分析信訪立法合理性
㈠ 如何破解社會和諧穩定，信訪矛盾問題獻計獻策
一、著力從源頭上預防和減少信訪問題發生
（一）加大保障和改善民生力度。將保障和改善民生作為預防和化解矛盾糾紛的基礎性工作，更加註重落實好各項民生政策，優先保障民生支出。針對土地徵用、房屋拆遷、勞動和社會保障等方面的突出問題，加強頂層設計，完善相關政策，全力推動落實。
（二）提高科學民主決策水平。完善決策機制和程序，增強決策透明度和公眾參與度。建立健全人民建議徵集制度，鼓勵和引導人民群眾對黨和政府工作獻計獻策。對與人民群眾利益密切相關的決策事項，要通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見，充分考慮大多數人的利益。健全重大決策社會穩定風險評估機制，把社會穩定風險評估作為重大決策出台的前置程序和剛性門檻，對決策可能引發的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級並制定相應的化解處置預案。在評估中要充分聽取信訪、維穩、綜治等部門的意見。健全決策糾錯改正機制，實時跟蹤決策實施情況，及時了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執行效果，適時決定是否對決策予以調整或者停止執行。落實決策責任追究制度，對違反決策規定、出現重大決策失誤而造成重大損失或者惡劣影響的，按照誰決策、誰負責的原則，嚴肅追究決策者的黨紀政紀責任，觸犯法律的依法追究其法律責任。
（三）堅持依法辦事。各級國家機關及其工作人員要嚴格按照法定許可權和程序行使權力、履行職責。強化各級幹部帶頭學法尊法守法用法意識，提高依法辦事能力。依法保障人民群眾參與社會治理和公共事務，堅決糾正限制和干涉群眾正常信訪活動的錯誤做法。注重運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，防止以鬧求解決、以訪謀私利、無理纏訪鬧訪等現象發生。嚴格落實行政執法責任制，對於不作為、亂作為的，依法追究責任。深化司法體制改革，確保司法公平公正。建立健全冤假錯案責任追究制度，實行法官、檢察官、人民警察對辦案質量終身負責制，嚴肅查處刑訊逼供、暴力取證、隱匿偽造證據等違法行為，不斷提高司法公信力。
（四）改進工作作風。發揚求真務實、真抓實干、密切聯系群眾的優良作風，深入基層調查研究，解決突出問題。總結推廣幹部進村入戶、送政策送溫暖送服務、記民情日記、建民情檔案等做法，堅持與群眾共同分析研究解決實際問題。堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，做到聯系群眾而不脫離群眾、服務群眾而不損害群眾、解決問題而不引發問題，進一步密切黨群干群關系。
二、進一步暢通和規范群眾訴求表達渠道
（五）健全公開透明的訴求表達和辦理方式。完善民生熱線、視頻接訪、綠色郵政、信訪代理等做法，更加重視群眾來信尤其是初次來信辦理，引導群眾更多以書信、電話、傳真、視頻、電子郵件等形式表達訴求，樹立通過上述形式也能有效解決問題的導向。實行網上受理信訪制度，大力推行陽光信訪，全面推進信訪信息化建設，建立網下辦理、網上流轉的群眾信訪事項辦理程序，實現辦理過程和結果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價，增強透明度和公正性；逐步推行信訪事項辦理群眾滿意度評價，把辦理工作置於群眾監督之下，提高信訪公信力。
（六）突出領導幹部接訪下訪重點。把領導幹部接訪下訪作為黨員幹部直接聯系群眾的一項重要制度，與下基層調查研究、深入聯系點、扶貧幫困等結合起來，提高工作實效性。省級領導幹部每半年至少1天、市廳級領導幹部每季度至少1天、縣（市、區、旗）領導幹部每月至少1天、鄉鎮（街道）領導幹部每周至少1天到信訪接待場所，按照屬地管理、分級負責的原則接待群眾來訪，省、市及其工作部門領導幹部一般不接待越級上訪。在堅持定點接訪的同時，更多採取重點約訪、專題接訪、帶案下訪、下基層接訪、領導包案等方式，把行政資源集中用於解決重大疑難復雜問題、檢驗施政得失、完善政策措施、加強督查問效上。
（七）完善聯合接訪運行方式。按照一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決的要求，在市、縣兩級全部實行聯合接訪，減少群眾信訪成本，提高工作效率。加強對進駐聯合接訪場所責任部門的動態管理，做到信訪問題突出的責任部門及時進駐，信訪問題明顯減少的責任部門有序退出；推行律師參與接訪、心理咨詢疏導和專業社會工作服務等第三方介入的方法，促進問題解決。
（八）引導群眾依法逐級反映訴求。深入學習宣傳貫徹《信訪條例》，加快推進信訪工作法治化建設。嚴格落實《信訪條例》關於「屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合」的原則，健全依法及時就地解決群眾合理訴求機制，進一步強化屬地責任，積極引導群眾以理性合法方式逐級表達訴求，不支持、不受理越級上訪。中央和國家機關來訪接待部門對應到而未到省級職能部門反映訴求的，或者省級職能部門正在處理且未超出法定處理期限的，或者信訪事項已經依法終結的，不予受理。各地可結合實際制定具體實施辦法。依法維護信訪秩序，對信訪活動中的違法犯罪行為，由公安機關依法處理。
