判活動中違反法律規定的行為，依法提出糾正意見。
15、加強規范化、制度化建設，提高公訴工作整體水平。按照公訴工作的規律和特點，制定相關工作規程，建立健全公訴工作運行機制。不斷完善起訴案件、不起訴案件質量標准，定期組織案件考評活動，逐步提高辦案質量。全面推廣普通話出庭，規范法庭用語。嚴格按照《人民檢察院法律文書格式(樣本)》的要求，製作規范的法律文書。堅持和完善復議復核制度、備案審查制度和案件檢查制度。
三、加強對公訴工作的領導，建設高素質的公訴隊伍
16、加強對公訴工作的領導，高度重視公訴工作發展。各級院領導應將公訴工作納入重要議事日程，定期研究公訴改革、公訴隊伍建設、公訴工作規范化管理等問題，從人力、財力和精力等方面提供充分保障。上級檢察院要強化宏觀指導，注意發現和解決下級檢察院公訴工作中存在的問題，加強對大要案、疑難復雜案件公訴工作的指導。下級院對遇到的重大問題、重大事項、重大案件要及時請示報告，對上級院的決定堅決執行。
17、提高公訴人的職業水平，建設高素質專業化的公訴隊伍。積極推行主訴檢察官辦案責任制，嚴格按照高檢院規定的條件與程序選任主訴檢察官，保證主訴檢察官由政治素質高、業務能力強、能獨立辦案的檢察官擔任。每位公訴人每年至少要進行15天以上的業務培訓、調查研究和理論學習。通過業務培訓和崗位練兵等活動，培養一批掌握各種刑事案件出庭特點和技巧的專家型公訴人。
18、充實公訴部門的辦案力量，確保公訴隊伍的戰鬥力。各級檢察院應根據年受理起訴案件的數量等公訴任務，合理確定公訴部門人員數量。刑事案件發案率較高、起訴案件數量較大的地方檢察院，應適當增加公訴人員數量。注意保持公訴骨乾的相對穩定，避免優秀公訴人才流失。
19、完善監督制約機制，嚴格執行辦案紀律。對主訴檢察官等公訴人員的監督制約工作，必須建立在制度建設的基礎上，與日常管理、年度考核結合進行，注意將事前監督與事後監督相結合，外部監督與內部監督相結合，平時監督與定期監督相結合。堅決查處公訴隊伍中發生的違法違紀案件，對有貪污受賄、徇私枉法、濫用職權等行為的，依法追究法律責任。
20、建立健全激勵機制，保障公訴工作順利進行。各級檢察院應保護公訴人員的工作積極性，按照責權利相統一的原則，根據公訴人員的出庭特點和辦案數量，在精神上、物質上給予必要的鼓勵。對符合條件的主訴檢察官，優先解決其職級待遇，有條件的檢察院應向主訴檢察官發放崗位津貼。積極爭取當地黨委和政府的支持，保障開展公訴工作必需的經費、物質條件和技術裝備，特別是要按照科技強檢的要求積極配備計算機多媒體示證系統，開發適用於各項公訴業務的計算機管理系統，提高辦公自動化、辦案現代化的水平。

⑤ 怎麼做到依法治國

實現全面推進依法治國總目標，必須堅持以下原則。
——堅持中國共產黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。我國憲法確立了中國共產黨的領導地位。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。必須堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來，把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來，善於使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善於使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善於通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善於運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一。
——堅持人民主體地位。人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富裕。必須保證人民在黨的領導下，依照法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。必須使人民認識到法律既是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規范，增強全社會學法尊法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。
——堅持法律面前人人平等。平等是社會主義法律的基本屬性。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內活動，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權。必須維護國家法制統一、尊嚴、權威，切實保證憲法法律有效實施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。必須以規范和約束公權力為重點，加大監督力度，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究行為。
——堅持依法治國和以德治國相結合。國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用。必須堅持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統美德，培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，既重視發揮法律的規范作用，又重視發揮道德的教化作用，以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。
——堅持從中國實際出發。中國特色社會主義道路、理論體系、制度是全面推進依法治國的根本遵循。必須從我國基本國情出發，同改革開放不斷深化相適應，總結和運用黨領導人民實行法治的成功經驗，圍繞社會主義法治建設重大理論和實踐問題，推進法治理論創新，發展符合中國實際、具有中國特色、體現社會發展規律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導和學理支撐。汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經驗，但決不照搬外國法治理念和模式。

