煙花爆竹立法

『壹』 請問燃放煙花爆竹也要立法說明了什麼啊

燃放煙花爆竹本身就不安全，立法是為了安全嘛。

『貳』 燃放煙花爆竹屬於什麼違法行為

燃放煙花爆竹屬於抽象行政行為。
政府關於在市區禁止燃放煙花爆竹的規定，是按照相關規定，制定的政府規章，屬於依法履行監督管理職能。制定行政法規，制定規章屬於抽象行政行為（是指國家行政機關針對不特定的人和事制定具有普遍約束力的行為規則的活動）。政府行政行為有很多種分法，其中有具體行政行為和抽象行政行為之分。具體行政行為簡單說就是政府行使行政權，對特定的個人，公司或者其他法人組織作出有關其權利義務的單方行為。具體行政行為又能細分，政府行政行為的分類具體有，行政立法、行政命令、行政徵收、行政許可、行政確認、行政監督檢查、行政處罰、行政強制、行政給付、行政獎勵、行政裁決、行政合同、行政指導、行政賠償等。
安全生產監督管理部門、公安部門、質量監督檢驗部門、工商行政管理部門的工作人員，在煙花爆竹安全監管工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
《煙花爆竹安全管理條例》第三十一條 燃放煙花爆竹，應當按照燃放說明燃放，不得以危害公共安全和人身、財產安全的方式燃放煙花爆竹。
第四十二條 對未經許可舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，或者焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動燃放作業單位和作業人員違反焰火燃放安全規程、燃放作業方案進行燃放作業的，由公安部門責令停止燃放，對責任單位處1萬元以上5萬元以下的罰款。
在禁止燃放煙花爆竹的時間、地點燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身、財產安全的方式燃放煙花爆竹的，由公安部門責令停止燃放，處100元以上500元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