（九）充分發揮法定訴求表達渠道作用。按照涉法涉訴信訪工作機制改革的總體要求，嚴格實行訴訟與信訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。各級政府信訪部門對涉法涉訴事項不予受理，引導信訪人依照規定程序向有關政法機關提出，或者及時轉同級政法機關依法辦理。完善法院、檢察院、公安、司法行政機關信訪事項受理辦理制度，落實便民利民措施，為群眾提供便捷高效熱情服務。完善訴訟、仲裁、行政復議等法定訴求表達方式，使合理合法訴求通過法律程序得到解決。加強司法能力建設，不斷滿足人民群眾日益增長的司法需求，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
三、健全解決信訪突出問題工作機制
（十）完善信訪聯席會議制度。強化各級信訪聯席會議綜合協調、組織推動、督導落實等職能作用，形成整合資源、解決信訪突出問題的工作合力。根據實際需要，及時調整成員單位組成和專項工作小組設置，進一步明確各自職責任務，建立健全相關工作制度，特別注重從政策層面研究解決帶有傾向性、普遍性和合理性的突出問題。
（十一）健全解決特殊疑難信訪問題工作機制。綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、調解、疏導等辦法，認真解決特殊疑難信訪問題，做到訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理。建立信訪聽證制度，對疑難復雜信訪問題進行公開聽證，促進息訴息訪；規范信訪事項復查復核工作，對已審核認定辦結的信訪事項不再受理；健全信訪事項協商會辦等制度，明確相關責任，加大化解「三跨三分離」信訪事項力度。
（十二）健全統籌督查督辦信訪事項工作機制。建立健全黨委和政府統一領導、信訪聯席會議組織實施、相關職能部門共同參與的督查督辦工作機制，進一步加大解決和化解信訪突出問題的力度。對久拖不決、涉及面廣、群眾反映強烈、社會關注度高的重大疑難信訪突出問題，列入黨委和政府督查機構督查范圍；採取有針對性的方法，加強對重點地區、重點領域、重點問題的跟蹤督查和問效。各級黨委和政府要支持信訪部門開展督查，重視信訪部門提出的改進工作、完善政策、給予處分等建議。
（十三）健全科學合理的信訪工作考核評價體系。改進和完善考核方式，綜合考慮各地區經濟社會發展情況、人口數量、地域特點、信訪總量、訴求構成、解決問題的質量和效率等因素，合理設置考核項目和指標，不簡單以信訪數量多少為標准進行考評，推動各地區把工作重點放在預防和解決問題上。堅持量化考核和綜合評議、上級評議和群眾評議、平時考核和階段性考核相結合，提高考核的科學性、客觀性和可信度。
（十四）健全經常性教育疏導機制。認真研究把握新形勢下思想政治工作特點和規律，教育和引導群眾正確認識發展中存在的問題，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和全局利益、當前利益和長遠利益的關系，確立與當前經濟社會發展階段相適應的心理預期，自覺維護改革發展穩定大局。充分運用現代科技手段，通過建立政務微博、民生微信、民情QQ群等方式，搭建聯系群眾、體察民情、回應民意的新平台，提高互聯網時代做好群眾思想政治工作的能力和水平。
四、全面夯實基層基礎
（十五）健全基層組織網路。進一步強化基層基礎工作，把更多人力物力財力投向基層，把問題解決在基層，把矛盾化解在基層。創新黨組織設置，推動黨的組織和工作全覆蓋。加強基層服務型黨組織建設，提升基層黨組織服務群眾、做群眾工作的能力和水平。建立健全基層民主管理機制，落實黨務公開、政務公開、廠務公開、村務公開制度，充分調動群眾民主參與、民主管理、民主監督的積極性。進一步加強鄉鎮（街道）、村（社區）、機關、企事業單位、社會組織黨組織建設，建立健全解決問題、化解矛盾的基層綜合服務管理平台。
（十六）組織動員社會力量參與。完善黨代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度，組織老幹部、老黨員、老模範、老教師、老軍人等參與解決和化解信訪突出問題相關工作。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體優勢，做好組織引導服務群眾和維護群眾權益工作。制定扶持引導政策，通過政府購買服務、提供辦公場所等形式，發揮好社會組織的積極作用。建立健全群眾參與機制和激勵機制，把群眾工作觸角延伸到家家戶戶；引導村（社區）制定符合國家法律的村規民約，運用道德、習俗、倫理的力量調節關系、化解糾紛。
（十七）加大社會矛盾糾紛排查化解工作力度。把矛盾糾紛排查化解工作的重心從事後處理轉移到事前預防上來，做到發現得早、化解得了、控製得住、處理得好。健全矛盾糾紛預警機制，加強信息匯集分析研判；推行民情分析會、民情懇談會等做法，充分發揮村（社區）、企事業單位信息員、調解員的作用。全面推行網格化管理模式，完善信訪和人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，實現小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交。
五、切實加強組織領導