⑥ 1、檢察機關如何才能做到堅持正確的政治方向

檢察機關作為黨領導下的的法律監督機關，肩負著維護國家法治統一和尊嚴的神聖使命，履行著強化法律監督，維護公平正義的重大職責，是實現黨的政治主張、執行國家憲法和法律的重要力量。這種政治屬性和法律地位決定了檢察機關必須以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的目標為目標。這是推進檢察事業發展的政治前提和根本保證。深入學習貫徹黨的十七大精神，模範貫徹黨的理論和路線方針政策，為實現黨的綱領、目標和任務提供有力的司法保障，是黨的政治要求、人民的殷切希望，也是發展中國特色檢察事業的動力需要。檢察機關堅持正確的政治方向，最根本的要求就是忠實履行憲法和法律賦予的職責，鞏固共產黨執政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業，服務經濟社會又好又快發展。
一、要始終堅持建設社會主義法治國家的正確方向
依法治國是我們黨執政理念、執政方式的重大轉變，是黨和國家長治久安的可靠保障。社會主義法治國家的正確方向，就是始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。我們要深刻認識社會主義法治的本質，准確把握建設社會主義法治國家的政治方向和基本原則，必須始終堅持中國特色社會主義法治建設的方向，堅持走中國特色社會主義政治發展道路。
二、要充分發揮社會主義檢察制度的優越性
社會主義檢察制度特點就在於它的人民性，堅持執法為民，維護最廣大人民的根本利益，能夠得到最廣大人民的擁護和支持；就在於檢察機關互相配合、公正執法，能有效應對、妥善處理復雜的社會問題；就在於檢察機關在黨的領導下，能夠堅持正確的政治方向，忠實執行國家法律，實現黨和人民的意志。實踐證明，這個制度是優越的，是符合我國國情和人類發展進步方向的。要通過進一步改革完善，使社會主義檢察制度的優越性得到更加充分地發揮。在改革過程中，既要保證檢察機關依法獨立行使檢察權，又要堅持黨的領導和人民的監督；既要加強隊伍的職業化、正規化建設，又要堅持專群結合、依靠群眾；既要遵循司法規律，繼承優良傳統，又要與時俱進，勇於創新。讓人民群眾感受到可靠的安全保障和社會的公平正義。
三、要自覺接受中國共產黨對檢察工作的絕對領導
我國檢察機關是黨領導下的法律監督機關，檢察隊伍是黨領導下的執法隊伍。黨對檢察工作的領導，是我國檢察工作的政治優勢。每一個檢察幹警都必須堅信只有在黨的領導下，我國法制建設才有更加光明的前景，只有依靠黨的領導這一政治優勢，才能實現社會和諧穩定。黨員檢察官都必須堅持黨性與人民性的高度一致，不斷增強黨性觀念，堅決與黨中央保持高度一致，堅決執行黨的路線方針政策，永遠忠於黨，自覺做黨和人民的忠誠衛士，切實維護人民群眾的正當權益，維護國家安全和社會和諧穩定。
四、要創新理念推動檢察工作與時俱進
要緊跟時代發展，將檢察機關政治工作放在改革開放的大格局中去思考，放在全黨抓政治的大環境中去研究，放在探索和建立中國特色社會主義檢察制度的實踐中去部署，充分體現檢察機關政治建設的時代精神。院黨組及黨支部，都要切實增強政治工作的使命感和責任感，把黨的自身建設抓在手裡，落實到具體的工作中，使黨的領導在檢察工作中得到確立和實現；使黨員隊伍思想得到統一，堅定地與黨中央保持一致；使黨內規章制度得到制定和執行；使黨組織的發展和黨內監督得到落實。在推進檢察機關政治建設的進程中，要嚴字當頭，貫穿始終。做到堅持政治標准要嚴，對黨員幹警執行規范要嚴，對黨員領導幹部行使權力監督制約要嚴，對黨內違法違紀查處要嚴，對政治工作考評檢查要嚴，從而確保「三個代表」重要思想真正成為檢察機關政治工作的根本指導思想，成為黨員特別是黨員領導幹部的政治責任和精神追求。

⑦ 完善中國特色社會主義制度檢察機關發揮什麼作用

在中國，人民檢察院是國家法律監督機關，由同級人民代表大會產生，向人民代表大會負責並報告工作。
它的基本職能是保證公安機關偵查活動的合法性、法院審判活動的合法性、刑罰執行活動的合法性;通過對 國家工作人員 職務犯罪的察究，保證公務活動的合法性，實現對 行政權 的制約;代表國家對犯罪人提起公訴。所以檢查機關最基本的作用就是保障依法治國。

⑧ 依法治國首先是什麼

依法治國首先是依憲治國。

堅持依憲治國，就是要堅持憲法確立的社會主義民主政治體制。根據憲法的規定，各級人民代表大會由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督；各級行政機關、審判機關、檢察機關由人民代表大會產生，對其負責，受其監督。