『叄』 煙花爆竹經營許可實施辦法的解讀《煙花爆竹經營許可實施辦法》

新修訂的《煙花爆竹經營許可實施辦法》（以下簡稱《辦法》）已經2013年9月16日國家安全監管總局局長辦公會議審議通過，並於10月16日以國家安全監管總局令第65號公布，自2013年12月1日起施行。
一、修訂背景
2006年8月，國家安全監管總局頒布了《煙花爆竹經營許可實施辦法》（原國家安全監管總局令第7號，以下簡稱原《辦法》），對貫徹落實《煙花爆竹安全管理條例》（國務院令第455號，以下簡稱《條例》），加強煙花爆竹經營安全管理發揮了重要作用。該辦法實施7年來，相繼出現了一些新的情況。
一是煙花爆竹安全監管相關政策和要求更加嚴格。《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關於進一步加強煙花爆竹安全監督管理工作意見的通知》（國辦發〔2010〕53號，以下簡稱國辦53號文）、《國務院安委會辦公室關於煙花爆竹生產經營企業貫徹落實〈國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知〉的實施意見》（安委辦〔2010〕30號，以下簡稱安委辦30號文）等規范性文件，對煙花爆竹經營安全管理和經營許可審批工作提出了新要求。
二是國務院對煙花爆竹經營許可許可權進行了調整。根據國家行政審批體制改革的總體要求，《國務院關於第六批取消和調整行政審批項目的決定》（國發〔2012〕52號）明確規定，將煙花爆竹批發許可的實施機關由省級安全監管局下放調整為設區的市級安全監管局。
三是相關上位法和標准進一步修訂和完善。修訂後的《消防法》等法律法規，對煙花爆竹零售場所安全條件作出了新的要求；《煙花爆竹工程設計安全規范》（GB50161—2009）、《煙花爆竹作業安全技術規程》（GB11652—2012）、《煙花爆竹安全與質量》（GB10631—2013）三個重要國家標准已經做了重大修訂，《煙花爆竹企業安全監控系統通用技術條件》（AQ4101—2008）、《煙花爆竹流向登記通用規范》（AQ—2008）等安全生產行業標准陸續發布實施，進一步細化了對煙花爆竹經營活動的安全要求。
四是煙花爆竹經營許可實踐中積累了大量經驗。原《辦法》施行7年來，在煙花爆竹經營許可實踐工作中積累了許多好的工作經驗，應進行認真總結和吸取。
綜上，修訂原《辦法》時機成熟，且勢在必行。
二、修訂原則
深入貫徹落實《條例》及國辦53號文、安委辦30號文等規范性文件精神，通過嚴格煙花爆竹經營安全條件，提高准入門檻，規范許可程序，強化監督管理，加大處罰力度，以進一步規范煙花爆竹企業經營行為，保障煙花爆竹經營安全，促進煙花爆竹產業安全、健康發展。
三、修訂過程
國家安全監管總局監管三司在總結煙花爆竹經營許可工作經驗，聽取重點地區意見的基礎上，組織有關單位經過認真研究，於2011年開始進行原《辦法》修訂工作，並於當年年底形成修訂初稿；2012年3月徵求了全國各省級安全監管局的意見，5月組織召開12個重點省級安全監管局參加的修訂研討會。2012年6月，國家安全監管總局政法司在政府網站發布修訂徵求意見稿，廣泛徵求並採納社會各界的意見；2013年5月國家安全監管總局政法司組織召開《辦法》修訂法審會。經反復研究、協商和修改，《辦法（草案）》逐步成熟完善，9月16日經國家安全監管總局局長辦公會議審議通過。
四、主要內容
《辦法》分6章、共42條，與原《辦法》相比，章節數目相同，增加12條。具體修訂內容主要有：
（一）進一步明確了《辦法》適用范圍和煙花爆竹經營許可對象及許可原則。一是明確本辦法適用於煙花爆竹經營許可證的申請、審查、頒發、管理和經營單位的安全監管（第二條）。二是明確規定從事煙花爆竹進出口的企業，應當申請辦理批發許可證（第三條第二款）。此規定不僅適用於從事煙花爆竹進出口活動的批發企業，煙花爆竹生產企業從事產品進出口活動，也應當依據此規定申請辦理批發許可證。三是進一步表述了經營布點原則（第四條）。對煙花爆竹經營單位布點總原則，增加了「適度競爭」內容，避免出現獨家壟斷經營等有悖市場經濟原則且不利於監管的現象；對黑火葯、引火線批發及煙花爆竹進出口企業，規定「嚴格許可條件、嚴格控制數量」的審批原則；為減少煙花爆竹經營活動對城市特別是居民居住場所的影響，規定「批發企業不得在城市建成區內設立煙花爆竹儲存倉庫，嚴格控制城市建成區內煙花爆竹零售點數量，煙花爆竹零售點不得與居民居住場所設置在同一建築物內」。
（二）調整煙花爆竹經營許可實施機關，明確各級安全監管部門職責。一是根據《國務院關於第六批取消和調整行政審批項目的決定》，調整了煙花爆竹經營許可實施機關，將批發許可證的頒發和管理實施機關由省級安全監管局調整為設區的市級安全監管局（第五條第四款），同時賦予省級安全監管局制定批發企業布點規劃和統一批發許可編號職責（第五條第三款）。二是進一步明確縣級安全監管局的零售經營布點規劃職責（第五條第五款），將零售許可證有效期限的確定由省級安全監管局調整為縣級安全監管局（第二十一條）。三是明確了煙花爆竹經營許可證頒發和管理的屬地監管原則（第五條第一款），將除暫扣、吊銷經營許可證外的行政處罰權賦予各級安全監管部門（第三十九條）。