（十八）嚴格落實信訪工作責任。各級黨委和政府要把信訪工作作為黨的群眾工作的重要組成部分和送上門來的群眾工作，把創新群眾工作方法、解決信訪突出問題列入重要議事日程，定期研究部署，認真組織推動。落實主要領導負總責、分管領導具體負責、其他領導一崗雙責，一級抓一級、層層抓落實的領導體制，為解決和化解信訪突出問題提供組織保障。加大問責力度，對損害群眾利益、造成信訪突出問題的，對群眾反映的問題推諉扯皮、不認真解決造成不良影響的，嚴肅追究責任。
（十九）強化輿論引導。各級黨委宣傳部門和新聞媒體要高度重視對創新群眾工作方法、解決信訪突出問題的正面宣傳和輿論引導，大力宣傳黨委和政府為保障和改善民生所付出的艱苦努力、取得的巨大成績，大力推廣解決群眾合理訴求、維護群眾合法權益的典型經驗和做法，發出主流聲音，樹立正確導向；選擇典型案例，向社會曝光無理纏訪鬧訪、違法聚集滋事而依法受到處理的行為。
（二十）加強信訪幹部隊伍建設。各級黨委和政府要重視和加強信訪幹部隊伍建設，根據形勢任務需要，不斷充實信訪工作力量。完善後備幹部、新提拔幹部和中青年幹部到信訪部門、信訪幹部到基層一線掛職鍛煉制度；選拔群眾工作經驗豐富的幹部到信訪部門工作，重視信訪幹部的使用，深入開展信訪幹部交流工作，增強信訪幹部隊伍活力，不斷提高做好新形勢下群眾工作、解決信訪突出問題的能力。
各地區各部門要按照中央要求，深入研究和准確把握新形勢下群眾工作的新特點新規律新要求，進一步轉變工作作風，努力提高帶著責任和感情做好群眾工作的能力、提高解決信訪突出問題的能力、提高從源頭上預防和化解矛盾糾紛的能力，維護群眾合法權益，維護社會公平正義，維護社會和諧穩定。
㈡ 如何落實上級信訪工作
一、加強領導是前提 做好信訪工作，加強組織領導是第一位的。一是領導要重視。黨政「一把手」必須親自抓，親自安排部署信訪工作，對分管領導壓擔子，對部門領導壓責任，對鄉鎮領導壓任務。定期召開信訪聯席會議，研究分析信訪形勢，在高規格層面探索解決信訪問題的有效途徑。二是領導要接訪。領導接訪是群眾的要求和期盼。要進一步加大領導接訪工作力度，切實推動信訪工作關口前移、重心下移。不斷完善主要領導大接訪工作的長效機制，黨政一把手每月至少要安排1天時間專門接待群眾來訪，其餘時間保證每個工作日都有1名縣級領導現場接待群眾。三是領導要包案。對於排查出來的重大社會矛盾糾紛及群眾性事件，要真正按照「五包」即「包掌握情況、包思想教育、包解決困難、包穩控管理、包依法處置」、「五個一」即：一個案件、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底的原則交給有關領導，督促相關領導抓落實。事實證明，有領導包案的信訪案件就解決得快，解決得好，解決得徹底。 二、心繫群眾是法寶 做好信訪工作，必須把維護廣大人民群眾的根本利益放在首位，必須體現為了人民、服務人民的執政要求。要做好信訪工作，必須始終站在群眾的立場想問題、作決策、辦事情，站在維系黨和人民群眾血肉聯系的高度來對待信訪群眾，帶著對人民群眾的深厚感情來做信訪工作，真正把來訪群眾當家人、把群眾來信當家書、把群眾反映的問題當家事，設身處地為群眾著想，才能解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，築牢思想基礎。 三、落實措施是關鍵 做好信訪工作，關鍵要制定好切實可行的工作措施，並抓好落實。一要重點把好「四關」：把好接待關，熱情接待來訪。信訪部門工作人員要認真傾聽信訪人反映問題，推行一張笑臉、一聲請坐、一句問候、一杯熱水、一次性告知「五個一」服務，讓信訪群眾「一吐為快」，充分表達訴求；把好告知關，對信訪群眾告知信訪條例的相關規定、程序以及信訪人的權利與義務，信訪事項受理、辦理時限要求，做到讓信訪人放心；把好解決關，及時將信訪事項交辦給相關部門單位，同時向聯席會議第一召集人、分管領導做好匯報，爭取領導重視；把好回訪關，對群眾的信訪事項，採取實地走訪、中國詢問等方式對信訪人進行回訪，了解信訪事項的辦理情況，及時將有關信息反饋給相關部門單位。去年8月份，回龍圩管理區回龍圩鎮八字橋居民反映，某開發公司在施工時挖斷居民數十戶安裝用於抗旱抽水用的輸水管道多處，要求修復輸水管道。黨委委員親自包案，信訪部門立即交辦，經過區旅遊局、回龍圩鎮等單位的積極協調和溝通，並投入資金10餘萬元，輸水管道的修復工作在旱期到來之前得到妥善解決，一起涉及人數較多的初訪案件劃上句號，群眾十分滿意。二要強化源頭治理。信訪問題的「根」在哪裡？「源」何處？找到了問題的「根」和「源」，就打下了解決信訪問題的基礎。要注重源頭治理，堵住信訪問題之源，減少信訪「流量」，必須堅持科學決策。對一些涉及群眾切身利益的重大決策的制定及重大項目的實施，在決策前，要多方位擴展渠道，想方設法深入各行業、農村社區採集第一手資料，並對進行認真分析研判和信訪風險性評估，通過分析和評估，對項目實施的合法性、合理性、可行性、可控性做出結論，不能通過評估的堅決不出台、不立項、不實施；必須堅持依法行政。完善依法行政監督機制，充分發揮人大監督、政協監督、司法監督和社會監督的作用，有效防範行政權力的錯用和濫用，杜絕因執法不嚴、執法不公以及亂執法、亂作為引發信訪問題；必須堅持訴訪分離。三要狠抓排查化解。要建立矛盾排查中國絡，完善台賬管理，構建「橫到邊、豎到底、層層有人負責」的組織中國絡，確保問題能夠發現得早、化解得了、控製得住、處理得好。建立健全矛盾排查化解工作機制，縣區層面每月定期開展集中排查，鄉鎮層面每半月進行集中排查，基層幹部每天深入村、社區了解情況，開展排查，努力做到排查工作無死角、無縫隙，及時掌握可能影響社會穩定的動態、信息和苗頭。