依法治國的意義：

1、依法治國是中國共產黨執政方式的重大轉變，有利於加強和改善黨的領導。

2、依法治國是發展社會主義民主、實現人民當家作主的根本保證。

3、依法治國是發展社會主義市場經濟和擴大對外開放的客觀需要。

4、依法治國是社會文明進步的顯著標志，是國家長治久安的重要保障。

5、依法治國是民主政治的必然要求，也是現代政治文明的基本標志。

6、依法治國是建設中國特色社會主義文化的重要條件。

⑨ 堅持依法治國首先要堅持依憲治國 怎麼理解

黨的十八屆四中全會《公報》指出：「堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。」這不僅是對憲法至高無上的法律地位的概括，同時也對憲法的實施提出了明確的要求。
憲法是治國的總章程，是治國的根本大法，是一切法律的來源和依據，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政，全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化，建設社會主義法治國家。
堅持依法治國，立法是基礎，立法工作必須統一於憲法之下，抓住提高立法質量這個關鍵。憲法是各項法律、行政法規、地方性法規的依據和效力來源，各級人大和政府在制定法律、行政法規和地方性法規的過程中必須以憲法為依據，不能超越憲法的規定，不能違背憲法的基本原則。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機制，堅持立改廢釋並舉，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性。
堅持依憲治國要求立法工作必須以憲法為最高法律規范，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，把國家各項工作納入法治化軌道。按照憲法和立法法的有關規定，擴大人民民主，依法保障人民有效參與國家治理和社會治理。尊重和保障人權，依法保障公民的基本權利不受侵犯，依法規范權力，保障權力嚴格依法運行。
堅持依法治國的關鍵是堅持依法治權，保障權力在法律的制約下規范運行，防止公權力對私權利造成傷害。各級領導幹部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。憲法作為國家根本大法，規定了公民的基本權利，而這些權利就是權力行使的邊界。各級行政機關和司法機關要認識到所有國家機關的權力都是人民通過憲法賦予的，只有按照憲法和法律行使權力，保護權利，才能真正履行好職責，樹立憲法權威。
堅持依憲治國要求行政機關落實依法行政，加快法治政府建設。各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。圍繞行政決策、行政執法、行政公開、行政權力監督、行政化解矛盾糾紛等主要環節，著力規范政府行為。要健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。尤其要繼續堅持嚴格規范公正文明執法，依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，建立健全行政裁量權基準制度，全面落實行政執法責任制。
堅持依法治國，全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，著力建設一支忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律的社會主義法治工作隊伍。建設高素質法治專門隊伍，把思想政治建設擺在首位，加強立法隊伍、行政執法隊伍、司法隊伍建設，暢通立法、執法、司法部門幹部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的幹部和人才交流渠道，推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，完善法律職業准入制度，建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業畢業生中招錄人才的規范便捷機制，完善職業保障體系。加強法律服務隊伍建設，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性，構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍。創新法治人才培養機制，形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系，推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，培養造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及後備力量。
堅持依憲治國要求司法機關深化司法體制和工作機制改革，不斷提高司法公信力。通過健全和完善中國特色社會主義司法制度，尊重和保障人權，保證審判機關和檢察機關依法獨立行使審判權、檢察權。大力推進司法公正和司法公開，滿足新時期人民群眾對司法民主和司法監督的新要求。必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動的監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，建立領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制。優化司法職權配置，推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點，最高人民法院設立巡迴法庭，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。推進嚴格司法，堅持以事實為根據、以法律為准繩，推進以審判為中心的訴訟制度改革，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。保障人民群眾參與司法，在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與，完善人民陪審員制度，構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制。加強人權司法保障。加強對司法活動的監督，完善檢察機關行使監督權的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監督，完善人民監督員制度，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。
只有堅持依憲治國才能使改革不偏離正確的軌道。全面深化改革、全面推進依法治國是當前各級黨委政府的主要工作，而要減少改革的風險，避免改革的盲目性、無序化，必須樹立憲法的權威，加強憲法實施，以憲法的根本性、全局性、穩定性、長期性加強頂層設計，引領和保障各項改革措施，以法治為全面深化改革護航。
憲法是判斷一切行為合法與否的依據和准則，無論是經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革，還是社會領域里的改革，其目的都是保障人民民主權利，增進人民福祉，促進社會公平正義，維護社會和諧穩定。因此，從根本上講，都是體現憲法的基本原則，落實憲法的有關規定。
「堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政」，這一提法不僅令人振奮，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政更有現實的指導意義。事實上，無論是在我國的立法、司法，還是行政執法領域，都或多或少地存在著憲法實施不力，具體法律法規與憲法存在差距的現象，強調堅持依憲治國就是要從觀念解決這些問題，真正樹立憲法的權威，保障憲法全面正確實施，最終實現建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家這一全面推進依法治國的總目標。（作者單位：中共南華縣委黨校）

⑩ 檢察機關如何理解把握全面依法治國

全面依法治國對不同的政治主體提出了不同的要求，檢察機關是我國的法律監督機關，所以說全面依法治國，檢察機關應該公正司法，嚴格執法。