（三）嚴格了煙花爆竹經營許可條件並調整了許可證有效期限。一是在批發企業和零售點的許可條件中，均增加了符合布點規劃的要求（第六條第二項、第十六條第一項）。二是根據近年來有關技術標準的新要求，完善了批發企業基礎設施安全條件和安全管理制度要求，增加了監控設施、安全警示標志和標識牌、流向信息化管理等方面規定（第六條第三項），明確了安全生產責任制和安全管理制度、操作規程應包括的基本內容（第六條第五項），對黑火葯、引火線批發企業安全保管措施和配送能力作出了專門規定（第七條）。三是強調了進出口企業應具備的條件，除配送服務能力外，進出口企業與內銷批發企業應具備相同條件（第六條第二款），不具有倉儲設施等基本條件的「皮包公司」將不能取得煙花爆竹批發許可證。四是對《條例》中零售點「實行專店或者專櫃銷售」的規定進行了細化，明確規定春節期間所有零售點、城市長期零售點實行專店銷售，鄉村長期零售點在淡季才可實行專櫃銷售（第十六條第三項）。五是對零售場所與學校、幼兒園、醫院、集貿市場等人員密集場所和加油站等易燃易爆物品生產、儲存設施等重點建築物的安全距離作出了具體規定（第十六條第四項，規定為100米以上）。六是明確規定發證機關應根據有關技術標准規定及安全條件確定零售點儲存限量，在許可證上載明（第二十條）。七是將批發許可證有效期由2年修改為3年（第十二條）。
（四）進一步規范了煙花爆竹經營許可工作程序。一是調整了申請許可應提交的材料規定，確保材料與條件規定的對應性（第八條、第十七條），明確規定了批發企業安全評價報告應具備的基本內容（第八條第六項），並體現建設項目安全設施「三同時」有關規定，將安全設施設計審查和竣工驗收證明材料列為批發企業申請材料（第八條第七項）。二是明確了對許可審查過程中現場核查的情形、人員、程序等要求，規定對煙花爆竹進出口企業和設有1.1級倉庫的企業必須指派2名以上工作人員組織技術人員進行現場檢查（第十條），零售場所必須進行現場核查（第十八條），現場核查應當提出書面核查意見。三是結合企業安全生產標准化工作，對批發許可證到期後對延期應具備的條件、應提交的材料及辦理程序作出了明確規定（第十三、十四條）；明確規定零售許可證到期後，繼續從事零售經營活動一律須重新申請取得許可（第二十一條）。
（五）增加並強化了監督管理內容。一是為嚴防高危險性煙花爆竹產品流入社會、危害公共安全，進一步明確規定禁止禮花彈等專業燃放類產品進入零售環節（第二十二條）。二是對禁止在許可證載明的儲存（零售）場所以外儲存煙花爆竹作出了明確規定（第二十二條）。三是針對近年來安全檢查中經常發現批發企業倉庫內執法機關收繳的非法生產、假冒偽劣等產品與企業經營的合格產品混存等隱患問題，規定批發企業對非法生產、假冒偽劣、過期、含違禁葯物以及其他存在嚴重質量問題的煙花爆竹，應當及時、妥善銷毀，不得將執法收繳的煙花爆竹與正常煙花爆竹產品同庫存放（第二十四條）。四是為加強煙花爆竹產品流向信息化管理和買賣合同管理，規定批發企業應當建立並嚴格執行合同管理、流向登記制度（第二十五條）。
（六）加大了對非法違法行為的處罰力度。一是對未經許可經營、超許可范圍經營、許可證過期繼續經營煙花爆竹的，責令其停止非法經營活動，處2萬元以上10萬元以下的罰款，並沒收非法經營的物品及違法所得（第三十一條）。二是對批發企業的10種違規行為，責令其限期改正，處5000元以上3萬元以下的罰款（第三十二條）；對批發企業的3種違規行為，責令其停業整頓，依法暫扣批發許可證，處2萬元以上10萬元以下的罰款，並沒收非法經營的物品及違法所得，情節嚴重的，依法吊銷批發許可證（第三十三條）。三是對零售單位的2種違規行為，責令其停止違法行為，處1000元以上5000元以下的罰款，並沒收非法經營的物品及違法所得，情節嚴重的，依法吊銷零售許可證（第三十四條）；對零售單位的2種違規行為加大了處罰力度，責令其限期改正，處1000元以上5000元以下的罰款；情節嚴重的，處5000元以上30000元以下的罰款（第三十五條）。四是對出租、出借、轉讓、買賣以及冒用或者使用偽造煙花爆竹經營許可證的行為，作出了責令停止違法行為，並處罰款，依法撤銷經營許可證的規定，對冒用或者使用偽造的煙花爆竹經營許可證的，依照《辦法》第三十一條的規定按照未經許可從事煙花爆竹經營處罰（第三十六條）。
五、認真做好《辦法》宣傳貫徹落實工作
一是各省級安全監管局要依據《辦法》規定，結合當地實際情況，制定《辦法》實施細則，明確本地區批發企業布點規劃、批發許可統一編號方式以及零售點儲存限量規定等，指導、監督本地區做好煙花爆竹經營許可證頒發和管理工作。
二是各級安全監管局要組織開展好《辦法》宣貫培訓工作，將《辦法》各項規定及立法精神，宣貫到各級相關安全監管人員以及各煙花爆竹批發企業、零售單位和從事進出口的生產企業。
三是相關各級安全監管局要依據《辦法》及《煙花爆竹安全與質量》，盡快規范經營許可證上載明的許可范圍，對無固定專業燃放銷售渠道或出口渠道的批發企業，不得許可經營專業燃放類產品，嚴禁零售專業燃放類產品。
四是要加強對《辦法》各項規定的檢查督查，從嚴查處非法違法經營行為。