同時，堅持重點部位、重點地區、重點行業、重要時間節點定期與不定期的矛盾排查化解工作，突出抓早、抓小、抓苗頭，真正做到早發現、早報告、早處理，有效保證各相關單位提前介入相關問題的解決處理，促進相關問題的良性轉化。鄉村兩級實行「一天三調度」制度，負責信訪維穩工作的具體責任人，每天早、中、晚三次對重點地區、重點問題、重點人員進行滾動摸排，定時報告。 四要嚴格追究責任。一是對國家工作人員的追責。建立信訪工作責任追究制度，按照「誰製造問題、誰承擔責任、誰受到追究」的原則，凡是因決策不當、執法不公、工作方法簡單粗暴、工作作風不實等導致群眾利益受損、引起信訪問題的，嚴格問責追責，發現一起、追究一起、查處一起，防止拍腦殼決策、拍胸脯保證、拍屁股走人的「三拍」決策和不作為、亂作為、慢作為的情況無人追究。二是對信訪人的追責。指的是對信訪人無理取鬧、尋畔滋事、惡意進京掛號、非法纏訪鬧訪、擾亂公共秩序等行為，進行嚴格追責。 四、跟蹤督查是手段 信訪工作人員特別是基層信訪工作人員要牢固樹立責任意識，對每一項信訪事項，要主動跟蹤調查，了解後續情況，做好善後工作。一是早督。信訪部門對苗頭性問題提前介入，提前做群眾工作，與信訪群眾及所在單位早聯絡、早溝通，用感情引導、教育信訪人依政策法律提出訴求，幫助群眾協調各相關部門，使其訴求得到妥善處理。二是勤督。充分發揮信訪聯席會議的作用，聯席辦、信訪局針對矛盾排查化解情況、信訪案件的辦理情況、人員的穩控情況開展經常性督查督辦，不厭其煩地利用中國督辦和發函督辦的方式，及時予以跟蹤督促，隨時掌握信訪事項的辦理情況，直到工作措施得到落實、處理意見得到執行、信訪事項辦理終結。三是回督。信訪事項辦結後，還要對信訪群眾進行適時回訪，了解信訪案件的處理情況及信訪人對辦理情況的意見，督查信訪問題是否案結事了，有效地防範信訪問題的反彈。對於心中不滿、口中不服的信訪人，要進一步講理釋法，耐心疏導，打開其心結，防止二次信訪、越級上訪等情況發生。對於生活特別困難的信訪群眾，應與所在單位銜接，給予關心和慰問，讓其感受到來自政府與社會的關愛
㈢ 如何做好新時期的信訪維穩工作
一個和諧、穩定的社會有助於國家盡快地富強起來、人民平穩富裕起來、現代化宏偉建設順利實施起來。當前，我們既面臨大好機遇，也遭遇嚴峻挑戰，要想創建新型和諧社會、營造和諧穩定有序的社會環境，必須堅持立黨為公、執政為民。結合司法行政機關的實際情況、實踐證明，司法行政工作者只有深入基層、深入群眾、走進農家，為基層群眾排憂解難、辦實事、做好事，化解信訪維穩突出問題，預防和處置群體性突發事件，整合信訪資源，統籌兼顧，才能在深入基層實踐中接觸生活、觸動思想、增強黨性，才能進一步轉變作風，提升司法行政機關的執法公信力，才能不斷推動各項司法行政工作深入健康發展，才能早日實現富民強鄉、創造和諧的目標。
堅持「認識上必須特別清醒，准備上必須特別充分，措施上必須特別有力」要求，以營造和諧穩定有序的社會環境為目標，認真研判信訪工作形勢，以「事要解決，人不出去」為核心，著重從四方面入手，超前籌劃，周密排查，強化穩控，落實責任，從源頭預防、處理並解決信訪問題，積極有效的維護群眾合法權益和社會穩定，全力推進矛盾糾紛排查化解，鈍化信訪難題，著力消化老案存量，堅決控制和減少新增信訪問題，確保「五個不發生」：不發生信訪老戶進京上訪、不發生越級非訪、不發生赴省市集體訪、不發生有影響的個人極端事件、不發生因工作不當引起的負面炒作。
一、加大法律宣傳，提前制定方案
（一）加大政策、法律的宣傳教育力度。加強對群眾的政策教育和法制教育，不斷提高廣大人民群眾的政策水平和法制觀念，教育群眾學法、懂法、用法、守法，樹立大局意識、法律意識，依法維護自己的合法權益，遇有問題時，要通過正常的渠道反映自己的合理要求，不能採取過激行為，嚴防別有用心的人操縱利用。
（二）防患於未然，提前制定周密計劃才能臨危不亂、處變不驚。每月開展座談會，圍繞「五個不發生」的工作目標，認真分析發生過的各種情況並探索研判可能出現的各種情況，總結經驗，制定切實可行的應急處置預案，從組織領導、責任分工、現場指揮、力量配備、處置措施等方面積極准備、改進，切實增強保障方案的針對牲、操作性和實戰性。
二、落實領導責任，加強信訪維穩接待
（一）提高認識，增強工作責任感和主動性。當前，社會大局持續穩定，但是影響社會穩定的不安全、不穩定因素仍然較多，要緊密結合實際，加強工作指導，搞好督促檢查，牢固樹立大局意識、責任意識，充分認識當前維穩形勢的嚴峻性和復雜性，始終保持清醒的憂患意識，集中精力進行拉網排查，做到重點事項排查不漏項、重點人頭排查不漏人，確保不留死角，毫不鬆懈的抓好落實信訪維穩工作。
（二）落實「一把手」負責制和「一崗雙責」要求。進一步強化領導責任，自覺把信訪穩定工作當作壓倒一切的政治任務列入議事日程。一把手負總責，其他領導實行「一崗雙責」具體協調。信訪接待作為維護人民群眾根本利益、維護社會和諧穩定的大事，要明確黨「全心全意為人民服務」的宗旨，真正做到為人民群眾排憂解難，努力做到「四個清楚」：把群眾訴求聽清楚、把上訪緣由問清楚、把政策法規講清楚、把受理案件辦清楚。主要負責同志要承擔起第一責任人責任，發揮推動作用。建立上級組織隨機抽查、「一把手」專項述職的督查機制，實行「一把手」約談和問責制，適時組織群眾評議「一把手」，把「一把手」履行抓好信訪維穩職責情況和參加信訪維穩工作情況納入幹部考核的重要內容。
（三）繼續推廣領導接待日、領導包案制、初信初訪首辦責任制。全力做到讓上訪群眾「訪到想訪的人、說出想說的話、辦成該辦的事」，提高工作效率，及時處理群眾的訴求，解決矛盾。對排查出的問題，要逐案落實領導包案和專人負責、逐案落實化解和加強穩控措施。對重點疑難信訪問題，「一把手」要親自掛帥，組織力量深入研究，集中攻關，綜合施策，確保案結事了、息訴停訪，努力從源頭上預防和減少進京上訪，減少到省市集訪。
三、定期排查，建立和完善調處機制
（一）排查做到全方位。只有通過不斷排查，才能不斷發現問題，從而解決問題。既做到「眼觀六路」，又達到「耳聽八方」，做到全方位、多角度、不留死角、不留盲區，力求「面面俱到」。對不穩定因素的排查，應注意從重點環節扎實細致地抓好。對群眾反映的問題一定要認真對待，及時合理解決，絕不允許推諉扯皮，麻木不仁；對信訪積案和重大疑難案件，要逐案分析症結，研究解決辦法，促使案件盡快解決；對處理結束的問題，要做好跟蹤回訪，核查處理意見落實情況和群眾是否滿意，杜絕重復上訪和越級上訪。
（二）暢通信息接收渠道。只有建立了信息網路，進一步完善信息收集、分析、研判機制，可能引發不穩定的苗頭性因素才能得到及時反饋，才能早拿預案、早做處理、減少疏漏。要注意掌握組織串聯到市去省進京上訪的信息，對影響本地區、本部門穩定的重大群體性事件的信息，以及製造影響事件的信息，牢牢掌握工作主動權。對一些重大緊急信訪信息，要在第一時間及時向有關部門報告，堅決防止出現瞞報、漏報、錯報、遲報等情況。要加強信息研判，認真分析、核查，搞清楚事情的來龍去脈，及時採取有針對性的措施予以處理。
（三）排查工作制度化。排查工作不是突擊行動，所以應形成定期排查的工作制度，層層明確責任，做到常抓不懈，切實將不穩定的因素排細排足，早做處理，不留隱患。堅持每周一次大排查，每天一小排查制度，並將排查情況報分管領導，特別是重大矛盾糾紛和不穩定因素，切實掌握信訪隱患動態。對排查出的信訪隱患要逐一建立台帳，進行梳理分析，同時要把有上訪苗頭的重點人員逐一進行登記，做好人員監控，進一步明確包案責任，把化解穩控責任落實到人頭，切實把矛盾糾紛解決在萌芽狀態，為信訪穩定工作奠定堅實基礎。
四、依法、及時有效地處理群眾信訪問題
（一）任何信訪問題的處理必須堅持有法可依、違法必究的原則。對群眾集體上訪和越級上訪反映的合法問題，要盡快解決，一時難以解決要說明情況，做好思想工作；對堅持要求過高的要做好政策疏導工作；對依法解決的，要做好法律宣傳教育工作，引導上訪者走法律訴求渠道，通過法律解決；對少數串聯、組織、煽動群眾集體上訪和越級上訪的要給予批評教育，違反法律、法規的要依法進行嚴肅處理，切實把群體上訪和越級上訪事件降到最低。
（二）加強值班制度，及時處理突發事件。制定領導值班帶班制度，按照值班安排表，帶班領導和值班人員在值班時間必須堅守工作崗位。加強和規范突發公共事件信息報送工作，要以高度負責的政治態度和恪盡職守的責任意識，確保突發公共事件信息上報准確、規范、及時，杜絕謊報、遲報、漏報和瞞報等現象發生。嚴格執行逐級上訪和逐級受理制度，做到有來信來訪登記簿、工作會議記錄簿、信訪機構花名登記簿、上級來文卷、上報材料卷、按時上報各種報表、材料。如遇到相關緊急情況，值班人員必須在第一時間予以妥善處理，實行信訪信息每日「零報告」制度，有事報情況，無事報平安。
總之，全面統一思想，加強完善措施，認真落實責任，明確堅持「信訪問題化解在基層，信訪矛盾解決在萌芽狀態」的原則，緊緊圍繞信訪維穩工作這一重大任務，嚴格按照上級要求，把信訪工作置於當前各項工作的第一位，實踐黨的宗旨、發揚黨密切聯系群眾優良作風的重要載體，實現「以民為本、為民解困、為民服務」工作理念的客觀要求，加強和創新社會管理，進一步維護國家長治久安。
㈣ 新形勢下如何做好信訪工作
信訪工作作為一項涉及民主參與、權利救濟、糾紛解決、社會治理的綜合性、系統性工作，需要緊緊依靠黨的領導和社會主義制度優勢，完善信訪工作機制，統籌運用各方資源力量，綜合運用各種方法手段，形成綜合治理工作格局。做好信訪工作至關重要。
第一：統籌協調有關部門資源力量，增強信訪工作聯動性、協同性。樹立互聯網思維，增強團隊精神、協作意識，統籌協調有關部門資源力量，形成聯動協作、綜合施策的局面。調動有關部門、單位積極性、主動性、創造性，推動形成信訪聯治、矛盾聯調、工作聯動的格局。要進一步落實職能部門源頭預防和解決問題的責任，誰產生問題、誰化解矛盾，屬於哪個部門職責范圍內的問題、哪個部門就要負起責任，決不能推諉、敷衍、拖延。
第二：統籌運用專門隊伍和社會力量，努力形成信訪問題共治局面。新形勢下，面對復雜多樣的信訪問題，既需要加強信訪幹部隊伍建設，激發內在活力，也需要運用好市場化、社會化機制，釋放社會共治的巨大能量。要主動適應新形勢新任務的需要，努力建設一支對黨忠誠可靠、恪守為民之責、善做群眾工作的高素質信訪工作隊伍，不斷提高運用新知識、新技術破解信訪工作難題的能力水平。
第三：統籌推進多元化糾紛解決機制建設，形成共同預防化解社會矛盾的新格局。研究新型矛盾糾紛規律特點，建立更多行業性、專業性調解組織，及時有效化解征地拆遷、勞動爭議、醫療衛生等領域矛盾糾紛。廣泛推行微信調解、網上調解、電視調解等方式，加快建設類案檢索、調解結果預判等信息系統，引導當事人對調解結果形成合理預期，提高調解質量和效率。
拓展資料：