『肆』 煙花禁放令是誰提出的

專家說出禁放鞭炮的兩個好處，農民反問一個問題，令專家啞口無言

對於那些外出打工的農民來說，春節是一年當中難得和家人團聚的機會，在外面奔波忙碌了一整年，在春節的時候終於可以見到朝思暮想的家人了，這種喜悅是一般人經歷不到的。而在春節期間放鞭炮，就是每個地區相同的習俗，特別是在除夕當晚，家家戶戶都會出來放鞭炮，這也是對來年的一個好彩頭和盼望。不過在近幾年來，很多地區都實行了禁炮令，不僅城裡面不讓放鞭炮了，很多農村地區也被禁止了放鞭炮，很多專家也特別看好這政策，也提出了自己對其的看法。


鞭炮污染環境

首先放鞭炮的時候會對環境造成非常大的污染，在鞭炮燃放的過程中會產生大量的一氧化碳、二氧化硫、二氧化氮等有毒有害的氣體，而過年的時候，幾乎家家都會放鞭炮，所以說這些有害氣體對大氣污染是非常嚴重的。除此之外，鞭炮的聲音也是特別大，高達135分貝，超過了正常人的聽覺范圍和耐受限度。因此，禁止燃放鞭炮無論是對環境還是對人自身的健康都是有好處的。


燃放鞭炮有危險

鞭炮的燃放會對人自身和社會造成很大的安全隱患，鞭炮在燃放過程中會發生爆炸，如果一個不小心就會傷到自己，有的甚至會引起火災。每年都有因為燃放鞭炮而引起的火災，造成人員傷亡或者巨額的財產損失，給我們人民群眾帶來了生命和財產的雙重危險，所以說禁放鞭炮還是有一定的必要性。


對專家的說法，農民提出個問題，問他為什麼不把生產鞭炮的廠家給取消了，卻禁止放鞭炮，對很多農民來說，放鞭炮是傳承下來的習俗之一，包含著農民對來年的美好期盼。所以說，雖然很多地方禁放鞭炮，但仍有很多農民偷偷的燃放，畢竟有人賣那麼就有人買，想要徹底禁止燃放鞭炮，還是要從源頭抓起。

專家說的有一定道理，但是放鞭炮一直以來是我們農民過年時的傳統活動，是不可能一次性強製取消，而對於農民提出的這個問題，專家卻是無言以對，如果農民過年過年不放鞭炮的話，年味也就淡了，你覺得是這樣嗎？

『伍』 我國禁止放煙花爆竹的城市都有哪些

截至2020年，全國制定煙花爆竹禁放政策的城市有138個，其中省會市5個（呼和浩特、長春、南京、武漢、廣州）、地級市30個（深圳、汕頭、邢台、保定、黃山、九江、邵陽等）、縣級市（縣、旗）103個（張家港、義烏、曲阜、秭歸、汨羅等）。

除北京、上海、廣州、深圳等大城市堅持禁止燃放鞭炮的規定外，全國越來越多的城市開始加入到禁止燃放鞭炮的隊伍中來。 2017年，天津市人大常委會表決通過《天津市人民代表大會常務委員會關於禁止燃放煙花爆竹的決定》，明確天津市外環線以內（含外環線）地區禁止燃放煙花爆竹，即將外環線以內（含外環線）由「限放區」改為「禁放區」，不分時間、地點一律禁止燃放煙花爆竹。之後，長沙、合肥、濟南、哈爾濱等多個城市以立法的形式頒布「禁放令」。

(5)煙花爆竹立法擴展閱讀：

對於政府的「禁放」令，相信大多數人是擁護的，因為燃放煙花爆竹的危害基本上是人所共知的。煙花爆竹在燃放過程中會產生大量有害氣體，污染大氣環境，影響人體健康；產生 的雜訊讓人難以忍受，特別是在城市樓房裡，誰要是放一掛鞭炮，那噪音對周圍鄰居來說就是一種酷刑；另外，燃放煙花爆竹還存在火災隱患。因此，即便是在沒有「禁放」令的地方，大家最好也不要再燃放煙花爆竹。

『陸』 政府關於在市區 禁止燃放煙花爆竹的規定屬於什麼行為

屬於抽象行政行為。

政府關於在市區禁止燃放煙花爆竹的規定，是按照國務院455號令《煙花爆竹安全管理條例》，制定的政府規章，屬於依法履行監督管理職能。

制定行政法規，制定規章屬於抽象行政行為（是指國家行政機關針對不特定的人和事制定具有普遍約束力的行為規則的活動）。

(6)煙花爆竹立法擴展閱讀：

政府行政行為有很多種分法，其中有具體行政行為和抽象行政行為之分。具體行政行為簡單說就是政府行使行政權，對特定的個人，公司或者其他法人組織作出有關其權利義務的單方行為。