信訪工作關乎黨和政府的形象，各級黨委和政府要把信訪工作作為一項重要工作來抓，主要負責同志要當好第一責任人，切實履行好促一方發展、保一方平安的政治責任，及時研究和協調解決重大問題，建立完善有責要擔當、失責必追究的信訪工作責任體系，督促各有關部門、單位履行職責、做好工作，為做好新形勢下信訪工作提供堅強保證。
㈤ 如何發揮信訪工作的優勢
信訪工作是黨和政府信訪工作的重要組成部分，解決好民政信訪問題就是解決上訪群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是黨和政府立黨為公、執政為民的重要體現。新時期，隨著我市經濟社會發展的加快、改革開放的深入和社會轉型的加劇，民政信訪工作也呈現出一些新的特點和動向，應引起關注。因此，積極研究新時期民政信訪工作的新情況、新特點，從源頭上預防和減少信訪問題的發生，對於維護社會穩定和促進和諧社會建設具有重大的現實意義。
一、准確把握新時期民政信訪工作的規律性
通過對這些信訪案例分析，可以看出，在我國正步入改革發展的關鍵時期，隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，民政信訪工作的對象、內容、環境等也顯現出許多新的特點。
一是信訪對象隨社會階層結構深刻變化日趨增多。民政信訪工作的主體由過去的貧困戶、老弱病殘為主，逐步擴大到城鄉低保邊緣戶、軍隊退役人員、改制企業下崗職工、流浪困難人口、婚姻服務對象、危房改造戶、社會組織法人以及對村（居）委會換屆選舉不滿意的村（居）民等。
二是信訪訴求隨利益格局深度調整日趨復雜。除了要求救濟等傳統訴求外，信訪內容基本涵蓋了基本民生的方方面面，如困難群眾大病求助、優撫對象醫療難、退役士兵安置困難、村（居）民自治矛盾等，上訪人反映的問題絕大多數都情況復雜，涉及面廣，政策性又強，處理起來感到難度比較大。有的上訪群眾要求解決問題，不達目的不罷休，行為激烈的鬧訪、纏訪、突發信訪時有發生。還有少數來訪對象無理取鬧、糾纏不休，更有甚者辱罵、威脅信訪工作人員，造成不良的社會影響。
三是信訪壓力隨重要時點逼近日趨增大。在黨和國家或省、市召開重大會議或舉行重大活動的敏感時期，在春節、「八一」、國慶等重大節日、紀念日臨近之際，部分上訪對象想藉此時機引起政府、領導對上訪問題的重視並以此施加壓力，信訪量較平時相對增加和集中。同時，春耕前或秋收後的農閑季節，信訪量也相對增多。四是信訪影響隨網路傳播日趨擴大。隨著互聯網的迅速發展和全面普及應用，計算機網路已經成為信訪人實施上訪和信息傳播的重要載體，少數信訪人通過在互聯網上發布信訪信息，藉以擴大它的影響面和范圍，在社會上產生了巨大的影響力和輻射力。
二、切實增強新時期民政信訪工作的針對性
對於存在的各類民政信訪問題，必須分類處理，標本兼治。
一是針對弱勢群體的普遍需求，增強民生保障覆蓋面。群眾來信來訪主要原因還是少數弱勢群體的基本生活沒有得到有效保障，做好民政信訪工作，必須從解決民生問題入手，逐步建立基本公平和適度普惠的城鄉一體化社會救助體系，從制度上保障弱勢群體的基本生存條件，才能從源頭上遏制和減少信訪，維護社會穩定。如積極推進最低生活保障工作，統籌考慮地方經濟發展水平、財政承受能力和物價指數諸因素，適時調整城鄉居民最低生活保障標准，逐步提高城鄉低保覆蓋范圍。進一步完善臨時救助、醫療救助、五保供養、流動困難人群救助管理制度，及時緩解困難群眾突出性、暫時性困難。
二是針對特殊群體的特定訴求，提高政策落實執行力。涉軍人員的信訪問題一直是民政信訪工作的重點，必須堅持把不折不扣地落實各項優撫政策作為化解涉軍信訪問題的出發點和落腳點。要全面落實優撫對象撫恤優待政策，完善重點優撫對象撫恤補助標准自然增長機制，確保優撫對象的生活水平隨經濟增長而同步提高。要認真落實殘疾軍人醫療待遇，全面建立殘疾軍人醫療保障辦法，不斷提高患重大疾病一次性補助、住院補助等補助標准。要認真落實復員退伍軍人安置政策，深化退役士兵安置改革，建立政策扶持就業、培訓促進就業與重點安置、自謀職業、推薦就業相配套的城鄉一體化退役士兵安置制度。要根據本地經濟增長水平，適時提高自謀職業補助標准，促進退役士兵自主創業和市場就業，提高退役士兵的就業率。
三是針對個別人員的無理要求，把握依法照規的原則性。纏訪和鬧訪雖然占信訪總量不多，但一直是民政信訪工作較為棘手的難題。解決好此類問題，必須嚴格執行信訪工作程序，不斷完善安撫和處罰機制。對一般纏訪對象，要堅持依法按程序辦事，因政策原因不能解決的，耐心細致做好解釋疏導，做好思想教育工作，要求他們依照有關規定開展信訪活動。對少數無理上訪群眾和個別人員無理要求，要堅持原則，做到不遷就、不違背政策、不亂開口子，適當採取公開咨詢、陪訪、邀請法律專業人士以及當事人近親屬參與等方式化解矛盾糾紛，促使當事人息訪。對個別上訪人員的違紀違法和極端行為，要依法及時予以嚴肅處置，不能因為遷就少數人，影響社會秩序的穩定。
四是針對重要時點的有意告求，保持防患未然的預警度。做好民政信訪要立足預防信訪，堅持把信訪排查放在重要位置。要認真分析信訪重點、特點和特殊時段，積極探索信訪工作規律，提高工作的預見性。對重點時段、重點地方、重點人群及群眾反映強烈的熱點、難點問題，要提前開展專項集中排查，及早做好應急處理准備工作，力求做到發現得早、化解得了、控製得住、處理得好。對赴省進京和有越級非正常上訪苗頭的人員，要重點防控，及時掌握動態情況，堅持做到嚴防死守，盯死看牢，盡可能把問題和矛盾解決在基層、消化在萌芽狀態。
三、突出提高新時期民政信訪工作的實效性
新時期民政信訪工作呈現出新的規律，擔負著新的使命，必須轉變觀念、深化認識、創新思路。
一是要堅持以防為主，變被動接訪為主動查訪。要暢通信訪渠道進行查訪，通過開通信訪電話、電子信箱、市長熱線網路回復系統和手機簡訊平台，使普通群眾可利用電話、互聯網、手機簡訊進行即時信訪，及時有效了解民政服務對象訴求，提高信訪的便捷性和信訪辦理的透明性，減少群眾來信來訪時間和成本。要重心前移進行查訪，開展經常性的「察民情、護民利、解民難」走訪活動，對城鄉孤老低保對象、老復員軍人、企業殘疾軍人等重點信訪對象定期進行走訪慰問，對他們生活中存在的困難，積極下功夫進行排解，努力化解他們生活、住房和治病方面存在的實際困難，對一時解決不了的困難耐心地向他們解釋政策，說明情況，贏得他們的理解，確保這部分人思想穩定。
二是要堅持以人為本，變群眾上訪為部門下訪。群眾來上訪，都想找領導。針對來訪群眾的心理需求，要實行領導幹部接訪、普通幹部下訪制度，各級民政單位要堅持領導班子成員信訪接待日制度，向社會公開信訪接待日的具體時間、地點和接訪領導，定期接待上訪群眾，批閱群眾來信。對重大節日、重大活動期間和5人以上的群訪時，要由局領導接自接訪，受理群眾訴求，充分發揮信訪接待日的「窗口」作用。要積極開展基層調研活動，各級民政幹部要主動到縣區、鄉鎮和有關部門進行調研分析，開展面對面的溝通交流，督促鄉鎮、部門認真及時解決有關熱點信訪問題，降低上訪率。
三是堅持以情服人，變一次結訪為跟蹤回訪。本著「群眾信訪無小事」的原則，對於每位來訪者，民政幹部要做到換位思考，真正為來訪者排憂解難。要加大初訪調處力度，對來訪者熱情接待，認真聽取他們的意見和要求，對合理的訴求要切實給予解決，對一時解決不了的要講清政策，對不合理的要搞好教育、疏導和說服，力爭把問題解決在初訪。要加強跟蹤回訪力度，對經初訪調解處理完結的信訪案例，做好定期不定期跟蹤回訪，適時了解信訪人的思想動態，防止重復上訪，並建立信訪檔案，加強排查，防範未然。對由於種種原因一時解決不了的，如「三老」對象的「三難」問題，退伍軍人安置遺留問題，在初訪調處的基礎上，定期實行回訪，及進掌握信訪人動態，聽取反饋意見，做好解釋工作。對轉交給有關單位辦理的信訪案件也要及時跟蹤、協調、催辦，了解進展情況，促使問題得到真正解決。
四是堅持以事定責，變越級上訪為屬地息訪。要強化信訪責任。按照「屬地管理、分級負責」和「誰主管、誰負責」的原則，進一步完善信訪工作責任體系。各市縣區民政局長和局屬窗口單位「一把手」是信訪工作的第一責任人，對本地、本單位的民政信訪工作負總責，分管領導具體抓，形成逐級抓、逐級負責的工作機制。要嚴格責任追究。對調處信訪問題不負責，處置不得力，群眾不滿意的相關負責人和單位進行通報批評，責令限期整改。對因責任、措施不落實、瀆職失職引發信訪問題並造成嚴重後果的要做出處理。要加大信訪督察的力度。對交辦、轉辦給單位的重要信訪事項，要按時回報結果，對傾向性和苗頭性問題，要集中力量，採取聯合調處、個案督辦等形式著力解決，推動信訪突出問題的落實。
㈥ 信訪制度來源、目的和意義
一、信訪制度的來源：
我國的信訪制度在成立之初就具備了作為行政性救濟制度的特徵。中國共產黨在蘇維埃政權初創時期與抗日戰爭時期，一些來信來訪是由中央領導人親自批閱和接待的，1938年，毛澤東還親自處理了一起傷員要到延安集體上訪的事件。1949年8月，中共中央正式成立了中央書記處政治秘書室，負責處理群眾來信來訪。新中國剛成立時，來信來訪很多，中央人民政府系統幾乎同時成立了三個單位受理群眾來信來訪，即中央人民政府委員會辦公廳、中央人民政府政務院秘書廳和總理辦公室。
二、信訪制度的目的：
設計信訪制度是為了設置更簡便、高效率的申訴渠道。
我國《國務院信訪條例》第二條規定，信訪是指「公民、法人或者其他組織採用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動」。從這條規定可以看出，這里的信訪是一種行政性補充救濟制度。
首先，這里的信訪制度是一種補充救濟制度。和一級政府龐雜的職能機構相比，信訪機構本身簡單的多，比如我國的國家信訪局只有辦公室、辦信司、來訪接待司、研究室、督察室等部門，並不具備處理具體問題的能力，不是日常處理糾紛的機構。從信訪制度本義上講，當事人只有在對政府部門的行政行為不滿意的時候才會到信訪機構提出意見、建議或者投訴，是對行政機關的監督，也是處理社會問題「餘量」的制度安排。
其次，這里的信訪救濟是行政救濟。信訪人向行政機關提出意見、建議和投訴請求，通常由行政機關自己、上級部門或者專門機構負責處理，屬於一種行政性的補充救濟制度。它與正式的行政復議和司法救濟不一樣，通常而言，信訪制度處理問題較司法程序更為簡便快捷節約成本。
信訪制度並非中國特有，作為一種行政性的補充救濟制度，信訪在世界范圍內廣泛存在，通常被稱為申訴專員制度、公共監察專員制度和請願制度等。
在立法、司法、行政權力分權制衡的制度已經相當完備的國家和地區為什麼還需要「信訪」制度？香港申訴專員戴婉瑩的解釋理由包括兩個方面：首先，根據香港的司法制度，法官擔當裁判的角色，法庭不會就案情進行調查，投訴方需要證據和法律支持，而且訴訟費用高昂，程序繁雜。經驗表明，很多針對政府部門的投訴交由法院以外的機構處理，將能獲得更迅速和適當的解決。其次，有些事件透過政治渠道提出投訴，也不一定是緩解不滿的最佳方法。在大多數社會里，人民代表通常都肩負多項公職。與群眾聯絡並處理群眾對政府的投訴，固然是人民代表的職責，但他們很少有充分資源，詳細調查政府的決策過程。由於上述情況，便有需要另設一些獨立的、簡便的、高效率的申訴渠道，處理一般市民的申訴。