具體行政行為又能細分，政府行政行為的分類具體有：

行政立法、行政命令、行政徵收、行政許可、行政確認、行政監督檢查、行政處罰、行政強制、行政給付、行政獎勵、行政裁決、行政合同、行政指導、行政賠償等。

按行為性質劃分，可分為：

1、設定權利或者義務的行為

包括賦予權利能力和行為能力的行為，如頒發營業執照可以使一個新的民事主體誕生；設定某一權利或義務的行為，如對甲公民發放房屋產權證書。

2、剝奪、限制權利或撤銷義務的行為，對公民、組織已有的能力或權利，行政機關可以剝奪

如吊銷某企業的營業執照；也可以限制，如海關扣留某走私嫌疑人是限制其人身權利，扣留他的進出境物品，是限制其行使財產權利；衛生局責令某企業停產整頓，是限制其經營權利。

對公民、組織應承擔的義務，行政機關可以撤銷，如稅務機關因某國有企業確有困難，根據其申請決定免除其應繳納的所得稅。

3、變更權利或義務的行為

對公民、組織已有的權利或已經承擔的義務，行政機關可以變更，如在發放了土地所有權證後，考慮到有不合理因素，又決定將其中一部分土地劃給鄰村所有，再如，稅務機關根據某企業的申請減少了其應繳納的稅款。

4、不行為，或稱不作為

行政機關對於自己應當履行的職權不履行，稱不行為或不作為。不作為不是否定行為，否定行為是已經作為了，比如公民甲申請營業執照，某工商局決定駁回，不予批准，這是否定行為。

如果該工商局不予答復，不作決定，這是不作為。行政機關不行為也是一種具體行政行為。

『柒』 現代社會到底應不應該禁止燃放煙花爆竹

我覺得是不應該的，按民俗，過春節，放放煙花、鞭炮，才有過年的氣氛。想想孩提時代，兄弟三人結伴清晨守侯、奔走在院子內，只要那家一放鞭炮，便與院子里其他夥伴，你搶我奪，不亦樂乎！年前，大人們大多也准備了幾掛鞭炮給家裡孩子們。或多或少，寬裕些的多些。大家相互攀比，盡顯自豪。有時還互通有無，用別的交換。兒時的回憶，讓人至今留戀。艱苦歲月，美好回憶，快樂童年。也許是年齡大了，有些念舊，過年的溫馨與幸福讓我念想。

『捌』 立法權在人大，那地方上的各種禁止放炮的禁令，是不是不符合憲法

你這是沒有理解立法和執行法律的區別，法律（狹義的法律）的立法是在人大，地方性法規立法權在地方人大（省人大或者地級市人大），地方出各種禁令是執行和落實法律，出台具體的工作通知，這和立法權在人大並不沖突。更何況像禁放煙花爆竹這種有關環境保護的地方性法規，只要地方人大就可以立法（最低是地級市的人大）

『玖』 大氣污染防治法中對燃放煙花爆竹有明確規定嗎

各個城市有各個城市的規定，基本城區是嚴禁燃放煙花爆竹，鄉鎮暫時還沒有規定是禁放范圍，不過燃放煙花爆竹的確對大氣污染嚴重，總有一天會立法禁燃。

『拾』 煙花爆竹安全管理條例最新更改了什麼

國務院2006年對相關法律予以全面修正並先後頒布了新的《煙花爆竹安全管理條例》、《民用爆回炸物答品安全管理條例》、和《民用爆炸物品品名表》，在立法時已考慮到煙花爆竹以及用於生產煙花爆竹的黑火葯和煙火葯不能再歸入刑法上的爆炸物國務院法制政法司編寫的《煙花爆竹安全管理條例執法問答》(中國市場出版社，ISBN:7509200547，2006年6月出版)清楚地闡述了立法原意《解釋》於2001年由最高人民法院發布，其中僅對黑火葯做了籠統的一般表述;《煙花爆竹安全管理條例》、《民用爆炸物品安全管理條例》和《民用爆炸物品品名表》在2006年由國務院發布，且將煙花爆竹和用於生產煙花爆竹的黑火葯、煙火葯排除在民用爆炸物之外。根據上位法優於下位法、新法優於舊法、特別法優於一般法的法條競合原則，可認定《解釋》中的「黑火葯」現在應理解為不包含用於生產煙花爆竹的黑火葯。