三、研究信訪制度的意義：
信訪制度的創設，成為民意與政府間的反映溝通通道，及時將一些問題解決在萌芽狀態；信訪制度的不斷改進，解決了一些長期積累的矛盾；信訪制度的設置，及時將民意上達，解決了一部分信訪案件，但並不能解決所有訴求，因為信訪制度目前正面臨著諸多的尷尬。信訪制度創設後還需不斷改革，包括信訪制度的架構，信訪結構的治理，民意訴求渠道的理順，信訪制度在立法、司法、執法的國家權力三個基本分支中所處地位，如何更有效地發揮作用等，要研究的問題還很多。
㈦ 信訪真的能解決問題嗎
按照正確的信訪程序，就能真正的解決問題。
㈧ 如何推進群眾依法信訪，依法維權，依法處置歷史遺留問題
推進群眾依法信訪，依法維權，信訪工作人員應遵循：感情原則；研究原則；及時原則；特殊原則；大局原則。
依法處置歷史遺留問題需要做到：加強領導，落實領導責任，強化齊抓共管；完善信訪公開聽證評議機制；強化各級司法機關接受群眾告訴、申訴及處理案件的責任和能力，由司法機關承辦歷史遺留問題，依法解決；依法規范歷史遺留問題信訪工作秩序；對反映的問題有理或部分有理，但以種種理由提出過高要求的，要明確告知政府政策底線、確保處置政策一致性，盡快打消其無理的念頭；引入第三方介入化解機制。
㈨ 信訪制度的代表建議
2014年1月8日召開的中央政法工作會議指出，信訪是反映社情民意的「晴雨表」，當前群眾通過信訪渠道反映問題的意願仍很強烈，要善於運用法治思維和法治方式做好新時期信訪工作。
2014年3月11日，全國人大代表、懷化市長李暉向大會建議，加強信訪工作的頂層設計，加快啟動信訪立法，從國家層面進一步完善信訪工作制度，釐清信訪制度與其他矛盾糾紛解決機制的邊界。
李暉介紹，目前信訪工作主要依據2005年國務院頒布的《信訪條例》來開展。《信訪條例》只是一部行政法規，在法律體系中地位和等級較低，而且隨著社會的發展，信訪工作中遇到的新情況、新問題層出不窮，現行信訪工作法規與社會發展的新形勢不相適應的情況逐步顯現，特別是信訪工作的法規和政策性文件比較零散，不便於執行和規范工作。
㈩ 信訪立法這一觀點的合理性
（一）准確定位,規范信訪秩序，實現信訪工作理性回歸
堅持規范信訪事項和規范信訪秩序相結合，規范信訪事項是規范信訪秩序的前提，要想規范信訪秩序，必須規范信訪事項。凡是明確有法律渠道和主管部門的訴求，都不應作為信訪事項受理登記。
拓寬向群眾宣傳政策法律的渠道，告知其選擇法律途徑維護合法權益的有關規定。如果把不是信訪的問題引入信訪渠道，不僅解決不了問題，反而還誤導了群眾。在暢通信訪出口上做實做強，使大量被誤導進入信訪渠道的上訪人，通過教育引導、法律告知引導其退出信訪渠道，選擇法律途徑解決訴求。
（二）強化法治，把信訪事項導入法治框架、法律渠道
破解信訪難題的根本出路是加強法治建設，推進社會生活的法制化、規范化，逐步把信訪事項導入法治框架、法律渠道，依法解決問題。
具體來講，一要依法解決問題，對法律和政策有明確規定符合解決條件的，一定要做到「用心、用情、用力」解決。二要依法教育疏導，綜合運用法制宣傳、教育引導、心理疏導、化訪為訴、進入程序、依法處置等措施，把涉訪人群導入法治框架內解決問題。三要依法懲戒處理，對無視法律權威的違法上訪行為，要用法律方式依法處理；對把上訪當成誣告、陷害、誹謗渠道的，要強化法律告知，依法追究責任，堅決維護社會主義法制權威。四要依法終結信訪，堅決維護三級終結的權威；對涉法涉訴信訪案件，一律按法律規定，通過審判監督和檢察監督、行政復議、國家賠償程序處理，並結合各部門的紀檢監察監督、法制工作監督，強化糾正錯誤，規范執法行為，堅決維護法制權威，維護法律尊嚴。
（三）正確引導輿論，淡化信訪宣傳誤導，強化法制宣傳教育
高度重視輿論宣傳對信訪群眾的導向作用，客觀報道宣傳信訪政策法規，提高群眾對信訪的正確認識，引導信訪群眾依法信訪。
淡化對信訪特別是越級信訪促進問題解決的宣傳，不過分誇大和渲染信訪的作用，大力營造依法解決問題的輿論氛圍，從思想上消除涉訪當事人對信訪渠道過高的價值預期，引導其自覺選擇司法解決途徑，在法治程序里化解矛盾、促進和諧。通過對處理違法信訪行為等典型案例的宣傳教育，以案析理、以案說法，有效震懾違法，努力營造依法、理性、有序信訪的良好社會氛圍。堅持把宣傳政策法律和教育引導貫穿於依法治訪的全過程，注重思想教育和心理疏導，強化法律告知、釋疑解惑，教育警示群眾防範違法犯罪，實現執法效果和社會效果的統一。
（四）強化源頭治訪，把涉訪問題解決在基層，解決在縣級以下
信訪問題的解決和防範關鍵在基層。要緊緊抓住縣級以下有關部門這個解決問題的責任主體和防範源頭：一是把矛盾發現在早、化解在小、解決在源頭。二是增加縣級以下有關部門化解矛盾、依法解決問題的層級，從村組、社區到鄉鎮、辦事處、縣區有關部門來真正了解實情、層層化解矛盾。三是對涉訪違法行為也要發現在早，處置在小，解決在縣級以下。要堅持法制原則，以「合法」還是「違法」作為定性標准，不要糾結於是否為「上訪人員」、「特殊群體」,防止違法行為的逐步升級。四是強化責任追究,及時吸取教訓、引以為戒，發現問題、改進工作，更好地從源頭上發現和化解矛盾、維護穩定。